一、現代休閑農莊規劃設計的理念

1.樹立社區經營的理念隨著社會的發展和進步，社區建設的重要性日益突出，休閑農業的社區經營概念被提出，同時也在實踐著，展現其非常好的優勢。現代休閑農莊的社區經營理念就是整合農場、農園、民宿或所有景點，使其由點連成線，再擴大到面，最后以策略聯盟方式構成帶狀休閑農業園區。臺灣地區休閑農業社區經營成功模式值得借鑒。這樣可以擴大休閑農業的規模，打造品牌，提高知名度，增強競爭力，提高經濟效益。

2.樹立為農村經濟服務的理念現代休閑農莊是利用農業經營活動、農村生活、田園景觀及農村文化資源規劃而成的人們體驗農業與休閑游憩產業，是屬于社會分工的第三產業。但它處于農村，主要利用的是農業資源、田園景觀、農村文化，是解決三農問題的一個非常有效的途徑，因此它應為農村經濟的可持續發展服務。

二、現代休閑農莊規劃設計的原則

現代休閑農莊不同于之前的農家樂、采摘園、休閑農莊，因此要做好現代休閑農莊的規劃設計必須堅持三個原則，即保護生態環境的原則，以人為本的原則，因地制宜、突出特色的原則。

1.堅持保護生態環境的原則現代休閑農莊應結合項目所在地的地理地貌的環境特點，充分利用其生態資源和自然景觀，在保護自然資源和生態環境的基礎上開發利用。對休閑農莊內的人類活動行為必須進行有效控制，使其對生態環境的破壞可以降到最低，維持生態環境的動態平衡，促進自然資源與農業休閑生態系統的均衡發展。

2.堅持以人為本的原則“以人為本”的原則是現代休閑農莊規劃設計中必須堅持的根本原則。就是在其規劃建設中首先必須考慮人的因素，是為人類提供服務的，是為城市居民提供休閑度假、觀賞、娛樂的場地。必須考慮城市居民到休閑農莊來，能夠讓他們感受到是一種享受，在進行農業觀光、實踐的同時感覺到舒適、恬靜環境，達到休憩和放松的心情狀態，體會到傳統農業和現代農業的區別，感悟到農業文明的精髓。其次，還應考慮到為當地的農村人口服務，改善農村的人居環境，提高農村居民的生活質量。

一、昆明都市農莊發展現狀及存在問題

都市農莊是昆明建設高原特色農業的重要載體。2012年昆明市特別提出要用建設都市農莊的方式，示范和帶動發展一大批休閑農業，并在政策、資金上給予重點扶持，每年安排1500畝建設用地指標，專項用于保障都市農莊配套設施建設需求。筆者通過搜集和整理，選取6個首獲權益證的都市農莊，進行分析比較（如表1），得出以下幾個結論：（1）從區位來看，以上農莊多分布在中郊和遠郊地區；（2）從主題特色來看，以上農莊多為生態農業示范、觀光農業旅游、綠色食品生產、科普教育和農業科技示范等幾種類型；（3）從投資和經營主體來看，經營方式以企業自主經營為主；（4）從組織形式來看，以上農莊多為在農業科技園區的基礎上通過強化觀光、旅游、教育功能發展起來的園區型和由企業負責經營管理的企業型。昆明具備得天獨厚的自然和人文資源優勢，且旅游業發達，為發展觀光農業提供了廣闊的潛在市場。

但是，昆明都市農莊尚處于探索階段，從目前來看，存在以下問題。（1）借都市農莊之名、行地產項目之實。某些開發商利用政府給予都市農莊建設用地和資金上的支持，將其規劃建設成地產類項目，偏離了都市農業發展的最終目標：調整產業結構、促進農民增收、提供就業機會。（2）缺乏宏觀規劃及技術標準支撐。整體規劃、全面布局對于都市農莊的發展至關重要，目前昆明都市農莊的規劃設計尚沒有納入到城市規劃體系中，相應的用地分類和規劃建設用地標準仍不夠完善。（3）用地和景觀規劃合理性不足，對生態環境安全重視不夠。規劃中應確保農莊景觀的原始性和生態性，配套服務設施用地應盡量利用荒地、低丘緩坡、廢棄工礦用地。（4）投資和經營主體單一。目前昆明都市農莊的經營模式多為政府投資和企業自主經營，還可增加農戶自主經營和社區集體經營等類型。

