一、城市治理現代化必須積極推進社區管理體制改革

國家治理體系是國家治理能力的基礎和保障。只有完善的國家治理體系，才能真正提高國家的治理能力。從政治學的角度來講，國家治理體系是一系列規范行政行為、市場行為和社會行為的制度和程序的總和，包括國家的行政體制、經濟體制和社會體制，目標就是要規范社會權力的運行和維護公共秩序。現代國家治理體系是一個有機、協調、動態和整體的制度運行系統，涉及政府治理、市場治理和社會治理等三個次級體系，而城市治理現代化則是社會治理現代化的重要組成部分。國家治理現代化的核心就是要處理好國家與市場、國家與社會的關系。而在城市治理現代化方面，也應該首先理順好政府與社區、政府與民眾的關系，使政府在職能上歸位，實現社區居民的自治，達到政府治理與居民自治之間的良性互動。而要做到這一點，除了政府要首先轉變觀念之外，還必須有健全的制度保障，建立適應城市治理現代化要求的社區組織體系。必須看到，實現城市治理的現代化，重心在基層，基礎在社區。因此，推進社區管理體制機制的變革，建立新型的社區管理組織體系，既是提升城市品質、改善人居環境的必然要求，也是實現城市治理現代化的重要前提條件。

二、鹽田改革社區管理體制的實踐探索

深圳市鹽田區委、區政府在多年的城市管理實踐中，雖然無法一開始就將其提升到城市治理現代化的理論高度，但是在社區管理體制改革方面，仍然有不少做法符合國家治理現代化的基本原則。2002年初，鹽田區委、區政府出臺了《關于在全區推進城市社區建設的意見》，要求將居委會改為社區居委會，并以此為中心建立新型的社區組織體系，承擔起城市社區管理體制改革的重任。并且，明確指出新的社區組織體系的任務是“以加強社區黨的建設和社區自治建設為重點，以創新社區管理體制和改革城市基層管理體制為基礎，以發展社區服務為龍頭，以提高社區文化建設水平、提高居民生活質量、提高人的素質和社區文明程度為宗旨”。很明顯，這樣的改革指導思想符合城市治理現代化的要求，它可以有效地調動基層黨組織、政府組織、社會組織和社區居民等各方面的積極性，形成社區治理的合力，創建現代化的文明社區。2002年開始建立的新型社區組織體系，包括兩個重要的組成部分：一是社區居民委員會。社區居委會由居民選舉產生，主要職能和任務是建立社區服務網絡，完成社區服務任務以及以社區服務為龍頭的社區建設的各項任務。居委會有自治權、協管權和監督權。二是社區居民會議。社區居民會議是社區的權利機構，是社區居民表達自己意愿的組織形式，其主要職責是選舉社區居委會，負責審議居委會年度工作計劃和工作報告，研究決定社區內涉及居民利益的重大事項。雖然社區黨支部仍然是社區各項工作的領導核心，但這種新型的社區組織體系開始體現出政府和社區的職能、權責的分離，實現了居委會從“議行合一”的舊體制向“議行分設”的新體制的過渡，最重要的是使居委會開始具有“自我管理、自我服務、自我監督、自我教育”的性質，起到了“還權于社區、還利于社區、還位于社區”的作用。2005年，鹽田區委、區政府出臺一系列文件，對社區組織體系又進行了新的改革，將社區工作站從居委會中分離出來，作為區政府設在社區的唯一的承接政府下達的各類行政事物的工作平臺。社區工作站的設立，將居委會原先承擔的政府職能徹底剝離出來，然后由政府通過社區工作站的雇員為居民提供專業優質的服務。同時對居委會的委員實行直接選舉，這樣既激發了居民參與政治的熱情，又使居民對自己選出來的委員和主任有信任感。對于民主選舉產生的社區居委會，區委和各街道黨委還注重發揮其協調矛盾、民主自治、依法監督的功能，創造各種條件使居委會能通過多種途徑來協助政府做好基層社會工作，起到正確引導群眾的思想情緒，調解民間糾紛，維護社區的治安環境，保持基層社會和諧穩定的作用，居委會也就真正成為居民自我管理、自我教育、自我監督、自我服務的自治組織。2011年5月18日，鹽田制定下發了《鹽田區創建全國和諧社區建設示范單位工作方案》，再一次提出了加強基層民主政治建設、健全社區管理體制和保障機制、完善社區管理服務功能的任務，要求做到黨建有力、居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和，全面實現爭創“全國和諧社區建設示范區”的工作目標。這個工作方案的最大特點就是目標明確，任務具體，而且責任到位。該工作方案的出臺，鞏固了前一階段社區管理體制改革的成果，完善了社區管理機制，產生了積極的效果。黨的十八大之后，為了進一步深化社區管理體制改革，解決基層社區負擔過重、考核過多的問題，2014年8月鹽田區正式出臺實施“1+2+1”社區管理體制改革相關文件。其目的就是通過理順基層各類組織關系，強化綜合黨委核心領導地位，減輕社區工作站負擔以及提升基層工作人員待遇等方式，著力構建一核多元、共融共治的社區管理新體制。這次改革主要涵蓋四個方面：一是要理順社區各類組織的關系，進一步明確社區綜合黨委在基層社區的核心領導地位；二是明確社區黨組織發揮領導作用的方式；三是為社區工作站“減負”，提升政府服務基層群眾的質量；四是增加基層工作人員工資福利待遇，讓愿意扎根基層者拿到體面的工資。而改革的最大亮點，就是系統地梳理并制訂了社區工作站工作目錄和考核目錄。根據這兩份目錄，鹽田基層社區工作站承擔的工作事項被壓縮為30項，考核事項從原來的70多個壓縮成2個。這樣就有效地解決了基層社區的三難：“婆婆”多，任務重，各種考核泛濫。

