【摘要】論文介紹了日照市水利建設市場監督管理現狀，并通過招投標過程中存在的問題分析了水利施工環節中存在的問題及原因，針對這些問題分別從加強行政管理、依法招標以及加強監督等方面提出相關對策及建議。

【關鍵詞】日照市；水利建設市場；招投標；監督管理

目前在日照市注冊的水利勘測設計單位2個（其中乙級資質1個、丙級資質1個），水利工程施工單位有16個（其中二級資質單位5個），監理單位1個（乙級資質），檢測單位1個（乙級資質），經政府或水行政主管部門批復成立的水利工程建設項目法人有21個。2011年中央1號文件提出加快水利改革發展和2015年市委市政府實施“林水會戰”以來，全市上下深入實施“林水會戰”“清清河流”行動，進一步放寬市場準入，各類市場主體爭相進入并參與水利工程建設，在促進我市水利工程建設發展的同時，也給市場監管帶來困難和問題。

1日照市水利建設市場監督管理概況

近幾年來，日照市水利工程招投標嚴格執行國家和水利部、省水利廳有關規定，嚴格項目招投標管理等“四制管理”，積極推進水利工程進場交易和電子招投標，放開水利建設市場，規范市場準入。

1.1建立和完善水利工程招投標有形市場

省水利廳在濟南設立了全省水利工程招投標中心，日照市也設立了市級公共資源交易中心。為水行政主管部門實施監督和管理提供有利條件，對水利工程招投標活動中的違法違規行為，能夠及時報告和協助部門進行調查，努力創造一個公開、公平、公正的環境。

【摘要】論文針對獨立學院水利工程施工課程的特點及教學現狀及進行了分析，從教學模式、教學方法和實踐教學環節三個方面對該課程進行教學改革實踐和分析，并提出了一些淺顯的建議，總結了課程改革實施的成效，目的在于為學院實現培養應用型、創新型人才目標建言獻策。

【關鍵詞】水利工程施工；教學方法；教學改革

1引言

水利工程施工課程是水利水電工程專業的核心課程，該課程具有實踐性和綜合性強的特點。學習該課程的主要目的是使學生掌握各類水利水電工程的施工技術、施工程序及施工組織等基本知識，畢業后能初步從事水利工程施工組織設計和現場的施工作業。近年來獨立院校水利水電工程專業畢業生的就業方向主要是以施工管理單位為主，而以施工管理單位為代表的用人單位，特別希望畢業生具備一定的實踐應用能力，畢業之后經過簡單的培訓就可以上崗。這就需要學校人才培養應向應用型、技能型轉型，學生畢業后要能夠很快勝任企業的施工管理工作。本文針對這個問題對水利工程施工及相關課程進行了一些改革和嘗試，對課程的教學改革給出了一些可行性建議。

2水利工程施工課程的特點

水利工程施工課程講授的主要內容是水利工程的施工程序、施工原理、施工方法及常用的施工機械等，該課程具有實踐性強，知識結構更新快，綜合性強等特點。[1]

2.1實踐性強

摘要：水利工程一般暴露在野外，受復雜的自然環境、地質條件和人為因素影響較大，若管理運用不當，很容易損毀，影響工程安全運行，因此，為使工程保持正常工作狀態和安全運行，充分發揮工程效益和功能，延長工程使用壽命，必須加強管理。在我國經濟不斷發展的過程中，水利工程發揮著巨大作用。水利工程項目的管理和養護至關重要。因此，論文闡述水利工程管理和養護的基本內容，分析水利工程管理和養護過程中存復雜在的問題，并提出相應的強化措施。

關鍵詞：水利工程管理；養護；問題；對策

1引言

目前，國內水資源嚴重不足，人均擁有率低。而我們的生活又必要有水資源支持，其在生產過程中是非常重要的資源。我國對水利工程不斷地進行建造，進而確保水資源滿足人類生活生產的基本需求和社會發展需求。除此之外，這也能夠更好地對干旱以及洪澇等自然災害進行預防。水利工程能夠更好地對地下水、地表水進行控制和調配。確保水利工程的安全性能以及質量，在我國經濟發展過程當中具有重要的作用。所以，需要對水利工程管理以及養護過程中存在的問題進行解決，不斷提高我國水利工程管理、養護工作的質量。

