水資源管理是水利工作永恒的主題。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水資源短缺和水污染嚴(yán)重已經(jīng)成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此,國(guó)家提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,以統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。市、縣水行政主管部門是水資源管理的主體,直接面對(duì)取、用水戶,國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,為市、縣基層水利部門水資源管理帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。   1　機(jī)遇   水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性因素,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保證。總書記指出:“水利工作要繼續(xù)堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理,堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉,對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理,下大氣力解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問(wèn)題”。總理批示“加強(qiáng)水資源管理,提高水的利用效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。”在2009年年初召開的全國(guó)水利工作會(huì)議上,回良玉副總理發(fā)表了重要講話,強(qiáng)調(diào)要從我國(guó)的基本水情出發(fā),實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù),建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理。   國(guó)家在圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)方面劃分了3條紅線,即:①明確水資源開發(fā)利用紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制;②明確水功能區(qū)限制納污紅線,嚴(yán)格控制入河排污總量;③明確用水效率控制紅線,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。可見,水資源管理已成為國(guó)家戰(zhàn)略,這樣就為基層水利水資源管理帶來(lái)了機(jī)遇,指明了方向。   1.1　嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制   嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,必須做好水資源規(guī)劃。規(guī)劃是優(yōu)化配置的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和布局在水資源領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。要以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo),以需水管理為核心,編制好市、縣水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用和剛性約束作用。   嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,必須做好水量分配細(xì)化方案。市、縣水利部門在水資源綜合規(guī)劃基礎(chǔ)上,制定水量分配方案。依據(jù)水量分配方案、區(qū)域用水協(xié)議,提出市、縣取水許可總量控制指標(biāo),對(duì)轄區(qū)內(nèi)用水全面實(shí)行總量控制。將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到各縣、市(區(qū))和主要廠礦企事業(yè)單位,建立市、縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。   1.2　嚴(yán)格入河排污總量控制   把飲用水水源地的保護(hù)放在首位。市、縣水利部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣C布水源地保護(hù)的監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化飲用水源保護(hù)監(jiān)督管理,完善水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度。加快重要飲用水水源地綜合治理,推進(jìn)農(nóng)村飲水水源保護(hù),進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。   強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善水功能區(qū)管理的各項(xiàng)制度,科學(xué)核定水域納污能力,根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排總體目標(biāo),研究提出分階段入河污染物排放總量控制計(jì)劃,依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見。嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理,加強(qiáng)省界、市界、縣界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化入河排污總量的監(jiān)控,及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)各級(jí)政府和有關(guān)部門。   1.3　遏制用水浪費(fèi)   制定用水定額標(biāo)準(zhǔn),明確用水定額紅線。用水戶用水效率低于最低要求的,要依據(jù)定額依法核減取水量;用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的,要限制生產(chǎn)取用水。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立用水效率和效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系,健全節(jié)水責(zé)任制和績(jī)效考核制,實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制,嚴(yán)格考核監(jiān)督,做到層層有責(zé)任,逐級(jí)抓落實(shí)。   積極推廣技術(shù)成熟、節(jié)水減排效果顯著、應(yīng)用面廣的重大工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具產(chǎn)品。抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造,大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù),發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),推進(jìn)林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水和農(nóng)村生活節(jié)水;抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水;加快城市供水管網(wǎng)改造,加強(qiáng)供水和公共用水管理,全面推行城市節(jié)水。   2　問(wèn)題   由于歷史遺留問(wèn)題和多方面因素的綜合影響,水資源工作與當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源形勢(shì),與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求相比,在思想認(rèn)識(shí)、工作規(guī)范性、管理體制、監(jiān)督管理能力、基礎(chǔ)能力等方面還存在差距。   市、縣一級(jí)水利部門內(nèi)設(shè)水資源科室起步較晚,各地在20世紀(jì)80年代末才陸續(xù)設(shè)置機(jī)構(gòu),就是水利系統(tǒng)內(nèi)部也有很多人對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為水利的主業(yè)是防汛抗旱和水利工程的建設(shè)與管理。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口的大量增加,大量的廢污水進(jìn)入水體引起水質(zhì)下降,以及大量的取用水戶對(duì)水不只是量的需求而且更注重質(zhì),人們才逐漸認(rèn)識(shí)到水資源管理的重要性。由于水資源管理起步較晚,社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致市、縣一級(jí)在水資源管理中面臨著一些困難和問(wèn)題。   2.1　對(duì)水資源管理重要性認(rèn)識(shí)不足   眾所周知,水資源管理就是水行政主管部門運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對(duì)水資源的分配、開發(fā)、利用、調(diào)度和保護(hù)進(jìn)行管理,以求可持續(xù)地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境對(duì)水的需求的各種活動(dòng)的總稱。然而,有相當(dāng)比例的政府官員和水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)本身對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)就不足,認(rèn)為水利部門工作的重點(diǎn)是水利工程建設(shè)與管理和防汛抗旱,特別是近幾年國(guó)家對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、河道采砂特別重視,在南方省份,水利部門把主要精力放在了上述中心工作上。在基層,還有部分水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為排污口的設(shè)置、江河湖庫(kù)水質(zhì)、取用水戶的退水水質(zhì)等管理是環(huán)保部門的職責(zé),沒(méi)有很好地運(yùn)用《水法》賦予水行政主管部門的職責(zé)。社會(huì)上也有相當(dāng)比例的單位和居民認(rèn)為水是天上降下來(lái)的,對(duì)自己取、用水還要交納水資源費(fèi)頗為不解,特別是南方水資源比較豐沛的地方更是如此。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   2.2　水資源管理人員偏少,素質(zhì)有待提高   最好的法律法規(guī)、最好的政策要靠人去執(zhí)行,何況水資源管理是運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的管理,沒(méi)有高素質(zhì)的人才做保障,要搞好水資源管理就會(huì)成為一句空話。特別是在市、縣一級(jí)水利部門除了需要一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍外,由于直接與取用水戶打交道,點(diǎn)多面廣,各種可能都會(huì)碰到,需要一種無(wú)私奉獻(xiàn)、吃苦耐勞的敬業(yè)精神。據(jù)了解,有很多市、縣的水資源管理人員不足。以九江市為例,2009年底全市11個(gè)市、縣水利(務(wù))局中水資源管理行政人員為59人,全市人口約470萬(wàn),擁有水庫(kù)1071座、引水工程1074座、提水工程1062座,發(fā)放有效《取水許可證》502個(gè),水資源管理任務(wù)十分繁重。比如,修水縣是一個(gè)有近80萬(wàn)人口的大縣,面積4502km2,擁有大中型水庫(kù)和眾多的小型水庫(kù),是一個(gè)水利大縣,卻只有2人在從事水資源管理。景德鎮(zhèn)市水務(wù)局水資源科也只有2名管理人員,可見,水資源管理人員存在嚴(yán)重不足。   