各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，市政府有關部門，市直有關單位，駐新有關單位：

為深入落實市委、市政府《關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》，推進全市新型農村社區建設，切實改善農民群眾生產生活條件，不斷提升農村公共服務水平，在先行試點的基礎上，根據上級有關文件精神，結合工作實際，制定本意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。深入實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以加快城鎮化進程、促進城鄉一體化、改善民生為目標，堅持政府主導、科學規劃、政策引導、市場化運作、群眾自愿的原則，統籌考慮農村居民生活、居住、生產、服務等要素；以城鄉建設用地增減掛鉤和壓煤村搬遷為抓手，突出解決好新型農村社區建設土地使用、資金來源、拆遷復墾、工程建設等關鍵環節，拆舊村莊、建新社區；以公共居住、公共服務、基礎設施及就業平臺為重點，加快建設一批功能齊全、設施完善的新型農村社區，促進人口向城鎮聚集，居住向社區集中，項目向園區聚集，土地向規模集中，逐步實現居住環境改善、生產生活方式轉變、農民群眾物質文化需求不斷滿足、農村現代化水平不斷提高、社會更加和諧穩定的新農村建設格局，推進城鄉統籌發展、協調發展、可持續發展。

（二）目標任務。進一步推進4個鎮試點，全面鋪開城市建成區外全市所有鄉鎮的新型農村社區建設。按照“1+X”模式，突出小城鎮建設，完善鎮區公共服務和配套設施，增強承載能力，最大程度地吸附聚集人口，力爭10年內各鎮區人口均達到2萬人以上規模，有條件的建成鎮級市。同時，合理設置鎮區外新型農村社區布點，各鄉鎮選擇1-2個基礎好、吸附聚集能力強的村或社區布點，先期集中，穩妥推進，逐步形成鎮區吸附聚集為主、鎮區外新型農村社區居住為輔的建設格局。通過城鄉建設用地增減掛鉤，加快推進遷村并居，力爭10年內使全市50%以上的村莊完成整村遷建，對拆舊區全面進行土地綜合整治和復墾。

二、工作重點和要求

（一）科學規劃，合理布局。堅持與城市總體規劃、土地利用總體規劃和城鎮體系規劃緊密結合，與區域承載能力、農田保護、生態建設、地質資源、農村習俗、基礎設施和產業發展等有機銜接，同步規劃，分步實施。根據新型農村社區的承載和輻射能力，在突出鎮區“1”的前提下，合理確定農村社區“X”的數量和規模。綜合考慮各種要素，科學論證布點選址。壓煤村莊遷建社區的，布局選點原則上不占壓或盡量少占壓新煤田。規劃設計中要結合農村生產方式、風俗習慣、文化傳統等特點，合理確定安置區容積率和住宅高度，合理劃定生活區、養殖區、貯物區和服務區等，鼓勵建設大社區和節能省地型住宅。堅持開發與保護并重，加強古跡文物、古樹名木的保護。優化城鄉公共資源配置，依托新型農村社區建設，積極配套好水、電、路、醫、學等為重點的基礎設施和公共服務，鎮區外的新型農村社區要首先建成社區服務中心，為社區居民提供各類社會公共服務。

作者：孫曉冰 沙凱遜 單位：山東建筑大學

明確基本原則

根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》[4（]以下簡稱《意見》），新農村社區建筑節能應該遵循以下原則。

一是牢記社會主義新農村建設宗旨的原則。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是《意見》中提出的關于社會主義新農村建設的總體目標，也是新農村社區建筑節能應遵循的宗旨。偏離了這個宗旨，就會落入“無發展的增長”的陷阱，即無工作的增長（JoblessGrowth），無聲的增長（VoicelessGrowth），無情的增長（RuthlessGrowth），無根的增長（RootlessGrowth）和無未來的增長（FuturelessGrowth）[5]。《意見》指出，村莊治理“要本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔。”然而，在新農村建設的過程中，一些地方把新農村建設片面地理解為單純的新村莊建設，出現盲目撤并村莊、盲目對農居進行改造、盲目進行城鄉無差別化的能源系統建設和盲目安排村莊整治的時序等問題[6]，這些偏離宗旨的做法導致農民住進樓房而失去生計、居住條件改善而幸福感下降等諸多問題。

二是尊重農民主體地位的原則。《意見》指出，在推進新農村建設工作中，“要民主商議，不強迫命令；要引導扶持，不包辦代替”[4]。廣大農民是農村建筑節能的主體，農村建筑節能事業的發展離不開廣大農民的參與。因此，不能用對待城市社區的方法來要求農村建筑節能，不能以城市人的眼光和思維對農村的生活方式和文化習俗進行“現代化”改造，而是要站在農民的立場上考慮問題，充分傾聽農民的意見，最終讓農民得到實惠，感到滿意。

三是因地制宜、量力而行的原則。《意見》指出“，在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比”[4]。農村居民收入水平不高，政府財力有限，新農村建設只能立足已有的基礎。不同的建筑具有不同的服務水平、不同的室內狀態、不同的使用者行為、不同的操作方式等，這些不同導致建筑節能途徑有所不同。一種技術在這種模式下可以節能，在另一種模式下可能就會費能。因此，農村建筑節能需要因地制宜，需要充分吸收千百年留存下來的鄉土節能智慧，采用“最合適”而不是“最優”的技術和方案。