2水利工程管理、養護內容分析

2.1水庫工程的養護分析

水庫工作在水利工作中作用非常大。其具有蓄水攔洪、水流調節的功能。對水庫開展日常養護工作，工作人員需要及時發現工程中的隱患，及時查出并解決，更好地確保水庫當中各部分都可以充分發揮自身作用。另外，對含有泄洪閘的水庫，還需要關注閘門和機電設備，并且進行養護和維修。不僅如此，還需要定期維護自動化系統以及發電機，及時進行白蟻預防，更好地確保水庫的安全性能。

【摘要】對于水利工程項目的施工來講，施工合同管理工作的重要性不言而喻，其對于提高工程項目建設質量以及保障施工安全具有重要意義。因此，論文以當前水利工程項目建設時合同管理工作的實際狀況為基礎，對合同管理的相關對策進行探討，以期全面提升水利工程建設施工合同管理工作的水平。

【關鍵詞】水利工程；合同管理；問題；對策

1引言

對于水利工程項目來講，本身屬于我國基建工程項目之一，所以整體的投資規模非常大，施工周期也比較長，在整個施工過程中所涉及的施工細節性內容非常多，這也就導致在整個項目建設過程中，合同管理工作所受到的關注程度越來越高。因為對于工程建設管理工作來講，合同管理是核心內容，基于合同管理才能夠更好地開展其他各項管理工作。因此，在本文所論述內容中，便對當前合同管理工作的實際概念、作用以及存在的問題進行探討，然后提出相關解決對策，以期提高我國水利工程項目的建設合同管理工作水平。

2水利工程施工合同管理的概念及作用

首先，對于施工合同來講，其本身就是在工程項目建設期間，由建設工程承包商所出具的相關合同，這是整個工程項目建設過程中的主要合同。在合同主體內容當中，對發包方以及承包方的建設工程施工權利以及義務都進行了約定，然后以此為基礎形成了施工合同。所謂的合同管理就是指在水利工程項目建設的過程中，以相關的主體建設主管單位、金融機構、建設單位、監理單位以及相應的承包企業為核心，根據現行的施工建設法律法規，對施工過程中的合同關系進行全面的組織與指導管理，保障當事人各方的合法權益。而且對于合同管理來講，是對施工過程中存在的合同糾紛以及相關問題進行解決的最主要依據，能夠使工程項目建設更加順利[1]。其次，對于合同管理來講，第一個作用就是能夠保證在施工過程中各方的地位是平等的，而且基于誠信的原則來簽訂合同并完成整個項目的施工；第二個作用是在合同主體內容當中，已經對施工承包方以及發包方的義務及權利進行了約定，所以能夠依據合同主體內容進行相互監督，從而保證合同主體內容得到真正落實；第三個作用是能夠通過合同管理的相關細則性內容增加合同雙方履行合同約定的自覺性和主動性，在工程項目建設過程中，各方積極性的提升使各方的合法權益都能夠得到保障。

3水利工程施工合同管理存在的問題

一、農民用水協會的發展歷程

農民用水協會在我國最早可追溯至古代農業社會。作為傳統的農業大國,在我國曾存在由鄉紳、鄉民、族長、族人建立起的正式或非正式跨村界水管自治組織。建國后,傳統水管組織不復存在,農田水利工程建設、水資源分配等功能轉移到和生產隊手中。其后,家庭聯產承包制帶來農戶分散經營,使得農民用水無序、農田水利設施老化等現象普遍存在。在此背景下,重建農村水管組織就成為亟待解決的現實問題。20世紀80年代中期世界范圍內興起了一場旨在通過轉嫁用水責任和權利來減輕政府負擔、提高灌溉效率的灌溉管理體制改革浪潮。這一歷史背景下,湖北漳河灌區依托世行貸款于1995年成立了我國第一個農民用水協會———紅廟支渠用水者協會。此后,農民用水協會在水利部等部門的聯合推動下,在全國范圍內迅速普及。據水利部農水司統計數據顯示,截至2009年10月全國成立用水協會52700多個,管理灌溉面積1353多萬hm2,占全國農田有效灌溉面積的23%,其中20600個協會已在民政部門注冊登記。

