在經濟全球化的市場背景下，我國各大建筑企業也在為爭取國際建筑施工市場的一席之地而不斷努力。但是，與先進國家施工現場管理水平相比，我國施工現場管理水平仍存在著較大的差距，尤其是合同管理和風險控制方面。對此，我國必須加強建筑施工現場合同管理和風險防控水平，以促進我國建筑行業的進一步發展。

一、工程概況

本項目位于西安市周至縣集賢鎮高新區集賢園北，距離西安市43km，項目北臨集財路，南臨集財南路，西臨科技大道，東臨集賢西2路，項目建設用地面積81481.10m（122.22畝）建設凈用地面積280126.89m（120.19畝），項目總建2筑面積178751.87m，共有建筑14棟，包括企業孵化器1棟、加速器1棟，創意孵化單元2棟，標準廠房7棟，輔助配套樓1棟，園區大門2個。按照空間2分為地上計容面積149521.89m，地2下建筑面積29229.98m。按照建筑性2質分為丙類廠房132658.54m，公用2建筑46093.33m。

二、建筑工程施工現場合同管理和風險控制所存在的問題

1.合同管理所存在的問題。（1）施工合同簽訂規范性不足。目前國內建筑工程施工現場合同管理普遍存在合同簽訂規范性差的問題，然而很多合同條款內容以及簽訂過程并沒有嚴格按照國家相關法律法規來進行，給日后的合同管理和合同的履行埋下隱患。（2）各方對于施工合同認知不足。合同涉及各方對于合同內容以及自己需要履行怎樣的責任認知不足，使得整個合同管理過程過于混亂，同時給合同的履行也帶來一定的阻力。（3）合同管理機構不完善。很多建筑施工單位內部，沒有設置合同管理機構，有的雖然設置了合同管理機構，但因缺乏專業的管理人才，導致該機構的效能并沒有被充分的發揮出來，從而造成合同管理工作無法為施工順利開展提供有力的支持和服務。（4）合同文本存在不足。工程施工合同管理主要包含合同形成階段和合同履行階段兩個階段；而合同文本內容不足主要體現為對承包方應該履行的責任闡述過多，而對業主方應該履行的責任闡述過少；另外，施工事故責任認定和劃分不夠清晰，也會降低項目施工現場合同管理水平，不利于項目順利有序完成。（5）合同管理人員素質較低。在合同管理工作中，合同管理人員是主體，其綜合能力水平會直接影響合同管理效果，但國內很多建筑企業內部的合同管理人員普遍存在素質較低的現象，限制了項目施工合同管理水平的有效提升。

2.風險控制過程中所存在的問題。（1）管理者對風險控制缺乏足夠重視。大多建筑施工項目工期較長，施工期間很容易受到各類外界因素的影響，繼而發生各種各樣的風險問題。而大多建筑施工企業的管理者將過多的精力放在了質量控制和成本控制上，對于風險控制缺乏足夠的重視，這造成項目施工過程中的各類安全管理工作流于形式，沒有發揮出應有的作用。（2）工作人員安全意識薄弱。在我國范圍內，從事建筑施工的人員大多是農民工，該部分人員受教育程度較低，相關的施工操作也無法很好地識別潛在風險，規避風險能力較低。從建筑施工企業角度來說，在項目施工前，企業通常都不重視對于施工人員的安全教育培訓，這造成大部分建筑施工人員在施工中遇到風險時，不知如何保護自己，從而導致建筑施工現場的安全事故頻頻發生，不僅阻礙了項目施工順利完成，還會對項目經濟效益帶來一定的打擊。

三、加強建筑工程合同管理與風險控制的措施

摘要：合同是當事雙方要共同遵守的基本約定，是維護自身利益的基本保障，施工承包合同與分包合同均要貫徹《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等國家有關法律、法規，適應建設市場的新形勢。

關鍵詞：施工；合同；管理

一、施工企業合同管理常見問題

1.施工承包合同管理常見問題

（1）施工承包合同評審流于形式。中標后業主或提出新增約定條款，或提出其他費用一次性包死等要求，由于市場競爭的日益激烈，迫使施工企業在生存的權衡下簽訂施工承包合同，最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現背離，從而為施工承包合同的順利執行帶來很大困難。（2）施工企業對合同管理體系和制度建設不夠重視。合同管理流程不夠明確，合同歸口、分級、授權管理機制不夠健全，缺少必要的合同審核程序，缺乏對合同管理的有效監督和控制。（3）施工承包合同管理與投標管理缺乏有效銜接。施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式向下傳遞，合同交底內容不全面、缺乏關鍵控制點，執行者不能完全了解投標時的各種背景條件，使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中缺乏有效銜接，導致二者嚴重脫節。（4）施工承包合同履約率較低。在履約過程中經常會出現不同程度的合同變更，但是部分負責履約的合同人員對這種變更的及時性沒有充分的意識，最終導致了施工企業產生損失。

