一、2020年重點工作

（一）全面做好肺炎疫情防控工作。肺炎疫情發生后，我局充分認識疫情防控的嚴峻形勢和艱巨任務，站在講政治的高度認真貫徹落實上級各項決策部署，按照疫情就是命令、防控就是職責的要求，周密安排部署，做好工作預案，及時有效應對，加強疫情防控工作。

（二）扎實開展好城市管理和創建工作

1.在法制化城市管理方面。開展“強基礎，轉作風，樹形象”專項活動，堅持“721”工作法，秉承“出門就上班、上班就管事、管事就管好”的理念，不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，積極探索“齊抓共管”的新路子，提升城市精細化管理服務水平。在2019年度我局榮獲了省級先進集體（全省“強轉樹”專項行動表現突出單位）及城管執法工作先進集體。

2.在推進“社區+城管”工作機制方面。開展“城管進社區服務面對面”試點，城管職責直接由主次干道的“大市容”轉移到背街小巷和居住小區的“小市容”上。輔助社區完成社區責任片區內的臟亂差治理工作以及對突出矛盾問題的協助化解工作，提高了城市管理法律法規的知曉率和有效避免了小問題積累成大矛盾。

3.在黨建工作方面。開展黨建+幸福小區工作，推進支部“1+1”、黨員“1+N”活動的開展，圍繞重大任務保障、幫貧扶困、便民利民等服務，團結動員群眾，將局屬3個黨支部的27名黨員納入霞坊村（山口村）、茅坪社區黨總支進行雙重管理，推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

4.在城市環衛管理方面。加強日常清掃保潔工作力度，深入開展衛生死角專項整治行動，全力做好垃圾收集清運處理工作。

作者：馬元周 單位：安徽省淮北市公安消防支隊

建筑物戶外廣告牌的火災危險性（1）建筑物戶外廣告的材料大多使用易燃、可燃的布料、塑料、合成化纖、木料等，自身具有引發火災的危險性，發生火災后具有迅速蔓延擴大的危險性。（2）建筑物戶外廣告牌在安裝和拆除過程中引發火災的誘因多，由于安裝和拆除過程中大多使用焊接、焊割的方式在防護措施不到位，施工人員安全意識不強等情況下極易造成火災事故的發生。（3）建筑戶外廣告牌在使用過程中大多由于自身電路故障、燃放煙花爆竹等引發自身燃燒進而蔓延引發建筑物內部的火災事故，其次建筑物內部火災事故通過戶外廣告牌造成火災的蔓延擴大和損失擴大。（4）戶外廣告牌在火災撲救過程中造成的影響，在窗戶上安裝的廣告牌占用建筑物內部的自然排煙空間，堵塞救援人員通過外窗進攻滅火的途徑，對于在外窗設置造成滅火救援和人員逃生的障礙，橫向上由于建筑物室外商家的連續性造成了廣告牌設置的橫向連續性進而引發橫向火災事故的蔓延擴大，豎向上造成建筑物上下層之間的防火分隔形同虛設形成豎向火災事故的蔓延擴大。（5）對于戶外突出的廣告牌則存在占用消防車道的違法行為和火災隱患，高層民用建筑則影響占用消防車輛的撲救操作場地和空間。

建筑物戶外廣告在管理過程存在的困難

目前公安消防機構、工商行政管理部門、市容管理等部門對于建筑物戶外廣告的設置沒有明確的消防安全標準，對于廣告牌的材質、大小、突出建筑物的高度、廣告牌與廣告牌之間的安全距離、設置位置場所要求、燈箱廣告使用壽命等在執法過程沒有標準依據。公安消防機構、工商行政管理、市容管理、質量監督等部門沒有能夠形成有效的合力，對于重要的公共建筑、場所等設置大型、復雜戶外廣告在有關部門審批之前理應征求公安消防機構的意見，對于擅自封堵外窗、擴大分區等行為和火災隱患消滅于源頭。建筑物戶外廣告的安裝和拆除沒有切實有效的安全規程，不能夠嚴格落實相關的消防安全管理制度，造成電焊、切割人員未持證上崗操作，業主隨意安裝和拆除等情況造成過程中的火災事故發生。行政管理部門缺少對廣告制作單位、安裝單位、廣告商家業主等安全使用、維護戶外廣告的監督管理，特別是一些燈箱廣告、電子廣告屏幕等，由于設置戶外的因素氣溫、刮風、雨雪等各種因素極易造成電子器件的老化、接觸不良等，若發現不及時會造成火災事故。