二、臺灣休閑農業的類型及成功經驗

臺灣休閑農業種類繁多，各具特色，主要類型如表2。臺灣休閑農業始于20世紀70年代，最初僅限于果園采摘、購買農產品等簡單的經營模式。1994-1999年，農政部門修訂了《休閑農業輔導管理辦法》，確保了休閑農業在臺灣的順利發展。2001-2004年，臺灣開始推動“一鄉一農業園區”的計劃，休閑農業進入蓬勃發展階段。隨著可持續發展意識的提高，以“生產、生活、生態”相結合的經營模式被廣泛推廣，農莊的管理也逐步走向規范化、制度化。臺灣休閑農業的成功經驗主要有：（1）主題特色鮮明。農場經營者善于挖掘優勢資源，營造農場特色。（2）健全的法規。依據農政部門制定的《休閑農業輔導管理辦法》保證了休閑農業的有序發展。（3）政策的大力支持。經政府部門核準的休閑農場在經營上享受優惠政策，其建設的專項經費由政府撥出。（4）科學的規劃布局。臺灣從省一級到市、縣、區、鄉鎮，都有一個近、中、遠期的規劃，層層指導休閑農業的可持續發展，從而更有效地利用資源，獲取最大利潤。（5）與協會組織的合作。臺灣休閑農業協會，提供經營技術服務、實務訓練及學習機會，使休閑農業走向專業化，并協助反映農業問題與農民訴求，增強與政府部門的溝通聯系。（6）成熟的規劃管理運作。臺灣休閑農業的經營主體大多運用現代化經營管理方法，比如網絡營銷，使游客獲取信息更加方便快捷。

三、臺灣休閑農業發展對昆明都市農莊的啟示

第一，因地制宜，突出特色。特色是都市農莊健康發展的前提，在農莊建設前期，應全面分析現狀條件，依據農業生產資源、鄉村聚落資源、民俗文化資源、休閑娛樂設施及服務資源等各類資源所占主導地位，以及項目經營管理模式來決定都市農莊的主題特色。

摘要

如何建立生態農業觀光園的環境適宜性評價，了解各景觀元素在生態農業觀光園中的所發揮的功能與作用，建立完善的農業觀光園景觀評價體系。本文運用SD法，選取四個樣本案例進行景觀評價分析，并依此給出評價結果，論證評價系統的合理性。

關鍵詞

生態農業觀光園；SD法；景觀評價分析

引言：

生態農業觀光園是現代旅游業的重要組成部分，是隨著農業觀光產業的發展而產生的園區模式[1]。它以農業環境為背景,以鄉村文化為基礎,以農業生產和生態觀光為主要功能,通過運用生態學、美學、景觀設計學、經濟學等原理對農業資源和景觀資源進行開發和布局，集科技示范、生態觀光、產業開發于一體[2]。因其獨特的“農業”和“旅游業”雙重產業屬性，近年來發展迅速。關于生態農業觀光園的分析研究有不少，但從實例出發對生態農業觀光園景觀評價體系的研究比較少。因此，本研究以南京巴布洛生態谷、合肥牛角大圩生態農業觀光園、句容巖藤農場、臺灣臺一生態農莊為例，運用SD法，獲取4個樣本案例調查數據并分析，基于科學性，合理性，生態學原則，對四個樣本生態農業觀光園作環境適宜性評價[3]。

1.生態農業觀光園景觀評價模型的建立

本文作者：顧曉艷 孟明浩 俞益武 單位：浙江農林大學旅游與健康學院

目前，國內觀光農業景區存在的一個較為普遍的問題就是產品品質不高，低水平重復建設，甚至已經在部分經營者和消費者心目中形成了觀光農業景區就是低價位、低品位、低質量、高相似的“三低一高”的印象。中國觀光農業必需要走精品化發展路徑，經歷一個品質提升之路［1］。肖光明［2］提出了觀光農業復合開發模式概念。他認為，復合型觀光農業園的復合性，不僅表現在農作物品種或農業景觀類型的多樣性，而主要是旅游項目和設施的建設以及旅游產品的開發，呈現多樣化特征，廣泛吸引不同層次、不同旅游動機的人們，一般兼有觀光、示范、教育、娛樂、度假、會議等多項功能。對于觀光農業園的開發問題，盧云亭［3］曾提出過“五個結合”的原則，即園內農業觀光植物與別墅建筑需求相結合、與康體健身相結合，與綠色食品相結合，與古今文化相結合，與動態項目相結合。王婉飛等［4］指出中國觀光農業將向著主題化、休閑化、生態化、人文化、科技化等方向發展。依托觀光農業園發展戶外運動是普遍現象，但是，因為沒有處理好農業生產與旅游開發的關系，缺乏科學的經營手段和專業人員［5］，經營管理機制不完善等原因，大多發展情況不理想。休閑觀光農業發展具有多種形態或模式［5－7］，但國內學者對休閑觀光農業與戶外運動復合開發的理論和案例研究未見報道。本研究首次提出了休閑觀光農業與戶外運動復合開發策略，并以杭州富陽永安高山農莊為例進行了實證分析。