在市、縣一級(jí)水資源管理人員中,半數(shù)以上是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和從其他單位調(diào)入,只有極少數(shù)是水利院校畢業(yè)。在九江市,雖然從事水資源管理的人員中大專以上學(xué)歷達(dá)到了73%,但多數(shù)是在黨校學(xué)的法律和經(jīng)濟(jì)管理,對(duì)水資源管理感到力不從心,個(gè)別縣連《取水戶基本情況統(tǒng)計(jì)表》、《入河排污口情況登記表》等一些基本情況表中的內(nèi)容都不清楚概念,也就是說(shuō)填表都成了他們的難題。可見,個(gè)別市、縣水資源管理人員的素質(zhì)不能夠適應(yīng)工作需要,有經(jīng)驗(yàn)、懂專業(yè)、會(huì)管理的復(fù)合型人才較少。   2.3　重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象較普遍   由于市、縣一級(jí)水資源科室的人員本身就少,要做的工作又太多,比較現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)的就是加強(qiáng)對(duì)繳費(fèi)大戶特別是發(fā)電、供水等行業(yè)水資源費(fèi)征收工作,既能應(yīng)付上級(jí)的檢查、考核,又有一定的經(jīng)濟(jì)效益,所以對(duì)這些單位的水資源費(fèi)的征收很重視。但要做到應(yīng)收盡收也不是一件容易的事,對(duì)拖繳、少繳、拒繳水資源費(fèi)的“釘子戶”,有時(shí)會(huì)感到非常棘手。   如何更好地為用水戶提供服務(wù)、加強(qiáng)管理,特別是核實(shí)各用水戶的年取用水量,以及科學(xué)制定不同產(chǎn)業(yè)的用水定額等方面沒(méi)有引起足夠的重視。比如在取水計(jì)量、計(jì)劃用水、用水總量控制、用水定額管理、退水水質(zhì)達(dá)標(biāo)等各項(xiàng)取水許可監(jiān)督管理制度的落實(shí)上還有大量的工作要做。   2.4　工業(yè)園區(qū)水資源管理難度較大   各市、縣為了加強(qiáng)招商引資的力度和便于管理,在工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū))集中引進(jìn)了一些企業(yè),促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但一些園區(qū)內(nèi)的企業(yè)自持有政府的保護(hù),對(duì)水資源管理工作不予配合,水資源管理人員無(wú)法進(jìn)入工業(yè)園區(qū)去了解和核實(shí)取用水戶的實(shí)際用水量。筆者曾經(jīng)和水資源管理人員到一家企業(yè)去了解情況,門衛(wèi)就是不讓進(jìn),出示證件也沒(méi)有用,得層層請(qǐng)示。有些企業(yè)沒(méi)有安裝計(jì)量設(shè)施,少報(bào)用水量的現(xiàn)象較普遍,導(dǎo)致上報(bào)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不合理。進(jìn)入園區(qū)的部分企業(yè)自持有當(dāng)?shù)卣畵窝?在項(xiàng)目申報(bào)階段根本就不做水資源論證,特別是一些化工、造紙、印染等污染物排放量較大的企業(yè)會(huì)想方設(shè)法予以躲避。   3　建議   隨著黨的十七大精神的貫徹落實(shí),科學(xué)發(fā)展觀的深入人心,治水思路的深刻轉(zhuǎn)變,水資源工作地位將更加重要,任務(wù)將更為繁重。水資源管理應(yīng)樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠水資源保障為目標(biāo),以飲用水源地保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn),大力實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度,加強(qiáng)水資源規(guī)劃,推進(jìn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理,全面提高水資源管理能力和水平。   3.1　加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)   市、縣水利局的領(lǐng)導(dǎo)大都是行政管理人員,來(lái)自縣、鄉(xiāng)黨政及市直其他部門的同志占有相當(dāng)比例,這些同志政治素質(zhì)很高、能力很強(qiáng)。但水資源管理需要法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的綜合運(yùn)用,所以有必要對(duì)新上任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)的管理知識(shí)的培訓(xùn),在學(xué)習(xí)《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的同時(shí),還要學(xué)習(xí)水資源管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí),只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到了水資源管理的重要性才能重視和落實(shí)各項(xiàng)具體工作。   3.2　引進(jìn)人才和加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)   加強(qiáng)在職水資源管理人員的法律法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)培訓(xùn)力度,通過(guò)考試考核的方式發(fā)放上崗證,并進(jìn)行考評(píng),使在職水資源管理人員有壓力和動(dòng)力,對(duì)成績(jī)突出者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),要補(bǔ)充、引進(jìn)水資源管理人員,通過(guò)考試考核的辦法進(jìn)行篩選,讓他們能發(fā)揮聰明才干,造就一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、技術(shù)過(guò)硬的水資源管理隊(duì)伍。   3.3　加強(qiáng)宣傳,使節(jié)約用水成為大眾的共識(shí)   近些年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)資源環(huán)境承受的壓力越來(lái)越大。水少、水臟等水問(wèn)題從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展過(guò)程中,資源和環(huán)境付出的高昂代價(jià)。特別是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,水污染正從支流向干流延伸、城市向農(nóng)村蔓延、地表向地下滲透、區(qū)域向流域擴(kuò)散,水污染嚴(yán)重和水資源不足已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。與此同時(shí),隨著人民生活水平的提高,全社會(huì)對(duì)水環(huán)境、水安全、水生態(tài)的要求將愈來(lái)愈高。所以,要加強(qiáng)宣傳,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要全社會(huì)的廣泛參與,在圍繞建設(shè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)這一主題中,充分利用廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體開展形式多樣的宣傳,提高公眾節(jié)水意識(shí),倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和生活方式,形成良好節(jié)水習(xí)慣。   3.4　發(fā)揮水文等技術(shù)部門的作用水資源管理工作任務(wù)重、技術(shù)要求高,單靠現(xiàn)有水利部門自身的管理人員是不夠的,應(yīng)充分發(fā)揮水文、水利勘測(cè)、水利科研等部門的作用和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。特別是水文部門在各設(shè)區(qū)市、縣都有機(jī)構(gòu),積累了大量的水文資料,與水行政主管部門的關(guān)系非常密切,是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的技術(shù)力量。比如九江市水文局,近年來(lái)受九江市水利局的委托先后高質(zhì)量地完成了《九江市水功能區(qū)劃》、《九江市水域納污能力及限制排污總量意見》、《九江市湖泊普查》等報(bào)告的編制,還編制了彭澤、九江、湖口等縣的采砂規(guī)劃和大量的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   依托水文等技術(shù)部門,加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)。重點(diǎn)研究水資源優(yōu)化配置技術(shù)、先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、水資源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)、南水北調(diào)受水區(qū)水資源配置技術(shù)和非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用技術(shù)等。研發(fā)自動(dòng)化、全天候、多功能、高精度的水資源和水環(huán)境信息采集、管理以及數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系,增強(qiáng)水資源預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力,提高水資源管理的信息化水平。開展“萬(wàn)元GDP用水量”、“萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量”、不同行業(yè)和產(chǎn)品“用水定額”的調(diào)查與研究。開展水利水電工程生態(tài)影響評(píng)估論證,開發(fā)利用水資源要維持河流合理流量,維持湖泊、水庫(kù)和地下水的合理水位,防止水源枯竭和水體污染。   3.5　成立水資源管理專門機(jī)構(gòu)   負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一發(fā)放取水許可證,統(tǒng)一管理水質(zhì)水量是《水法》賦予水行政主管部門的職責(zé)。但多年來(lái),一些部門為了自身的利益,涉及與水有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目很少征求水利部門的意見,各自為政。比如城市規(guī)劃、城市建設(shè)中的管網(wǎng)設(shè)計(jì)等,很少征求水利部門的意見。在一些地方,水資源管理各行其是,形成了管水量的不管水質(zhì),管水源的不管供水,管供水的不管節(jié)水,管排水的不管治理污水,管治污的不管污水處理回用。這種體制不利于水資源的優(yōu)化合理配置,不利于水資源有效利用和水環(huán)境的保護(hù),造成了在水資源管理上諸多問(wèn)題。   因此,為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,改革水資源管理體制,實(shí)現(xiàn)水務(wù)化一體管理勢(shì)在必行。要象重視防汛抗旱工作一樣來(lái)對(duì)待水資源管理工作。成立由市、縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的水資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)的水資源管理辦公室掛靠在市、縣水利部門,由市、縣水利部門分管領(lǐng)導(dǎo)任主任,強(qiáng)化管理機(jī)制。   市、縣水資源管理辦公室應(yīng)具有相對(duì)的獨(dú)立性,經(jīng)費(fèi)上確保正常工作的開展。比如永修縣水資源管理辦公室近幾年來(lái)的工作得到上級(jí)的肯定,該縣率先完成了縣界界址的確認(rèn)并設(shè)立界碑,安裝了動(dòng)態(tài)水資源管理系統(tǒng),水資源管理信息系統(tǒng)通過(guò)接收、傳遞和處理各類水資源管理信息,使管理者能及時(shí)實(shí)現(xiàn)水資源管理環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《省用水總量控制管理制度》，全面實(shí)施“三條紅線”管理