關于農民用水協會發展歷程,水利部副部長翟浩輝曾在全國農民用水協會工作經驗交流會上將其大致分為探索階段(20世紀90年代初期至中期)、試點階段(20世紀90年代末至21世紀初期)、推廣階段(2002年后)[3]。農民用水協會在其發展過程中具有明顯的政府主導和規范的特征。如2002年7月湖北省荊門市出臺全國第一個用水協會的地方法規文件《荊門市農民用水者協會管理暫行辦法》[4]。同年9月國務院辦公廳轉發《水利工程管理體制改革實施意見》,提出“要探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制”[5]。2005年水利部、國家發展改革委、民政部等三部委《關于加強農民用水戶協會建設的意見》[6]。2006年7月三部委又聯合在新疆召開了全國農民用水戶協會工作經驗交流會[7]。同年10月水利部農水司在湖北省宜昌市舉辦中國-西班牙合作中型灌區農民用水戶協會培訓班[8],標志著重點中型灌區的農民用水協會建設工作全面展開。2007年中央一號文件《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確要求推廣農民用水戶協會參與灌溉管理的做法[9]。2009年10月農民用水戶協會高效運行專題研討會在京舉行[10]。2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》指出要大力發展農民用水戶合作組織[11]。

由此可見,農民用水協會經過10多年的試點、推廣和發展,已經迅速普及成為我國基層水利管理體制中的一個重要組成部分。與此同時,隨著農民用水協會的大規模普及和深入探索,農民用水協會自身運行問題及其社會影響也在引起學界日益廣泛的關注。