構建工作平臺

提要:農村社區建設是鄉村振興戰略得以實現的助力器，政府在其中扮演十分重要的角色。本文認為，農村社區建設創新路徑是因地制宜建設，分步實施管理；激發內生動力，鼓勵居民參與；整合各方力量，強化資金保障；改善社區民生，提供多元服務；善用人力資源，提升建設質量。

關鍵詞:鄉村振興；農村社區；公共服務

一、農村社區助推鄉村振興內在邏輯

十八大以來，以同志為核心的黨中央十分重視農村農業的發展。黨的報告中提出要實施鄉村振興的戰略目標任務，其最終目的就是要實現農村經濟與社會的協調發展，使得農村的社會福利水平和文明程度得到全方位提高，具體講就是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求得到保證。農村社區是實現鄉村振興戰略最重要的載體，同時也是廣大農村地區最基本的社會組織平臺。通過這個平臺，基本公共服務均等化在農村地區得以實現，農村公共事務的管理更為科學，政府的行政行為與農村居民自我管理和服務更好地銜接。積極推進農村社區建設對鄉村振興戰略的推進呈疊加的正效應。

二、政府在農村社區建設過程中的作用

農村社區建設是一個以政府為主導、農民為主體的建設過程。在農村社區建設進程中，需要政府因勢利導、合理規劃，政府要組織和帶領作為主人翁的當地社區居民進行建設。政府在農村社區建設過程中主要發揮服務和引導的作用，積極為農村社區建設提供基礎設施、整體規劃、社會保障、規范鄉村管理等方面的服務，改變地方政府直接行政干預農村社區建設的行為方式。政府可以通過優惠政策和加大宣傳等方式逐步引導，也可以在與村集體協商的基礎上組織實施，但是政府從始至終都應該扮演一個協調、組織和服務的角色。

三、農村社區建設創新路徑

一、開展社區教育，構建終身教育體系，建設學習型社會是黨和政府的戰略決策，是教育改革發展的必然趨勢

構建終身教育體系，創建學習型社會，是黨和政府的戰略決策。而社區教育是終身教育體系和學習型社會的基礎工程和關鍵環節。1999年，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出：“開展社區教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質。”2000年，教育部職業教育與成人教育司在部分地區啟動社區教育實驗工作。2001年5月在亞太經合組織人力資源能力建設高峰會議上的講話，明確指出“構筑終身教育體系，創建學習型社會”，得到社會各界的積極響應。2002年，黨的十六大報告把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”作為今后20年全面實現小康社會的重要目標之一。一個創建學習型城市、學習型社區、學習型機關、學習型企業、學習型家庭的活動便在全國蓬勃興起，各地開始嘗試開展學習型城市建設活動。上海市（1999）、北京市（2001）、大連市（2001）、常州市（2001）和南京市（2002）率先提出建設學習型城市，拉開了我國建設學習型城市的序幕。2004年，經國務院批準的《2003－2007年教育振興行動計劃》提出“積極推進社區教育”。教育部下發《關于推進社區教育的若干意見》，進一步明確了社區教育工作的指導思想、原則、目標、主要任務和保障措施，提出了發展社區教育的具體意見。自此，社區教育在全國各地開展起來。2006年頒布的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“建設現代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。”國務院批轉的教育部《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》（2007）、黨的十七大報告（2007）、十八大報告（2012）等都把“構筑終身教育體系，創建學習型社會”作為社會發展的戰略目標。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》再次強調“廣泛開展城鄉社區教育、加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”，并把“基本形成學習型社會”作為我國教育未來10年的三大戰略目標之一。