對于建筑物戶外廣告火災隱患的應對措施

應進一步完善和制定相應的法律法規，任何一個行業要保持健康有序地發展，必須制訂統一嚴格的安全標準，遵循科學可持續的發展規則，吸取以往火災案例的教訓，《中華人民共和國消防法》第二十八條僅對人員密集場合的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物，《建筑設計防火規范》和《建筑內部裝修設計防火規范》等相關標準應將戶外廣告設置等相關內容涵蓋進去，相關部門應將建筑物戶外廣告如何規范行業操守、材料的耐火性能、尺寸大小、電源線路的安裝敷設維護管理等制定一些地方標準進行規范管理。對于重要公共建筑、場所，高層建筑，人員密集場所，易燃易爆場所（如加油、氣站）站棚、建筑物外墻幕墻等場所建筑物外墻或屋頂設置的廣告牌材料應嚴格使用不燃材料或難燃材料，嚴禁使用易燃可燃材料制作。應明確落實消防安全責任制，從源頭落實，從廣告牌的審批、制作、安裝、使用維護、拆除等過程明確責任，嚴格落實倒查制度追究責任，行政執法部門之間對于重要公共建筑、場所安裝戶外廣告應落實互相告知征求意見制度，對于未經公安消防機構同意的不得進行審批，廣告公司應在工商等部門進行備案制度。

對于設置戶外廣告的建筑物附近、上部嚴禁燃放煙花爆竹、使用明火作業，嚴禁電源線路未經阻燃處理擅自從廣告牌上亂拉亂扯等行為，對于涉及電子屏幕、燈箱廣告等應落實檢查維護制度，進行定期檢查并登記造冊，發現問題及時進行整改和更換，對于面積較大的造成豎向的防火分區擴大的廣告牌應設置有效的防火隔離帶。按照當前法律法規，對于占用消防車道、消防車蹬高操作面、廣告牌設置造成防火分區擴大、占用堵塞外窗等違法行為，公安消防機構、工商行政管理、市容管理等部門應定期地開展治理，查處和消除一批火災隱患，并利用當前正在進行的“96119”火災隱患舉報電話鼓勵群眾主動發現和消除火災隱患，并進行有效的宣傳和教育，提高業主和群眾的消防安全意識。增強防護意識，做好外墻戶外廣告牌火災事故撲救準備，一方面加強單位和場所人員的社會消防安全“四個能力”建設的培訓和學習并作為一個機制；另一方面加強應急救援隊伍撲救類似火災的能力，科學合理制定滅火作戰預案，要根據不同天氣狀況對外墻火災的影響，組織火災撲救和疏散救人的實戰演練，確保發生火災時能夠有效的應對處置。

今年以來在區委、區政府的領導下，在市瓶裝液化氣專項整治辦的指導下，我區始終把加強瓶裝液化氣市場安全專項整治工作作為一項突出的重要任務來抓，取得明顯成效，現將2013年瓶裝液化氣市場安全專項治理情況總結如下：

一、加強組織領導，健全機制，形成工作合力

為加強對燃氣安全工作的組織領導和協調，確保各項工作順利開展，區市容局及時調整充實了燃氣安全整治工作領導小組，組長由局主要領導擔任，副組長由局分管領導擔任，領導小組下設辦公室，成員由區市容局各科室負責人及中隊長組成。研究部署對違法經營燃氣的黑氣店的打擊和餐飲場所燃氣安全檢查工作，協調解決工作中存在的困難和問題。

