水資源是影響國民經濟發展的基礎物資之一,是生產生活不可缺少的寶貴資源。隨著人口的增加和國民經濟的發展,水資源短缺已成為世界各國普遍關注的重大資源環境問題。我國現階段水資源問題令人堪憂。我國600多個城市中,400多個城市存在供水不足問題,其中比較嚴重的缺水城市達110個,全國城市缺水總量為60億立方米,影響工業產值2300億元,農業灌溉每年缺水達到300億立方米,直接影響糧食生產穩定和發展。目前,50%的地下水被污染,70%以上的地表水屬于四類以上的水質,90%以上的城市水域污染嚴重。此外,地下水超采引起的環境問題日益突出,部分地區出現海水倒灌,如華北地區形成的地下漏斗世人矚目。   上述問題的解決,一靠科學技術,二靠管理規劃。但在我國現階段,管理的作用常常受到忽視,科學合理的管理所起到的作用有許多是單憑技術無法實現的。而且科技的發展推廣,在很大程度上也受到管理的制約。合理利用水資源,科學管理的作用顯得尤為重要,國外一些國家特別是一些發達國家在這方面積累的經驗和一些頗見成效的做法是值得我們學習和借鑒的。以下將在行政政策、法律法規、價格調控、宣傳教育等幾個方面,介紹一些其他國家在水資源的管理方面的做法和經驗。   1　政策管理   政府制定的相關政策在水資源的調配、使用、管理、保護等方面都起著控制、監督、規范、協調的作用。合理的政策能從國家社會的長遠利益出發,從宏觀上充分發揮遠瞻性,兼顧全局。   1.1　政策的指導調節作用在一些規模大、周期長的規劃建設和工程項目中尤為突出   以跨流域調水為例,由于跨流域調水是一個系統工程,相對于長期的社會效益,短期經濟效益不太明顯。因此,國家在制定調水政策時,政府應對此類工程的投資給予較多優惠鼓勵政策。例如美國,政府對防洪、環境保護項目直接給予撥款;對灌溉項目實行40~50年的無息貸款;對發電、供水等綜合效益的項目實行長達50年的低息貸款,且建設期免息。另外,政府還會根據需要,授權工程建設部門發行各類債劵籌集建設資金,以及通過征收受益地區和受益行業調水建設基金等形式籌集建設基金。   在跨流域調水運作中,許多國家還對生態平衡和環境保護給予了高度重視。美國政府對跨流域調水工程從規劃設計到運行管理的各個環節均投入大量財力與人力,就調水工程對環境的影響進行廣泛而深入的分析研究,制訂各種行之有效的對策措施,防止和處理一些可能出現的不利影響,使工程的最佳環境效益得以實現。俄羅斯政府針對調水工程對環境有利的與不利的、直接的與間接的、短期的與長期的、暫時的與積累的、一次兩次的與多次的相互影響,進行深入研究與反復論證,以期消除環境隱患。   1.2　政策對開發和推廣新技術所起的促進作用是不容忽視的   從很大程度上講,新技術的發展取決于國家的政策。美國加州政府限制農用電電費,農業用電每千瓦時只有0.08美元左右(合人民幣0.7元),就為節能高效的農用機具的推廣鋪平了道路。從而使世界先進節水灌溉技術在加州都得到了較好應用。   1.3在水資源的使用方面,合理的政策措施對緩解用水緊張,解決資源相對缺乏的局面,厲行節約也可以起到積極作用   在城鎮生活用水方面,美國政府在1992年為全國家庭用水固定裝置的用水量規定了統一標準,并取得成效。這項措施使家庭用水從每人每日291L下降到204L,削減了30%。同時推廣家庭供水循環系統,所用的水有5%取自下水道,提高了水資源的重復利用率。   為了提高整個社會的用水效率,美國、以色列等國,廁所沖洗、園林和農田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設備補充用水等,都大量地使用中水。   為了有效利用中水,這些國家在上水道和下水道之間,專門設置了中水道。為鼓勵設置中水道系統,政府制定了獎勵政策,通過減免稅金、提供融資和補助金等手段大力加以推廣。   從上世紀80年代起,日本政府也大力提倡使用中水。此外,積蓄雨水、利用雨水是日本政府特別是地方政府近年來積極推行的節水政策。在日本,人們把雨水引入到中水道里,供沖洗廁所等使用。與中水道、工業廢水處理場相比,雨水利用設施的有利之處在于規模小技術處理簡單、維修容易,而且水質較好。目前,東京都、大阪府、福岡市、千葉縣、香川縣等不少地方政府都相繼制定了條例,通過各種辦法積極促進對雨水的利用。   2　經濟管理   經濟手段和價格杠桿作為一種重要的調節方式常常能夠自發地協調各種資源的配制和使用,彌補政策管理的滯后。各國政府在處理水資源問題時也不無例外地將其作為一種必要手段。以下是其他一些國家在價格調控方面的一些做法。   美國東部水資源較為豐富,實行累退制水價制度,大水量用戶水價低,小水量用戶水價高。對于居民生活用水,一般采用全成本定價模式,對于農業灌溉用水則采用“服務成本+用戶承受能力”定價模式。美國西部地區,如加利福尼亞州,由于水資源十分緊缺,服務成本定價模式和完全市場定價模式較常見。同時,美國水費中一般都包括排污費。   英國水價(包括居民生活、工業和農業灌溉用水價)的制定是在充分考慮用戶承受能力的基礎上,完全按市場經濟條件下投入-產出模式進行運作,以確保回收成本,并有適度盈余。國家只是對水價制定設定一個價格上限,進行宏觀調控。采用全成本定價模式,其水費由水資源費和供水系統的服務費用構成,后者包括供水水費、排污費、地面排水費和環境服務費。   法國工業化和城市化程度極高,水資源豐富,且開發利用程度高,國家財政具備較大的財力來調控水價或對農業用水給予補貼支持。法國水價構成中包括水資源費和污染費等項稅款,實行水費和稅費相結合的雙費制度。居民生活用水水費采用“邊際成本+承受能力”的定價模式,而工業用水和農業灌溉用水水費采用“服務成本+承受能力”定價模式,但后者因以水稅的方式收取了水資源費和污染費,實際上也是采用了“全成本+用戶承受能力”定價模式。#p#分頁標題#e#   埃及政府多年來推行不同的水價政策,即對不同的用水對象和不同的用水地區,制定不同的收費標準。具體做法是:農業和農民用水一直免費;城市居民則根據情況區別對待,即對收入存在差異的不同住宅區,收取不同的水價。富人區水價高,反之則較低,有的甚至只是象征性地收費。   以色列政府通過立法,實行嚴格的獎懲制度。用水計劃是按每年降水量、種植面積、最佳需水量按戶分配。用水量在計劃內70%者,水價按100%收,70%~100%的部分按水價加收2/3,超額部分4倍收費,從而使農民自覺地提高水利用率。   3　法規管理   水資源的開發利用除了制訂有關的水利政策外,還必須制訂和建立相應的法律保障體系。無論是工程的組織建設、管理機構設置、職責劃分、運行調度,還是水量控制與分配,以及水事糾紛的處理等,都要有相應的法律或具有法律效力的規范性文件作依據,且能在實踐中嚴格執行,以保障相應行政政策和經濟政策的正常進行。   許多國家對水資源的管理都有一系列的法律法規,其最明顯的法律是水法,這些法律對水權的界定、分配、轉讓或交易都作了明確的規定,如俄羅斯《水法》規定,所有一切水體均屬國家所有,屬國家所有制范疇的水體不得轉為市鎮單位、個體公民和法人所有。并對用水戶取得水權以及水權的轉讓作出了規定。澳大利亞的《維多利亞州水法》則對水體的所有權、使用權、水使用權類型、水權的分配、轉讓和轉換作出了明確規定,而且,其地區范圍內任何形式的水權分配、轉讓和轉換都是基于該法律來進行的。美國《俄勒岡州水法》制定了內容豐富具體的條款,該水法對水資源管理機構、水資源的所有權和使用權、以及水法制訂的依據都作了詳細的說明。同時該水法分別對地表水和地下水的使用權的界定、分配、轉讓與轉換、調整和取消以及新水權的申請和申請費用都作了非常具體的規定。以色列政府對水資源實施嚴格監管。1959年頒布的《水資源法》,規定了以色列境內所有水資源均歸國家所有,由國家統一調撥使用,任何單位或個人不得隨意開采地下水。以色列為此專門設立水資源委員會,具體負責水資源定價、調撥和監管。埃及也是較早對水資源進行立法管理的國家之一,規定無論是地表水、地下水、還是工業廢水等,一律由水資源灌溉部實行統一的管理與分配,還明令禁止私人和公司對水資源的濫用。對農業立法工作做得尤其細致,詳細規定了地下水和地表水的使用方法,鼓勵私人投資治理沙漠等。   各國的政治體制,經濟結構,自然條件和水資源開發利用程度不盡相同,因此在制定具體法規時也各有異同。例如,各國在用水優先權的分配上,幾乎所有國家都規定家庭用水優先于工農業和其他用水,但在時間上則根據申請時間的先后被授予相應的優先權。當水資源不能滿足所有要求時,水權等級低的用戶必須服從于水權等級高的用戶的用水需求。例如,西班牙的水法規定,首先應根據用水權優先等級進行供水。在用水權優先等級相同的情形下,依照用水的重要性或有利性的順序供水;當重要性或有利性相同時,先申請者享有優先權。而日本水法則規定,對于兩個以上相互抵觸的用水申請,審批效益大者,不再考慮“先提出者優先”的傳統做法。   在水資源開發利用的權屬分配問題上,各個國家水資源狀況、水資源管理體制和水法規制訂主體不同,所實行的水權管理體系也不盡相同。如英國、澳大利亞、法國的水權體系為濱岸權系,而加拿大、日本的水權體系則為優先占用權體系。即便是同一個國家,由于地理、自然條件不同,經濟發展水平不同,其水權管理體系也不一樣。如美國的阿肯薩斯、特拉華、佛羅里達、佐治亞等州,由于水資源較為豐富,采用的是濱岸使用權許可體系;而美國密西西比河以西的大部分州,如猶他州、科羅拉多州和俄勒岡州等,由于干旱缺水,用水較為緊張,采用的則是優先占用水權體系。   4　宣傳教育   除了用制定各種政策法規等硬性的手段來調控人們對水的使用,許多國家還十分注重依靠宣傳教育等一系列活動來加強人們的節水環保意識,促使人們自覺地對水資源進行開發和利用,增強全社會對水資源利用的重視。   埃及作為一個大部分地區屬典型熱帶沙漠氣候的干旱國家,全年干燥少雨。為解決水資源不足的問題,埃及在2002年開始在8個省開展“全民節約飲用水”運動,并逐步將這一運動推廣到全國其他地區。全民節水運動包括:有關部門通過講座和培訓等形式提高國民特別是兒童和家庭主婦的節水意識,使他們掌握各種行之有效的節水辦法。杜絕對水資源的浪費,限制工業用水,對大企業浪費水的行為進行相應的懲罰。這一活動得到了聯合國的支持,最終實現了飲用水的消費量降低40%的目標。   日本在宣傳節水上非常用心。許多用品上都有宣傳的標志。國家專門還為兒童拍攝了節水的電影片。在日本,8月1日是水日,8月1日~7日是水周,許多半官半民的中介機構,如水資源開發公團和水資源協會等,經常性地協助政府進行提高節水意識、普及節水方法的宣傳活動。日本內閣發表的一份“關于水的民情調查”報告顯示,有65%的被調查者在日常生活中“非常注意節水”。   綜上所述,管理在水資源利用中應該扮演一個積極而重要的角色。世界各國的政治體制,經濟結構,自然條件和水資源開發利用程度不盡相同,但各國政府在水資源管理方面卻有一系列很相似的做法,我們可以從中得到一些啟示,并結合我國實際情況總結出一些可供借鑒的方法舉措。   　　(1)重視政策的制定   加強政策的靈活性,應地制宜。對大區域的工程建設特別是一些綜合效益、遠期效益大于局部效益、短期效益的項目,予以政策傾斜扶持。推行鼓勵節水的政策和制度,如用水許可證,制定技術規定以及提供信息服務等;要求企業配置污水處理系統,提高水的重復利用率;采用流量測定法,探聲測定法等技術對管道進行維修管理,減少跑、冒、滴、漏等損失;研制并采用免費安裝方式推廣節水型龍頭,不改裝而仍超量用水實行加價罰款等等。　#p#分頁標題#e#   　(2)加強水的立法立法內容包括水資源開發、保護、水污染防治、水資源規劃、水災防治、水質保護、水糾紛調處等各個方面。并建立系統完善的水權制度,規定水資源開發利用的方向并對用水量進行管理。規范實施水權登記和用水許可的程序,范圍;明確許可用水的條件、期限、用水權的等級及用水權喪失、廢止或轉讓的規定,以及有關獎勵和處罰的原則等。國家還可以以立法的形式確定水資源管理機構的設立和職能的授予。　   　(3)利用經濟杠桿促進節約用水   實行累進制水價,給每戶每月用水規定一個基本水量,在此界限內按優惠價格收費,超出部分按較高價格收費,超出越多價格越高。優惠水量限界一般按收入較低、人口較多的家庭的基本需水量確定,通常在8~20立方米之間,因此水費不會成為低收入居民太大的負擔。居民用水最高價與最低價的比值大多在3~6倍之間。在有些供水量季節性差異較大的地區,可以實行季節性水價格予以調控,緩解季節性差異所帶來的用水矛盾。　   　(4)加大宣傳教育的力度   利用各種傳媒進行宣傳,加強相關部門的教育、監督、引導作用,將節水和水資源保護工作放在突出位置。樹立全民的節水意識,提高全社會對水的利用效率。據預測,2030年中國人口將達到16億,屆時人均水資源量僅有1750立方米,水資源開發利用將達到極限。不光是人口的增長,工農業用水需求增加,水污染日益嚴重都加劇了我國水資源供需矛盾,面對諸多急待解決的問題。我們在加快開發新技術的同時,還必須加大更新管理方法的力度。必須看到,技術的發展是一個緩慢的過程,加強科學管理能起到投資少、見效快、效益大的作用,所以多借鑒一些其他國家的經驗,可以使我們少走一些彎路。   若有選擇的加以利用,并結合我國實際情況制定出切實有效的措施,則可以有助于協調資源分布與需求差異的不平衡,緩各地區各行業間的用水矛盾,對于環境保護和可持續發展也是不無裨益的。