二、開展社區教育，建設學習型城市，是鄭州市適應國際國內形勢發展需要，發揮省會城市引領帶動作用，全面建成小康社會的內在要求

全面開展社區教育，加快推進學習型城市建設對建設人力資源強市、構建和諧社會、提高全民素質和改善民生、增強城市綜合競爭力都起著基礎性、先導性的作用。科教興市和人才強市是現代城市發展的兩大戰略選擇。“科教興市”的關鍵是全面提高人的素質，其最終目的則是努力促進人的全面發展。人力資源是推動經濟持續發展的原動力，是綜合國力最主要的決定性因素。2003年，鄭州市的經濟社會發展狀況是：“經濟總量不大，在全國35個重點城市中處于中等偏下水平；首位度不高，占全省的比重僅為15％；經濟結構特別是工業結構不盡合理，產業鏈條短，關聯度小，集約化程度低；外向型經濟薄弱，與內陸開放城市的地位不相適應；二元結構突出，城鄉差距較大；政治文明和精神文明建設有待進一步加強。”當時提出全面建設小康社會的總體奮斗目標是：“在優化結構和提高效益的基礎上，實現‘兩提前，一率先’，即提前實現國內生產總值翻兩番，提前達到人均國內生產總值3000美元，在全省率先基本實現工業化。到2012年，基本實現全面建設小康社會目標，建成完善的社會主義市場經濟體制，各項社會事業全面發展，社會保障體系比較健全，社會就業比較充分，人民生活更加殷實，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，人口素質明顯提高，可持續發展能力不斷增強。到2020年，國內生產總值占全省的比重達到1/4左右。”同時省委、省政府對鄭州的發展寄予厚望，明確提出中原崛起看鄭州，要求鄭州市要不斷增強發展力、輻射力、帶動力、創造力、影響力、凝聚力，率先實現跨越式發展，在中原經濟區建設乃至中部崛起中發揮龍頭帶動作用。要轉變經濟增長方式，實現跨越發展，必須依靠科技進步與創新，必須依靠勞動者素質的全面提高。只有把教育真正置于優先發展的戰略地位，構建終身教育體系，建設學習型城市，培養經濟社會發展需要的各級各類人才，鄭州才能把握先機，贏得發展的主動權。為此，綱要提出：“把教育擺在優先發展的戰略地位。堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體全面發展的社會主義建設者和接班人。全面推進素質教育，造就大批高素質勞動者。加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業務水平。優化教育結構，鞏固‘兩基’教育，基本普及高中階段教育，普及幼兒教育，發展職業教育、繼續教育和現代遠程教育，構建終身教育體系，建立學習型社會。”

三、全面開展社區教育、建設學習型城市，是提高全民素質，促進社區建設，構建和諧社區，打造和諧宜居城市的迫切需要

社區是現代人賴以生活、工作和學習的重要載體。學習是獲取知識的基本途徑，是創新的源泉和基礎。隨著鄭州市經濟體制轉型和人口老齡化的迅速加快，老年教育、居民教育等問題更加突出。“九五”期間，鄭州市老年人口平均增長率在3.3%以上，高于全國3%的平均增長速度。2003年，鄭州市60歲以上老人占全市總人口的10.87%，已進入老年社會的行列。適合老年人特點和需求的各種服務主要靠社區來提供，解決廣大老年人“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的問題，需要大力發展社區服務。開展社區教育，創建學習型城市可以使每個人都樹立終身學習的理念，都有受教育、參與學習的機會和享受文化成果的權利，運用人類社會創造的一切知識豐富和提高自己，實現人的全面發展。隨著社會的發展，人們對物質的追求是有限的，而對人文精神的充實和需求卻是無限的。現代家庭生活質量的提高開始表現為從追求物質生活享受轉向追求精神生活提升。通過開展社區教育，創建學習型家庭，可以促進社區居民衣食住行、生兒育女、愛情婚姻、家庭贍養、個人進步、閑暇娛樂諸方面的知識更新，有效提高居民生活質量，豐富生活內涵，營造家庭幸福美滿人生，實現家庭可持續發展；通過社區教育，可以開展多種形式的職業培訓，提供就業信息，增強居民創業和就業的能力，解決民生問題；通過開展社區教育，可以有效提高居民的文化修養，培養學習精神，增強對社區的認識和理解，有利于形成居民對社區的認同感和歸宿感，會使人從出生到生命終結，都在持續不斷地接受來自社區提供的學習和教育，優化人與環境，實現社區與人協調發展；通過開展社區教育，組織動員社區成員學思想、學文化、學科學、學專業、學技能，可以解決老年教育、居民教育等問題，全面提高市民現代文明素質和城鄉整體文明程度，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，改善居民之間的人際關系，保證社區的和諧穩定，并以此帶動各項工作，向社會提供各種精神文明服務，改造人的精神面貌，提高城市軟環境和文明水平，提升城市品位，打造城市名片，增強城市凝聚力和創造力。為此，2000年9月，鄭州市委、市政府下發了關于加強城市社區建設的意見，召開了全市社區建設工作會議，全市的社區建設進入快速發展時期，并取得了顯著成效。2002年，鄭州市人民政府頒布《關于實施社區建設“三個一工程”的意見》（鄭政〔2002〕3號），提出實施社區建設“三個一工程”，即2002年實現每個社區居委會有一個社區居民活動中心、一個社區衛生服務站、一個社區警務室和治安巡防隊。2003年，市政府下發《關于推進縣（市）社區建設的意見》（鄭政〔2003〕11號），提出要加強社區文化，“積極創造條件，興建街道文化站、居民文化室和文體娛樂場所，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動和全民健身活動。認真抓好面向廣大居民的思想道德教育、科普教育和民主法制教育，不斷提高居民群眾的思想文化水平，促進家庭、鄰里關系和睦”。2003年，市政府頒布《鄭州市社區建設與社區服務業發展規劃（2003—2005年）》（鄭政〔2003〕33號），提出要繁榮社區文化。一是加強社區文體娛樂設施建設。市內5區每年新建100個具有一定規模、功能較全的健身公園或健身廣場，充分利用街道社區文化中心或文化站、社區居民委員會文化活動室，組織開展豐富多彩、健康有益的群眾文化活動和全民健身活動。利用社區內的各種專欄、板報，宣傳先進文化，倡導團結、互助、慈善等社區意識和科學文明健康的生活方式，使文明新風、文明行為深入到每個家庭。二是發展社區教育，推進學校教育社區化，社區活動教育化，創建“學習型”社區。依托社區市民文明學校、各類成人學校和社會辦學機構，建立社區教育（學習）網絡，廣泛開展多層次、多形式的教育培訓。2005年，《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關于建設和諧社區的若干意見》（鄭發〔2005〕41號）再次提出：“繁榮社區文化，促進社區和諧進步。發展先進的社區文化，提高居民的道德水平，推進科學文化普及，開展豐富多彩、健康向上的文化活動，滿足廣大居民的精神需求。抓好社區文化陣地建設，三年內90%的社區要建立一個標準的圖書閱覽室、一個室外活動健身場所、一支社區文藝隊伍。抓好社區文化教育工作隊伍建設，辦好市民文明學校，宣傳黨的路線方針政策，不斷提高居民素質，為經濟發展和社會進步注入強大動力。”從2002—2005年市政府出臺的文件看，當時已經把社區教育作為社區文化建設的一部分加以推進。2004年10月，鄭州市委、市政府下發《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關于建設學習型城市的意見》（鄭發〔2004〕30號），正式提出創建學習型城市號召，其中學習型社區作為學習型城市建設的基礎工程被各個部門所重視。2005年，市委組織部、市教育局等5個單位下發了《鄭州市建設終身教育體系實施意見》（鄭教職成〔2005〕62號），提出強力推進社區教育；民政局、文化局等11個單位下發了《鄭州市建設學習型社區建設實施意見》（鄭民〔2005〕49號），提出加強對社區學習教育資源的整合，積極開展社區教育活動，廣泛深入開展建設學習型社區活動；市委宣傳部、農業局下發了《鄭州市建設學習型村鎮實施意見》（鄭農辦〔2005〕16號），提出廣泛開展農民培訓活動，建設學習型村鎮，培養新型農民；市委宣傳部、市婦聯下發了《鄭州市建設學習型家庭實施意見》（鄭婦聯〔2005〕13號），提出積極創建學習型家庭，促進家庭成員的全面發展和家庭生活質量的顯著提高。