三、鹽田新型社區管理體制的主要特點及其啟示

鹽田區的社區管理體制改革已經走過了十幾個年頭。通過一系列卓有成效的改革，鹽田社區的管理體制和機制都發生了重大變化，表現出四個方面的明顯特點：

1.基層黨組織在社區治理中的領導核心作用得到較好發揮。

近年來，我國公共治理領域改革和實踐如火如荼，醫療、衛生、體育、教育、行政、環保、治安、扶貧等領域均邁出了治理改革和創新的步伐，與此同時，國內學者關于公共治理領域的學術研究熱情高漲，產出一大批優秀的成果。有學者認為，黨的十八大以來，公共管理的研究主題逐步實現了從公共管理到公共治理的轉向［1］。那么，我們的公共治理研究進展情況到底如何?目前，已有學者對公共管理的學術研究情況進行了梳理和評估。文宏［1］、陳振明［2］、張康之［3］、孫曉春［4］、施雪華［5］、陳天祥［6］、周燕［7］等學者就公共管理的研究主題及研究內容進行了梳理和分析。景懷斌［8］、朱春奎［9］、王洛忠［10］、陳那波［11］、托尼•布瓦爾德［12］等學者對公共管理的研究路徑與研究方法進行了研究和闡釋。從學術研究和學科發展視角看，公共治理研究是對公共管理研究的傳承和發展，公共治理是新時期公共管理學科發展演化出的新的研究主題。本文試圖回答以下問題:公共治理研究的主要議題和未來研究的關注重點是什么?目前公共治理學術研究的基本情況如何?研究中存在哪些不足?如何改善我們的研究范式?