繼中央1號(hào)文件之后，中央水利工作會(huì)議再次提出對(duì)水資源實(shí)行最嚴(yán)格的管理辦法，去年省政府頒布了《省用水總量控制管理辦法》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)用水總量控制管理的通知》，按照省分配給我市的用水總量指標(biāo)分解到各縣區(qū)，同時(shí)以水利局文件下發(fā)了用水效率、水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)。各縣區(qū)盡快出臺(tái)配套文件，將市下達(dá)的控制指標(biāo)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處及取用水戶，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）三級(jí)水資源開發(fā)利用、節(jié)約與保護(hù)控制指標(biāo)體系。全面實(shí)行區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理辦法。把水資源管理納入當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展綜合考核體系，考核結(jié)果交干部主管部門，作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

二、加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高用水效率和效益

市“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃已編制完成，下一步是如何落實(shí)的問(wèn)題。研究制定建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”工作措施，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)化定額管理。大力推進(jìn)污水處理回用、海水、微咸水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用工作，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

三、加強(qiáng)水資源保護(hù)，構(gòu)建河湖健康、人水和諧的水生態(tài)體系

切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)管理，嚴(yán)控入河排污總量。今年省下達(dá)給我們的任務(wù)是水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率超過(guò)60%，我們目前實(shí)際達(dá)標(biāo)率僅為33%，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)及重要飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，切實(shí)發(fā)揮在保障城鄉(xiāng)供水安全和水生態(tài)安全方面的作用。

