一、變更索賠概述

變更和索賠之間是相互伴隨的。在工程的進行中，因特殊原因而造成的工程內容發生變化，這種變化是由很多種類構成的，其是變更內容還是索賠項目，一般是很難區分的，二者往往是相伴發生的。例如，在橋梁的施工過程中，投資方因對原計劃改變而造成的工程項目增加，會對施工方的施工工期待產生很大影響，如果投資方同意進行一定的費用補償，施工方也可以向投資方要求工期延長，從而產生工期索賠；另一方面，如果投資方對于工期的要求很高，不能變更合同工期，則施工方必須以加大投入的方式來趕工期，則可以向投資方進行費用索賠。相反，如果合同規定的項目有所減少或工程發生簡化，會使施工方的勞動資源閑置，從而造成損失，施工方可以向投資方進行費用索賠。

二、橋梁工程施工變更索賠的意義

在橋梁施工過程中，變更索賠在一定程度上能夠體現工程的完成質量和設計工作的水平。在工程的開始階段，要進行全面的考察工作，以此為依據進行工程設計；在設計過程中，設計的精準度是很重要的，如果設計考察到位，對施工中的各因素影響都能提前預知和計劃，則會使工程按計劃進行，反之則會在工程進展中出現各種各樣的問題，必須進行工程項目改變才能使工程完全符合要求，這就會產生變更索賠。另外，施工方對于工程的管理也直接關系到工程完成的效果，如果施工方有一個完整的管理團隊，使用科學的管理方法，那么其就會在合同規定的范圍內有計劃地完成工程；相反，如果施工方的管理比較混亂，則很難保證其有能力在規定時間內完成工程，這樣就會產生變更索賠。所以，變更索賠不但能夠反映出設計方的設計水平，也能夠充分地表現出施工方的管理水平。

三、變更索賠的性質

一提到索賠，很多人很快會想到一方因為犯錯誤而對受害方造成損害，受害方進行懲罰性索賠。但是，在橋梁工程施工中的變更索賠并不是處罰性的，而是為了保證合同雙方的合法權益，以索賠的方式來應對工程進行過程中出現的不可抗因素導致的工程延期或工程質量不達標的情況。這些情況可能是合同的一方原因造成的，也可能是雙方原因造成的，同時也可能是由于第三方原因造成的，雙方通過協商來解決，如果達不成一致結果時，必須由仲裁機構進行協調解決。

四、變更索賠的分類

摘要:水利工程施工過程中，因為整體施工周期比較長，投資金額較大，再加上整體工程量比較大，因此涉及到很多參建單位，因此很容易發生違約和因為不可抗力無法正常履約的情況，因此在水利工程施工中需要加強合同索賠管理。分析了水利工程施工合同索賠管理工作，提出針對性的管理方法，對于實際工作起到參考作用，保障水利工程整體效益。

關鍵詞:水利工程;施工合同;索賠管理;有效方法

水利工程施工過程，在各種因素的影響下都會影響到施工合同的履行，水利工程施工合同索賠問題的發生率越高，不僅會損害合同雙方的經濟效益，同時還會影響到整體工程進展。為了減少水利工程施工合同索賠問題，順利完成水利工程施工任務，合同雙方都要重視水利工程施工合同索賠管理工作，降低索賠引發的經濟損失，推動水利工程施工可持續發展。

1概述水利工程施工合同索賠

1.1工程索賠的內涵

索賠主要是應用在合同中，在履行合同的過程中，合同一方因為非自身原因無法履行合同約定，從而引發經濟損失，然后向對方要求賠償損失，這個行為就是索賠。不同施工合同的標準和范圍也是不同的，此外賠償的損失不斷發生變化。開展水利工程施工合同索賠，主要涉及到施工技術和項目管理以及合同法律等方面，在合同索賠階段需要結合水利工程實際施工情況［1］。工程索賠要保證是承包人因為非自身因素而產生損失，可以是因為發包人的行為引發的損失，也可以是因為不可抗力因素引發的損失。自然條件很容易影響到水利工程施工，因為事前無法預料很多的因素，例如無法精確的預測水文氣象條件，再如勘測地質條件的過程中，雖然可以參考勘測資料，但是無法將地下情況詳細準確的反映出來，導致設計方案不完全符合實際情況，因此在水利工程施工中將會發生設計、工程變更行為。因為水利工程普遍規模較大，合同內容非常復雜，因此很容易存在不完善的部分。因為水利工程具有較長的工期，在實際施工過程中相關政策法規可能會發生改變，這些情況發包人無法準確的把握，也將會引發承包人向發包人索賠。

