基于畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和流通銷售環(huán)節(jié)分段監(jiān)管的體制，畜牧獸醫(yī)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門如何強(qiáng)化監(jiān)管，解決彼此間的執(zhí)法權(quán)限沖突。本文以注水肉的監(jiān)管處罰為例，從法律層面分析了兩部門的執(zhí)法權(quán)范圍邊界，認(rèn)為對(duì)法律條文的認(rèn)識(shí)分歧是造成現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法權(quán)沖突的主要原因，進(jìn)而從確立違法行為人發(fā)現(xiàn)推定的規(guī)則和執(zhí)法機(jī)關(guān)間的協(xié)作、配合機(jī)制等方面提出了解決執(zhí)法權(quán)沖突的對(duì)策措施。

1執(zhí)法監(jiān)管權(quán)的現(xiàn)實(shí)沖突

“三聚氰胺”“瘦肉精”“蘇丹紅”等具有影響性的非法添加劑事件，以及注水肉在市場(chǎng)上的屢禁不止，使得畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全一次次成為社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。拒絕行政不作為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)老百姓“舌尖上的安全”理所當(dāng)然地被提及，矛頭似乎都指向了畜牧獸醫(yī)主管部門。但是，上述產(chǎn)品同時(shí)具有“動(dòng)物產(chǎn)品”“農(nóng)產(chǎn)品”“食品”等多重屬性，往往涉及到多部監(jiān)管法律，不同法律規(guī)定的執(zhí)法主體不盡相同，而且在屠宰加工、流通銷售等不同的環(huán)節(jié)，監(jiān)管主體也會(huì)有所不同，執(zhí)法職能權(quán)限交叉不可避免。“群龍治水”雖然可能存在管轄權(quán)爭(zhēng)搶的問(wèn)題，但在關(guān)系民生的食品安全領(lǐng)域，更值得注意的是管轄權(quán)推諉的問(wèn)題。以注水肉的監(jiān)管為例，對(duì)于市場(chǎng)上查處的注水肉，市場(chǎng)監(jiān)管部門覺(jué)得是在屠宰環(huán)節(jié)甚至之前被注水，畜牧獸醫(yī)主管部門覺(jué)得不排除出場(chǎng)后注水的可能，兩部門如果都認(rèn)為不歸自己管的話則不可避免地存在監(jiān)管盲區(qū)，對(duì)注水肉頂多是銷毀處理，對(duì)違法行為人無(wú)法給予行政處罰，起不到震懾和預(yù)防違法行為再次發(fā)生的作用，就會(huì)出現(xiàn)媒體所稱的注水肉背后的“注水監(jiān)管”問(wèn)題。因此，妥善處理好不同執(zhí)法主體間的職權(quán)沖突，是執(zhí)法實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“到位”不“失位”和“越位”的良好效果。