2.施工企業分包合同管理常見問題

（1）分包方引入機制不健全。不同的施工企業對分包方引入的規定不盡相同，但執行過程中不同程度的存在著上級制度不完善、規定不明確、執行無標準、有標準但執行不到位的情況。（2）存在先進場后簽合同的現象。部分施工項目進場后不能及時進行招標及合同簽訂工作，影響施工的正常進行。為趕工期，合同未簽訂即進行施工，或邊談合同邊施工，嚴重違反企業管控紅線，易產生合同糾紛。（3）分包合同示范文本不規范或無統一范本。分包合同條款與國家相關政策法規有所違背，或部分施工項目自行制定、修改合同文本，不能滿足依法合規的基本要求。（4）分包合同簽訂過程中手續履行不完善。分包合同簽訂過程中，存在法人簽署時無法定代表人證明書；由人簽署合同時無法人授權委托書或有委托書卻無授權人及人手簽；合同簽訂時日期簽署不完整等諸多問題。（5）分包合同執行過程中隨意性較強。合同執行過程中，出現新增施工內容或原有內容超過原合同數量時不能及時簽訂補充合同；簽訂合同時的現場負責人不在現場委派第三人行使權力，卻無第三人委托書；合同簽訂時約定的增值稅稅率與分包方最終開具的稅率不一致，導致重新變更合同。（6）分包結算時手續不完善。分包結算時基礎數據不完整，雙方簽認手續不齊全，不能按照合同約定進行材料及各種罰款的扣除；分包結算單由與合同無關的第三人簽署。（7）不能及時簽訂分包退場合同。分包合同履行完成后，未按合同約定及時簽訂書面退場合同，或退場合同由與合同無關的第三人簽署，存在極大的法律風險。

第一篇：公路工程項目施工合同管理

1公路工程項目施工現場的合同管理存在的隱患

目前，公路工程項目施工現場的合同管理人員普遍是由一些非建筑專業的人員擔任，即使有相關專業的人員也是一些工程管理施工部門的技術性人才和管理人員，這些人員都是一些剛走出校門的大學生，這些人員的專業素質、合同管理水平也雜亂無章，有的人缺乏相應的合同管理和法律法規方面的基本知識和經驗，有的人具備合同管理和法律法規的經驗，卻在施工方面缺乏基本的施工技術，更有一些人既沒有施工技術，也沒有合同管理和法律法規的經驗。施工現場的合同管理工作是一種對專業要求嚴、知識范圍廣、法律法規意識強、施工技術經驗豐富的一項工作，合同管理人員必須具備廣博的知識面。有些施工現場合同管理人員在合同簽完后，對合同提到的細節不組織人員學習和研究，在利益發生沖突時，無法通過有效的法律手段來保護自身切實利益，使得經濟受到重大的損失。施工現場合同簽訂后，在履行合同中的條款時對合同中存在的風險意識不到位。一些合同管理人員在合同簽完后沒有根據施工現場的實際進度來分析合同可能存在的風險因素，對一些問題不進行提前預防、控制，在風險出現時不進行積極有效的措施對風險進行轉移，減少財產損失。公路工程項目耗巨資，波及許多方面，導致許多方面存在差異和履行時間長，面對這些問題，在合同簽訂的條款中必須嚴格仔細，盡量做到顧及大全。在一些施工現場中，甲乙雙方在現場施工合同的管理上缺乏一定的經驗，在合同簽訂時對約束的內容不明確、責任劃分不清楚等這些現象頻頻發生，例如在施工現場的合同條款中用詞給人模糊的概念，合同簽訂中的材料控制成本沒有明確的規定，承包商之間的職責不明確，合同內容進行變更處理程序，對理賠的事后處理、合同產生的經濟糾紛協調等許多問題缺少嚴格的規章制度等，這些問題的存在都會導致公路工程產生利益糾紛的發生。有些工程項目部的管理人員自認為只要將施工雙方的關系搞好，就能解決好在施工項目現場合同管理中兩方之間遇到的各種問題，這種只重視雙方關系，不關心合同的做法只會給合同管理工作帶來不必要的麻煩。綜上所述，提高施工現場合同管理人員的法律法規意識、控制風險意識是實現合同管理工作的目標，也是工程單位賴以生存的重要基礎。