四、嚴(yán)格取水許可審批管理，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證辦法

美國(guó)佛羅里達(dá)州南方水資源管理局在河道生態(tài)治理、濕地生態(tài)修復(fù)、地下水庫(kù)蓄水，以及多樣性供水策略、水資源綜合管理、水資源管理中水文模型應(yīng)用等領(lǐng)域的大膽探索和大規(guī)模投入，產(chǎn)生了眾多的生態(tài)工程亮點(diǎn)，是國(guó)際水資源管理領(lǐng)域的典范；通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從人與自然環(huán)境之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)中轉(zhuǎn)變觀念，所形成的范例既是佛羅里達(dá)州水資源管理理念上發(fā)展變化的縮影，也從側(cè)面投射了美國(guó)以及國(guó)際水資源管理理念從以排水、造田、通航、防洪、供水為主的工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的過(guò)程。佛州南方水資源管理的實(shí)踐證明，人類的治水活動(dòng)必須尊重自然，認(rèn)識(shí)規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，也證明了人與自然和諧共處的極端重要性。   一、1850—1950年，早期治水階段   1882年，為增強(qiáng)航運(yùn)，佛州開始疏通基西米河與克魯灑河。1904年，新任州長(zhǎng)的第一件事便是“排干沼澤地”。為了管理和實(shí)施該項(xiàng)工程，州議會(huì)于l907年成立了“大沼澤地排水局”。1905—1927年，從奧基喬比湖到大西洋海岸，修建了6條河道用于排水、航運(yùn)。1926、1928年接連幾次颶風(fēng)在該地區(qū)造成巨大災(zāi)難，使人們的關(guān)注焦點(diǎn)從排水轉(zhuǎn)移到了防洪。1929年，成立奧基喬比湖區(qū)防洪局，原來(lái)排水局的工程全部停了下來(lái)。聯(lián)邦政府授權(quán)美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)修建防洪工程，其中最主要的一項(xiàng)工程是修建一條140km環(huán)繞奧基喬比湖的防洪堤———胡佛堤，同時(shí)在堤壩上設(shè)置泄洪閘。1947—1948年，一系列的颶風(fēng)再次橫掃佛州南方，大片農(nóng)田和居民區(qū)被淹,積水近6個(gè)月不見消退。當(dāng)?shù)鼐用瘛⒏餍袠I(yè)及佛州政府強(qiáng)烈呼吁聯(lián)邦政府出資從根本上解決佛州中南部的洪災(zāi)問(wèn)題，建設(shè)控制洪水工程。1948年，佛州議會(huì)成立了中南佛州洪水管理局，作為美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)口陸軍工程兵團(tuán)的州級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)配合陸軍工程兵團(tuán)修建各種水利工程以及項(xiàng)目完工之后的運(yùn)行、維修和管理工作。同時(shí)，州原有的沼澤地排水局與湖區(qū)防洪局及其職能一并劃歸新成立的中南佛州防洪管理局，這也是佛州南方水資源管理局的前身。   二、1950—1970年，大興水利工程階段   1950—1970年，中南佛州工程共實(shí)施了20年。該項(xiàng)工程主要包括五項(xiàng)內(nèi)容：一是河道整治，二是胡佛壩的加固與加高，三是修建了多個(gè)地表存水區(qū)，四是大范圍修建防護(hù)堤，五是建設(shè)排水渠網(wǎng)及入海處防止海水入侵結(jié)構(gòu)物。共修建了1700km運(yùn)河、約1200km堤壩、200座控水建筑物、15座主要泵站等。佛州成了水利工程調(diào)控程度最高的地區(qū)之一，基西米—奧基喬比—大沼澤地自然生態(tài)系統(tǒng)也完全變成了一個(gè)人工管理的流域，有效解決了南佛州的洪水災(zāi)害問(wèn)題，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。   三、1970—2000年，生態(tài)水利建設(shè)階段   中南佛州水利工程的設(shè)計(jì)與施工完全由聯(lián)邦政府主導(dǎo)，到20世紀(jì)70年代基本竣工。從本質(zhì)上講，該項(xiàng)目有很大的應(yīng)急成分，因此，在應(yīng)用、管理過(guò)程中一些過(guò)去沒(méi)有考慮到的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。   1.水資源法規(guī)的制定及水資源經(jīng)費(fèi)的落實(shí)   20世紀(jì)70年代之后，南佛州經(jīng)歷了有史以來(lái)最大的旱情，嚴(yán)重的旱災(zāi)引起區(qū)域內(nèi)多處森林及植被大火。在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的同時(shí)，人們開始反思并調(diào)整水管理思路。針對(duì)新情況，佛羅里達(dá)州議會(huì)于1972年通過(guò)了土地與水環(huán)境法、綜合規(guī)劃法、土地保護(hù)法、水資源法等四項(xiàng)法案，其基本理念是土地利用、發(fā)展政策以及水資源的管理不能割裂開來(lái)，必須綜合考慮。同時(shí)，根據(jù)水資源法，將整個(gè)州依據(jù)水文條件劃分成5個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域設(shè)立一個(gè)水資源管理局，原中南佛州防洪局改名為佛州南方水資源管理局。水資源法賦予水資源管理局四大職責(zé)：一是供水（包括水的保護(hù)與調(diào)配），二是水質(zhì)保護(hù)，三是防洪，四是對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然生態(tài)體系保護(hù)管理。水資源管理局是州屬區(qū)域性機(jī)構(gòu)，水資源管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有不動(dòng)產(chǎn)征收水資源保護(hù)稅，用于其水資源管理業(yè)務(wù)活動(dòng)，州長(zhǎng)和議會(huì)對(duì)其預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。該項(xiàng)政策使得南佛州的水資源管理從根本上解決了經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。有了經(jīng)費(fèi)的保障，管理局主動(dòng)調(diào)整思路，制定水中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，采用新技術(shù)、新手段去應(yīng)對(duì)新問(wèn)題。   