2不同主體執(zhí)法權(quán)邊界的法律審視

（1）執(zhí)法權(quán)沖突是部門間權(quán)力分工的結(jié)果，從法律上明確相關(guān)執(zhí)法主體的權(quán)力邊界，是正確處理職權(quán)沖突的前提和基礎(chǔ)。由于注水肉監(jiān)管案例具有典型性，本文對(duì)于執(zhí)法權(quán)沖突的分析論證均是圍繞著畜牧獸醫(yī)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門的職權(quán)交叉展開(kāi)，結(jié)論可適用于其他部門間的職權(quán)沖突。對(duì)于動(dòng)物源產(chǎn)品的加工，首先《動(dòng)物防疫法》第五十八條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)，隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理。《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，第二十七條對(duì)生豬注水或注入其他物質(zhì)的行為，規(guī)定由畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行處罰，第二十九條對(duì)銷售、使用注水或注入其他物質(zhì)的生豬的行為，規(guī)定由食品藥品監(jiān)管部門(現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門)進(jìn)行處罰。只有《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的肉類制品的，由食品安全監(jiān)督管理部門(現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門)進(jìn)行處罰。（2）通覽以上法律規(guī)定，大部分具有一致性，即對(duì)于屠宰、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法行為，由畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行處罰，對(duì)進(jìn)入流通銷售環(huán)節(jié)的違法行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行處罰。筆者認(rèn)為，這種根據(jù)生產(chǎn)和銷售不同環(huán)節(jié)分段監(jiān)管的體制，符合兩部門各自在技術(shù)管理層面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的監(jiān)管實(shí)際，應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)持并作為處理執(zhí)法主體間權(quán)限沖突的基礎(chǔ)。惟一例外的是《食品安全法》對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的違法行為，亦規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行處罰，該法與《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定不一致，對(duì)此有人認(rèn)為，根據(jù)法律的層級(jí)和修訂的新舊，應(yīng)適用《食品安全法》而不適用《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。筆者對(duì)此持不同意見(jiàn)，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》是唯一在法條中明確規(guī)定對(duì)注水肉進(jìn)行處罰的法規(guī)，屬于規(guī)范屠宰方面的特別法，特別法優(yōu)于普通法是法律適用的通常規(guī)則；而且對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管部門無(wú)監(jiān)管傳統(tǒng)亦無(wú)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，缺乏執(zhí)法積極性；綜合以上兩點(diǎn)，對(duì)于注水肉的監(jiān)管，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》應(yīng)當(dāng)予以適用。當(dāng)然，對(duì)于《食品安全法》生產(chǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法主體的特殊規(guī)定，我們可以視為行為人的一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯了兩個(gè)不同的法條。對(duì)于法條競(jìng)合的處理，因其觸犯了不同管理領(lǐng)域的法律規(guī)范，法定的執(zhí)法主體也不相同，行政執(zhí)法原理認(rèn)可兩個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)(畜牧獸醫(yī)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門)均有權(quán)對(duì)其作出處罰，只不過(guò)應(yīng)受“一事不二罰”原則的限制，后處理的機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有其他機(jī)關(guān)對(duì)違法行為作出處罰的，則不應(yīng)再立案處罰。

3彌合執(zhí)法監(jiān)管權(quán)沖突的對(duì)策

區(qū)分不同環(huán)節(jié)的違法行為分段監(jiān)管的執(zhí)法體制，既有相關(guān)法律法規(guī)的明確授權(quán)，亦符合原農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局職權(quán)劃分的文件(農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]14號(hào)文)規(guī)定，嚴(yán)格遵照上述規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)法監(jiān)管沖突本不易發(fā)生，至少不會(huì)出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)管的問(wèn)題。然而，執(zhí)法實(shí)踐的復(fù)雜性在于即使對(duì)于法律規(guī)定明確的情形也會(huì)因?yàn)閷?duì)法律條文的不同理解而出現(xiàn)分歧，本文所探討的畜產(chǎn)品監(jiān)管即是如此，即法定的監(jiān)管部門均認(rèn)為違法行為發(fā)生在其他環(huán)節(jié)，應(yīng)由其他機(jī)關(guān)監(jiān)管，權(quán)限交叉的區(qū)域反而成為無(wú)人監(jiān)管的地帶。解決這種管轄推諉的權(quán)限沖突，整合執(zhí)法力量，實(shí)施單一機(jī)關(guān)的綜合執(zhí)法無(wú)疑是一種有效的措施，這也是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)[2008]17號(hào)文)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]33號(hào)文)確定的行政執(zhí)法的發(fā)展方向。但是，綜合執(zhí)法從決策到現(xiàn)實(shí)還需要磨合和時(shí)間，目前即使在農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域也只是處于試點(diǎn)階段，并未全面推開(kāi)，更遑論全領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。因此，尋求在現(xiàn)行體制框架內(nèi)的解決措施無(wú)疑是更為可行和現(xiàn)實(shí)的對(duì)策，筆者提出如下建議：

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)今冬明春火災(zāi)防控工作實(shí)施方案的通知》（榕市監(jiān)綜〔2019〕494號(hào)）及《人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)全縣今冬明春火災(zāi)防控工作的通知》（梅安辦〔2019〕37號(hào)），為加強(qiáng)本系統(tǒng)今冬明春火災(zāi)防控工作，共同營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、單位主責(zé)、綜合治理、群防群治的原則，充分認(rèn)識(shí)今冬明春火災(zāi)隱患潛在的風(fēng)險(xiǎn)，牢固樹(shù)立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，把安全生產(chǎn)擺上重要議事日程。要立足市場(chǎng)監(jiān)管職能，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)檢查火災(zāi)高危單位和消防安全薄弱區(qū)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)管不到位、工作不落實(shí)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、時(shí)間安排