一、文獻來源與研究方法

(一)數據來源

基于研究的相關度及期刊的規范性、權威性情況，本文選取公共管理學科國內四本核心期刊《中國行政管理》《公共行政評論》《公共管理學報》《國家行政學院學報》作為研究樣本。從中國知網數據庫(CNKI)進行文獻選取，時間設置為2001－2017年，詞頻設置為“模糊”，按照篇名帶有“治理”或“公共治理”的關鍵詞進行搜索，共得到相關文獻907篇。考慮到研究的精確性，人工剔除掉會議論文、書評、訪談、新聞報道、征稿啟事、研究綜述、會議綜述等文獻，又去除掉重復文獻，最終得到樣本論文803篇。

(二)分析指標

基于研究需要，本研究擬選取以下幾個指標進行分析:一是研究關鍵詞。主要考察研究主題分布情況，用以分析得出研究的類別和研究的熱點。二是研究群體。主要考察研究者的工作單位信息，以得出研究者的群體分布情況。三是研究類型。主要考察研究的論證信息，以得出研究的方法取向和邏輯思路。四是研究目的。主要考察研究的目標取向，研究是基于概念介紹還是為實踐部門決策提供建議參考。五是研究獲得的支持。主要考察研究中獲得的各級別基金的資助信息，以得出研究獲得的支持情況。

(三)研究方法

摘要：城市社區居民參與社區管理的程度和對社區管理服務的滿意度是社區管理創新的關鍵。文章以西安市Y社區為研究對象，對社區的管理機構情況、社區居民參與社區管理情況等進行調查研究。主要圍繞社區居民參與的態度、方式及內容等，從地方政府、社區管理機構和社區居民的多元主體層面具體分析居民參與社區管理中存在的主要問題，就如何加強城市社區居民自治提出對策和建議。

關鍵詞：城市社區;居民參與;社區自治

黨的報告提出，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。社區的建設與發展是社會發展的基礎，是衡量現代化程度的重要標志。社會建設離不開社區建設，社會管理離不開社區管理。城市社區是城市社會重要的組成部分。城市社區管理創新的關鍵在于居民參與社區管理的程度和對社區管理服務的滿意度的提升。社區居民廣泛參與社區事務是社區管理的本質要求，社區管理的最終目標是不斷滿足社區居民需要和促進社區和諧發展（王麗麗，2011）。目前我國城市社區的發展還處在轉型階段，地方政府需要完成向宏觀管理者的角色轉變；社區管理機構需要創新管理方式；社區居民需要增強參與意識。

一、文獻綜述

（一）國外城市社區管理模式及特點

李保明（2013）對國外城市社區管理模式做了梳理，主要包括三種類型：第一，以德國為代表的政府主導型管理模式。主要特點是政府行為與社區行為緊密結合，政府對社區的運行和發展有比較直接和具體的控制，同時積極發揮中介和社團組織的作用。第二，以美國為代表的自治型管理模式。社區創建和發展的理念更注重“自治”，城市社區沒有政府派出機構，主要是依靠社區自治組織機構行使社區組織管理職能，注重與社區居民創建“共享型自治社區”。第三，以日本為代表的混合型管理模式。這是一種介于政府主導型和社區自治型之間的管理模式，主要特點是政府職能、社會團體以及居民個人責權的緊密結合。總的來看，國外城市社區的管理模式具有考慮社區居民需求，管理模式與國家政治匹配，法律法規與時俱進地保證城市社區發展動力等特點。

（二）國內城市社區管理模式的研究現狀

摘要：高校學生社區是我國高校改革與發展以來出現的新事物，是伴隨著高校擴招、學分制以及后勤社會化等改革而出現的一種新的高校學生住宿模式。各個高校逐漸把學生宿舍區定義為學生社區，并組成了學生社區管理中心等組織進行管理。與此同時，隨著我國現代化進程的推進，社會工作在社會建設各個領域不斷擴展和豐富。其中，社會工作引入高校學生工作，也是近年來學界關注的新領域之一。社會總是在不斷向前發展，無論是教育管理對象還是教育管理環境都在發生著變化，這也要求學生管理理論和實踐要隨著時代的發展步伐不斷完善與創新，以更加適應高校建設與發展的需求。本文想通過對相關概念理論的梳理概況以及“雙工聯動”模式下高校學生社區管理體制的創新路徑思路，希望能為其他學者的相關研究提供一些有價值的參考資料。