2.基西米河運(yùn)河化和水生態(tài)修復(fù)工程   基西米河洪水控制工程于1954年啟動(dòng)，該工程不僅為流域上游區(qū)域提供防洪保障，而且保證了下游農(nóng)業(yè)開發(fā)。但該工程也造成了基西米河運(yùn)河化，對(duì)流域植被和物種多樣性造成了破壞。為修復(fù)基西米河，1999年實(shí)施了基西米河生態(tài)修復(fù)工程。該工程的目標(biāo)是恢復(fù)一個(gè)可以自我維持的基西米河及河漫灘生態(tài)系統(tǒng)，具有與歷史上相同的生態(tài)功能并能支持與歷史上相當(dāng)?shù)膭?dòng)物群、植物類型和水流特征。   3.對(duì)中南佛州水利樞紐工程進(jìn)行全面評(píng)估   從北至南相互關(guān)聯(lián)的基西米—奧基喬比湖—大沼澤地—佛州海灣生態(tài)系統(tǒng)被修建的水利工程割裂成一個(gè)大拼盤，原來(lái)由自然條件控制的片狀水流被改變成由人工水工建筑物控制的、流向西墨西哥灣及向東大西洋海岸的線狀渠流，生態(tài)條件的改變導(dǎo)致南佛州一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。一是佛州的“液體心脈”奧基喬比湖受到嚴(yán)重污染。二是大沼澤地國(guó)家公園面臨植物群落生存環(huán)境的改變。三是佛州海灣功能退化。這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)水資源管理提出了新的挑戰(zhàn)。1994年，佛州議會(huì)制定了“永久保護(hù)大沼澤地”法案，明確要解決好水質(zhì)問(wèn)題。1995年，專門委員會(huì)的研究報(bào)告指出：南佛州的環(huán)境惡化已經(jīng)嚴(yán)重影響到居民的日常生活，如果不采取行動(dòng)，阻止環(huán)境的繼續(xù)惡化，將會(huì)嚴(yán)重影響到旅游業(yè)、工商業(yè),南佛州將不能夠持續(xù)發(fā)展。   4.前期投入，依靠科學(xué)，積極探索，爭(zhēng)取聯(lián)邦政府的全力支持   在開始基西米河生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，組織人員成立了專門的研究機(jī)構(gòu)，制定和提出了奧基喬比湖生態(tài)修復(fù)、大沼澤地恢復(fù)及建設(shè)、佛州灣生態(tài)修復(fù)、入海河口治理等一系列計(jì)劃、方案，并在每個(gè)項(xiàng)目上投入了大量經(jīng)費(fèi)。通過(guò)一系列生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，生態(tài)建設(shè)理念得到提升，并從中得到一些啟示：①實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)與管理離不開聯(lián)邦政府的大力支持。針對(duì)生態(tài)問(wèn)題范圍廣、難度大、所需經(jīng)費(fèi)多的現(xiàn)實(shí)，雖然佛羅里達(dá)州政府全力支持水資源管理局為環(huán)境修復(fù)所做的各項(xiàng)努力，但兩者的力量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，聯(lián)邦政府的支持成了解決問(wèn)題的關(guān)鍵。②水資源法規(guī)的制定有力地推動(dòng)了生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)。③研發(fā)、應(yīng)用水資源管理模型是提高工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平最有效的手段。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   四、2000—2050年，可持續(xù)發(fā)展水利階段   2000年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)在水資源發(fā)展法中通過(guò)了大沼澤地綜合修復(fù)計(jì)劃。這是美國(guó)有史以來(lái)最大的環(huán)境修復(fù)工程，共有60個(gè)單項(xiàng)，計(jì)劃30年完成。該計(jì)劃的主要目標(biāo)：一是增加自然生態(tài)的空間面積，改善棲息環(huán)境及其相應(yīng)功能，增加原生態(tài)動(dòng)植物種群的數(shù)量和多樣性；二是增加區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)供水量，降低洪水災(zāi)害。修復(fù)計(jì)劃有四項(xiàng)主要措施：   一是水量控制。南佛州水利工程導(dǎo)致每天約6400萬(wàn)m3本來(lái)應(yīng)流進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的水被排到了大西洋或墨西哥灣。計(jì)劃以恢復(fù)失去的儲(chǔ)存能力為目標(biāo)，通過(guò)修建控制面積868km2的幾座水庫(kù)以及300孔回采井分別存于地表及注入地下水庫(kù)，儲(chǔ)存的水80%用于環(huán)境，其他用于城鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)。   二是改善水質(zhì)。以控制含磷量為目標(biāo)，通過(guò)修建人工濕地、儲(chǔ)存區(qū)域和處理區(qū)域等，降低水中富營(yíng)養(yǎng)成分，改善進(jìn)入沼澤地公園的水質(zhì)，減少向海岸過(guò)量排放的淡水。   三是調(diào)控水的時(shí)間分布。對(duì)沼澤地生態(tài)系統(tǒng)而言，自然的淹沒(méi)及干旱循環(huán)是其自然狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，要以改善流入河口環(huán)境淡水的時(shí)間分布為目標(biāo)，盡量按照水的自然流態(tài)調(diào)控進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，而不是人工的忽高忽低的脈沖狀態(tài)。   四是調(diào)整水的空間分布。以恢復(fù)自然片狀流態(tài)為目標(biāo)，拆除大沼澤地386km的防護(hù)堤及運(yùn)河，拆除沼澤地公園與大水杉國(guó)家保護(hù)區(qū)的分離堤壩，將阻礙產(chǎn)生片狀沼澤地的41號(hào)公路的部分路段改為橋梁或設(shè)置路下管道。   大沼澤地綜合修復(fù)計(jì)劃的主要工程項(xiàng)目包括：修建蓄水1850億m3的幾座水庫(kù)；修建水保護(hù)區(qū)，改善河口放水狀況，修建日存水600萬(wàn)m3的地下水庫(kù)，修建144km2人工濕地，拆除阻攔片狀水流的障礙物等。該計(jì)劃實(shí)施10年來(lái)，取得了明顯的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