（一）組織實(shí)施階段（即日起至2020年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束）。印發(fā)方案、明確工作職責(zé)、細(xì)化工作措施，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法措施。

（二）總結(jié)驗(yàn)收階段（2020年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后3日內(nèi)）。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善相關(guān)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作重點(diǎn)

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  “十三五”時(shí)期取得的成就

“十三五”時(shí)期是全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)體制改革期、效能提升期。全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在自治區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的有力指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革任務(wù)基本完成，“放管服”改革不斷深化，市場(chǎng)監(jiān)管制度創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯。

    ——市場(chǎng)監(jiān)管新體制基本建立。市場(chǎng)監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革，完成市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)部門分權(quán)設(shè)置向整體性設(shè)置轉(zhuǎn)變，職能配置由分段、分事項(xiàng)監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由傳統(tǒng)手段向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)一類事項(xiàng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

    ——新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制基本建立。厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)深入推進(jìn)，以清單管理模式厘清行政執(zhí)法職責(zé)邊界，大幅減少不必要的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與監(jiān)管業(yè)務(wù)的進(jìn)一步融合，建立涉企信息統(tǒng)一歸集公示及聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高了信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步建立。企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局正在形成。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法行政的法治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

——市場(chǎng)安全監(jiān)管基礎(chǔ)性制度基本建立。食品藥品安全全過(guò)程監(jiān)管體系基本形成，食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷提高，食品抽檢合格率達(dá)到98%以上，藥品抽檢合格率達(dá)到97.4%以上，人民群眾飲食用藥安全得到保障。持續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)全覆蓋機(jī)制，督促企業(yè)完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。建成覆蓋全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。

——營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。深化商事制度改革，實(shí)施“多證合一”“一照一碼”、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、簡(jiǎn)易注銷、“證照分離”、外資企業(yè)單一窗口辦理等登記制度改革。推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，全面實(shí)行名稱自主申報(bào)，推進(jìn)“政銀合作”，將辦照服務(wù)延伸到銀行網(wǎng)點(diǎn)。建設(shè)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺(tái)，不斷提升登記注冊(cè)便利化水平，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間進(jìn)一步壓縮至3個(gè)工作日；市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)首批17項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。“十三五”期間，全區(qū)新登記各類市場(chǎng)主體121.82萬(wàn)戶，總量達(dá)到226.50萬(wàn)戶。開(kāi)通企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺(tái)，將簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間由45天壓至20天。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查；深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步凈化。

為全面貫徹落實(shí)省政府、市政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署和要求，根據(jù)《人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合監(jiān)管的意見(jiàn)》（閩政〔2019〕6號(hào)）、《人民政府辦公室關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（漳政辦〔2019〕100號(hào)）等文件精神及有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，就我縣在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合監(jiān)管制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府有關(guān)全面深化改革重要決策部署，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,著力為各類所有制企業(yè)營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持全面覆蓋。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，與專項(xiàng)、重點(diǎn)檢查有機(jī)銜接，推動(dòng)不同檢查方式整合和統(tǒng)一部署，形成部門合力,避免多頭重復(fù)檢查。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索一查到底、依法處罰，并將處罰結(jié)果記于相應(yīng)市場(chǎng)主體名下，形成對(duì)違法失信行為的長(zhǎng)效制約。

堅(jiān)持規(guī)范透明。形成科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開(kāi)透明的工作機(jī)制，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果都要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)管。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，科學(xué)研判社會(huì)市場(chǎng)問(wèn)題隱患，針對(duì)突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展抽查，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性，切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、其他檢查等發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索依法處理。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。落實(shí)地方政府和部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”部門聯(lián)合監(jiān)管。建立雙隨機(jī)抽查結(jié)果部門間共享互認(rèn)機(jī)制。