四、鄭州市經濟社會發展為開展社區教育工作奠定了堅實基礎

各縣區建設局，開發區、高新區、新區規劃建設局：

為深入貫徹省委、省政府《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》精神，年以來，全市把農村住房建設與危房改造工作作為加快城鎮化進程、改善群眾居住條件的重要舉措，不斷完善政策，強化措施，加大力度，加快進度，圓滿完成了三年工作任務。

三年的工作實踐充分證明，農村住房建設與危房改造既是擴內需、保增長、促發展的有效途徑，是改善民生、增進農民福祉的民心工程，又是破解“三農”難題，統籌城鄉發展的重要抓手，更是轉變發展方式，調整經濟結構的有效載體，真正實現了“農民得實惠、企業得市場、發展得空間、黨政得民心”。為繼續推進全市農村住房建設，提高社區建設水平，切實改善農村居民的居住條件，提升農村人居環境，市政府決定，從年開始在全市開展農村精品社區建設工程，其中年全市共啟動50個設施齊全、環境優美、服務精細，具有示范帶動作用的精品社區。現通知如下：

一、深化認識、加強領導

開展創建農村精品社區建設工程，是進一步深化農村社區建設，完善農村社會管理，滿足農民需求，推動形成城鄉經濟社會一體化新格局，促進城鄉基本公共服務均等化的重要措施。各縣區要進一步深化認識，加強領導，認真謀劃，推動創建活動持續、健康開展。各精品社區要積極爭取當地黨委、政府的支持，將農村社區建設工作納入黨委政府重要議事日程，納入本地區經濟社會發展規劃，建立穩定的經費投入機制。要協調有關職能部門共同參與創建工作，做到職責明確、政策到位、工作有力，形成推進農村精品社區建設的整體合力。要狠抓鞏固和提高，做到思想不松，力度不減，通過創建精品社區工作，使我市農村社區建設工作的整體水平不斷向前推進。

二、明確任務、有序推進

按照市政府要求，結合各縣區基本情況，對全市50個精品社區進行了任務劃分，詳細情況見附表。各縣區要認真總結三年農房建設的好經驗和好做法，堅持高標準、嚴要求，保證工作質量，在鞏固三年農房建設成果的同時，繼續積極深入開展精品農村社區創建活動。強化服務指導，注重工作實效，做到有序推進，整體提高，確保完成創建任務，充分發揮精品社區在推進當地農村社區建設工作中的引領作用。