二、農民用水協會研究回顧

研究人員主要圍繞農民用水協會的概念、特征、地位、分類、運行機制、作用、存在問題與對策等內容展開了廣泛研究。

1.基礎研究

內部審計是在單位主要負責人的領導下，在單位內部設置的審計機構和配備專職的審計人員，依據國家法律、法規和有關政策規定，采用一定的程序和方法，對本單位和下屬單位經濟活動的合法性、合規性、合理性、效益性和反映單位經濟活動資料的真實性進行審核、鑒證、評價，并提出改進工作建議的一種經濟監督活動，特別是在對單位加強內部控制制度和自我約束機制、貫徹單位經營方向思路、實現單位年初制訂的各項經濟目標、完善經營管理，以及提高單位經營效益方面發揮著越來越重要的作用。   從我市水利系統目前開展內部審計情況來看，各單位均未單獨設置內審機構，沒有配備專職的內部審計人員，基本上都是掛靠在單位財務部門或是由單位財務部門承擔內部審計職責。據不完全統計，2007年度全市兼職內部審計人員23人，實施審計單位81個，促進增收節支45萬元，查處損失浪費資金2萬元，提出審計意見被采納27條。雖然取得了一定成效，但與水利事業改革與發展對內部審計的內在要求來看還遠不能適應。如何適應當前水利事業改革與發展的要求，適時地提出有價值的意見和建議，服務于領導決策，真正當好領導的參謀，更好地發揮內部審計的作用，本文從以下幾個方面談談看法：   一、提高認識，加強對內部審計工作的領導和管理   各單位應成立內部審計機構，有條件的應配備專職審計人員，切實維護好內部審計監督的相對獨立性，保障內審機構的工作經費，改善內審工作人員的工作環境和條件，幫助解決內審工作中遇到的困難和問題，積極發揮內部審計行業自律組織的作用，并對業務交流、人員培訓、內審人員職責等方面作出要求。各單位要切實加強對內部審計工作的領導，督促幫助建立健全內部審計制度，合理安排內部審計計劃，整合內部審計資源，切實維護好內部審計機構和內部審計人員的合法權益，充分調動內部審計人員的積極性和發揮內部審計的作用。   二、加強學習，提高內部審計人員的素質   審計是一項政策性強、業務范圍廣、細致復雜的工作，通過不斷加強審計人員的培訓、提高審計人員的思想水平和業務能力，建設好一支職業道德高、專業素質強的隊伍，促使內審工作穩步發展，是加強內部審計質量控制、提高內部審計工作水平的重要保證。首先加強內審人員職業道德教育，使內審人員樹立起獨立、客觀、正直、勤勉的職業道德，嚴格按照內部審計工作規定及相關的法律法規獨立行使審計監督權。其次加強專業知識技能培訓，加大審計人員對《內部審計基本準則》、《內部審計具體準則》及計算機輔助審計等知識的學習，組織內審人員開展業務交流，積極撰寫審計案例、審計論文，全面提高內審人員的綜合業務素質；第三大力提倡內審人員進行自學，鼓勵內審人員提高學歷層次，參加會計、審計等資格考試，使內審人員能夠及時獲得和掌握與審計相關領域的知識和技能，從而具備獨立的收集、分析、評價和記錄信息的能力；第四要選拔政策水平高、業務能力強的復合型人才從事內部審計工作，通過系統內統一考試，對達不到要求的內審人員要進行培訓和交流。   三、理順實際工作中的操作規范   為規范單位的內部審計工作，在實際操作中我們應首先做好內部審計的事前調查工作，明確審計的任務。在執行審計具體的單位前，我們需要從其他相關職能部門了解對被審計單位或審計事項有沒有特殊的要求，在被審計單位的管理中有沒有新的規定。在收集和了解了對被審計單位的基本情況后制定審計計劃、實施方案，確定審計重點。在實施具體審計過程中，參加的內審人員要按照《內部審計具體準則》的要求認真做好審計工作底稿，充分收集審計證據，并根據審計證據匯總整理審計結論。為了保證審計結論的準確性，需建立審計分級復核制度，目的是減少或消除人為審計誤差，及時發現和解決審計過程中遇到的問題，以降低審計風險。在具體操作過程中，可安排同一審計小組的其他人員先完成一級復核，后由審計組長完成二級復核；同時要求審計報告也要經過二級復核后才能發出，以保證審計質量；此外，在審計過程中我們還應該注意關注被審計單位的內部制度的建立、健全和執行情況，評價被審計單位的內部控制制度，對被審計單位的內控薄弱環節在審計報告中提請被審計單位關注和改正。對審計中發現的帶有普遍性、傾向性的問題，要及時向主管單位領導提出審計意見，以便制訂制度、完善相關措施時參考。   四、關注后續審計，提高內部審計效果   內部審計的目的不僅僅是實施監督，更重要的是促使幫助被審計單位加強財務管理，規范會計核算，完善相關內部控制制度。   在內部審計報告發出后，我們應當重視后續審計。后續審計的目的是了解審計意見的落實情況和幫助被審計單位解決問題，促進被審計單位管理水平的提高，做到堅持審計結論跟蹤檢查，實行結論落實反饋制度，確保查出的問題得到整改，提出的合理化建議得到采納。2006年度我們在審計一下屬單位時，發現該單位房租費收入核算不清，經深入調查，財務人員不清楚房屋出租的具體情況及協議簽訂落實情況，沒有辦法及時準確按會計制度要求核算收入。了解問題產生的原因后，在對該單位進行后續審計時，我們內部審計小組幫助他們建立了詳細的房屋出租的管理臺帳，從而解決了這一問題。   五、政府審計機關應加強對內部審計工作的指導   首先是加強對內部審計工作的指導。關鍵是總結經驗，加強交流，鼓勵創新，宣揚特色，表彰先進。其次，加強對內部審計協會的指導，充分發揮協會作為行業組織的作用。內部審計協會不能辦成官辦的機構或政府組織，協會要發揮特色作用。政府審計機關不要代替他們，要幫他們出主意、解決實際困難。第三，政府審計機關要吸收內部審計經驗、利用內部審計成果。內部審計和國家審計要互相學習、互相促進。對審計問題的處理把握不準時，可及時向政府審計部門請教，力求問題的處理定性準確、規范。   六、明確內部審計工作內容、目標和審計重點#p#分頁標題#e#   結合水利系統實際情況，明確內部審計工作的內容有：檢查財務會計基礎工作、是否實行財務審批一支筆制度、大額支出是否經過集體研究、各單位是否另設帳外帳或小金庫、財務收支是否真實合規、涉及到收費項目單位的“收支兩條線”管理等相關內控制度是否健全、是否按標準和范圍收費、基建項目程序是否合法、工程價款結算是否規范、是否執行有關招投標采購及竣工決算審計規定等；明確內部審計工作目標為逐步完成有事后審計向事前、事中與事前審計相結合的轉變、由以財務收支審計為主向管理審計、效益審計的轉變；確定內部審計工作重點：一是搞好財務收支的真實性、合規性審計，摸清家底，嚴肅查處財務帳目不清、內控制度不嚴等問題；二是認真開展本系統領導人員任期經濟責任審計，審計結果存入個人檔案，為本部門、本單位考核、獎懲和正確評價使用干部提供依據；三是逐步開展水利基建項目工程等專項資金審計，不斷提高水利專項資金使用的效果和效益。   總之，在新形勢下要更好地做好內審工作，就必須不斷提高自身素質，積極努力工作，針對水利系統的工作性質、特點開展內部審計，逐步完善審計程序和工作制度，加強審計業務基礎管理，積極探索新形勢下內部審計的新手段和新方法，通過這種審計監督形式，及時發現在財務管理等方面的薄弱環節，有針對性地提出加強和完善管理的建議，從而真正發揮內部審計的作用。