11月5日公布的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)廣〔2020〕175號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷關(guān)鍵主體的法律責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷的重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)域及網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷重點(diǎn)違法行為進(jìn)行了梳理重申，結(jié)束了網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷引發(fā)的種種爭(zhēng)議。

從理論上講，網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷完全具備營(yíng)銷性、媒介性、自愿性三大商業(yè)廣告的核心特征，符合《廣告法》“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng)，適用本法”的調(diào)整適用范圍，這也是此前不少學(xué)者專家主張依照《廣告法》調(diào)整網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷的主要依據(jù)。后于《廣告法》出臺(tái)的《電子商務(wù)法》則規(guī)定“本法所稱電子商務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷是電子商務(wù)從業(yè)者所采取的銷售商品（服務(wù)）的一種模式或一個(gè)環(huán)節(jié)，和電子商務(wù)密切關(guān)聯(lián)，是電子商務(wù)從平面靜態(tài)發(fā)展升級(jí)為視頻動(dòng)態(tài)的結(jié)果。電子商務(wù)活動(dòng)嚴(yán)重依賴網(wǎng)絡(luò)這個(gè)媒介，因此如果簡(jiǎn)單判斷網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷這一新興電子商務(wù)模式（環(huán)節(jié)）是商業(yè)廣告的話，必將遏制電子商務(wù)的升級(jí)發(fā)展。

正是出于對(duì)新興商業(yè)模式業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管考量，國(guó)家沒(méi)有急于出臺(tái)新的管制措施。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，終止了當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷屬性的爭(zhēng)論，明確了網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷的性質(zhì)——不是簡(jiǎn)單的廣告非廣告問(wèn)題，而是兼具“電子商務(wù)+宣傳促銷+導(dǎo)購(gòu)賣貨”等特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的新業(yè)態(tài)。基于其模式新、主體多、法律關(guān)系復(fù)雜，一個(gè)主體或行為可能涉及多部法律、法規(guī)，在不同模式下主體或行為的法律責(zé)任和法律性質(zhì)也不相同。《指導(dǎo)意見(jiàn)》抓住了網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)中網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、商品經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)主播這三類關(guān)鍵主體，進(jìn)一步明晰了他們的法律責(zé)任，特別是明確直播營(yíng)銷活動(dòng)中網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)直播者的法律責(zé)任和義務(wù)，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)規(guī)范具有十分重要的指引作用。同時(shí)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，指出法律適用方向，明確重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域與重點(diǎn)查處事項(xiàng)，給接下來(lái)的網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷監(jiān)管執(zhí)法亮明了路徑與武器。這種沒(méi)有急于立新法規(guī)制，而是利用既有法律規(guī)范資源綜合規(guī)制監(jiān)管的模式，也是一種監(jiān)管執(zhí)法的創(chuàng)新，更是監(jiān)管理念的進(jìn)步，不僅節(jié)約了立法資源，更將大大提升既有法律規(guī)范的執(zhí)行效益。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)源于實(shí)踐，也將付之于實(shí)踐。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法不同于線下的監(jiān)管執(zhí)法，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工具上不了網(wǎng)，就只能望網(wǎng)興嘆。故此，接下來(lái)最為重要的是亟須開(kāi)發(fā)建設(shè)具有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、同步固證、指揮協(xié)調(diào)功能的綜合性市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，鏈接市場(chǎng)監(jiān)管部門的各條業(yè)務(wù)線，同時(shí)打通市場(chǎng)監(jiān)管部門與網(wǎng)信辦、公安局、廣播電視監(jiān)管機(jī)關(guān)等網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)，網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目監(jiān)管機(jī)關(guān)，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息傳輸合作通路，共同提高網(wǎng)絡(luò)違法信息處置應(yīng)對(duì)效率。

對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門而言，更需要抓緊協(xié)調(diào)好內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，從規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷主體的營(yíng)銷范圍、廣告審查、保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)入手，共同做好電子商務(wù)違法、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量違法、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全違法、廣告違法、價(jià)格違法等重點(diǎn)違法行為的監(jiān)管執(zhí)法。要通過(guò)查處案件，凈化網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷健康發(fā)展，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