這次會議主要任務是，總結建設經驗，推廣先進典型，研究部署今年及今后一個時期社區建設工作。剛才，大家參觀了城市社區現場，觀看了農村社區建設專題片，聽取了經驗介紹，表彰了先進單位和優秀個人，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了責任狀。這次會議得到了省民政廳的大力支持，副廳長專程參會并作了重要講話，對社區建設提出了明確要求和明晰方向，針對性和指導性都非常強，我們深受鼓舞，也增強了信心，我代表市委市政府表示衷心感謝！   社區是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體。隨著經濟社會的快速發展，社區已經成為促發展的基礎、保民生的依托、抓穩定的源頭。對黨來講，鞏固政權的根基在社區。黨的方針政策，無不通過社區貫徹落實下去，社區作為居民自治組織，在培育社會協同主體、調動公眾參與等方面，也具有獨特優勢。從這個意義上說，社區肩負著夯實黨執政基礎的重要使命。對政府來講，改善民生的依托在社區。發展的最終目的是改善民生。政府關于改善民生的各項工作，最終都要落實在社區、反映在社區，社區建設成果也直接關系到群眾幸福指數。只有不斷提升社區服務能力和建設水平，才能更好地增進城鄉居民福祉。對全社會來講，維護穩定的重心在社區。“風起于青萍之末”，所有社會矛盾苗頭最先在社區反映出來，社區是維護穩定的第一道防線。只有充分發揮好社區“減壓閥”作用，將不穩定因素化解在基層，人民才能安居樂業，社會才能長治久安。總之，社區建設與政府工作和社會發展密切相關、密不可分。   國家和省對社區建設高度關注。去年，總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調，要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。國家“十二五”規劃也把社區建設作為重要內容，提出了完善社區治理結構、構建社區管理和服務平臺等重點任務。省委省政府將社區建設確立為加強和創新社會管理的重要突破口和主要抓手，年、年連續出臺社區建設相關文件。去年8月和9月，國家和省還分別在和召開了全國社區建設工作現場推進會和全省社區建設工作會議。這些都說明國家和省對社區建設都十分重視，各地也都在以前所未有的精力、人力、財力和物力推進社區建設。   從我市看，社區建設整體水平顯著提升，城市社區建設達標率、農村社區建設啟動率不斷提高，區打造農村“五型”社區，成為全省典型，被評為“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”。發展、等21個社區被評為省級優秀社區，市和區被評為全省社區建設工作先進縣。但社區建設才剛剛起步，還面臨許多需要認真解決的問題，可概括為四方面矛盾：一是經濟社會加快發展與社區管理水平滯后的矛盾。隨著改革深化、經濟轉軌和社會轉型，更多“單位人”成為“社會人”，給社區管理提出了新課題。城市面貌雖然有了很大改觀，但一些社區及居民小區環境還有不盡人意的地方，與城市整體形象極不協調。二是居民多元化需求與社區公共服務不足的矛盾。隨著經濟社會的快速發展，群眾對社區服務的需求呈現多樣性趨勢，從單一的生活需求，向公共治安、生態環境、醫療保健、公用設施、文體活動等綜合需求轉變，而社區服務跟進不及時，遠遠滿足不了居民需求。三是管理服務拓展與社區能力建設落后的矛盾。當前，社區管理和服務任務日益繁重，有些屬于職能部門的工作也硬壓給社區，加上目前社區綜合能力建設相對滯后，影響了社區的工作開展和服務水平，居民對社區也缺少認同感和歸屬感。四是政府機構改革與社區管理體制不順的矛盾。隨著機構改革不斷深化，政府的一部分社會職能轉移到社區，但職能部門在向社區交辦工作時，沒有賦予社區相應權利和必要保障，存在社區工作“責權利”不對等問題，社區與政府相關部門、物業管理企業、業主委員會之間關系也有待進一步理順。   總之，社區建設工作十分重要，也非常緊迫，特別是我市正處于加快發展、加速崛起的關鍵期，各種利益訴求引發的社會矛盾日益凸顯，社會管理也面臨巨大壓力和挑戰，加強社區建設意義重大。前不久，我到區調研時看了6個社區，總體感覺區農村社區建設抓得較好，城市社區雖然起步較早，但硬件設施有的還沒有達標，其他縣（市）也存在這方面問題。因此，我們要突出硬件設施，推進社區建設，實現提檔達標。今年年底前，各縣（市、區）城市社區66%以上要建成達標社區，建成1個以上精品社區和1個以上示范社區，70%的村要啟動農村社區建設，全面完成省政府下達的任務指標。下面，我就如何抓好社區建設，講五點意見，概括起來就是“三個確保、兩個提升”。   一、加強基礎設施建設，確保有處議事。