“十二五”規劃《建議》提出：“要加快建立生態補償機制，加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力。”加強生態環境保護，必須從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，當務之急是構建完善的水源地利益補償法律制度體系。   一、撫順水源地利益補償現狀   以遼寧省撫順市為例，該市2010年水資源總量達91.3億立方米，居全省第三位，流域面積在200平方公里以上的河流就有11條，其中渾河在大伙房水庫以上河長169公里，流域面積5437平方公里。大伙房水庫庫容58億立方米，為全國九大重點水源地之一，也是遼寧中南部七城市生活水源地。目前，撫順水資源保護工作面臨重重困難。如省重點水源涵養區清原滿族自治縣，多年來為保護生態僅林業建設投入就達數億元，執行禁伐限伐政策導致年財政收入減少3800萬元；關停企業110多戶，減少年產值3.25億元，職工下崗3550人。該縣付出的巨大犧牲產生了顯著的社會和生態效益，但清原縣從上級部門處獲得的相應水資源涵養補貼自1996年來僅100萬，近年來雖略有增加，但相對于為保護水資源而減少的損失來說，只是杯水車薪。新賓、撫順兩縣的蘇子河、社河等流域的情況也是如此。水源地區為保護生態而導致經濟社會發展停滯，作為受益者的國家、上級政府與下游地區沒有提供相應的補償，顯然有違公平，也不利于水源地的持續保護。   二、水源地利益補償法律制度分析   （一）我國水源地利益補償法律制度存在的缺陷   一是利益補償的思想雖然在法律中有所體現，但很不系統規范，多見于政策和地方法規。政策的不穩定性和地方法規的地域性、低效力性限制了補償工作的開展；二是利益補償資金數額有限，來源渠道單一。理論界達成共識的“誰受益誰補償，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理”原則缺乏具體的制度支撐，最終形成“上游地區負擔、下游地區受益”局面；［1］三是“誰受益誰補償，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理”原則沒有體現對為改善水源地生態功能而遭受損失的地區給予補償，導致受益者無償占有環境利益，保護者得不到相應的經濟回報。［2］   （二）部分地區水源地利益補償的實踐   東江源區是我國生態補償實踐的表率。東江發源于江西省礦產豐富的尋烏、安遠、定南三縣，為確保東江水質，江西省政府對礦產開發采取一系列政策限制，制約了三縣的發展。2006年《東江源區生態環境補償機制實施方案》明確規定：從2005到2025年，由國家協調建立流域區際生態效益補償機制，廣東省每年給這三縣1.5億元資金，用于東江源區生態環境保護，資金來源主要是從東深供水工程水費中解決。［3］綜上，在水資源保護問題上，在國家出臺《生態補償法》之前，遼寧省可以根據本省的實際情況先行制定水源地利益補償辦法，撫順市及清原、新賓兩個自治縣可以根據《民族區域自治法》相關規定制定水源地利益補償條例，形成省、市、縣多層次的完善的地方水源地利益補償法律制度體系。   三、撫順地區水源地利益補償具體制度設計   （一）水源地利益補償制度的主要內容   1.補償原則   目前的“開發者保護，破壞者恢復，污染者付費”原則體現了對水資源破壞者的懲罰，但這不是最終目的。西方走過的彎路證明，亡羊補牢雖能一定程度減少危害，但只有未雨綢繆才能從根本上解決問題。水源地利益補償原則必須加入對保護者的補償，只有這樣才能提高水源地保護水資源的積極性，因此，科學的水源地利益補償原則應該是“開發者保護，污染者付費，保護者獲補償”。   2.補償主體   水源地政府、企業和居民為保護水資源做出了犧牲，國家從中獲得了生態和社會效益，因此，中央政府應給予補貼；下游政府、企業作為主要的受益者應是補償的主體；下游地區居民也應承擔一定的象征性補償責任。   3.補償對象   水源地區經濟建設讓位于流域生態保護時，發展就會受到制約，財政收入要減少。因此，為水源地保護付出代價的撫順三縣政府、企業和居民都應是補償的對象。   4.補償標準   應綜合考慮下游的收益與水源地的付出，水源地的付出一是水資源保護的直接投入如植樹造林等，可依據相關數據予以量化；二是為保護水資源受政策限制的損失，這很難量化，上下游地區提供的數據可能相差甚遠。因此，要綜合水源地的數據積累、下游地區的收益，以及其他先進地區的成熟經驗來綜合考慮。   5.補償方式   首先是政府補償，應該包括以下幾項：一是專項補貼。當水源地政府為保護生態而導致經濟發展停滯時，市場補償是來不及支援的，這時國家和上級政府的專項補貼必須發揮作用；二是政策優惠。政策優惠應該有所側重，發達地區不給優惠也有實力進行生態保護，但優惠資金用在新賓、清原這兩個國貧縣、省貧縣會發揮更大的作用；三是對口支援。主要是下游地區對撫順三縣水源地區提供資金、技術、項目扶持等。其次是市場補償，主要包括以下幾個方面：一是受益者和供給者間的補償。渾河等流域水資源的受益者可將經濟收益的一部分直接以資金形式返還給撫順三縣；二是地區間的補償。渾河流域下游地區根據經濟發展水平、所獲取的收益、水源地提出的補償要求與撫順三縣協商確定資金補償標準；三是部門間的補償。如有“北方第一漂”之稱的撫順市清原滿族自治縣的紅河谷漂流每年僅門票收入就近億元，從其中提取一定比例的資金用于保護植被和水利部門修建水利工程的補償，既能改善整個地區的水資源環境，同時也有利于旅游景點的進一步發展。陜西省耀縣每年從水資源稅收中提取10%補償給水源區就是采用了這一形式。［4］ #p#分頁標題#e#