2施工現場的合同出現風險的研究和處置辦法

承包工程本身就是一種高風險的工作，該風險存在于工程項目中。無論一個建筑項目工程有多大的規模，都受到地質結構、施工手段、工程設備和周圍環境等許多因素的影響，這些因素都或多或少地在經濟方面給項目施工單位帶來各種未知的風險。作為一個工程項目部的合同管理人員應該對履行合同過程中存在的風險因素保持清醒的認識，從而提前采取應對措施，使得風險在出現時將經濟損失降到最小。在建筑施工中，企業內部管理人員應該提高合同管理意識，加強法律法規的學習培訓，使單位中每一個員工都能熟練運用這些法律法規，保護自身合法權益不受侵害。因此，企業在施工現場的合同管理工作中積極提高和改善合同管理人員的專業水平和職業道德，可以對這些合同管理人員進行崗位培訓，或者聘請一些專業從事合同管理的資深人員來單位進行長期指導實踐工作，從而為企業內部施工現場的合同管理工作提供一個良好的工作環境。施工現場的合同在履行職責時出現的風險，一般可以通過事發前的內部控制和事發后的外圍控制這兩種處置辦法解決。事發前的內部控制是指在風險發生前，施工管理人員預見并采取一系列的預防控制措施，這些預防控制措施的實施要求項目管理人員具備較強的分析問題的能力、心理和豐富的對風險因素處理的經驗。事發后的外圍控制是指在風險因素已經發生后，項目施工人員根據風險的具體情況結合施工現場的實際水平而采取一種對風險進行轉移的措施。然而由于這種風險轉移措施在我國尚未推行開，因此這就要求項目部管理人員通過不斷學習風險理賠，轉移風險帶來的重要作用，結合施工周圍環境，學會靈活運用理賠方法，讓項目部所有人員得到相應的報酬。

3對施工現場的合同進行深度研究，及時開展理賠工作

施工現場的合同管理工作和合同理賠有著十分緊密的聯系，施工現場的合同是理賠的出發點，理賠就是針對那些不認真履行合同規則或者違反合同條約而進行賠償的一種行為。是否應該理賠應該由施工現場的合同來最終決定，因此要取得理賠成功，對施工現場的合同管理工作必須加強。施工部門在履行合同的規章制度時，必須對合同中的各種條款進行仔細閱讀，及時研究施工合同是否全面、完整、詳細，是履行雙方合同中的職責和義務的基礎點，從而對合同中出現的各種風險進行一定的預測，以便進行積極有效的理賠。項目部的管理人員和施工企業在履行合同中的職責時，必須結合雙方實際情況，對法律法規進行全面的分析，科學合理地履行合同中雙方的職責，同時也不能遺忘自己應該得到的利益，積極合理地進行理賠。施工現場的合同既是法律對甲乙雙方的一種法律約束，也是保證雙方獲得經濟利益的一種重要方法。在理賠過程中，除了要增強對市場背景、法律法規意識、合同管理意識等，作為施工項目履行合同條款的一方，必須還要學會運用正確的理賠方式保護自身的合法權益。因此在理賠過程中應該注意這些問題：保證理賠事項真實，證據材料充足、有時效性、雙方責任劃分的清楚無誤、風險因素的不確定性、不能出現侮辱對方的文字、理賠數額貼近實際、理賠方式要科學合理，禁止無理取鬧。

一、合同管理在企業經營管理中的必要性

1.加強合同管理是規范各方市場主體行為的需要

合同的簽訂是在市場的監督下形成的，同時又反作用于市場的發展與完善，為市場注入活力，是一注強心劑。只有在合同的約束和規范之下，市場的參與者才能意識到自身的職責和義務，并積極主動地履行職責、遵守義務，反過來講，一旦市場的合同制度有缺陷和漏洞，甚至是沒有合同，都很有可能造成市場的混亂，造成市場主體道德與誠信的喪失，就會全然不顧法律，不能嚴于律己，采用各種不正當的手段進行競爭和經營，市場自發性、盲目性、滯后性的弊端就會由此顯現出來。所以不難發現，只有加強市場合同管理，才能使市場參與各方規范自身的行為舉止，確保市場經濟有條不紊的發展。