辦公和服務用房是社區建設的載體和依托，沒有這個硬件，社區建設就失去了基礎。總體上看，我市城市社區基礎建設明顯加快，19個社區達到了省級和諧社區標準，并形成了一批養老型、平安型、文明型、互助型等特色社區。但一部分社區基礎設施仍然落后，辦公和服務用房還很緊張，老年活動場所也嚴重不足。目前，只有市建成了幾個精品社區和示范社區，其他地方都沒有。剛才，我對今年社區建設的達標率，以及精品社區和示范社區數量都提出了具體目標。各縣（市、區）要樹立“窮盡一類”思想，竭盡全力做好基礎設施建設。新建的城市小區，要按照國家規定的每百戶居民擁有社區服務設施面積不低于20平方米標準，將社區公益用房和服務場所建設納入整體規劃。新建的住宅小區，要堅持因地制宜，實事求是，將社區用房一次性規劃到位，要求開發商預留出社區辦公和服務用房，并及時移交給社區。規劃、建設、房產等部門要嚴格把關，對沒有完成社區用房建設的住宅小區，堅決不予驗收。同時，搞好室外活動場所、健身器材及綠化、美化等配套設施建設。建成的城市社區，要在提檔達標和設施配套上狠下功夫。現已達標的社區，在完善公共服務大廳和黨員活動室、文體活動室、社區圖書室、日間照料室“一廳四室”基礎上，有條件的要增設慈善超市、便民服務室、法律援助站等場所，新增一批面積500平方米以上的精品社區，1000平方米以上的示范社區。未達標的社區，要通過新建、改建及調劑置換、購置合并等形式，加快社區“兩房”建設。在這方面，市探索出了好經驗。近年來，通過多種渠道籌措資金，19個城市社區全部達標，建成了4個精品社區、4個示范社區和一處4200平方米的社區服務中心。區今年也加大了城市社區用房建設力度，計劃完成6個社區的建設改造任務，其他地方也要結合實際，多想辦法，集中力量，新建和打造一批精品和示范社區，盡快實現提檔升級。#p#分頁標題#e#   二、強化干部隊伍建設，確保有人管事。社區工作者的素質、能力和水平，直接關系著社區的建設和發展。我市社區干部隊伍不斷加強，有的地方還選派了一批高校畢業生到社區工作，但按照《城市居委會組織法》和新修訂的《村民組織法》，社區工作人員仍然不足，服務水平也有待提高。一是選齊配強社區工作人員。近年來，各縣（市、區）都招聘了一批社區工作人員。以區為例，面向社會招聘社區工作者118人，其中高校大學畢業生21名。目前，社區工作人員中，具有大中專以上學歷人員占62%，取得國家社會工作師職稱人員占40%，平均年齡37歲，基本實現了年輕化、專職化。去年，原全國人大副委員長顧秀蓮和省委書記吉炳軒來視察，給予了充分肯定和高度評價。各地要在按照程序選好配強社區領導班子基礎上，通過公開招聘、考試錄用等形式，把具有一定素質、熱愛基層工作、善于聯系群眾的同志，特別是高校畢業生、復轉軍人吸納到社區干部隊伍中來。同時，要通過開展“雙崗雙責”等活動，鼓勵機關和事業單位工作人員到社區兼職，幫助社區開展工作和搞好服務。二是抓好社區工作者職業培訓。要建立健全培訓培養制度，鼓勵社區工作人員參加職業資格考試和學歷繼續教育，提高管理社會事務、協調社區關系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛的本領。要實施專業化社工服務工程，推進綜合性社區服務實驗基地建設，培養一批職業化、專業化社區工作人員。三是切實關心社區工作者。廣大社區工作者長期工作在基層，是社情民意的第一知情人，是化解矛盾的第一協調人，是反映訴求的第一聯系人。他們干的是“小巷總理”的活，管的是千家萬戶的事，非常辛苦。要關心他們的工作、生活和成長進步，宣傳先進事跡，幫助解決困難，真正讓社區干部感受到工作有責任、干好有出路、生活有保障。   三、加大社區資金投入，確保有錢辦事。年以來，我市社區基礎建設投入8000多萬元，社區人員平均補貼標準也有所提高，在全省各地（市）處于中等水平。這次會議出臺的《意見》提出，提高社區工作者補貼水平，落實各項保險待遇，完善經費和人員待遇正常增長機制，為社區工作正常開展創造條件，各縣（市、區）及財政、民政、人事等部門都要認真落實好。一是提高社區工作者補貼標準。近年來，區在提高補貼標準的基礎上，相繼為社區工作者辦理了基本養老保險和醫療保險，并將經費納入了財政預算。我市發展起步晚、底子薄，現在還處于爬坡階段，但也要下決心提高社區干部的工資標準。今年，各地都要按照社區主任每月不低于1300元，副主任和委員不低于1200元，社區工作者不低于1100元的標準，兌現社區人員補貼待遇，并根據財力狀況逐步提高。要建立績效考核考評等激勵機制，對年度考核優秀、良好和達標的社區工作者，要按照相應標準給予獎勵。同時，人社部門要參照公益性崗位人員補貼標準，為社區工作者解決養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障問題。