1.2工程索賠的引起原因

1施工索賠概述

所謂的施工索賠其是就是索賠中的一種，也就是施工合同的范圍之內，如果一方因為另一方未履行合同中的內容而使得一方遭受到經濟損失，就可以提請另一方進行相應的經濟賠付的一種正當行為。施工索賠具有公正、公開、公平的特點，其講究在客觀事實范圍之內要求發包人對非施工單位自身的原因所造成的經濟損失進行經濟賠償。這種權利是施工單位最重要的權利之一，其也是施工企業工程經濟管理中的重點工作內容，施工企業一定要重視施工索賠，充分理解施工索賠的含義，進而能夠正確的利用施工索賠來維護自身的權益。按照性質的不同，施工索賠的目的也會有所不同，一般來說，施工單位應用較多的索賠目的為工期索賠以及費用索賠。

2施工索賠形成的原因

施工索賠所涉及的內容較廣，其需要掌握的技巧也較多，施工企業只有充分的掌握各種施工索賠手段，才能夠更好的對自身的權益進行維護。在施工管理中，要重視發現索賠機會，從而可以更好的開展索賠工作。施工索賠專業人員要具備較高的綜合素質，除了能夠掌握索賠常識外，還需要具備豐富的施工管理經驗，在依據施工管理經驗的基礎上，對施工中的各個環節都要進行全面的掌控，對建筑合約的內容以及相關條款進行熟悉，能夠掌握一定的會計理論知識，而對工程經濟方面的常識要做到更加全面的掌控，及時的發展潛在的一些索賠機會，從而為施工管理工作的開展奠定良好的基礎。而就施工企業工程經濟管理中可能出現的索賠機會進行分析，形成施工索賠的原因主要包括以下幾個方面的內容：

2.1因業主的行為可能引起的索賠

①業主沒有按照所簽訂的合同中的內容進行施工場地的交付；②業主在合同的規定期限內，沒有為施工單位提供房屋拆遷、清除地面、架空地下障礙物等服務；③業主未履行合同中所規定的要將施工所需要的水電等接通到指定的地點，同時也沒有對施工期間的一切需要進行有效的保障；④業主并沒有根據合同的要求進行坐標控制點以及水準點的書面上交；⑤業主對于合同中規定的義務拖延實施，對于施工單位所提出的問題延期回答等，使得施工工期被延誤；⑥業主并沒有依據合同中規定的內容為施工單位提供施工場地地下管道線路的具體分布情況，同時也沒有為施工單位提供詳細和準確的施工信息，造成施工的延誤和施工質量的下降；⑦業主沒有依據合同中規定的付款時間支付施工單位相應的工程款；⑧業主在合同規定的內容之外，要求施工單位加快工期。而在這些因為業主自身的原因可能引起的施工索賠的條件中，最常見的兩種就是第七種與第八種。

2.2因業主代表的行為可能引起的索賠

[摘要]索賠重點為了保障合同雙方的正當權益，以此來彌補建設損失，促進經濟效益提升。隨著近年來我國對基礎設施建設力度不斷加大，農村公路工程成為人們關注的重點，但是隨之而來的事故也時有發生，由于施工階段不恰當的處理，導致索賠也逐年增加。基于此，本文對農村公路工程施工索賠進行了分析。

[關鍵詞]農村公路工程；索賠；措施

1施工索賠的概念

通俗來講，施工索賠就是一切不符合原有合同明文規定的行為，從而給承包商帶來的所有損失，不管是成本還是工期方面，應得到經濟或時間上的補償。此時，承包商就有權利向業主提出索賠。這是一般意義上的，其實從本質來看，這項工作并不是單向的，而是針對承包商和業主兩者的，如果由于實際操作過程存在誤差，就可以進行“反索賠”，即業主向承包商提出的要求。索賠具備如下特征：承包商自己沒有過錯，其責任在于業主、業主代表及監理工程師承擔；實際發生的經濟損失或工期損失，必須得有確鑿的證明；承包商維護自己合法權益必須要有支持性文件，如招標文件、投標文件、合同文本及相關法律規定。