二、深入調查，認真摸清底數

認真落實安全屬地管理責任，組織各有關執法部門、各鄉鎮（街道）和社區（村），通過采用明查暗訪、搜集耳目信息等途徑，全面開展轄區瓶裝液化氣市場現狀調查摸底，建檔立案，進一步摸清了轄區非法經營場所、供應站（點）情況。經摸排，2013年全區共有非法瓶裝液化氣點15處。目前經過多次的突擊行動，這15處非法黑氣點已全部清理。

三、加大力度，保持高壓態勢

通過開展聯合執法行動和各部門日常獨立監督執法相結合的辦法，強力開展瓶裝液化氣市場違法違規行為查處行動，重點加大無證照經營或銷售瓶裝液化氣、違章存放鋼瓶、利用鋼瓶轉充液化氣等違法行為的查處力度。今年以來，共收繳違規瓶裝液化氣鋼瓶1133個，其中50公斤的鋼瓶64個、15公斤鋼瓶936個、5公斤鋼瓶133個，共行政拘留5人，有效地消除了安全隱患。

1.橫瀝鎮的環境概況

橫瀝鎮位于東莞市東部，面積50平方公里，下轄16個村委會，1個社區，戶籍人口3.5萬人，外來人口20萬。多年來，橫瀝鎮積極創造優良的投資軟硬環境，大力發展外向型經濟，經濟社會持續健康快速發展，形成了以工業制造業為基礎，商貿服務業協調發展，城市建設與人文生態同步推進的發展格局。橫瀝是一個祥和美麗的生態之鎮，一直以“寬、潔、綠、美、凈、通”作為打造“魅力橫瀝”的標準，使城市環境不斷優化。自90年代初，橫瀝就按照高起點要求制訂了全鎮的城鄉建設10年規劃，高標準開發建設“一河兩岸”、“一環兩直”、“八大中心”，大力發展新城區，改造舊城區和搞好各項基礎設施建設，使整個城市發展的框架基本形成。經過多年來的建設，橫瀝的中心區面積由5平方公里擴展到10多平方公里，鎮內等級公路100多公里，實現了村村通公路。城市生活中心區、生態旅游區、工業園區布局合理，新城中心區“一河兩岸”商貿圈正日益成為對周邊鎮區具有輻射效應的城市名片。橫瀝鎮全鎮的綠化面積為977.2公頃、覆蓋率為27.2%，并于2003和2009年成功榮獲“廣東省衛生鎮”、“國家衛生鎮”的稱號。

2.橫瀝鎮市容環境衛生存在問題

近年來，橫瀝鎮在整治環境衛生中取得了一定的成效，繼創建省衛生鎮的成功后，一鼓作氣，加大整治力度，于2008年完成創建國家衛生鎮的各項檢查及驗收工作。大大提升了橫瀝鎮的市容環境衛生及城市形象。但在發展過程中，仍然存在著很多不足的地方，環境衛生整體工作推進緩慢，局部工作出現倒退現象。

2.1管理機制不完善

隨著經濟社會的發展和城市化進程的推進，城市建設與城市管理也必須有機協調、共同推進。目前的城市管理體制存在許多缺陷，一定程度上制約了城市環境衛生事業的發展。環境衛生管理職能尚未完全理順。存在多頭管理的現象，環衛工作雖然是橫瀝鎮環衛所為主，但許多公共設施卻有自己的主管部門，如綠化帶、河道、公交站牌等就分別涉及園林公司、水利所、公交等職能部門，有的一個點就牽涉到幾個部門、涉及的部門越多，責任就越難以落實。如在綠化管理方面，道路的綠化帶在生長過程中，難免出現人為的損壞和美化的修剪，損壞的綠化帶及修剪后成堆的綠化垃圾沒有及時的處理，而管理責任在園林公司。

2.2市民的環境衛生意識淡薄

為進一步理順城市管理體制，明確責任分工，強化工作措施，全面提升城市建設和管理水平，改善城市環境容貌，經市政府研究，決定在全市范圍內深入開展環境容貌綜合整治工作，制定本方案：