作者:謝旭陽(yáng) 單位:浙江省溫州市市場(chǎng)監(jiān)管局

摘要:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的條件下，政府部門的管理服務(wù)職能不斷轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的管理服務(wù)職能從過(guò)去的市場(chǎng)監(jiān)管、打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益逐漸轉(zhuǎn)變到專門從事市場(chǎng)監(jiān)督管理的服務(wù)上來(lái)，社會(huì)職能更專業(yè)、更精準(zhǔn)，與食品藥品監(jiān)督部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門形成三位一體的打擊制售假冒偽類產(chǎn)品、維護(hù)市場(chǎng)健康和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害的行政執(zhí)法服務(wù)體系。本文以適應(yīng)改革創(chuàng)新的發(fā)展思路，對(duì)新形勢(shì)下工商管理的改革方向、現(xiàn)狀優(yōu)化和務(wù)實(shí)服務(wù)等進(jìn)行了探討研究。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；工商管理；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展力促工商管理必須改革創(chuàng)新

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，世界市場(chǎng)交流日趨緊密，尤其是大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人們生產(chǎn)生中的廣泛應(yīng)用，淘寶、網(wǎng)購(gòu)、微商的發(fā)展，世界各地的有形市場(chǎng)和虛擬的無(wú)形市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起伏多變，市場(chǎng)監(jiān)督管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。因此，工商管理必須立足本職，放眼世界，盯緊市場(chǎng)，圍繞市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新改革，才能確保消費(fèi)者利益不受侵害。

二、工商管理的面臨的困難和現(xiàn)狀

1.工商管理缺乏專業(yè)能力較強(qiáng)的人才

從社會(huì)職能上來(lái)講，工商管理主要是搞好市場(chǎng)監(jiān)管，既保障市場(chǎng)發(fā)育體系，打擊假冒偽劣產(chǎn)品在市場(chǎng)的流通，有效的維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。尤其是互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)技術(shù)廣泛普及應(yīng)用，智能手機(jī)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)呈現(xiàn)爆炸式的發(fā)展，商品的流通過(guò)程隱秘性較大，網(wǎng)店、微商等沒(méi)有在工商部門辦理實(shí)名登記，對(duì)眾多的消費(fèi)者的投訴，工商管理部門愛(ài)莫能助，主要原因是工商部門缺乏網(wǎng)店、微商等信息技術(shù)條件下的市場(chǎng)運(yùn)行有效監(jiān)測(cè)的專門人才，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管有經(jīng)驗(yàn)的老同志，計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)水平較低，不專業(yè)；計(jì)算機(jī)水平較高的年輕同志，缺乏市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，因此，新形勢(shì)下，具有較高專業(yè)能力的工商管理的人才非常缺乏，制約著工商管理工作水平的快速提高。

一、2019年工作總結(jié)

2019年，市場(chǎng)監(jiān)管工作以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三深化、三提升”活動(dòng)為動(dòng)力，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，守護(hù)人民群眾食品、藥品和特種設(shè)備使用安全，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，加強(qiáng)企業(yè)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，努力提高消費(fèi)維權(quán)水平，為建設(shè)新時(shí)代活力之城幸福做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，著力創(chuàng)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

1.突出重點(diǎn)，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。一是開(kāi)展了整治保健市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)，檢查保健品經(jīng)營(yíng)單位330家，關(guān)停保健品經(jīng)營(yíng)戶15家，注銷保健品經(jīng)營(yíng)商戶22家。二是開(kāi)展了“合同行政監(jiān)管”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)通訊器材市場(chǎng)、交通工具市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)整治。三是以清理“住改商”、老城區(qū)臨街商戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為及危害嚴(yán)重的無(wú)照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，開(kāi)展了兩次無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，立案查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件46件，收繳罰沒(méi)款72980元。四是查處違反物價(jià)法規(guī)案件49起，對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部停車場(chǎng)濫收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行了專項(xiàng)治理。五是以集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展了打傳排查，端掉黑茶傳銷窩點(diǎn)2個(gè)，驅(qū)散傳銷人員40余人。