關鍵詞：學生社區;雙工聯動;學生社區管理;社會工作

當前，我國經濟社會發展進入“新常態”，供給側結構改革也給經濟增長形式和產業轉型路徑帶來改革。2015年中央深改組提出《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，給高校學生工作也帶來了全新的挑戰。當前我國高校學生工作的目標、方法、內容與措施等大多都還停留在傳統依賴行政手段的管理方式階段，難以滿足學生多元化服務的需求，存在著眾多的缺點和問題。如何立足當前高校學生工作實際，創新管理理念，因地制宜地進行建設和管理，以更科學、更專業的方式，應對大學生成長議題，解決現代大學治理難題，對于高校提升教育教學質量有著重大意義。而將社會工作特殊的專業理念、價值觀、獨特的技能和知識體系，靈活高效地應用到高校學生社區服務之中，發揮社區教育和服務的功能，創造“雙工聯動”的新型學生管理模式，正成為其中一個可能的借鑒與合作選項。

1“雙工聯動”高校學生社區管理

1.1“雙工聯動”內涵

“學工+社工”雙工聯動模式是指在高校學生社區管理與服務中采用“學工引領社工開展工作，社工協助學工改善服務”的運行機制。這種機制整合了社工、學工的人力資源，實現了二者“聯動雙贏、互補互惠、互動共進”，構建學生工作隊伍與專業社工團隊的常態化工作聯動體系。雙工聯動的原則是以學生為主體，以學工為主導，以社工為支持者、以學生社區為平臺，合作者和部分授權執行者，充分尊重學生的主體作用、尊重學工的工作管理、尊重社工的專業性，促進“雙工”互動與結合。

1.2學生社區管理內涵

一、我國青少年法制教育研究的誕生期

綜觀整個80年代，我國對青少年法制教育的研究從對蘇聯相關文獻的翻譯，開始有了初步的發展。主要表現在以下三個方面:第一，繼續深入介紹研究國外青少年法制教育舉措，重點反映國外(主要是蘇聯)對青少年法制教育的重視，希望我國也予以重視。第二，研究領域進一步拓展，從單純重視對青少年的法制教育拓展到法制教育與預防青少年犯罪之間的關系研究，并提出要加強對青少年的道德教育，協調好道德教育與法制教育之間的關系，強調預防青少年犯罪是全社會的責任。此外，除了研究領域的拓展外，也有人提出拓展對青少年進行法制教育的場所與方式。第三，明確提出對青少年進行法制教育的重要性。客觀地說，20世紀80年代是青少年法制教育的起步期和誕生期，出現了青少年法制教育方面的研究論文，相關研究成果涉及的面比較廣泛，有突出青少年法制教育重要性的，有域外借鑒的，有拓展青少年法制教育的場所和方式的。這個時期的研究基本上奠定了未來青少年法制教育的研究基礎和發展方向，是我國青少年法制教育研究的誕生期。不過由于當時整個國家尚處于法制的初創階段，相關研究還比較少，研究的水平深度還不足，有待進一步發展。