一、總體目標

以主街主路、重點街區、出入市口為突破口，以環境衛生、容貌秩序整治為重點，通過城區建筑治“違”、環境衛生治“臟”、容貌秩序治“亂”，對市容市貌、環衛保潔、工地管理、渣土治理等進行集中整治，努力改善城市面貌，提升城市形象。同時，進一步理順城市管理體制，落實管理責任，建立“兩級政府、三級管理”的城市管理體制和科學化、制度化、規范化、常態化的城市管理模式，全面提高城市管理水平。

二、主要任務

（一）整治環境衛生

1．加強清掃保潔。認真落實環境衛生管理制度，強化門前三包管理，推進垃圾定時收集，提升清掃保潔質量。開展“洗路降塵”行動，主街主路堅持每天灑水3次以上，惡劣天氣和重大活動增加灑水、沖洗次數，減少揚塵污染。

責任單位：

按照市局的統一安排部署，12月20日-23日，局檢查考核組對各縣（市、區）年城管執法工作進行了檢查，并對20個重點鎮中心鎮相對集中行政處罰權試點工作進行了考核，現將檢查考核情況通報如下：

一、檢查考核基本情況

（一）高度重視，組織領導堅強有力

各縣(市、區)黨委、政府領導高度重視城管執法工作,各城管執法部門（單位）充分發揮主觀能動性，對上對下加強溝通協調，縣分管領導鼎力支持，領導班子團結奮進為城管執法工作提供了堅強的組織保障。城管執法業務及相對集中行政處罰權試點工作扎實推進，取得明顯成效。

（二）求真務實，執法理念明顯轉變

各城管執法部門(單位)，按照市局年初提出的執法理念，在執法工作中普遍踐行和諧執法、為民執法、規范執法、嚴格執法的執法理念，采取多種措施狠抓隊伍建設，樹立城管執法良好形象，積極吸引社會力量參與城管執法工作，開展城市管理市民互動活動，讓城管執法工作能夠得到社會各界的理解和支持。