2.加強合同管理是規范企業經營管理行為的需要

企業開展經濟活動的每一個環節都不能離開企業合同管理，企業合同管理自始至終存在于企業的經濟活動中，而且合同管理與眾多的方面都有著不可分割的聯系，例如：企業目標規劃的制定、經營策略的安排、生產產品的情況等。一旦沒有對企業的合同管理引起足夠高的重視程度，就會造成企業戰略上的失誤，使得行動與目標嚴重脫離，造成事與愿違、南轅北轍的后果，或者是簽訂了合同卻置之不顧，以上幾種情況將直接降低企業的利潤空間，社會效益和經濟效益會遭到損害，嚴重者將遭受破產或被兼并的風險。所以，企業不僅應該重視對合同的簽訂與管理，更應該切實的履行合同的相關內容，不要因為管理不當而遭受經濟損失。

3.加強合同管理是法治經濟的客觀需要

要想促進社會主義市場經濟的發展與進步，一個重要前提依據是保證市場中競爭的有序性、公平性、合理性，而健全的法律法規最能夠確保競爭秩序。企業之間進行經濟交易和合理化的競爭都必須遵守《合同法》的相關內容。企業對合同的管理強度提升若干層次，對各種經濟活動的管理與調節就會變得更加高效，出現違背法律制度的概率就會降低，進而就會增強自身的核心競爭力，在國家的法律規范下開展經營管理。

摘要：房地產開發企業開發過程參與主體多,開發建設周期長,涉及造價咨詢合同、招標合同、設計合同、監理合同、施工合同等多個方面。內容多而雜，合同管理難度大。本文主要介紹了施工合同及其作用，并從房地產開發商的角度分析了當前施工合同管理中存在的問題提出了一些需要改進的具體措施。

關鍵詞：房地產開發項目；合同管理；研究

房地產開發企業從土地獲取、前期手續辦理、招投標、施工建設到完工交付，參與主體多,開發建設周期長,涉及合同種類繁多。合同的制訂、履行過程中出現的問題多，本文主要介紹和施工方簽訂的施工合同容易出現的問題及解決方案。

一、工程合同概念

建筑工程合同指的是承發包雙方以實現建設工程目標,明確相互責任、權利、義務關系的一項協議；是承包人實行工程建設,發包人支付價款,掌控工程項目投資、進度、質量,從而確保工程建設活動能夠順利開展的法律文件。[1]建筑施工合同的內容主要由建設工期、工程造價、技術資料、工程質量、材料與設備供應責任、撥款與結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款構成。

二、建設單位合同管理常見問題

（一）招標階段工作不當

摘要:

介紹了目前我國合同管理工作中存在的問題，主要從合同管理機制、合同交底、合同變更管理、合同索賠意識等方面，闡述了項目施工階段的合同管理措施，并探討了合同風險防范對策，以真正提高工程項目的合同管理水平。

關鍵詞:

合同管理，施工階段，風險防范

0引言

在建筑施工當中，合同是法制建設的主要部分，是市場經濟與信用的重要保障，因此如何在施工過程中進行合同管理顯得非常重要。在工程的每一個階段，合同管理都貫穿其中，合同管理的成效也直接影響著企業的效益。合同管理按照步驟可以分為決策階段的合同管理、項目實施階段的施工管理以及竣工結算時的合同管理。其中，項目實施階段的合同管理在整個工程過程中是最為重要的，應當重點關注。

1合同管理工作存在的問題

1加強施工總承包合同管理的對策

1．1重視合同文本的擬定與分析

1)盡量采用示范文本。

為了避免合同缺項、漏項及不平等條款，減少合同爭議，所以，與工程管理相關的各類合同應盡量采用示范文本。同時，發生合同糾紛時，也有利于行政管理機關對合同實施進行監督、仲裁、裁判等。筆者所參與的工程項目，總承包合同的簽訂歷時半年，雙方將當時所能考慮到的問題均寫入了合同，示范文本上未包含的特殊情況，也均在“補充條款”中注明，不能明示的條款，也有框架式的約定，后續施工管理遇到問題，就有了指導性的方向。另外，在擬定合同文本的內容時，合同管理人員最好從工程招投標階段就參與進來，工程中標后，對前期投標報價和后期工程現狀進行深入調研，使擬定合同更全面、切實，具有預見性。