2加強對農村公路工程施工索賠措施

事前積極預防：現階段在我國交通中，由于各種規章制度的不統一，政府對合同管制松懈，承包商的風險意識、合同意識不強等原因，在一定程度上嚴重阻礙了公路施工水平的進步，而且嚴重影響了工程質量，造成了工程經濟的浪費。因此，施工工程若要成為一個高標準、高品質的工程，工程承包方在合同風險意識方面要加強學習，提高合同風險防范技巧和手段。事后及時妥善處理：農村公路工程實際中，每個工程由于大小、用途、所處環境等不同均存在差異性，但總能從這些差異中得到某方面的共性。而這些共性就成為了解決所有工程索賠必須要遵守的規則，以此為基礎，再針對每個工程的特性及差異性給出具體的有效解決方法。工程中通過分析合同漏洞及早發現索賠機會，并在合同規定的期限內發出“索賠意向通知書”，提供論證充足的相關文件，盡量爭取單項索賠，避免“一攬子索賠”，最后編寫完整并具有說服力的索賠報告。設置施工索賠管理機構：不管我們擁有多么專業的施工人才、對于農村公路工程索賠的有效管理，必須要建立起機構才能夠確保索賠工作順利的開展，它主要是承擔對公司所有項目索賠的任務。因此，企業必須重視專業機構和管理人才的培養，更好的促進我們創造有力的索賠條件，抓住最佳機會。注意工程索賠的時效：這是確保承包商能否及時的收到索賠，減少損失的直接體現。我國建設工程施工合同文本關于索賠的時效問題，可以總結為：索賠發生4周（即28天）以內，就可對工程師發起索賠意向通知；在通知達到后同樣4周內，提出追加合同價款和延長工期的索賠報告及有關資料；工程師在收到承包商送交的索賠報告和有關資料后，必須在規定的時間內（4周）簽復，或要求承包商進一步補充索賠理由和證據。如果在規定的時間內沒有做出上述行為，則視為放棄索賠，業主有權拒絕。主動創造索賠機遇，及時辦理書面簽證：在實際的施工階段，必須以監理和業主的書面指令為準，絕對不可擅自行篡改，不管是發生怎樣的情況，都需要先經過監理師的批注，哪怕是口頭的，這樣才能夠進行工程調整，而且，之后還需要及時地要求他們重新的擬定文件，做好工程更改。同時做好施工日志、技術資料等施工記錄，每天應有專人記錄，并請現場監理工程人員簽字；當造成現場損失時，還應做好現場攝像、錄像，以達到資料的完整性；對停水、停電、甲供材料的進場時間、數量、質量等等，都應做好詳細記錄。在工程前期就應關注與索賠相關的資料的收集：這可以說是為后期工作打基礎的關鍵，也是必不可少的環節。充分的準備能夠減輕企業的工作負擔，確保順利索賠。必須明確資料包括：合同的簽訂協議、有關權利和義務、工程造價管理等、是否有索賠的可靠依據等。在這個過程，工作人員必須恪盡職守，絕對不能因為自己的失誤，造成工程資料收集的偏差，從而使企業受損。

3結語

1建筑工程合同中索賠的類別

建筑工程索賠是對建筑工程合同簽署以及合同實施而起，建筑工程合同是指承建法人、承建單位根據建筑工程進行的勘探、設計、施工等技術工作，另一邊是由發包商、業主所支付的相關款項合同，建筑工程合同的背景是在建筑項目的背景下簽署的，承建單位向發包單位、業主、投資方提供相應的技術咨詢以及建設過程中的服務性合同。建筑工程合同由于自身就具有一定的復雜性，再加上建筑工程具有周期長、技術難、多元化等一些施工不確定因素，從而導致建筑工程合同中充滿了多種變化的因素，在制定和簽署過程中很多合同內容都容易被遺漏，從而降低了建筑工程合同的嚴密性，最終形成雙向索賠條件。

1.1合同簽訂以及實施過程中所引起的索賠

1）合同文件文字描述的表現力不佳，容易引起建筑工程索賠。

目前，中國建筑工程的合同文件格式根據國家制定的通用條款進行了統一，但是有一些條款作為建筑工程合同的核心內容，還是要根據不同環節的工程實際情況來進行制定。合同文字表達一定要簡潔明了，合同內容描述的準確對于合同來說是極其重要的。例如，在合同中標出了建筑的總價，同時又標出了建筑的平方米單價，這種不能明確總價是否包含了單價，從而容易引起合同雙方的爭議，最終導致索賠問題的出現。