二是提高社區工作經費標準。區、縣社區經費標準相對較高，分別為每年2.7萬元和2萬元，其他縣（市、區）都在1萬元左右。從今年開始，各縣（市、區）每個社區每年辦公經費都要達到3萬元，統一納入財政預算。三是加大“以獎代補”投入力度。省財政今年設立社區建設“以獎代補”資金5000萬元。市政府今年也安排“以獎代補”資金200萬元，用于獎勵城市精品、示范社區和農村樣板社區。各縣（市、區）也要按照100萬元標準，設立“以獎代補”資金，專項用于社區基礎設施建設。   四、強化創新意識，提升滿足居民需求服務水平。服務居民是社區的最基本功能，也是社區建設的生命力所在。各地各部門要積極探索市場化、社會化有效途徑，創新社區服務的內容及方式，由“輸血型”向“造血型”轉變。一是實施市場化運作。社區服務屬于生活性服務業范疇，發展潛力很大。要樹立“市場化”經營理念，走“以服務養服務”的路子，有條件的社區要成立服務中心，把有資質的經營性服務團體、社會零散服務力量，以及有技術、有特長的下崗職工進行有效整合，采取市場化運作模式，為居民提供家庭護理、餐飲配送、管道疏通等多樣化的有償低償服務。縣在社區成立了特色服務隊，根據居民醫療陪護、幼兒托管等需求上門提供服務，并實行評星定級的方式優先向居民推薦，以可靠的質量、公道的價格受到了普遍歡迎。各地都可以結合實際，學習借鑒，探索實踐。與大城市社區相比，我們轄區人口數量小，各種社會資源較少，資源整合也相對較難，但可以借鑒發達地區社區管理方式，探索“政府購買公共服務”方式，錢隨事轉，責隨事走，認真研究責權利相匹配的管理方式。二是拓展延伸服務領域。做好社區服務工作，關鍵是以居民需求為根本，居民需求什么，社區就服務什么。比如養老服務，我市60周歲以上老齡人口達到21.6萬，占總人口的12.3%，而且空巢老人及鰥寡孤獨老人越來越多，已經成為需要社區服務的最大群體。各地各相關部門要根據各個社區的實際和老年人的需求，把老年人活動場所和社區活動場所建設結合起來，鼓勵社區為老年人特別是空巢、高齡及失能半失能、生活貧困老人提供餐飲配送、醫療保健、日間照料等服務項目。有關部門要出臺相關的優惠減免政策，鼓勵社會力量興建社區養老等服務設施，開展便民服務。三是創新管理服務方式。開展社區網格化管理服務是社會管理創新的一項基礎工程，省里對此提出了具體要求。各地要搞好網格劃分，配齊配強“格長”。加強人員培訓，建立居民分類檔案，為社會管理服務提供基礎信息。按照省規定標準，落實定額補貼資金，確保及時足額到位。、、遜克要抓好城鎮社區網格化管理服務試點，為創新社區管理提供經驗。四是發揮社區志愿服務作用。志愿服務是一個城市、一個社區文明程度的重要標志。宣傳部、文明辦、共青團、婦聯是組織開展青年志愿者和社區服務志愿者活動的主力軍，要把社區內的熱心居民、共建單位及社會愛心志愿者廣泛組織起來，無償提供法律援助、節假日學生課程輔導、健康保健培訓等服務，拓展志愿服務領域，把志愿服務的溫暖送進千家萬戶。   五、密切協調配合，提升社區良性運行保障水平。社區建設是一項綜合性很強的系統工程，各地各部門要落實責任，密切協作，上下聯動，確保各項任務順利完成。一是明確責任。我市已在全省率先建立了社區年度目標考評制度，市政府也與各地簽訂了責任狀。各縣（市、區）要將社區建設納入年度目標考核，主要領導和主管領導要騰出精力，將社區建設與其他工作同研究、同推進。市和縣兩級社區建設領導小組辦公室要發揮好社區工作“協調中樞”作用，做好指導、組織、協調工作。二是完善體制。社區居委會是群眾自治性組織，不是職能部門的辦事機構，不能隨便派活，但一些職能部門卻經常需要社區提供材料、報表，到社區進行檢查，嚴重影響了社區正常工作。要理順政府部門和社區組織在公共管理中的權責關系，建立準入制度，職能部門委托社區辦理的事項，要經政府主管領導審查同意后，才可進入社區，并為社區提供相應費用。另一方面，社區也要發揮與居民和諧共處的情感優勢，支持配合政府開展房屋征收、小區綠化等群眾工作，做到分工不分家。三是部門聯動。做好社區工作不僅僅是民政部門的工作，需要全社會的支持參與。要繼續組織中省市縣機關和企事業單位開展幫資金、幫項目、幫培訓，送政策、送信息、送書籍“三幫三送”主題活動。發改、財政等部門要充分發揮職能優勢，共同研究制定加快社區建設的政策措施，其他職能部門、駐區單位和社會團體組織也要為社區建設出人、出錢、出力，有實力的部門可以“一對一”包扶社區建設，形成多方面投入、多主體承擔、多部門發力的共建共育發展格局。#p#分頁標題#e#   同志們，社區建設事關人民幸福，事關社會和諧，責任重大，意義深遠。我們要科學謀劃，創新實踐，努力把社區建設成為充滿生機活力、包容理解、溫馨幸福的美好家園，為全市經濟社會跨越發展做出新貢獻！