1休閑觀光農業與戶外運動復合開發的意義

1.1戶外運動與休閑觀光農業概述

隨著社會經濟的發展，人們越來越看重健康、休閑的生活方式，集休閑、健身、娛樂于一體的戶外運動受到旅游者的青睞。國內學者對戶外運動的定義各不相同，但對其特點基本形成了共識［8］：戶外運動以自然環境為場地，體現出異地性特點和探險性特點；參與者是直接參與戶外運動，而不是觀看、欣賞等間接的參與形式；戶外運動更強調項目的新興性，即在一個時期內較為新穎、時尚的體育項目。國內學者多將它劃分為廣義和狹義2種。廣義的戶外運動就是室外運動，幾乎涵蓋了所有運動，如室外球類、騎馬、射箭、游泳、水上運動等各種大類和其中的各小項［9］。狹義的戶外運動是指一組以自然環境為場地（非專用場地）的帶有探險性質或體驗探險的體育項目群［8］。戶外運動包括山地戶外運動、水上戶外運動和空中戶外運動。山地戶外運動包括登山、攀巖、遠足、山地穿越、野營、山地自行車、山地越野、探洞、滑雪、攀冰、騎馬等項目；水上戶外運動包括溯溪、漂流、荒島生存、獨木舟等項目；空中戶外運動包括羽翼滑翔、熱氣球等［8］。休閑觀光農業在中國已有20多年的發展歷程。隨著國內經濟發展、國民閑暇時間的增長、城市化進程的加快以及農村產業結構調整，目前正進入規模化發展的新時期，如2009年，浙江省各類休閑觀光農業區點累計達到1678個（其中休閑觀光農業園區422個），休閑觀光農業收入超過40億元［10］。由于觀光農業所具有的“農游”合一的特點，特別是它對于農業發展、農村建設的特殊意義，一直以來其發展問題得到了政府部門的高度重視。觀光農業發展類型多樣，目前開發有農業觀光園、主題農園、農業科技示范園、生態農業度假村、民俗文化園等多種形式，其大多與當地的農業資源、鄉村環境緊密結合形成各自特點。中國觀光農業具有以下4個特點：從自發發展逐步走向規范化發展；初步形成分布廣泛、相對集中的地域分布格局；觀光農業類型豐富，總量擴張，功能拓展；與新農村建設相結合，有力推動了新農村建設和發展［1］。

1.2休閑觀光農業與戶外運動復合開發的意義

20世紀60年代初，西班牙積極發展觀光農業，把農場、莊園進行規劃建設，提供徒步旅游、騎馬、滑翔、登山、漂流、參加農事活動等多種休閑項目，并舉辦各種形式的務農學校、自然學習班、培訓班等。此后，觀光農業在德國、美國、波蘭、日本、荷蘭、澳大利亞、新加坡等國家得到倡導和發展。中國觀光農業最早開始于20世紀90年代中后期，隨著居民收入水平的提高，鄉村旅游和生態旅游的興起，觀光農業迅速發展［7］。由此可見，休閑觀光農業與戶外運動有著天然的聯系，兩者的復合開發能發揮互補優勢，推動各自健康持續發展。一是可以發揮戶外運動教育、娛樂、健康促進等功能，提高旅游者的體驗質量和滿意度，提高休閑觀光農業的市場吸引力，可以拓展休閑觀光農業的發展空間，增強其發展動力，進而提升綜合效益；其二，休閑觀光農業景區一般建在交通區位優越的城郊結合部或城市郊區，加上具有良好的農業生產條件和農業景觀，除了少數戶外運動項目（如滑翔、攀巖等）對地形、地質條件有較高的要求外，適合大部分戶外運動項目的開發，休閑觀光農業為戶外運動提供了良好的開發平臺。郭進輝［11］提出擴大戶外運動內涵和戶外運動旅游領域，提高戶外運動旅游產業開發意識，即將狹義的戶外運動旅游拓寬到休閑旅游業，從而推動戶外運動旅游產業的發展；合理利用中國戶外運動旅游資源優勢，適當引進戶外運動旅游項目，建立戶外運動旅游區。