二、我國青少年法制教育研究的發展期

進入90年代，青少年法制教育的相關研究有了進一步發展，其中明顯的表現就是研究成果比80年代有了一定的增加。當然這只是表面的，深入的分析這一階段的研究成果，筆者發現圍繞青少年法制教育這一主題的研究呈現出兩個特點:一方面是理論水平的進一步加深，呈現出從多維度、多視角研究這一問題的趨勢;另一方面表現在實證研究的出現，開始出現了以某一地區為代表的研究成果。具體來說，在理論研究方面的深入主要表現在:第一，對青少年違法犯罪高發現象進行了反思，認為學校教育存在失衡，學校之外大環境惡劣，家庭教育不當是開展青少年法制教育的障礙。提出了青少年法制教育的對策，用立法的形式保障青少年學習法律常識，實行多種形式的教育方法，加強綜合治理。第二，法制教育是青少年行為規范教育的必然選擇，而法制教育過程中還存在很多問題，最主要的問題在政府，并提出了政府青少年法制教育工作的對策性建議，即以學校為中心，依托社區，包括邊緣青少年，進行規范性教育，構筑法制教育的管理體系。第三，青少年法制教育存在法制教育目的偏差、流于形式化、過分依賴學校、農村青少年法制教育落后等亟待解決的問題。第四，首次出現了對鄧小平法制教育思想的研究，認為加強法制根本在于教育人，重點是領導干部思想覺悟，目標是使全體公民知法、懂法、守法和護法。在具體的工作中，要切實培養青少年的公民意識，樹立正確的權利義務觀;培養自覺維護社會秩序、校園秩序的觀念;學習市場經濟的法律知識。第五，在青少年法制教育的思路方面也出現了專門的文章討論。在實證研究方面表現在:第一，結合具體地區的案例型研究。青少年法制教育伴隨著上海社區化的過程，上海市通過積極探索社區化的過程，努力開展針對青少年進行社區化法制教育的實踐，利用華東政法大學等研究優勢資源，推進這一工作的開展。第二，結合具體地區的調查型研究。共青團河北省委的工作人員赴滄州、衡水等地進行了專門調研，在調查的基礎上進行了分析，認為一方面青少年法制教育取得了一定的成績，另一方面由于青少年法制教育尚處于探索階段，還有一些問題，有待完善。并分析了青少年法制教育中存在的問題，剖析了相關原因。最后結合法制教育的相關特點，提出了一些建議。這些實證研究在當時應當說是有一定的進步意義，許多問題與建議都是建立在調查的基礎之上，比較有說服力。不過對于青少年法制教育的整體判斷不甚準確。此外，媒體對青少年法制教育的報道與宣傳在這一時期開始出現，報道內容簡單通俗，易于理解，對青少年法制教育走進普通人的視野中、引起大家的重視起到了一定的積極作用。其中，采訪相關專業的專家也成為一種凸顯青少年法制教育重要性的形式。

三、我國青少年法制教育研究的繁榮期

進入21世紀，青少年法制教育相關研究呈現出一片繁榮的景象，研究呈現出多層次，多視角，研究方法也更加多元，研究成果豐碩，研究的廣度和深度都有體現。這一時期，青少年法制教育研究進入繁榮期，表現是多方面的。

(一)專門以青少年、青年群體為研究中心的學術期刊的繁榮

1社會體育組織研究文獻年度數量走勢分析

在對社會體育組織研究文獻的檢索中，依據研究的需要，將與“社會體育組織”含義相同或相近的詞條“體育組織”“體育社團”“體育協會”“體育基金會”等在中國期刊全文數據庫（CNKI網絡版）收錄的CSSCI和核心期刊文獻中進行篇名項的精確檢索，不設遠端時限，以2013年12月31日為時限近端，經逐條查看檢索結果，排除掉重合項以及無關的大量文獻條目，最終獲得321條與社會體育組織相關的研究文獻并進行統計分析。可以看出，1999年前總體研究數量較少，到1999年開始有了明顯的增幅，從2000年到2007年，社會體育組織研究的文獻數量一直處于平穩上升趨勢，2008年出現爆發式增長，2009年、2010年微幅下調并逐漸趨穩，直到2013年，研究數量再次明顯增長。除北京奧運會舉辦后2009年、2010年出現下滑外，整體曲線呈現明顯上升趨勢。這充分說明社會體育組織的研究非常活躍，仍處于當前體育學界研究的熱點范疇。從圖1的曲線中還可以看出有2個年度屬于增長高點，分別是2008年和2013年。2008年相對于2007年文獻數量增加了19篇，這與我國舉辦2008年北京奧運會有直接的關系。在2008年，國家組織了一系列科研論文報告會，在宣傳力度、重視程度、資助程度等方面都較以往高出很多，因而大大地激發了體育研究領域學者的科研熱情，大量的研究成果在這一時間涌現出來，于是出現了文獻研究數量“噴涌式”增長的現象。這其中不僅包括“社會體育組織”的研究，其他體育類的研究文獻也都在這一時期迅猛增長。從文獻增長的研究領域來看，主要增加的是社會體育組織管理、學校體育社團以及賽事組織等方面的研究，可以看出研究的領域明顯得到拓寬，出現了對體育組織進一步細化研究的趨勢。另外，組織發展、組織現狀、國際體育的研究篇數也略有增長。2013年與2012年相比，研究文獻數量也增加了6篇，其增長明顯的是現狀和管理方面的研究，覆蓋的領域也有所擴大。縱觀社會體育組織的研究文獻，其增長的領域和成果出現的時間完全契合我國政策熱點和重要體育事件，如“奧運會”“文化大發展大繁榮”“公共服務建設”等。總體來看，社會體育組織的功能、社會體育組織文化建設、社會體育組織與公共服務關系等方面的研究文獻數量增長比較明顯，且管理和發展方面的研究總量都比較大，研究的面也在不斷地拓寬和細化。當前，國家提出創新社會治理體制，進一步明確了社會組織的地位和作用，因此，這必將成為社會體育組織研究的新熱點。