2)基本條件不具備的分析與應對。

長期跟蹤的工程項目，因施工單位投入了太多的精力，所以即使業主在基本條件不具備的情況下倉促招標，施工單位一般也不會就此放棄。這就需要在招投標、合同簽訂、后續管理等階段制訂出完備的應對措施和風險防范措施。首先，工程報價的調整因素要充分考慮，對各種因素都需給出相應“宗旨”，并寫入合同，這樣施工過程中出現的“千變萬化”都“不離其宗”。其次，合同中對施工基本條件的約定，一定要明示出原則底限，在正常施工受到這些條件影響時，可以立即明確責任人，并要求其在最短的時間內進行處理。對邊設計邊施工的工程圖紙問題，必須在接收圖紙過程中，做好圖紙收發文簽收記錄，對因反復更改、未提前預留預埋、功能應急變化等非正常情況導致的各種返工、維修等，均做好過程資料并要求當事人簽認，或以報告的形式發文至對方。從總承包單位到各專業承包人，過程資料一定要詳細，如:接到變更或維修指令時，原設計圖紙情況如何，原設計圖紙功能布局如何，什么原因導致情況改變，原設計圖紙發放日期、已按原設計圖紙施工至什么程度而又修改了設計等等。否則最后結算時，沒有較詳細的資料，審計單位會認為有些情況是施工單位組織安排不合理，或者施工中漏掉了預埋預留等而產生的，從而引起不必要的結算糾紛，影響結算工作的順利進行。

1．2建立健全合同管理制度并善加利用

摘要：水利工程中，尤其是泵站加固改造工程常常會發生多種情形下的工程變更，這也是工程建設中的普遍現象。由于工程變更往往會導致合同價款的變化，施工承包方一定要重視合同變更管理。結合工程實際，闡述產生工程變更的原因，同時應從招投標階段和過程實施階段兩個方面著手加強合同變更管理。此外在合同變更管理中，培養復合型人才、專業技術人才是非常重要的。

關鍵詞：水利工程；工程合同；變更管理

結合劉老澗泵站加固改造工程實際，根據在合同變更管理中遇到的問題，本文從招投標階段、實施階段兩個方面闡述合同變更管理的方法、措施等，主要為后續類似工程管理提供參照，也為企業減少因此帶來的價款風險提供參考。

1產生大量工程變更的原因

1.1工程變更的概念。工程變更相對于合同文件中設計圖紙、技術要求、工程量清單發生了改變而產生的變更。工程變更包括設計變更、施工條件的變化（包括水文、地質等）、施工進度的提前、取消原設計部分工程項目、增加合同外工程等。正常的工程變更大多數涉及價款的調整。

1.2工程變更產生的原因。1.2.1設計圖紙與施工現場不一致。由于本工程為泵站加固改造工程，該泵站已經運行了二十多年了，期間又多次進行了加固、改造、維修。加之相當部位改造項目在水下且原設計/施工圖紙保存缺失，諸多原因疊加，導致施工圖設計與現場不一致的情況比較多。比如：①高低壓室室內電纜溝改造變更為電纜層的拆除重建；②出水側清污機橋接長底板，原設計為1塊，抽水后發現為3塊，將接長底板變更為3塊，同時增加伸縮縫、銅片止水，清污機橋墩墻、橋面板均做相應變更調整；③站下清污機機墩接高由墩墻式變更為柱式。1.2.2設計深度、廣度不夠。施工圖紙有不少在深度與廣度上不能夠滿足要求，故而在參建方提出疑義后而產生的變更或新增項目。比如：①新增冷水機組基礎；②消防系統的變更；③聯軸層增加墻面、地面裝飾。1.2.3建設單位的新要求及專家意見。在項目實施過程中，建設單位根據功能的需要會適時提出新的要求，在多次專家審查、論證和座談過程中也提出了不少合理的建議，由此產生的變更或新增項目。比如：①新增進水流道防碳化處理；②新增上游胸墻漏水點的處理；③施工圍堰位置的變更以及相應護坡的恢復；④新增測流裝置基礎。1.2.4建設單位的現場指示。在項目實施過程中，一些零星的工程且不涉及結構，建設單位會現場指示完成。比如：①拆除泵站主廠房內走道板及圍欄；②原冷水機組房拆除。

2招投標階段的合同變更管理