【摘要】M國(guó)和X國(guó)就邊界沿線的水資源管理問(wèn)題簽署了一項(xiàng)條約，其中涉及跨國(guó)際河流的水污染防治問(wèn)題，雙方協(xié)商在邊界處共同建立兩個(gè)國(guó)際污水處理廠，以控制從X國(guó)流向M國(guó)的污水，授權(quán)國(guó)際邊界與水委員會(huì)（IBWC）處理。為了解跨界水資源管理情況，M國(guó)審計(jì)署于2018年9月至2020年2月按照公認(rèn)的政府審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)，出具了審計(jì)報(bào)告，并給予了整改意見。本文介紹了兩國(guó)國(guó)際跨界水資源管理的現(xiàn)狀，然后著重分析了M國(guó)開展此次績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容與方法，在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)我國(guó)跨界水資源合作管理及后續(xù)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的建議。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效審計(jì)；跨界水資源；水污染治理；資源環(huán)境審計(jì)

0前言

隨著各個(gè)沿海國(guó)家對(duì)水資源和海洋資源的需求增加，許多沿海國(guó)家都在大力發(fā)展沿海水域的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，致力于以嚴(yán)格科學(xué)的管理方式、確立恰當(dāng)?shù)墓芾沓绦蛞赃_(dá)到水資源管理的最優(yōu)配置。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)水資源的需求日益增長(zhǎng)，相關(guān)利益主體和地區(qū)水資源開發(fā)的不合理競(jìng)爭(zhēng)日益激化，導(dǎo)致水資源管理問(wèn)題日益突出，而跨界水資源就是其中重要的一個(gè)方面。跨界水資源是指分布在數(shù)個(gè)地區(qū)之間的水域，包括地表與地下水，可能造成不同省市、州、乃至國(guó)家間共同享有同一水資源。而基于不斷變化的國(guó)際政治格局，國(guó)際跨界水資源管理值得重點(diǎn)關(guān)注，因?yàn)閲?guó)與國(guó)之間水域問(wèn)題不僅涉及敏感且有爭(zhēng)議的海域主權(quán)問(wèn)題，還關(guān)乎水域豐富資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與管理，這不可避免的讓國(guó)際跨界水資源管理成為政府乃至社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