【摘要】水利水電工程是至關重要的基礎設施項目。項目建設過程多采用EPC工程總承包管理模式，有利于提高信息傳輸效率，加強組織領導。但是，水利水電工程EPC工程總承包管理模式中仍存在一些風險，如法律法規風險、進度風險等，因此，需要加強風險控制管理，保障水利水電工程的順利實施。論文主要對水利水電工程EPC工程總承包模式中存在的風險進行分析，并提出風險控制管理策略，以供參考。

【關鍵詞】水利水電工程；EPC工程總承包模式；風險控制

1引言

EPC工程總承包模式能夠解決設計、采購與施工等環節相互脫節的問題，所以，在水利水電工程建設中得到了普遍應用。但是，在EPC工程總承包模式的應用過程中也存在較多的風險，因此，還需要明確在施工過程中可能會出現的風險，并通過有效手段進行風險控制。

2EPC工程總承包模式概述

EPC工程總承包模式指的是工程企業在業主的委托下，根據合同約定條款對工程建設項目的設計、采購、施工等環節實施全過程或若干階段的承包，承包者需要對所承包工程的進度、質量、安全以及費用負責[1]。相比于傳統的承包模式，EPC總承包模式具有多重優勢：（1）EPC工程總承包模式更強調設計階段在工程建設中的主導作用，有利于優化工程建設方案；（2）EPC工程總承包模式有利于將設計、采購以及施工等各個環節銜接起來，提高項目運作效率和效益；（3）可以明確工程的質量責任主體，出現問題時，可以及時找到負責人。

3水利水電工程EPC工程總承包模式中存在的風險

摘要:分析了水利科研院所安全生產面臨的新形勢，梳理了水利科研院所大型試驗場所風險、基建和修繕項目的風險、危化品管理的風險、野外現場作業的風險及科研信息保密安全的風險，針對性地提出了進一步提升安全管理水平的建議和對策，為水利科研院所和高校完善提高安全管理體系，提升安全管理水平提供了思路和借鑒。