  總之，應堅持政府補償為主、市場補償為輔的原則，由遼寧省政府協調建立渾河、柴河、富爾江等流域區際生態效益補償機制，安排專項資金交給撫順三縣用于水源地保護。   （二）建立有效的水源地利益補償資金籌措機制   1.完善水資源使用費制度   目前我國水費和水資源費標準低，排污收費制的實踐效果也不理想。市場經濟下的企業是當然的“經濟人”，在面臨或運行排污設備或繳納排污費的選擇時，企業當然要做“成本分析”，排污費相對的低下，使得企業更傾向于后者。從某種意義上說，低廉的排污費反倒使企業心安理得地破壞環境，從而導致了水資源環境的惡化和保護任務的加重。因此，應提高水費、水資源費和排污費征收標準，并從中安排一定的資金用于水源地利益補償。   2.建立科學的轉移支付制度   從全國看，國家有限的資金多是流入大型水利工程建設，這對于水資源保護當然是必要的。但有些工程是“錦上添花”，而用于水源地利益補償則是“防患于未然”。因此，應將水源地利益補償納入公共支出范疇，通過科學的轉移支付，將重點放在水源地涵養水源、移民安置、企業關停補償等方面。   3.建立水源地利益補償基金制度   基金來源渠道是非常廣泛的，可以是中下游地區企業每年的利潤收入，也可以由公益部門組織募集，當然也可以是來自企業和個人以及一些慈善組織的捐款。   （三）建立完善的監督和責任追究制度   要明確省、市、縣主管部門及財政、價格、審計等相關部門職責，強化利益補償資金征收、使用和管理監督；對截留、擠占、挪用、浪費補償資金等違法行為實行嚴格的責任追究，確保補償資金足額及時收繳、撥付并充分發揮作用。遼寧境內有遼河、渾河、太子河等360多條河流，這些河流的生態狀況制約著遼寧發展的腳步。目前東南部地區由于植被較好，水量水質較穩定，其他河流的狀況則令人擔憂。我們必須以高度的政治責任感和使命感，通過構建完善的水源地利益補償法律制度體系來強化水資源保護，為遼寧振興提供不竭的優質水資源。

摘要：水文工作是確保水利工程建設順利開展的基礎，而水文資源則事關水利工程的發展以及農業生產活動的開展。所以，加強水文水資源環境現狀與問題研究的力度，強化水文資源管理，提升抗洪能力，在當前的水利建設中意義重大。

關鍵詞：水文資源；防洪減災；管理措施

引言

洪澇災害就是洪水爆發后對人民的生命以及財產所造成的危害。對于洪澇災害，相關部門需要重視水利工程的建設，強化水文水資源的管理，做好防洪減災工作，避免災害發生。

1水文水資源環境現狀

1.1經費不足，建設基礎較差

近些年政府部門已經在水文水資源管理工作中持續投入了大量的資金，但是，由于水文水資源管理工作是一項長期的工作，再加上受到以往水文水資源環境基礎差、技術水平偏低等各方面因素的影響，制約了我國水文水資源管理工作效率的提升。所以，作為政府部門，需要加大水文水資源的最近投入力度，保證項目工程的有效落實。