1我國(guó)水資源管理績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)水資源管理問(wèn)題愈發(fā)重視，在出臺(tái)一系列法律法規(guī)的同時(shí)，國(guó)家財(cái)政不斷加大水環(huán)境保護(hù)和治理投入的力度，國(guó)務(wù)院《"十三五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出中央財(cái)政安排水污染防治專項(xiàng)資金140億元，而我國(guó)水資源歸屬于全民，由國(guó)家承擔(dān)對(duì)水資源的管理責(zé)任，為了確保民眾利益與監(jiān)督政府職能履行情況，審計(jì)通過(guò)審查政府財(cái)政支出，確保專項(xiàng)資金的合規(guī)使用，反饋政府水資源管理的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性，促進(jìn)水資源管理的優(yōu)化。目前，我國(guó)尚未有涉及跨界水資源管理績(jī)效審計(jì)的研究，但關(guān)于水資源的績(jī)效審計(jì)研究已初具規(guī)模。李芳（2011）從渭河流域的水環(huán)境治理工程績(jī)效的審計(jì)案例入手，以水資源污染問(wèn)題和治理體制存在的問(wèn)題為背景，研究政府采取的措施和積累的經(jīng)驗(yàn)，提出從專項(xiàng)資金的總額、使用方向、資金管理、使用情況和撥付來(lái)源五個(gè)方面對(duì)水環(huán)境治理專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)進(jìn)行研究[1]。王麗等（2013）在對(duì)水資源管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)使用了層次分析法，以國(guó)家審計(jì)為主體，從項(xiàng)目、政策、資金三方面構(gòu)建了績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系[2]。彭蘭香、李佳麗等（2015）使用綜合評(píng)價(jià)法為水資源管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)提供了借鑒思路[3]。耿建新等（2018）對(duì)水資源審計(jì)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合國(guó)外研究與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)審計(jì)方向做出規(guī)劃，提出相關(guān)問(wèn)題的建議[4]。綜上所訴，我國(guó)目前針對(duì)水資源的績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)在于審查專項(xiàng)資金與政策落實(shí)情況，同時(shí)僅局限在某一具體地區(qū)，對(duì)于跨界水資源管理研究還處于空白狀態(tài)，而M國(guó)作為一個(gè)跨界水資源管理非常有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，通過(guò)研究其最新的相關(guān)績(jī)效審計(jì)案例，能給予我國(guó)很多啟示。

2案例分析

【摘要】

最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作是推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要手段，通過(guò)強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”的剛性約束，落實(shí)水資源管理各項(xiàng)制度措施，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同水資源承載能力相協(xié)調(diào)的目的。文章介紹了湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核現(xiàn)狀，分析了考核存在的問(wèn)題，并提出建議和對(duì)策，以期進(jìn)一步完善考核制度，借考核之力全面推進(jìn)全省水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作。

【關(guān)鍵詞】

水資源管理；考核；三條紅線

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，湖南省水資源時(shí)空分布不均的基本水情與生產(chǎn)力布局不相匹配的矛盾更加突出，加之水資源節(jié)約和保護(hù)工作相對(duì)滯后，水資源管理體制機(jī)制沒(méi)有理順等原因，水資源問(wèn)題開始成為影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素之一。按照國(guó)家關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，湖南省進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，連續(xù)兩年以良好成績(jī)通過(guò)國(guó)務(wù)院對(duì)省政府的考核，并在最嚴(yán)格水資源管理制度上構(gòu)建了較為完善的制度體系，于2015年首次開展了省政府對(duì)各市州政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核。從考核情況來(lái)看，最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度體系的建立和執(zhí)行還比較薄弱，全省水資源管理水平依然偏低，一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)。

1湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核現(xiàn)狀

湖南省積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》相關(guān)要求。2013年9月，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，明確了全省用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的階段性控制目標(biāo)，要求省人民政府對(duì)各市州的水資源管理主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為市州人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，標(biāo)志著湖南省正式實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。2013年11月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，將“三條紅線”控制目標(biāo)分解到14個(gè)市州，明確了湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核組織、考核內(nèi)容、考核方式及獎(jiǎng)懲措施。實(shí)施方案與考核辦法相配套，構(gòu)成了湖南省實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的政策依據(jù)。2015年1月，湖南省水利廳會(huì)同省發(fā)改委等10個(gè)部門印發(fā)了《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，明確了考核的內(nèi)容、程序和評(píng)分方法，標(biāo)志著湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度建設(shè)的全面完成。2015年3月，湖南省水利廳全面啟動(dòng)了省政府對(duì)各市州2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況的考核。省考核工作組綜合自查、核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果，對(duì)各市州實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的情況進(jìn)行了綜合評(píng)定并將考核報(bào)告上報(bào)了省人民政府，考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后向社會(huì)進(jìn)行了公告。各市州積極貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)要求，在省級(jí)指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，均完成了轄區(qū)內(nèi)“三條紅線”控制指標(biāo)分解工作，全省建立了省、市、縣三級(jí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系。各市州人民政府相繼出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案及考核辦法，湘潭、永州、懷化、株洲、常德等市已開展市人民政府對(duì)縣市區(qū)人民政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作，考核工作正逐步在全省得到落實(shí)。同時(shí)，各市州建立了由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和相關(guān)委局參與的考核工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人。通過(guò)考核制度的建立和考核工作的全面開展，全省三級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系已初步建立。