摘要：高職院校是社區重要成員，本文在分析高職院校參與社區教育的意義基礎上，以常州劉國鈞高等職業技術學校（簡稱常州劉高職）為例，實踐探索具體參與路徑與面臨的問題，對高職院校在推進學習型社區建設中發揮其服務社會職能提供了借鑒。

關鍵詞：高職院校；社區教育；學習型社區

在知識經濟的背景下，學習成為時代的主題。近年來構建學習型社會、學習型城市和終身教育的觀念已被人們普遍接受。黨的報告提出“加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。2019年，國務院印發了《中國教育現代化2035》，強調了“構建服務全民的終身學習體系，加快發展城鄉社區教育，推動各類學習型組織建設”。社區是社會的基本組成單元，社區教育旨在提高社區居民素質，促進經濟發展和社會穩定，是加快學習型社會建設的重要組成部分[1-2]。教育部等九部門關于《進一步推進社區教育發展的意見》中指出“開放共享學校資源，鼓勵各級各類學校充分利用場地設施、課程資源、師資、教學實訓設備等積極籌辦和參與社區教育”。高職院校是我國地方經濟社會發展的重要引擎，是城市發展的核心競爭力之一，高職院校必須立足地方，依靠地方，服務地方，才能不斷地增強自身發展能力，提升服務水平，這里的地方指以社區為代表的某一區域。由此可見，鼓勵和支持各類高職院校積極參與學習型社區建設，提升社區教育和服務水平，是未來我國社區建設和發展的趨勢。

1高職院校參與社區教育的內涵

高職院校通過社區合作，調整革新人才培養方案，提升自身服務地方經濟發展的需求，從而更大優勢實現其社會功能。2014年教育部在《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》中指出“要推動職業院校社區化辦學”。正確理解和科學把握高職教育參與社區教育的內涵是促進高職教育社區化和社區教育專業化的理論基礎[3]。高職院校參與社區教育是一種功能型的新型機構或職能，需要雙方在組織管理上充分融合互通、協作統一，是我國未來高職院校依靠社區、融入社區、發展社區，并通過這種形式獲得自我發展的新趨勢。

2高職院校參與社區教育的意義

2.1有利于推動學習型社區建設進程。隨著信息技術的迅猛發展，社會成員需要不斷學習獲取知識，提升自身素質才能適應社會發展，避免被淘汰。我國多次出臺相關政策，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》《關于推進學習型城市建設的意見》和《關于進一步推進社區教育發展的意見》等文件中都強調構建終身學習、全民學習教育體系，推進學習型社會建設，大力提高國民素質。學習型社區建設是學習型社會建設的一個重要組成部分[4]。高職院校作為學習社區建設的重要參與者，助力社區教育發展是其職能。社區成員數量多，知識結構參差不齊，學習需求不同，社區教育不僅僅是知識與學歷的獲取，更重要的是開發整合利用社區教育資源，面向社區提供公民素養、人文藝術、職業技能、生活休閑等為核心的服務性活動。高職院校參與社區教育，可以為社區教育提供優質的專業課程資源、為社區教育提供一些教學設備與培訓活動場所，甚至是專業化的師資支持，有助于提高社區教育的管理水平，促進社區教育專業化的長遠發展。因此，高職院校參與社區教育必將有利于推動學習型社區建設進程。

摘要：老舊小區長效管理是社區治理的重要組成部分，在此通過對老舊小區長效管理和社區治理關系的梳理，基于社區治理，以問題為導向，對老舊小區長效管理模式的建立進行了專題研究和探索。

關鍵詞：社區治理；城鎮老舊小區改造；長效管理；社區建設；社會組織

2020年7月國務院辦公廳發布《全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》指出：城鎮老舊小區改造要“堅持建管并重，加強長效管理。以加強基層黨建為引領，將社區治理能力建設融入改造過程，促進小區治理模式創新，推動社會治理和服務重心向基層下移，完善小區長效管理機制。”表明了，我國已將長效管理機制的建立納入了城鎮老舊小區改造的工作范圍。本文基于社區治理，對老舊小區長效管理進行了專題研究和探索，希望能為城鎮老舊小區改造提供有益的參考。

1老舊小區長效管理和社區治理的關系

老舊小區長效管理模式就是以社區的可持續發展為目標，將相關組織的功能進行優化，架構進行重整，職責進行明確，而形成較為具體、緊湊和有效的社區管理方式。長效管理是社區治理的重要組成部分，兩者的關系主要表現在以下幾個方面：一是老舊小區長效管理和社區治理有共同的承擔載體。承擔老舊小區長效管理工作的組織，諸如行政組織、自治組織、社會組織、市場主體等，就是承擔或參與社會治理的組織。二是老舊小區長效管理和社區治理有共同的組成要素。諸如行政職能、居民職責、社會組織作用、市場作用等構成社區治理模式的基本要素，也是老舊小區長效管理模式的重要組成部分。三是老舊小區長效管理模式的建立必須基于社區治理。一方面，一個好的社區治理體系可以較好地建立起老舊小區改造后的長效管理機制，更好地鞏固老舊小區的改造成果；另一方面，一個好的長效管理模式的建立不僅可以促進社區治理模式創新，還能有效推動社區治理能力建設。

2我國目前社區治理體系的現狀問題

經過二十多年的社區建設，我國社區治理體系得到了長足的發展。在政府的強力推動下，黨組織、政府組織、社區自治組織在社區治理中的重要作用日益體現。但也還存在不少問題，主要表現在：