1水資源現狀   根據晉城市第二次水資源評價成果可知，陽城縣水資源總量3.3669億m3，其中地表水量2.9746億m3，地下水量2.6270億m3，重復計算量2.2347億m3；可開發利用量2.0643億m3，其中地表水量1.84億m3，地下水量1.4616億m3，重復計算量1.2373億m3。根據2010年用水統計資料，全縣工農業及城市生活總取水量為8323.0萬m3。按取水用途分，生活用水906.0萬m3，生產用水7246.0萬m3（陽電用水2211.0萬m3），生態用水18萬m3；按水源類型分，地表水用水量3919.3萬m3（陽電用水2211.0萬m3），地下水用水量4023.7萬m3，廢污水380萬m3。   2水資源開發利用存在問題   2.1降雨量與水資源開發量的不對稱性   眾所周知，地下水主要靠大氣降雨補給。陽城縣多年（1977—2009年）平均降雨量為580.7mm，其中，1977—1987年平均降雨量為593.7mm，1988—1998年平均降雨量為580mm，1999—2009年平均降雨量為565.1mm，由此可見，降雨量在逐年減少，有限的降雨未能有效補給地下含水層，造成全縣范圍內區域地下水位持續下降。與此同時，全縣水資源開發利用量從20世紀90年代呈直線上升趨勢。20世紀90年代末，全縣總取水量為3200萬m3，是80年代初的2.5倍。2000年國際陽電投入運行后，全縣取水量驟增，2010年全縣總取水量高達8323萬m3。降雨量和取水量的反比增長使全縣水資源可持續利用面臨的形勢嚴峻，前景不容樂觀。   2.2水環境污染，水資源短缺嚴重   隨著取水量的增加，排向自然界的污水也必然增加。截至2010年底，全縣年均排放廢污水量達2000余萬m3，而縣城生活污水排放量每年高達360萬m3，且90%以上的廢污水未經處理直接排向河道水體或溝谷中，使河道水源受到嚴重污染，進而滲入地下，污染地下水。   2.3地表水工程控制能力低，地下水局部超采，加劇了水環境惡化   陽城縣地表水控制工程大多修建于20世紀五六十年代，經過多年運行，大多數不能發揮效益。截至2010年底，全縣共有200余眼深層井，地下水資源的年開采能力已達4000萬m3以上。由于無序開發，致使局部地區深井密集，地下水資源過量開發，水環境嚴重惡化。   2.4采礦業對水資源的破壞嚴重   煤水共存于一個地質體中，由于煤礦的無序開發，造成水資源量減少，水質污染嚴重。隨著井下采空區的不斷擴大，引發地層變形、冒頂、地面塌陷、裂縫等不良地質現象，破壞了含水層的原始結構，使地下水大量涌入坑下，有時地表水也會沿著地面裂縫漏入坑下形成礦坑水，從而造成礦區附近淺層水位下降、水井干枯、泉水斷流、水源工程破壞等現象的發生。2.5硬化面對水資源的影響隨著城市建設擴張和新農村建設的發展，硬化面急劇增加，村村通公路建設以及全縣許多村莊的大街小巷都進行了硬化，加之在人行道、停車場、林蔭道、廣場等地進行了地面硬化，鋪設了大量傳統的水泥地面、水泥方磚或瀝青路面。由于其均為不透水材料，使得降雨不能有效入滲地下，而是在短時間內形成徑流白白流失，大大減少了雨水入滲補給地下水的機會。   3保護對策   3.1加強水資源的合理開發利用和統一管理   首先，要嚴格有序地開發利用水資源，堅持先地表、再淺層、后深層的開發順序；實行先解決飲用水，再工農業用水，并兼顧生態用水的配置辦法。其次，要嚴格取水許可制度和水資源有償使用制度，對建設項目進行嚴格的水資源論證。尤其要嚴格控制地下水的開采，杜絕無度開采，盲目開采，違法亂采。三要改進水資源管理方式，全面實現水資源的自動化、信息化管理。根據省市水資源管理部門的統一部署，全縣積極啟動了水資源取水遠程監控系統建設，并逐步增強對水位、水質的遠程監控，實現了“三位一體”的自動化管理模式，提高了水資源科學管理水平。   3.2科學規劃，合理配置水資源   首先，要制定科學合理的水資源總體規劃。“十二五”期間要逐步完成望川水源地、五龍溝水源地等重點水源地的規劃工作，并著力要求所有新上項目必須服從水資源的總體規劃，做到以水定項目，以水求發展。其次，要按照全縣水資源總體規劃要求，合理配置調度水資源，跨流域進行調水，攔住邊境水以補充全縣工農業發展和缺水地區的用水需求。要重點抓好張峰水庫一干渠調水工程、南部山區園河及竹園泉調水工程，以緩解該縣工業園區的用水壓力和沿線缺水村莊的用水需求，并逐步對莽河、楊柏河、西哄哄河等邊境河流進行合理調度和配置。   3.3充分利用各類水源，提高水資源的承載力   在農業用水方面，要充分利用雨污資源發展農業灌溉，重視農田灌溉用水的管理，降低單位面積用水量，積極開展雨水蓄水工程，推廣旱作農業技術。在各鄉鎮村充分利用溝谷河道，著力建設人字閘、淤地壩以及旱井、水窖等雨水集蓄利用工程，并積極利用農村污水來發展農業灌溉。在工業用水方面，各用水企業要嚴格按計劃用水，大力推廣使用節水新技術、新工藝、新設備，降低水耗，建立循環回收系統，尤其是各煤炭企業要充分利用大量礦坑排水，逐步推進廢水資源化，提高水的重復利用率。在城市用水方面，一方面要加強城市供水管網的改造和建設，另一方面要提高居民合理有效用水意識，鼓勵人們積極安裝節水器具，提高城市居民節約用水的自覺性。   3.4全面實施保水蓄水工程，加強雨洪資源利用   陽城縣的保水蓄水工程主要包括水庫、塘壩、蓄洪池、旱井、水窯等，全縣21座水庫中有18座為病險水庫。“十二五”期間要進一步抓好病險水庫的改造工作，充分利用原有工程攔洪促滲增加水資源量。同時，要加大地表水特別是邊界地表水的利用力度，建設一批地表水控制工程，增大雨洪控制利用，把當地降雨轉化為可利用的水資源，并促進地表水的入滲，彌補水源的供需缺口，達到防洪減災、減少徑流污染及改善生態環境的目的。#p#分頁標題#e#   3.5更新和改造現有供水工程，加大新水源地建設   首先，要更新和改造原有供水工程，大幅減少單村供水，逐步在所有鄉鎮實現連片集中供水，這樣既節約了水資源，又降低了用水成本，從而達到合理利用和置換地下水的目的。其次，要加強水源地建設，重點抓好望川水源地開發和五龍溝水源地續建工程，著力完成西冶水庫和磨灘水電站工程續建工作，并逐步完成溝底、東鐵、園河、竹園、陽陵、上河、西哄哄、窟窿山洪水、楊柏等10座新建水庫工程。   3.6重視水污染防治，實現污水資源化   陽城縣工業、城市生活污水的無序排放，不僅污染了地表水，而且不同程度地污染了地下水，水生態環境急劇惡化，直接影響到全縣人民的身心健康。尤其是鳳城鎮下川、南北安陽一帶，地下水受到嚴重污染，南、北安陽兩村因深井污染已停止使用地下水。因此，增強全民環保意識，強制污水達標排放，已成為擺在水利工作者面前的重要課題。當前水資源污染治理的主要方式是減少廢水污水的排放量，降低排放率，并對所有排放的污水進行嚴格控制，使排放的水量水質達到排放標準。同時，在人口密集和工業發達的鄉鎮要加快建設污水處理廠，建立一套完整的污水處理系統，以提高生活污水排放標準，實現污水資源化。   3.7重視水生態環境，促進水資源再生   為促進水資源的良性循環，創造良好的水生態環境，必須采取積極有效的措施切實保護好有限的水資源。首先，要加強水源地保護，所有的水源地都要劃定保護范圍，嚴禁在水源地保護范圍內從事危害水源安全的活動。其次，要積極利用一些工程措施增加地下水的補給量，力爭在一些入滲條件好的河流或溝谷建攔水壩或水庫，這樣既攔蓄了天上水，還有效補給了地下水。三要對人行道、廣場、林蔭道等公共場地的傳統硬化面或方磚進行改造，達到蓄滲雨水、回補地下水、涵養水源目的。四要堅持植樹造林，增加植被覆蓋率，著力實現人水和諧，人與自然和諧，為全縣創造一個良好的生存環境。