（三）建章立制，管理工作規范有序

為進一步提升城市品味，改善城市形象，加快現代國際旅游區建設步伐，特制定本方案。   一、指導思想   全面貫徹落實科學發展觀，根據區委、區政府工作部署和當前我區城市建設發展需要，以實施城建“413”項目為抓手，充分發揮規劃調控作用，堅持建管并舉，提升城市品位，改善城市形象，為打造“風景宜人、城鄉宜居、環境宜業”的現代國際旅游區奠定基礎。   二、活動目標   ㈠加快城區項目建設，組織實施城區“413”工程，實現城區項目投資10.3億元，其中17個基礎設施項目完成投資2.35億元、社會類項目完成投資8億元。   ㈡加快老城區、新城區、工業園區公共設施配套建設，促進城市功能更加完善、城市業態更加豐富、人居環境明顯改善、城市形象顯著提升。   三、活動內容   ㈠科學編制規劃，強化規劃統領城市發展的作用   一是以城市總體規劃修編為契機，維護城市功能布局的嚴肅性。加強新區控制性詳細規劃的編制工作，強化對土地利用強度、道路組織、建筑紅線退讓及綠化等控制性指標的約束，為配套、完善新區服務功能提供規劃指導。二是開展“十二五”城鎮化發展規劃編制工作，為我區“十二五”期間城鄉發展提供科學依據。三是抓好城市專項規劃編制工作，完成天然氣利用、城市雨污水、道路交通等專項規劃編制任務。四是抓好城市形象設計工作，結合歷史、文化、旅游等要素，通過城市節點建設來展現城市亮點和特色。   責任單位：區住建委、城鄉規劃局、文廣局   ㈡加快項目建設，提升城市承載能力   ⒈推進“七路”建設   一是新建東外環路，拉通新三路至太平南路3.5公里路段，進一步拓展城市東部區域發展空間。二是新建東路復線，拓寬新區大圓盤至高速入口2.4公里路段，加大通暢能力，提升城市入口形象。三是續建仙源東路，自市政大圓盤至城東103省道1.7公里，實現城北道路外環拉通。四是新建218省道城區段，建設103省道城西至莊里1.8公里快速通道。五是延伸政務南路、南路，拉通路，完善區域路網。   年，城市道路新增里程10公里。   ⒉推進“四化”建設   一是大力實施城市“亮化”工程。實施北海路沿街立面亮化工程，營造城區商業街夜景效果，進一步增強城市夜景活力，提高道路亮化率。二是大力實施城市“綠化”工程。繼續實施浦溪河綠化景觀工程，加快湖公園建設，加強小區、道路綠化管理，鞏固“國家園林城市”創建成果。三是大力實施城市“黑化”工程。完成老城區的路等城市次干道的“剛改柔”工程，新建城市道路全部采用柔性路面，在城市規劃區新建小區全面推行道路“黑色化”，進一步降低城市道路噪音污染，提高行車舒適度。四是大力實施城市“美化”工程。實施城東太平廣場和廣場城市雕塑工程，清理、整治城區各類戶外廣告，提高城市市容水平。   ⒊推進“三區”建設   一是加快老城區建設。啟動老城區市政設施的升級改造，加強公共停車場建設；結合城市棚戶區改造，積極謀劃龍南小區、市場、老街等地塊的綜合開發改造，實現老城區人居環境的進一步提升。二是加快新城區建設。加快國際會議中心、華庭、園等一批新建、續建項目建設，逐步完善新區商業服務等公共配套設施。三是加快工業園區建設。以開展工業園區建設發展推進年活動為契機，完善園區基礎設施配套，使工業園區與新老城區市政基礎設施有效對接，實現資源共享。   責任單位：區住建委、城鄉規劃局、工業園區（籌）管委會   ㈢實施惠民工程，提升城市功能   一是加快交通中心建設。完成長途車站和公交場站建設，努力打造“兩山一湖”游客集散中心。完善城區公共交通線路配置，合理增加滿足市民出行需求的公交運力，規范公交線路，方便居民出行，提高城市公共交通服務水平。   二是加快天然氣利用工程建設。建成LNG加氣站，實現今年10月底首次供氣目標；制定出臺相關政策，鼓勵和推廣使用綠色環保、經濟實惠、安全可靠的天然氣新能源。   三是加快垃圾處理工程建設。完成庫區邊坡治理和進場道路、調節池、防滲、滲濾液處理站及附屬工程建設，力爭年內投入使用。   四是加快農貿市場工程建設。加強龍井市場經營秩序管理，完善周邊設施配套；積極推進芙蓉市場地塊綜合改造，統籌推進城東、新區商貿市場布點和建設。   責任單位：區交通運輸局、住建委、市容局   ㈣打造精品工程，提升人居環境   一是打造精品建筑。強化項目規劃設計的論證和評審，以明確的定位、長遠的目光、創新的理念，設計出一批具有時代氣息和鮮明特色的建筑；嚴格工程施工質量控制，建設精品建筑。   二是打造精品小區。嚴格規劃審批，科學確定容積率、建筑間距、綠地率等技術指標；完善小區內公共服務配套設施；加強售后服務，強化小區物業管理，嚴禁違法建設，提高居住小區環境質量。   三是打造精品節點。重點圍繞城市出入口和城市干道兩側，統籌實施沿街建筑和道路、綠化、路燈、標線、路牌、小品等市政基礎設施項目，形成優美的街景，提升城市節點的整體形象。   責任單位：區住建委、城鄉規劃局#p#分頁標題#e#   ㈤強化城市管理，提升城市文明水平   一是加強城市規劃管理。全面貫徹實施《城鄉規劃法》，強化區規劃委員會的決策作用，嚴格執行“一書兩證”審批制度，杜絕違法建設行為；以拆違控違為重點，集中力量查處違法違規建筑，建立長效的規劃管理機制。   二是加強城市市容管理。以開展文明示范街創建工作為契機，加大宣傳力度，提高市民文明素質，調動廣大市民參與文明創建活動的積極性；繼續落實門前“三包”責任制，加大街區環境衛生保潔力度；加強市容巡查督查，制止亂貼亂畫、亂停亂放、亂擺攤點、亂設廣告等行為。   三是加強施工現場管理。大力開展安全質量標準化工地創建活動，狠抓建筑施工現場安全生產、文明施工監管，嚴格執行建筑安全生產監管“三驗收一總評”制度；加強對建筑施工的渣土運輸管理，建立和完善動態化、長效化的監管模式；遏止工程領域重大安全生產事故發生。   四是加強市政設施管理。加強對市政基礎設施的維護和管理，確保設施完好率達98%以上；建立多部門聯合執法機制，加大對損壞基礎設施行為的查處力度，確保市政設施良好運行。   責任單位：區城鄉規劃局、住建委、公安分局、城管行政執法局（市容局）   四、活動要求   ㈠加強領導。成立區城市品位提升年活動領導小組，組長由區政府區長擔任，副組長由區政府分管區長擔任，區住建委、城鄉規劃局、城管執法局（市容局）、公安分局、文廣局、交通運輸局、工業園區（籌）管委會和甘棠鎮、耿城鎮、湯口鎮政府主要負責人為成員。領導小組辦公室設在區住建委，具體負責活動的日常工作。   ㈡精心組織。各有關部門、單位要緊密結合實際，統籌兼顧，科學制定計劃，并全力組織實施，確?；顒拥拈_展與本單位的中心工作兩不誤、兩促進。   ㈢密切配合。各有關單位要通力協作，齊抓共管，形成強大合力，推進各項工作有序開展。   ㈣強化宣傳。各有關單位要全面及時報道活動開展情況，多形式展示城市建設成果，促進廣大市民增強參與城市建設與管理的意識，努力打造“風景宜人、城鄉宜居、環境宜業”的現代國際旅游區。