2）合同簽訂實施后，由于工程量的增減所引發的索賠。

建筑工程在施工的過程中不會完全根據預期的施工計劃來進行施工，在整個施工過程中會出現多種多樣的因素，導致工程量出現增減現象，對于之前簽署的建筑工程總價所增加的部分會被進行索賠，而索賠的業主方也會根據施工量增加憑證或相關依據來給予承建方補償。

1.確立財務成本管理在施工企業中的地位

制度管理是現代管理最主要的特色，施工企業財務成本管理工作的重點就在于確立財務成本管理在企業中的地位，而地位的確定又是通過建立健全規章制度來實現。一方面，建立健全施工企業財務成本管理的規章制度，既能夠使得財務制度滿足施工的發展需要，將施工企業財務成本管理工作中的靈活性與原則性做到統一；另一方面，能夠讓施工企業財務成本管理工作做到有法可依、有章可循，有效地解決施工企業財務成本管理存在制度缺陷問題。

2.注重施工企業財務成本管理人員的業務素質培訓

隨著社會的不斷發展，對于施工企業財務成本管理人員素質要求越來越高，因此，必須要注重技能培訓。①注重培訓的實效性。培訓內容要實在具體，培訓人員要按時到場、培訓時間要落實到位，通過培訓來讓施工企業員工的業務素質上一個檔次；②培訓應該具有廣泛性。應該對培訓內容進行合理設置安排，要兼顧財務成本管理的各種知識，要讓施工企業財務成本管理人員盡量多掌握一些技能和知識，成為“多技型”、“復合型”的人才；③細化人員培訓計劃。施工企業應該結合財務成本管理人員的實際情況，制定出切實可行的晉升計劃、再教育計劃、人才引進計劃以及培訓計劃等。按照“走出去、請進來”的原則，既安排員工外出參加各類培訓班，也要邀請專家學者到單位、到崗位上對財務成本管理人員進行培訓和指導，全面提高施工企業財務成本管理人員的綜合素質；④還應該為施工企業財務成本管理人員建立科學的激勵和評價考核機制。從目前來看，絕大多數的施工企業現行的績效考核體系都沒有可量化的考核指標。而定量評估卻能夠大幅度提高考核的有效性和準確性，便于對財務成本管理人員的工作業績進行正確評價。定量評估應該做好以下幾個方面：第一，應該詳細說明每個崗位的具體內容，包括工作評價、崗位條件、工作職責等；第二，量化考核績效考核體系中的“廉、績、勤、能、德”；第三，詳細分解“廉、績、勤、能、德”，將分解項目制定為相應的評價標準；第四，根據財務成本管理人員不同的行政職務來制定相應的分值標準，即按照普通員工、一般干部、中層干部、主要領導來設定標準分值，總分為100分。對于那些評價考核長期低于60分的財務成本管理人員，應該找其談話，要求其整改，若還是屢教不改，則應該予以待崗、淘汰，扣發績效。這種評估方法可以較為客觀、公正地評價每個工作人員的績效，優化配置崗位人員。

3.建立規范有效的財務成本稽核工作規范

施工企業在制定財務成本稽核工作規范時務必要參考企業的內部控制業務流程，以此來達到解決問題、發現問題的效果。例如施工企業的采購流程可以分為12個環節，分別為：對企業物資采購管理人員的職責進行明確；對供應商進行考核、選擇；對采購計劃進行審批與編制；簽訂與執行采購合同；控制采購價格；保險與運輸；貨款支付與核算；檢驗入庫；考核等。在稽核采購流程時，可以重點稽核質量檢驗單、采購合同的簽字是否有效、是否有預算、采購流程是否合規、是否按企業的正常程序來對采購價格進行確定、采購過程是否實現了職責的分離、等，具體可獨立妥善保管每筆業務的報告單，以備檢查。

4.實現內控與財務稽核有機結合

摘要：我國社會經濟的騰飛帶來了建筑行業的高速發展。隨著建筑行業的不斷發展，單單憑借高超的建筑工程技術已經不能滿足承包商對于提高經濟利益的需要。行業的興起帶來了激烈的競爭，工程承包商們為了提高競爭力，增強工程項目的經濟利潤保障，越發重視起工程項目管理。而合同管理和施工管理作為工程項目管理最為重要的兩大核心，自然也越發地得到重視。