【摘要】

婁底市是湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的首個(gè)試點(diǎn)市，存在季節(jié)性、區(qū)域性、工程性、水質(zhì)性缺水。該市圍繞“三條紅線”控制，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、嚴(yán)格考核、健全制度、廣泛宣傳等舉措，有效開展了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，從水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、管理等方面提出建議對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】

最嚴(yán)格水資源管理；試點(diǎn)；探索

2010年婁底市作為湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)市以后，緊緊圍繞建設(shè)“三條紅線”控制，進(jìn)行了一系列富有成效的初步實(shí)踐與探索。

1水資源概況

婁底地處湘中腹地，總面積8117km2，總?cè)丝?44.9萬(wàn)人，境內(nèi)分布資江、湘江兩大水系，河長(zhǎng)5km以上的河流有235條，建成各類水庫(kù)756座，累計(jì)包括水庫(kù)、山塘、河壩在內(nèi)的16.2萬(wàn)處蓄引提工程總水量12.95億m3。婁底市多年平均年降雨量1440mm，季節(jié)性變化大，多年平均天然徑流總量為69.3億m3，多年可利用水量為21.96億m3，加上過(guò)境水量可利用水資源總量為67.8億m3。全市人均水資源量約1513m3，湘江流域內(nèi)人均水資源量?jī)H為1061m3，遠(yuǎn)低于全國(guó)及全省平均水平，也低于聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)確定的1750m3用水緊張線。婁底市季節(jié)性、區(qū)域性、工程性、水質(zhì)性缺水并存，水資源供需矛盾突出一直是制約婁底市可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

摘要：

面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的水資源短缺狀態(tài)，中央一號(hào)文件明確提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，即“三條紅線”。由于種種原因，我國(guó)各級(jí)政府在水資源管理中還存在諸多問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題，在充分借鑒其他國(guó)家的水資源管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”政府監(jiān)管的具體實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：

水資源管理；政府監(jiān)管；監(jiān)管機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的水資源短缺和水污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重［1］。面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源環(huán)境，2011年中央一號(hào)文件明確要求對(duì)有限的水資源進(jìn)行嚴(yán)格管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，以中央文件要求為指導(dǎo)，對(duì)最嚴(yán)格的水資源管理進(jìn)行了統(tǒng)籌安排和部署，引起了全社會(huì)對(duì)水資源問(wèn)題的高度關(guān)注。最嚴(yán)格的水資源管理制度要想落到實(shí)處，政府的監(jiān)管作用極為關(guān)鍵。建立健全相應(yīng)的政府監(jiān)管制度，保障嚴(yán)格水資源管理制度的順利實(shí)施勢(shì)在必行。

1制度實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)政府已經(jīng)注意到水資源管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并采取了一些必要的措施促進(jìn)水資源監(jiān)管工作，但是政府的監(jiān)管制度以及這些制度的實(shí)施過(guò)程仍然存在較多問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)“三條紅線”的宏觀目標(biāo)上成效仍顯不足［2］。

1概述

鄂爾多斯市地處呼、包、鄂金三角地帶，是國(guó)家重要能源重化工基地。隨著鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要制約因素。2011年中央明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理的部署要求，更為改變鄂爾多斯市的缺水形勢(shì)，鄂市必須注重制度建設(shè)和措施落實(shí)，推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處，這同時(shí)也是建設(shè)水生態(tài)文明的要求。

2實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度開展的主要工作

2．1初步構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理制度框架

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)市人民政府2014年第9次常務(wù)會(huì)議同意制定下發(fā)了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于下達(dá)最嚴(yán)格水資源管理制度控制目標(biāo)任務(wù)的通知》，將用水總量、用水效率和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等控制目標(biāo)分解下達(dá)各旗區(qū)，并將水資源管理控制目標(biāo)納入旗區(qū)人民政府考核指標(biāo)體系。同時(shí)，為推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)，市政府成立了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了2014年考核方案，于2015年初對(duì)各旗區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行了考核，針對(duì)存在問(wèn)題提出了近期工作重點(diǎn)，確保水資源管理控制目標(biāo)圓滿完成的同時(shí)，初步構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度體系。

2．2摸清家底，組織編制水資源規(guī)劃

《鄂爾多斯市水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》于2009年委托黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司編制，于2014年市政府批復(fù)，指導(dǎo)水資源開發(fā)利用、管理、保護(hù)和監(jiān)督工作，為使水資源規(guī)劃適應(yīng)“三條紅線”各項(xiàng)指標(biāo)要求，編制單位正在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編。同時(shí)，積極開展各工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上避免高耗水、高污染、低效率，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，以水定發(fā)展。