2社會體育組織研究的追溯

從文獻檢索的結果來看，體育組織研究的早期，方瑸對蘇聯的體育組織進行介紹，該文發表于當年《蘇聯問題參考資料》第2期，文中描述“蘇聯管理體育運動的最高機構是全蘇體育運動委員會，它是屬部長會議管轄的……除了各級體委行使職能之外，在開展體育工作上，蘇聯的社會體育組織確實是起了很大的作用的。蘇聯的社會體育組織主要是志愿體育協會和單項運動協會。”并且方瑸從40個志愿者體協中的10個行業系統志愿體協選取了7個影響最大的做了簡單描述，包括了公安系統、工業系統、大學生、中小學和技校、鐵路、水運系統等。1987年上海體育學院葛利等翻譯了美國人W•H•弗里曼發表于《PhysicalEducationinChangingSociety》的《美國社會體育組織簡況》一文，介紹了美國存在的社會體育組織及其構成的基本概況。從總體情況上來看，在20世紀90年代前我國對體育組織的研究均停留在對美蘇體育組織的構成內容。對國內社會體育組織研究首見于報端的是李存章對民間體育組織的研究，其在1991年《體育文史》第6期刊登了《艱苦創業六十載———記我國近代民間體育組織“廣東梅縣強民體育會”》，文中敘述了“強民體育會”的創立與發展歷程，在抗日戰爭中所做的貢獻，以及對體育人才的培養。這篇文章對于我國民間體育組織的研究開創了歷史性的先河，為組織和豐富群眾體育活動提供了建設性參考依據，也為各地學習和創建體育組織提供了史料借鑒。20世紀90年代起，我國有關社會體育組織的研究逐漸加速，起初的研究還主要是建國早期以及歷史上體育組織的研究，直到1996年起，我國才出現了對新興體育組織的一些研究，如續川于1996年在《體育文史》發表的《關于我國體育組織體系改革的思考》，吳世英于1998年在《廣州體育學院學報》發表的《中國社區體育組織文化分析》，劉明生于1999年在《上海體育學院學報》發表的《上海市社區體育組織現狀及發展對策》，李建國于1999年在《體育科學》發表的《城市社區體育組織結構“小型化”探索》等。這一時期社會體育組織的研究出現了研究領域逐漸拓寬、研究視角多樣化的趨勢和特點，而也在此時，“社區體育組織”研究出現了第一波熱潮。

3社會體育組織的研究內容分析

從體育界現有的研究成果來看，學界關注該問題大致可分為以下3大方面。

3．1社會體育組織的基本理論研究

社會體育志愿者自全民健身戰略實施以來得到了極大發展，在促進全民健身發展和全面小康的普及等方面有著不可替代的作用。筆者以“主題”為檢索條件，以“體育志愿者”為主題詞，在CNKI官方網站檢索近十年來有關體育志愿者的論文共計317篇，其中，與社會體育志愿者管理有關的文獻共63篇，通過選擇與社會體育志愿者及其管理有關的中外學術論文，整理分析社會體育志愿者管理研究述評。