關鍵詞：建筑工程；項目管理；合同管理；施工索賠

時代在進步，社會在發展，我國建筑行業現在所面臨的形勢已經與當年大不相同。原來的建筑行業普遍更重視工程建設技術水平，輕視管理，導致出現了很多問題，影響了企業的發展。現在，建筑行業已經普遍意識到了項目管理的重要性，認識到了“管理影響企業存亡”的這一條道理。因此，建筑企業為了維持企業的生存和發展，開始了對提高工程管理水平和質量的探索。本文將從合同管理的剖析、合同管理的優化策略、施工索賠的剖析、施工索賠的優化策略四個方面來進行探究說明。

1合同管理的剖析

1.1合同管理的重要性

承包商在接受建筑工程建設的任務之后，為了維護自身的經濟利益，必然要與業主、分包商、供貨商等簽訂各種合同。這些合同一方面是為了維護多方經濟利益，另一方面也是對多方的行為進行了規范。一旦任何一方做出了違背條約的事情，另一方就可以利用條約來進行維權。可以說，合同是雙方契約精神的一個物質體現。只有簽訂合同，才能保證簽訂合同的雙方能夠積極履行責任。因此，合同管理的重要性不言而喻。只有提高合同管理水平，才能提高系統管理的效率，讓項目管理形成系統化的管理模式。但是目前來說，在建筑行業領域，合同管理依然存在著許多問題。許多合同的簽訂者沒有較強的契約精神。他們在簽訂合同時，不認真分析合同文本，導致合同在構建時期就有著許多的漏洞。還有一些承包商沒有認真地履行合同調率，出現了違約的現象。一些承包商對于合同管理的重視程度也比較低，沒有雇傭專業人員來對合同進行管理，使得企業的合同管理手段單一落后，降低了合同管理所能發揮的效用。最后導致當企業因為違約被告上法庭時，都不能及時地利用合同來維護自己的權益。因此可以說，我國建筑行業的合同管理目前還處于發展的初始階段，還有很長的路要走。

1.2合同的簽訂

1核島工程施工合同特點

海陽AP1000核電工程屬于全球首堆，是我國政府決定引進美國先進核電技術，并進行消化、吸收、再創新的平臺，其革新性的非能動安全設計理念、模塊化的建造工藝打破了傳統核電土建和安裝間的明確界限，且當前尚無成熟、可靠的建造經驗可以借鑒，這給海陽核島工程施工合同管理帶來了先天性的挑戰。另外，在海陽AP1000項目可研階段，設計方尚未完成初步設計，僅能提供一份非常粗糙的工程量清單，清單中所列材料規格型號多采用美國標準，在國內沒有同類的材料可以參照，報價階段的信息極其匾乏，各方造價人員采用了多種方法，與其他項目類比，按工程量套定額再調價等估算，最終確定了項目概算，并以此概算作為EPC合同簽訂的基礎。核島工程施工合同延續了上游核島工程EPC合同中所載明的建安工程承包價格，采取了“概算切分”模式確定了合同價格。核島工程施工合同采取了里程牌支付模式的固定總價合同，但仍然存有部分“價格可調”的開口項目，如工程量變化、國內外材料價差補償、材料量差補償等。

2施工合同管理措施與實踐

雖然海陽核島工程承包合同在設計、編制過程中充分考慮了AP1000核電自身特點，但在實際履約過程中仍存在著設計變更頻繁、進口設備不確定因素多、設備交貨延誤、工程接口復雜、美標材料采購困難等現實問題，為有效保證合同的正常履行和工程推進，項目合同管理團隊采取了如下措施：

2.1做好合同分解，明確工作責任

項目合同部引入WBS工作理念，依據合同約定和管理程序要求，牽頭組織各部門針對施工合同的每個條款進行了責任分解，建立責任矩陣（RBS），明確各部門的工作依據（合同約定）和工作責任。同時，還要求各部門在矩陣中及時記錄好工作過程中遇到的商務爭議或索賠事項，并及時反饋給合同部門。這樣不僅有利于承包商索賠的管控，還有利于促使EPC總承包商人員更好地遵守合同，避免或減少了潛在性或無意識性的違約行為的發生。另外，項目合同部針對核島工程參建單位多，接口工序復雜，具有多合同、多接口的顯著特點，特別是在核島施工合同和設備采購合同間的接口和責任范圍中存在著合同約定不明確、不清楚的情況，組織內部和外部資源，依據合同約定和設計文件，結合工程特點和施工便利性，對不同承包商間的工作接口進行了梳理、調整，形成了詳細的DOR工作分交清單，明確了工作范圍，減少了合同爭議的發生。

2.2制定控制目標，監督合同實施