人類開發利用水資源的水平與經濟社會發展水平是密切相關的。隨著人口的增長、經濟社會的發展和人民生活水平的提高，人們對水資源數量和質量的需求越來越高。同時，水資源短缺、水體污染和水環境惡化等問題日趨嚴重，許多城市自身水資源已經無法承載經濟社會發展，水資源供需矛盾日益突出，已經成為制約我國絕大部分地區社會經濟可持續發展的重要因素。要解決日益突出的供需矛盾，首要的就要根據當地的水資源狀況，工農業結構、布局和人口的發展規模、趨勢，對當地的水資源承載能力問題進行客觀的分析。   一、區域人口社會經濟概況   河源市位于廣東省東北部，全市總面積1.58萬km2。源城區為河源市轄區，總面積為364.8km2，2008年戶籍總人口29.74萬人，常住總人口32.16萬人，低生育水平繼續保持平穩態勢，人口出生率為12.6%，自然增長率為7.1%。2008年全區生產總值43.75億元，比上年增長17.5%。三大產業結構由2007年的4.9：54.1：41.0調整為4.6：57.5：37.9。河源市地處東江中上游、韓江上游和北江上游，區域內河流眾多，多年平均年徑流總量為151.3億m3。總的來說，河源市水資源豐富，但源城區的水資源并不豐富。源城區境內的河流同屬于東江干流水系。東江干流和一級支流新豐江穿越境內，除東江和新豐江兩河段外，還有埔前河、七礤河等10條集雨面積在100km2以下的河流。源城區多年平均年降雨量約為1,878mm，多年平均水資源總量為3.94億m3，水資源可利用總量1.59億m3。源城區水利工程設施跟不上社會發展要求，現狀供水工程設計供水能力為1.26億m3，現狀供水能力為0.87億m3。   二、水資源承載能力分析系統   水資源承載能力指的是在一定流域或區域內，其自身的水資源能夠持續支撐經濟社會發展規模，并維系良好的生態系統的能力。   1．趨勢預測法   趨勢預測法又稱時間序列預測法、趨勢分析法，是將歷史資料和數據按時間順序排列成一系列，將連續的相同指標或比率進行定基對比和環比對比，得出它們的增減變動方向、數額和幅度，根據時間順序所反映的經濟現象的發展過程、方向和趨勢，將時間順序外推或延伸，以預測經濟現象未來可能達到的水平。   2．評價指標   根據水資源承載能力的定義，水資源承載能力最終反映在區域內一定生活水平下水資源所能容納的人口總量。因此，承載人口是評價水資源承載能力大小最直接的指標。現選取以下5個指標來計算評價河源市源城區的水資源承載能力：（1）預測人口數量（P預測），指源城區未來水平年人口的預測值。（2）水資源可承載人口數量（P承載），用來反映未來水平年水資源所能供養的人口數量能力。（3）未來人均年綜合需水量（Q綜合），指未來人均直接需水量和間接需水量之和，直接需水量指居民日常生活需水量；間接需水量包括國民經濟發展需水量和生態環境需水量；國民經濟發展需水量是指人們進行經濟活動所帶來的需水量；生態環境需水量是根據河源市源城區生態環境保護的目標計算，主要有蒸發需水量、河道需水量、園林綠化用水量和環境用水量。（4）預測需水量（X），是對源城區未來水平年需水量的預測。（5）承載比（CR），指未來水平年預測人口數量與水資源可承載人口數量的比值。   3．分類系統   分析所采用的5個指標中，承載比（CR）能夠直觀的反映出水資源承載能力狀況。可根據這個指標來劃分水資源承載能力的類型。參照土地承載能力的分類系統，將水資源承載能力分類系統定為兩級：基本類型和亞類型。根據指標值的大小可分出3個基本類型：超載、臨界、富余，基于這3個基本類型，根據承載狀況，按高、中、低進一步劃分可得到亞類型。具體的劃分標準，見表1。   三、水資源承載能力分析計算   1．分析計算思路   按照經濟的發展速度，分為經濟高增長、經濟低增長2個方案。按節水力度的大小，又分為基本節水方案和優化節水方案。按高增長基本節水、高增長優化節水、低增長基本節水、低增長優化節水4個方案，以2020年、2030年、2050年作為研究的時間點，對河源市源城區的水資源承載能力進行分析計算。根據源城區的人口現狀、經濟現狀及水資源現狀等的資料，通過分析源城區人類生存發展對水資源的需求，計算不同水平年預測可供水量下的水資源可承載的人口數量，分析判斷水資源可承載人口數量與預測人口數量之間的關系，從而對源城區水資源承載能力做出判斷。 2．計算結果   根據以上分析計算思路，計算得出2020年、2030年、2050年高增長基本節水、高增長優化節水、低增長基本節水、低增長優化節水4個方案下源城區的水資源承載能力，見表2。利用表2的計算結果，分別計算出不同水平年不同方案下的承載比（CR），進而根據水資源承載能力分類標準，對相應的水資源承載能力類型進行劃分，劃分結果見表3。   3．結果分析   基準年2008年，源城區水資源可承載的人口數量為33.14萬人，比實際人口多出32.16萬人，處于低度富余狀態（IIIC）。從源城區水資源承載能力預測及評價的結果來看，2020年低增長方案，水資源承載能力略高于預測的人口數量，處于低度富余狀態（IIIC），但是高增長方案，水資源承載能力都低于預測的人口數量，處于低度超載狀態（IC）；2030年和2050年，無論是高增長方案還是低增長方案，無論是基本節水方案還是優化節水方案，水資源承載能力都低于預測的人口數量，處于低度超載狀態（IC）。結果表明，在不增加工程措施的前提下，未來水平年里，雖然優化節水方案下的水資源承載能力較之基本節水方案有明顯的提高，但是源城區的人口仍然沒有發展空間，人水關系呈不可持續發展狀態，水資源將成為源城區社會經濟發展的制約因素。   四、結語   近年來源城區的經濟正在高速發展，要滿足經濟高增長的需要，使人水關系長期處于可持續發展狀態，就必須對區域內的水資源的開發利用采取有效的措施，如推廣節水措施、加強工程措施、推進污水治理、強化水資源合理分配和有效管理，以提高水資源的承載能力。#p#分頁標題#e#