關鍵詞:新形勢;水利科研院所;安全生產

黨的十八大以來，站在國家安全和發展戰略全局的高度，深刻論述了安全生產紅線等重大理論和實踐問題，為我們做好新時期水利安全生產工作提供了行動指南［1］。“水利工程補短板、水利行業強監管”是當前和今后一個時期水利改革發展的總基調，面對新時代、新形勢、新任務、新要求，加強水利行業安全生產強監管就是從嚴落實水利改革發展總基調的重要舉措之一，是實現“防風險、除隱患、遏事故”的重要途徑。水利科研院所是創造先進生產力的重要基地，為水利事業發展提供了重要引擎和關鍵動力［2-3］。長期以來，部屬、流域和地方水利科研院所承擔了水利水電行業絕大多數國家級重大科技攻關項目和幾乎所有重大水利水電工程關鍵技術問題的研究任務，還在“一帶一路”沿線國家開展了一系列的工程技術咨詢、評估等科研工作，廣大水利科技工作者真正做到了要把論文寫在祖國的大地上。但是，我國水利科研院所安全生產面臨的形勢也很嚴峻，相比過去，現在的科研院所已逐漸成為綜合性水利水電科學研究和技術開發中心，已從單一的科學研究逐漸擴展為科學研究、新材料、新技術研發及工程技術咨詢服務的綜合院所，下屬的單位不僅包括傳統的研究所、中心，還有技術服務的科技企業、施工企業、制造加工工廠及后勤企業，存在的安全問題不少，安全管理中也存在諸多挑戰［4］。一是大型試驗場所和危化品管理的風險，水利科研院所實驗室幾乎包括大型力學物理模型試驗、危化品安全、壓力容器安全等各類安全。據不完全統計，我國高校實驗室所發生的典型事故中，火災和爆炸性事故居多［5-8］。近年來比較嚴重的安全事故發生在2018年12月26日，北京交通大學在科研實驗時發生爆炸事故，3名參與實驗的研究生不幸遇難。二是野外作業的風險，科研人員需要經常外出到山區、江河湖泊區域進行試驗、采集水樣、測量、檢測等外業工作，工作環境惡劣，風險較大。三是隨著“一帶一路”沿線國家水利基礎設施的建設，科研院所緊跟工程和科研需求走出國門，同樣存在政治安全風險、恐怖襲擊及醫療衛生方面的安全風險。四是網絡信息安全、保密安全、治安消防安全及交通安全等問題也是水利科研院所管理長期面臨的一個普遍問題。

1水利科研院所面臨的風險

1.1大型試驗場所的風險

我國水利科研院所大多擁有多個不同功能的試驗基地及試驗廳，一般包括泥沙試驗廳、力學試驗廳、水力學試驗廳、抗震試驗廳及大型離心機試驗廳等。這都是開展物理模型試驗的重要基礎條件，隨著我國水利水電建設的迅猛發展，現階段試驗廳正在朝大比尺、復雜化、智能化的方向發展［9］。隨著科研業務的增加，大型儀器設備的共享共用，試驗大廳具有試驗任務重、科研人員組成復雜、管理難度大、安全隱患風險高等特點。加上試驗廳室是一個開放的空間，各類人員(科研人員、技術工人、研究生及外來參觀檢查人員等)身份復雜，各種模型制作過程中動火、臨空、臨邊等安全隱患較多，主要表現在以下四個方面［10］。一是實驗環境管理混亂，實驗所用的原材料和成型的大型模型、待拆除的舊模型等堆放雜亂;二是用電不規范、消防設施、應急通道不暢通、安全防護措施不完善、安全警示標示標牌設置不規范;三是由于部分科學試驗需要連續觀測，存在實驗工作區、生活區、加工生產車間與倉庫等共存的多用途建筑，安全風險明顯加大。

1.2基建和修繕項目的風險