2.加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，認(rèn)真開(kāi)展2018年度企業(yè)年報(bào)工作，為9000余戶市場(chǎng)主體提供了年報(bào)指導(dǎo)。截止2019年10月，完成企業(yè)申報(bào)公示10309戶，申報(bào)比例為87.51%。加強(qiáng)企業(yè)“事中事后”監(jiān)管。完成兩次省局派發(fā)的“雙隨機(jī)”抽查，共抽查企業(yè)372戶，其中145戶企業(yè)被列入異常名錄；區(qū)本級(jí)個(gè)體工商戶“雙隨機(jī)”抽查345戶。組織“雙隨機(jī)”跨部門聯(lián)合抽查2次，將49戶住所無(wú)法聯(lián)系的投資公司依法載入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄。截止10月底，全區(qū)移出異常企業(yè)296戶，恢復(fù)個(gè)體異常狀態(tài)398戶。3870戶企業(yè)載入異常名錄，14543戶個(gè)體工商戶標(biāo)記為異常狀態(tài)。

3.扎實(shí)開(kāi)展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)，查辦商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利案件各1件，商標(biāo)權(quán)投訴、舉報(bào)5件。推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)廣告整治，約談了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格先審查、后原則，加強(qiáng)了醫(yī)療廣告監(jiān)管。對(duì)都市婦科醫(yī)院、九洲醫(yī)院虛假違法廣告行為給予了行政處罰。

4.強(qiáng)化服務(wù)和消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管。一是聯(lián)合市局消保科、市消協(xié)，“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日在市中心廣場(chǎng)開(kāi)展了消費(fèi)維權(quán)宣傳活動(dòng)，在廣播電臺(tái)開(kāi)辦了“信用讓消費(fèi)更放心”專題講座。二是開(kāi)展“品質(zhì)消費(fèi)教育鄉(xiāng)村行”系列活動(dòng)，培育省級(jí)消費(fèi)教育基地1家。10月份啟動(dòng)了“美麗·誠(chéng)信商家”放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，預(yù)計(jì)年底前在全區(qū)創(chuàng)建消費(fèi)文明示范單位25家。民用品維修行業(yè)“星級(jí)服務(wù)示范店”創(chuàng)建有序進(jìn)行。三是開(kāi)展了12315護(hù)民生專項(xiàng)行動(dòng)，全年共接待消費(fèi)者咨詢140余人次，受理調(diào)解來(lái)訪投訴舉報(bào)80件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失近14萬(wàn)元；12315、12331、12345、961890平臺(tái)受理分派消費(fèi)者投訴舉報(bào)3430件，受理辦結(jié)率均達(dá)到100%。查處案件14件，涉案案值21萬(wàn)元。四是扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展流通領(lǐng)域商品、食品質(zhì)量抽檢工作，1至10月份，完成了18類989個(gè)批次的商品、食品抽檢，收繳罰沒(méi)款40萬(wàn)元。

一、工商管理的歷史發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，隨著商品交換而產(chǎn)生。工商管理也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況下誕生的，在歷史上重農(nóng)抑商的時(shí)期，工商管理起到了維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，維護(hù)政權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要作用。在這個(gè)發(fā)展階段，中國(guó)的各個(gè)朝代對(duì)手工業(yè)者，集市交易，小商小販的管理非常重視，早在周朝就設(shè)了專門司管理國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。工商管理起到了市場(chǎng)的基礎(chǔ)性管理作用。后來(lái)到了清朝，更加注重健全工商管理，形成了一定的管理規(guī)模。逐步完善了法律法規(guī)。如《商標(biāo)法》、《公司條例》》、《公司注冊(cè)規(guī)格》等法律法規(guī)。

二、工商管理的職能

工商管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，充當(dāng)了特殊角色，其主要職能是：積極的市場(chǎng)監(jiān)管是的工商管理的基本職能。此外，工商管理還具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、社會(huì)管理職能、公共服務(wù)職能。工商管理的主要職能是負(fù)責(zé)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)入退出，企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，具有綜合管理職能。

三、工商管理的特點(diǎn)

工商管理的特點(diǎn)，具體包括：積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，做好監(jiān)管服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者利益。

1.積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境