隨著自然資源枯竭和環境污染日益嚴重，低碳環保也不再流于一種形式。旅游作為一個新興產業，發展到今天，已經逐步趨于一種文化、一種經濟。水資源作為自然母體資源，它的科學發展與以人為中心的區域經濟發展是一種互相促進的關系。與此同時，水資源危機卻日益凸顯，水資源科學發展也將是決定鄂西生態圈成敗的關鍵。   1農村水資源在鄂西生態圈建設中的重要地位   鄂西生態圈地處我國南北氣候過渡帶和東西二、三級階梯銜接帶、我國中東部地區南北生態屏障與東西向長江生態走廊的接合部，是我國重要的生態功能區。   1．1水資源的戰略作用   水是人類賴以生存和發展不可缺少的物質資源之一。它是農業乃至整個經濟建設的生命線。在鄂西地區，農業用水在用水總量中比例最大，它廣泛應用于農田灌溉、林牧漁業用水、人畜生活用水以及農村工副業用水等。青山綠水更是鄂西生態圈的最大亮點，可以說，沒有水就談不上發展，就談不上鄂西生態圈建設。在鄂西生態圈建設的進程中，必須高度重視農村水資源的科學發展。   1．2農村水資源促進新農村生態環境建設與鄉村生態旅游的發展   水是自然環境最為普遍、最為活躍的物質，水是地表形態的塑造者，許許多多優美的自然風景都是在水的參與下形成的。同時水域還能調節氣候，美化環境，水經過開發具備觀賞價值和娛樂價值，即具有了旅游資源的意義。良好的水資源是生態環境的重要保證，生態環境建設促進旅游業發展。一方面，生態環境建設的新成就，為旅游業發展注入了新的內容，增添了新的活力；另一方面，人們環境保護意識的增強，造就了新的旅游時尚，催生了新的旅游需求和旅游消費方式。因此，保護水資源和環境，有利于鄂西生態圈旅游業的發展［1］。   1．3人水和諧戰略是建設鄂西生態圈的關鍵   鄂西生態圈文化厚重、旅游資源獨特，是湖北省乃至全國的優秀旅游勝地，既具有悠久的荊楚文化，又擁有大量的名勝古跡和秀美的自然景觀。圈域內擁有長江三峽、武當山、神農架3處世界級生態文化旅游景區和三峽水利樞紐、葛洲壩水利樞紐、丹江口水庫等現代工程建設奇觀。遵循以人為本、人水和諧、科學發展的原則，以水為主線，把荊楚文化、人文景觀和自然景觀有效融為一體，培育彰顯鄂西特色的文化旅游產業，將有助于把鄂西生態圈打造成為全國生態文化旅游圈的文化中心和戰略支點，是建設鄂西生態圈的關鍵所在［2］。   2鄂西生態圈農村水資源面臨的主要問題   2．1農村飲用水安全面臨的問題   鄂西生態圈地理結構和居住點分散是農村安全飲用水工程實施的一大難點。農村飲用水困難地區多屬山區、半山區，少數民族聚居區和邊遠貧困地區，交通不便，村寨分散，經濟文化比較落后，人畜飲用水多采用地面及地下水和降水。這些因素使得農村飲用水工程建設的管網延伸遭遇困難，不僅施工難度大而且耗時耗力，同時，一些相關的基礎設施建設也對地表水產生破壞和影響。對于居住較分散和居住地點地勢較高的農戶，仍是以蓄水池或各類水窖的形式儲備飲用水，氣候條件的變化使得農村飲用水安全得不到保障。各地區的降雨量差異很大，因而水的供給量得不到保證。雨季時有足夠的水源，但是一旦到了干旱季節，又將面臨缺水的問題。由于人類的生產活動，造成森林面積減少，水土流失加劇，水源涵養條件惡化。地表植被的涵蓄水能力減弱，使泉水出露時間縮短甚至枯竭，本來缺水的地區愈發貧水。   2．2鄂西生態圈水資源管理機制有待完善   就立法而言，鄂西生態圈地方性法規包括執行上位法和地方法規，但是法律本身具有滯后性的特點，在水資源發展問題上更是具有其鮮明的特殊性，很難應變社會條件的變化。受部門或地方利益影響，一些地區還存在有法不依、執法不嚴等現象。由于法規不健全，鄂西生態圈水資源管理體制沒有完全理順，水資源的保護、開發、利用、協調機制還不完善。雖然不同部門管理的側重點有所不同，但歸根到底都是對水資源的管理，在管理工作中交叉重疊，不但增加了工作量，不利于減員增效，也容易在實際工作中出現推諉現象，更主要的是多部門管理，影響了水資源管理效能的發揮。而現有的農村水資源管理主要通過水利行政管理部門單方面的管理行為來實現，監督乏力、水資源信息不對稱、公眾參與度不高等問題長期存在，這也是水事糾紛不斷、水利行政管理成本居高不下的重要原因。   2．3缺乏有效的節水激勵機制   當前鄂西生態圈節水發展趨于多元化，既包含管理方面的節水，又涵蓋工程節水和依靠科技節水等。一方面很多地方農村水資源極其缺乏，農業用水嚴重不足；另一方面現行的水資源節水激勵機制是一種非高效利用水資源的機制，農田灌溉大多采用大水漫灌的方式，主要灌區的渠系利用系數只有0．4～0．6，約有50％的水被浪費［3］。農村水資源利用率低，勢必會造成水資源的大量浪費。灌溉水量的損失主要包括兩部分：一是渠道（管道）的滲漏和蒸發損失；二是渠系水—土壤水—作物經濟產量間轉換過程中的損失和浪費。因此一方面存在水資源嚴重短缺，另一方面也存在著水資源嚴重浪費現象［4］。   2．4地下水開采過度與水環境污染并存   隨著農村經濟的不斷發展，環境污染問題逐漸凸顯出來，而且已經成為阻礙農村經濟科學發展的最大障礙。鄂西地區農村環境污染主要污染源是生活垃圾。農村每年產生的生活垃圾、生活污水、人糞尿等污染物絕大多數沒有處理［5］。在鄂西地區廣大農村，由于地表水資源水質惡化和水量短缺，已無法滿足農村生產、生活的需求，迫使越來越多的人把目光投向了地下水。近幾十年來鄂西地區地下水開采量逐年增長的趨勢越來越明顯，從而導致地下水的開采過度。目前，很多地方由于過度開采地下水，導致地下水位下降、水質惡化、水量枯竭、耕地退化等諸多環境問題。#p#分頁標題#e#   2．5人們生態環保意識不強   由于農村缺乏必要的環保設施以及農民環保意識淡薄，農村生活污水的隨意排放造成了一定范圍內的水污染。同時將大量未經處理或處理不達標的農藥化肥等污染的有機廢水、人畜生活污水以及一些不符合規范要求的鄉鎮企業的廢水等排入附近的江、河、湖等水域，導致地表水體富營養化、地下水水質惡化，已嚴重危及鄂西生態圈的建設。鄂西生態旅游發展比較晚，人們對生態環境保護的意識和力度還有待提高。在生態旅游發展過程中，由于引導不夠、盲目開發，少數地區仍然存在損害水資源和環境的現象，少數生態旅游景區環境惡化的現象依然存在，一定程度上影響著鄂西生態圈的發展。   3鄂西生態圈農村水資源科學發展的對策   3．1加強農村安全飲用水工程的建設   虛擬水戰略是解決鄂西生態圈農村水資源分布不均問題的有效辦法。虛擬水理論為水資源安全、水資源配置以及傳統的開源、節流之外提供了一種新的思維，即通過實物貿易的形式，購進該區所需要的水資源密集型產品，完成跨空間的水資源調配。首先，增加水消費指標。評價一個地區的水資源消費時，通常以生活、農業、工業用水之和作為主要表征指標，忽視了農業生產中對土壤水的利用及區域間虛擬水貿易的影響。相比之下，水足跡更能真實地反映一個地區對水資源的真實需求和占用情況。其次，加強水資源的統籌調配，做到真正解決鄂西生態圈水資源分布不均和水資源短缺的問題。優化配置水資源，在兼顧生態環境和科學發展的前提下，最大限度地利用天然降水，并合理開發地表水、地下水等多種水資源，實現水資源的合理調控開發，防止和減少水土流失［6］。   3．2依法治水，建立權責明確的水資源管理機制   隨著社會的發展，水法的滯后性也逐漸凸顯出來，如地下水的保護，公眾參與農村水資源管理的資格獲取，節水農業建設等內容的缺失等，不能適應經濟社會發展的新要求。因此，必須健全農村水資源管理的法律制度，加大水資源管理執法監督力度，提高水行政管理者的綜合素質以保證依法治水，最終實現農村水資源的科學發展戰略［7］。通過法律途徑加強農村水資源管理是依法治水的基礎，同時為農村水資源管理法律法規的有效實施提供堅強的制度保障，也是水資源調配、節約、保護等得以順利開展的前提和方向。將現有水資源管理部門統籌起來，建立統一的農村水資源管理機構，把農村水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護有效結合起來［8］，對水資源實行統一管理，即統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費；完善取水許可監督管理制度，強化建設項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；通過用水者協會、節水志愿者組織等，提高人們對水資源的重視程度和對水資源管理的參與意識；新聞媒體可以充分發揮宣傳優勢，積極宣傳生態旅游，加強輿論監督。   3．3優化制度，建立有效的節水激勵機制   政策是一個地區發展的主要驅動力，完善的政策激勵措施有利于調動鄂西生態圈干部群眾和市場主體的積極性。面對水資源短缺的嚴峻形勢，節水將是緩解我國農村水資源壓力的惟一出路，節水可以提高水資源利用效率、降低供水成本、減少污水排放等［9］。為建設節水型社會，建立有效的節水激勵機制是必不可少的。例如，通過評比獎勵模范節水用戶來提高大多數農民的節水意識；鼓勵用戶參與水資源管理，不斷加大灌區節水改造步伐，提高灌溉水的利用效率。在激勵的同時，增加一些必要的懲罰措施，從而有效防止用戶對水的浪費，讓他們更好地參與到節水、愛水、保水活動中來。適時引導水結構的調整，從而達到全方位節水的目的，保證有限的水資源得到合理、科學利用。   3．4采用污水處理工藝，尋找新的可用水資源   污水是必然存在的，通過環境生態工程使污水資源化而獲得再生水源，用于擴大供水，一定程度上能解決局部地區水資源緊缺的問題。污水處理的目標就是將污水再回收利用，防止亂排亂放。污水處理有許多成熟的技術，有以土地處理為主的治理技術，如慢速滲濾土地處理系統、快速滲濾土地處理系統、生活污水的沙濾處理系統、濕地系統等；還有蚯蚓生態濾池處理系統、集中型污水處理厭氧－好氧工藝［10］。根據鄂西生態圈的現狀，各級地方政府可因地制宜采取高效的污水處理方式。既能解決污水交叉污染問題，又能在一定程度上解決水資源緊缺的問題。同時，為解決地下水開采過度問題，尋找新的可用水資源也是必不可少的。例如開發和利用天空水資源，天空水總量雖少，但循環很快，也就是說，天空水總量遠遠超過地表水的總量，其可利用量之大也是地表水無法超越的。因此充分開發和利用天空水資源可在一定程度上解決水資源緊缺的問題。   3．5加強水權理論研究，重視節水愛水保水教育   一個完善的流域水權制度的建立，將為解決水資源供需矛盾提供新的思路，滿足經濟社會發展對水的需求［11］。因此，應對水資源日益緊缺的嚴重形勢，必須加大水權有關理論問題的研究，對水權概念統一認識，明晰水權概念，提高水資源的利用率。針對農村飲用水安全管理存在的不足和部分群眾用水浪費的不良行為，應結合“節水日”和“節水周”，在農村廣泛開展計劃用水、管理用水和節約用水教育，加強節水和用水管理，提高全民節水意識，提高生活用水效率，節約水資源；轉變公民用水觀念，提高思想認識，自覺樹立“節約水光榮，浪費水可恥”的觀念，把節水轉化成群眾的自覺行動［12］。廣泛宣傳水資源管理法律、法規，培養企業和群眾的社會責任感，提高全民水環境保護意識。   4小結   鄂西生態圈農村水資源的科學發展與區域經濟社會發展的良性互促關系必須建立在完善的法律制度、管理制度以及社會文化制度的基礎之上。同樣，只有將水資源科學發展、公民權益保護、區域發展與國家社會發展統一協調起來，才能最終在構建和諧社會的環境下彰顯其意義。#p#分頁標題#e#