2020年，我局堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實視察重要講話精神，在區委、區政府的正確領導下，以黨建質量提升為引領，以堅決打贏“六大攻堅戰”為抓手，以開展保文創衛活動和城市功能與品質提升行動為載體，不斷提升城市管理水平?，F將有關工作情況匯報如下：

一、2020年工作情況

（一）突出政治引領，提升黨建工作實效

深入學習新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真貫徹落實中央和省市區委決策部署，落實全面從嚴治黨責任，以黨建“三化”建設為抓手，突出教育培訓。通過開展專題輔導、領導干部講黨課、分批次前往于都、瑞金等地現場教學等形式深化思想建設。持續整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，深入開展“思想大解放、作風大轉變、效率大提升”活動，定期組織廉政談話，建立“一把手”每周匯要監督機制，全面推進“廉潔”建設。

（二）勇戰疫情一線，服務六穩六保

面對突如其來的疫情，全體干部職工快速返崗，參與火車站、高速路口、國道等10余個卡點值守工作。利用數字技術排查梳理湖北籍車輛4000余輛，對32個重點區域開展流動攤販專項整治行動，累計清理12607起流動攤販占道經營行為。切實履行環境衛生守護責任，牢牢把住垃圾消殺、收集和轉運三大關口，出動環衛作業人員172451余人次，環衛作業車輛27086車次，設置廢棄口罩收納桶112處，清運各類垃圾55361余噸。規范行政審批，推進“贛服通”3.0建設，落實落細減稅降費政策，共簡化審批127件，減免商貿企業行政審批費用85378元。聯合各鎮（街）開辟地攤經濟攤點攤區139個，促進200余人靈活就業。深入企業宣傳“二十條”和“十條”政策，協調復工復產防疫物資，聯合區殘聯、市立醫院等單位為玉禾田事業發展有限公司46名殘疾環衛工人開展慰問義診活動，營造了良好的營商環境。

（三）補齊短板弱項，成功保文創衛