1社會體育志愿者管理概念研究

1.1志愿者和志愿服務。有關志愿者概念的研究基本相似，其中較為系統的研究是肖金明等人，其對志愿服務的定義是：以自身體力、智力、技能等為他人和社會自愿提供服務，不以獲取報酬為目的的公益性行為，志愿者是志愿服務主要參與對象。

1.2體育志愿者與社會體育志愿者。體育志愿者主要提供體育服務，叢寧麗對體育志愿者的定義是：為了無償給參加體育活動的團體或者體育賽事的人提供服務，而自愿將自己的時間、體育技術和技能不計報酬地貢獻的人。社會體育志愿者是本文的主要研究對象，本文對社會體育志愿者的定義是：為推動社會體育發展，自愿將自己的時間、體育技術和技能等無償為社會體育活動提供服務的自然人。

1.3志愿者管理與社會體育志愿者管理。管理是管理者在一定環境下對管理客體通過計劃、組織、協調、控制、創新等職能實現目標的過程。高風塵認為，志愿者管理包括志愿者招募、項目開發、培養、培訓與激勵五個環節。本文對社會體育志愿者管理的定義是：以社會體育志愿組織規范化、制度化為起點，運用管理學方法對社會體育志愿者招募、培訓、激勵與評價等環節進行管理的過程。

2國外社會體育志愿者管理研究

2.1社會體育志愿者人力資源管理研究。國外發達國家對社會體育志愿服務活動出臺了很多政策來保障社會體育志愿者的權益。例如美國的社區大都建有社區體育中心，體育配套設施齊全，政府負責各類設施的建設標準，并出臺相關的政策要求各州具體執行。在志愿服務的工作上有很多細節的尊重，注重發展社區體育志愿服務，并且學者研究發現完善社會體育志愿者應用數據庫管理系統，能夠高效選出真正有意愿并且有時間參與的社會體育志愿者，盡可能多收集志愿者申請人的基本情況和參與動機，更好地分類“核心”與“外圍”體育志愿者。綜上所述，國外社會體育志愿者的研究彌補了國內發展的空白，社會體育志愿者人力資源管理尚未解決的關鍵問題是如何高效選出真正有意愿的體育志愿者并且更好地調動他們加入進來，使更多外圍志愿者轉變為核心志愿者。

一、社區發展的定義

我們堅持中期匯報后對課題的重新界定的研究方向：根據教育生態學理論，江陰市臨港街道社區教育可視為由教育本體和本體周圍多種環境的相互作用下的一個生態系統。社區教育通過教育和組織社區居民參與行動，提高社區居民的生活質量，提高社區文化和教育水準，以達到社區建設發展和的目標，從而實現人與自然、人與社會的和諧發展、科學發展。

二、社區教育與市民素質

“如果說在當今世界，科學技術是第一生產力，人力資源是第一資源，那么，公民素質就是第一國力。”可見，提高公民素質的重要性、緊迫性，在于公民素質已經日益成為綜合國力和國際競爭力的重要組成部分。社區教育能夠直接面對社區居民的需求，直接介入居民的現實生活，直接參與各階層群體的組織化過程，成為提高居民素質的重要渠道。社區教育在促進人的全面發展發揮著基礎性、關鍵性的作用。社區教育能夠滿足廣大社區居民不斷增長和多樣化的教育需求，提高社區居民科學文化素質、思想道德素質、身心健康素質，通過開展寓教于文，寓教于樂的活動，陶冶情操，營造“我學習、我快樂、我進步”的氛圍，促進人的全面發展，形成社區居民積極地價值觀、生活態度和道德規范，提高社區居民的素質和文化水平，培養積極向上的社區精神等功能。

三、社區教育與社區文化

社區文化作為居民的群體行為模式和生活方式，它包括居民的知識、信仰、藝術、情感、道德、習慣以及社區居民從中獲得的各種能力。而社區教育對這些文化內容的傳播、提升和發展發揮著不可替代的重要作用。社區教育是社區創造新文化的基礎，是社區文化發展的載體。體現在：

（一）社區教育有助于滿足居民的精神文化需求