1.研究背景

1.1水資源利用現狀

近年來我國生態環境的惡化不斷加劇，人類一味的追求水資源的最大經濟可利用水量，忽視生態環境自身對水資源的需求。特別是北方地區水資源供需矛盾尖銳，在水資源嚴重短缺的情況下，生態環境用水被經濟用水所擠占，北方多數地區河流開發過度。水資源、水問題可以概括為“水多、水少、水臟、水生態惡化”，這些問題嚴重影響了我國的可持續發展[1]。進入21世紀，面對嚴峻的水資源短缺、經濟快速發展與生態協調等問題，我國學者提出了“面向生態”的新概念，面向生態的水資源利用重視自然生態的需求，綜合考慮自然———社會———經濟復合生態系統的需求，我國進入了面向生態的水資源利用模式———生態保護型階段。

1.2河流生態環境問題

人類對水資源開采程度好破壞程度的不斷增強使水文循環受到嚴重的擾動，水資源自然循環的途徑和通量發生改變，其可再生能力也有不同程度的改變，出現一系列的問題，如河道斷流、地下水位下降、水資源短缺、水污染等等。水作為生物本身的組成部分，在自然生態系統中起著無可替代的重要的決定作用。要使生態環境朝著良性循環的方向發展，必須首先滿足生態系統所必須的水量要求。

2.生態需水基本理論

2.1河流生態需水及其特點

水資源管理是水利工作永恒的主題。人多水少、水資源時空分布不均、水資源短缺和水污染嚴重已經成為制約我國可持續發展的瓶頸。為此,國家提出實行最嚴格的水資源管理制度,以統籌考慮經濟發展與水資源節約、水環境治理、水生態保護,推動經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力相協調,實現經濟社會的可持續發展。市、縣水行政主管部門是水資源管理的主體,直接面對取、用水戶,國家實行最嚴格的水資源管理制度,為市、縣基層水利部門水資源管理帶來機遇的同時也面臨著一些問題和挑戰。   1　機遇   水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源,是生態與環境的重要控制性因素,是經濟社會可持續發展的重要支撐和保證。總書記指出:“水利工作要繼續堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理,堅持興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉,對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理,下大氣力解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題”。總理批示“加強水資源管理,提高水的利用效率,建設節水型社會,應該作為水利部門的一項基本任務。”在2009年年初召開的全國水利工作會議上,回良玉副總理發表了重要講話,強調要從我國的基本水情出發,實行最嚴格的水資源管理制度,對水資源進行合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護,建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源綜合管理。   國家在圍繞水資源的配置、節約和保護方面劃分了3條紅線,即:①明確水資源開發利用紅線,嚴格實行用水總量控制;②明確水功能區限制納污紅線,嚴格控制入河排污總量;③明確用水效率控制紅線,堅決遏制用水浪費。可見,水資源管理已成為國家戰略,這樣就為基層水利水資源管理帶來了機遇,指明了方向。   1.1　嚴格實行用水總量控制   嚴格實行用水總量控制,必須做好水資源規劃。規劃是優化配置的基礎,是經濟社會發展總體目標和布局在水資源領域的具體體現。要以實現水資源可持續利用為目標,以需水管理為核心,編制好市、縣水資源綜合規劃和節約、保護等專業規劃,強化規劃的執行和監督檢查,充分發揮規劃的基礎導向作用和剛性約束作用。   嚴格實行用水總量控制,必須做好水量分配細化方案。市、縣水利部門在水資源綜合規劃基礎上,制定水量分配方案。依據水量分配方案、區域用水協議,提出市、縣取水許可總量控制指標,對轄區內用水全面實行總量控制。將總量控制指標逐級分解到各縣、市(區)和主要廠礦企事業單位,建立市、縣行政區域的取水許可總量控制指標體系。   1.2　嚴格入河排污總量控制   把飲用水水源地的保護放在首位。市、縣水利部門要爭取當地政府頒布水源地保護的監管政策與標準,強化飲用水源保護監督管理,完善水源地水質監測和信息通報制度。加快重要飲用水水源地綜合治理,推進農村飲水水源保護,進一步建立和完善水污染事件快速反應機制。   強化水功能區監督管理。進一步完善水功能區管理的各項制度,科學核定水域納污能力,根據國家節能減排總體目標,研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃,依法向有關部門提出限制排污的意見。嚴格入河排污口的監督管理,加強省界、市界、縣界和重要控制斷面的水質監測,強化入河排污總量的監控,及時將有關情況通報各級政府和有關部門。   1.3　遏制用水浪費   制定用水定額標準,明確用水定額紅線。用水戶用水效率低于最低要求的,要依據定額依法核減取水量;用水產品和工藝不符合節水要求的,要限制生產取用水。積極協調有關部門建立用水效率和效益評價與考核指標體系,健全節水責任制和績效考核制,實行嚴格的問責制,嚴格考核監督,做到層層有責任,逐級抓落實。   積極推廣技術成熟、節水減排效果顯著、應用面廣的重大工業、農業節水技術和居民生活節水器具產品。抓好大中型灌區和井灌區的節水改造,大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進實用的節水灌溉技術,發展現代旱作節水農業,推進林果業、養殖業節水和農村生活節水;抓好鋼鐵、火力發電、紡織、化工等高耗水行業節水;加快城市供水管網改造,加強供水和公共用水管理,全面推行城市節水。   2　問題   由于歷史遺留問題和多方面因素的綜合影響,水資源工作與當前嚴峻的水資源形勢,與實行最嚴格水資源管理制度的要求相比,在思想認識、工作規范性、管理體制、監督管理能力、基礎能力等方面還存在差距。   市、縣一級水利部門內設水資源科室起步較晚,各地在20世紀80年代末才陸續設置機構,就是水利系統內部也有很多人對水資源管理的認識不足,認為水利的主業是防汛抗旱和水利工程的建設與管理。進入21世紀后,隨著工業化、城鎮化進程的加快和城鎮人口的大量增加,大量的廢污水進入水體引起水質下降,以及大量的取用水戶對水不只是量的需求而且更注重質,人們才逐漸認識到水資源管理的重要性。由于水資源管理起步較晚,社會各界的認識不足,導致市、縣一級在水資源管理中面臨著一些困難和問題。   2.1　對水資源管理重要性認識不足   眾所周知,水資源管理就是水行政主管部門運用法律、行政、經濟、技術等手段對水資源的分配、開發、利用、調度和保護進行管理,以求可持續地滿足社會經濟發展和改善環境對水的需求的各種活動的總稱。然而,有相當比例的政府官員和水行政主管部門的領導本身對水資源管理的認識就不足,認為水利部門工作的重點是水利工程建設與管理和防汛抗旱,特別是近幾年國家對病險水庫的除險加固、河道采砂特別重視,在南方省份,水利部門把主要精力放在了上述中心工作上。在基層,還有部分水行政主管部門的領導認為排污口的設置、江河湖庫水質、取用水戶的退水水質等管理是環保部門的職責,沒有很好地運用《水法》賦予水行政主管部門的職責。社會上也有相當比例的單位和居民認為水是天上降下來的,對自己取、用水還要交納水資源費頗為不解,特別是南方水資源比較豐沛的地方更是如此。#p#分頁標題#e#   2.2　水資源管理人員偏少,素質有待提高   最好的法律法規、最好的政策要靠人去執行,何況水資源管理是運用法律、行政、經濟、技術等手段的管理,沒有高素質的人才做保障,要搞好水資源管理就會成為一句空話。特別是在市、縣一級水利部門除了需要一支高素質人才隊伍外,由于直接與取用水戶打交道,點多面廣,各種可能都會碰到,需要一種無私奉獻、吃苦耐勞的敬業精神。據了解,有很多市、縣的水資源管理人員不足。以九江市為例,2009年底全市11個市、縣水利(務)局中水資源管理行政人員為59人,全市人口約470萬,擁有水庫1071座、引水工程1074座、提水工程1062座,發放有效《取水許可證》502個,水資源管理任務十分繁重。比如,修水縣是一個有近80萬人口的大縣,面積4502km2,擁有大中型水庫和眾多的小型水庫,是一個水利大縣,卻只有2人在從事水資源管理。景德鎮市水務局水資源科也只有2名管理人員,可見,水資源管理人員存在嚴重不足。   在市、縣一級水資源管理人員中,半數以上是從部隊轉業和從其他單位調入,只有極少數是水利院校畢業。在九江市,雖然從事水資源管理的人員中大專以上學歷達到了73%,但多數是在黨校學的法律和經濟管理,對水資源管理感到力不從心,個別縣連《取水戶基本情況統計表》、《入河排污口情況登記表》等一些基本情況表中的內容都不清楚概念,也就是說填表都成了他們的難題。可見,個別市、縣水資源管理人員的素質不能夠適應工作需要,有經驗、懂專業、會管理的復合型人才較少。   2.3　重收費輕管理現象較普遍   由于市、縣一級水資源科室的人員本身就少,要做的工作又太多,比較現實一點的就是加強對繳費大戶特別是發電、供水等行業水資源費征收工作,既能應付上級的檢查、考核,又有一定的經濟效益,所以對這些單位的水資源費的征收很重視。但要做到應收盡收也不是一件容易的事,對拖繳、少繳、拒繳水資源費的“釘子戶”,有時會感到非常棘手。   如何更好地為用水戶提供服務、加強管理,特別是核實各用水戶的年取用水量,以及科學制定不同產業的用水定額等方面沒有引起足夠的重視。比如在取水計量、計劃用水、用水總量控制、用水定額管理、退水水質達標等各項取水許可監督管理制度的落實上還有大量的工作要做。   2.4　工業園區水資源管理難度較大   各市、縣為了加強招商引資的力度和便于管理,在工業園區(經濟開發區、高新技術開發區)集中引進了一些企業,促進了當地經濟社會的發展。但一些園區內的企業自持有政府的保護,對水資源管理工作不予配合,水資源管理人員無法進入工業園區去了解和核實取用水戶的實際用水量。筆者曾經和水資源管理人員到一家企業去了解情況,門衛就是不讓進,出示證件也沒有用,得層層請示。有些企業沒有安裝計量設施,少報用水量的現象較普遍,導致上報的數據不準確、不合理。進入園區的部分企業自持有當地政府撐腰,在項目申報階段根本就不做水資源論證,特別是一些化工、造紙、印染等污染物排放量較大的企業會想方設法予以躲避。   3　建議   隨著黨的十七大精神的貫徹落實,科學發展觀的深入人心,治水思路的深刻轉變,水資源工作地位將更加重要,任務將更為繁重。水資源管理應樹立全面、協調、可持續的科學發展觀,以為當地經濟社會發展提供可靠水資源保障為目標,以飲用水源地保護和節水型社會建設為重點,大力實施取水許可制度和水資源費征收制度,加強水資源規劃,推進涉水事務統一管理,全面提高水資源管理能力和水平。   3.1　加強對領導干部的法律、業務培訓   市、縣水利局的領導大都是行政管理人員,來自縣、鄉黨政及市直其他部門的同志占有相當比例,這些同志政治素質很高、能力很強。但水資源管理需要法律、行政、經濟、技術等手段的綜合運用,所以有必要對新上任的領導進行系統的管理知識的培訓,在學習《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規的同時,還要學習水資源管理方面的業務知識,只有領導認識到了水資源管理的重要性才能重視和落實各項具體工作。   3.2　引進人才和加強對現有人員的培訓   加強在職水資源管理人員的法律法規、規章及技術培訓力度,通過考試考核的方式發放上崗證,并進行考評,使在職水資源管理人員有壓力和動力,對成績突出者給予表彰和獎勵。同時,要補充、引進水資源管理人員,通過考試考核的辦法進行篩選,讓他們能發揮聰明才干,造就一支能力強、業務精、技術過硬的水資源管理隊伍。   3.3　加強宣傳,使節約用水成為大眾的共識   近些年來,隨著經濟社會的快速發展,我國資源環境承受的壓力越來越大。水少、水臟等水問題從一個側面反映了國民經濟在高速發展過程中,資源和環境付出的高昂代價。特別是伴隨著工業化、城鎮化步伐的加快,水污染正從支流向干流延伸、城市向農村蔓延、地表向地下滲透、區域向流域擴散,水污染嚴重和水資源不足已成為經濟社會發展的制約因素。與此同時,隨著人民生活水平的提高,全社會對水環境、水安全、水生態的要求將愈來愈高。所以,要加強宣傳,節水型社會建設需要全社會的廣泛參與,在圍繞建設節水型社會建設這一主題中,充分利用廣播、報紙、網絡、電視等媒體開展形式多樣的宣傳,提高公眾節水意識,倡導文明的生產和生活方式,形成良好節水習慣。   3.4　發揮水文等技術部門的作用水資源管理工作任務重、技術要求高,單靠現有水利部門自身的管理人員是不夠的,應充分發揮水文、水利勘測、水利科研等部門的作用和技術優勢。特別是水文部門在各設區市、縣都有機構,積累了大量的水文資料,與水行政主管部門的關系非常密切,是一支特別能吃苦、特別能戰斗的技術力量。比如九江市水文局,近年來受九江市水利局的委托先后高質量地完成了《九江市水功能區劃》、《九江市水域納污能力及限制排污總量意見》、《九江市湖泊普查》等報告的編制,還編制了彭澤、九江、湖口等縣的采砂規劃和大量的建設項目水資源論證報告。#p#分頁標題#e#   依托水文等技術部門,加強應用技術研究開發。重點研究水資源優化配置技術、先進適用的節水技術、水資源保護和水生態系統修復技術、南水北調受水區水資源配置技術和非傳統水資源開發利用技術等。研發自動化、全天候、多功能、高精度的水資源和水環境信息采集、管理以及數據共享技術體系,增強水資源預測、預報和預警能力,提高水資源管理的信息化水平。開展“萬元GDP用水量”、“萬元工業增加值用水量”、不同行業和產品“用水定額”的調查與研究。開展水利水電工程生態影響評估論證,開發利用水資源要維持河流合理流量,維持湖泊、水庫和地下水的合理水位,防止水源枯竭和水體污染。   3.5　成立水資源管理專門機構   負責水資源的統一規劃,統一調度,統一發放取水許可證,統一管理水質水量是《水法》賦予水行政主管部門的職責。但多年來,一些部門為了自身的利益,涉及與水有關的建設項目很少征求水利部門的意見,各自為政。比如城市規劃、城市建設中的管網設計等,很少征求水利部門的意見。在一些地方,水資源管理各行其是,形成了管水量的不管水質,管水源的不管供水,管供水的不管節水,管排水的不管治理污水,管治污的不管污水處理回用。這種體制不利于水資源的優化合理配置,不利于水資源有效利用和水環境的保護,造成了在水資源管理上諸多問題。   因此,為適應市場經濟資源配置的要求和經濟社會發展的需要,改革水資源管理體制,實現水務化一體管理勢在必行。要象重視防汛抗旱工作一樣來對待水資源管理工作。成立由市、縣人民政府分管領導任組長的水資源管理領導小組,下設的水資源管理辦公室掛靠在市、縣水利部門,由市、縣水利部門分管領導任主任,強化管理機制。   市、縣水資源管理辦公室應具有相對的獨立性,經費上確保正常工作的開展。比如永修縣水資源管理辦公室近幾年來的工作得到上級的肯定,該縣率先完成了縣界界址的確認并設立界碑,安裝了動態水資源管理系統,水資源管理信息系統通過接收、傳遞和處理各類水資源管理信息,使管理者能及時實現水資源管理環節之間的聯系和協調,實現科學管理。