作者：陳庭平 李平 單位：湖北省松滋市林業局

松滋市位于鄂西山區向江漢平原過渡地帶,地理座標為東經111°~112°02′,北緯29°53′~32°22′,長江干支流貫穿全境,縣市流域地段多是紅壤低丘和灘涂地,擁有國土面積21.78萬hm2,其中丘陵山地面積達10.9萬hm2,占全市總面積50%。至1991年開展“長江中下游低丘灘地綜合治理與開發”項目以來,在全市低丘區域內大規模進行了治理與開發,并運用生態模式和先進林業技術,取得了令人矚目的成效。

1低丘崗地環境資源概況

1.1自然條件

松滋市低丘崗地由8條小山脈自西向東延緩伸展,呈梯狀下降;最高海拔815m,東部地區為平原和湖灘地,最低海拔33m,中西部絕大部分屬低丘區域,海拔多在50~500m之間;以第四紀沉積母質上發育的紅壤為主,土壤質地粘重,南部多以石灰巖發育而成的石灰土為主,間之以石英砂巖、頁巖發育而成的黃棕壤;土層一般為中土層(40~80cm),土壤pH值4.5~7.2。全境屬中北亞熱帶濕潤季風氣候區,平均氣溫16.5°,極端最高溫度39.5℃,極端最低氣溫-10.9℃,無霜期272d,年降水量1204mm,相對濕度78%。

1.2資源利用情況

在松滋低丘區域內,原生植被已基本被次生植被所代替,以馬尾松樹種為主,自然群落可以劃分為馬尾松-胡枝子-白茅群落和牡荊-茅草群落。20世紀70~80年代,全市大規模地發展了以油茶、柑桔、茶葉等為主的經濟林以及以杉木、濕地松等為主的人工林,由于缺乏科學系統規劃,低丘的治理與開發成效甚微,綜合利用率低。甚至出現種柑毀茶、種茶毀油、栽杉毀松的錯誤作法,導致局部地區水土流失嚴重,環境惡化。90年代以發展高效經濟林為突破口,按照生態優先的原則,綜合利用低丘資源,累計開發面積達1.3萬hm2,成功地運用了多種生態模式,提高了環境資源的綜合利用率。

一、有機農業模式分析

1.有機農業模式目前，有機農業的主要模式有以下幾種。

（1）直供模式。有機農業直供模式是風險相對較小的一種有機農業模式。與境內外大型農業龍頭企業合作，簽訂協議共同發展有機農產品，按照有機農產品生產標準分批次按時間順序種植其需要的產品，確保直供有機農產品的持續不間斷供應，有機農產品收獲并經過冷藏保鮮后直供需求地。

（2）體驗式農莊模式。體驗式農莊是目前比較流行的一種有機農業模式。體驗式農莊一般都開辟有現實版的開心農場供會員種植，開心農場被分成幾十平方米的小塊，由客戶付費體驗，農場提供種子和種植服務，會員可以自己動手種植有機蔬菜，也可以由農莊代勞；到收獲時，客戶可以自己動手，也可由工作人員代勞。客戶只要在自己家里電腦上登錄賬戶后，就可以通過農場內的攝像頭，監控自家田地里的情況，并在網上發出澆水等指令，由農場工作人員執行。農莊的棋牌室、茶室、書畫室、乒乓球、沙灘排球等項目會員都可以免費使用，同時，農莊根據都市人的需求開展一些收費項目，比如食宿、釣魚。因此，體驗式有機農業也被稱為健康休閑農業。

（3）觀光生態農業模式。在大都市的周圍，不少地區根據其獨特的地理位置發展觀光生態農業。在政府的引導下，規模化、標準化發展，突出生態農業的特點，每年在有機農產品成熟時節開展特色有機農產品節，樹立起特色有機農產品品牌，成為都市人休閑、度假和娛樂的好去處之一。觀光生態農業已經實現了不出園子，也不用雇人采摘，特色有機農產品就一銷而空，而且，價格高于市區相同產品。

（4）CSA生態農場模式。CSA（CommunitySup－portedAgriculture），即社區支持農業的概念，20世紀60年代最早出現在德國、瑞士，70年代在日本得以發展，80年代出現在美國。最初的出現是因為對于食品安全和對于城市化過程中對土地的關注。生產者和消費者之間建立一種共擔風險、共享收益的關系，消費者會預付生產費用與生產者共同承擔在來年農業種植過程中可能會出現的風險并支持使用生態可持續的種植方式，與以往的收益方式不同，生產者在季節之初就獲得了這一年種植的收益，并且這部分收益對生產者付出的勞動來說是公平的，而與此同時，消費者也獲得了生態有機種植的健康農產品。其核心的理念就是“農民和消費者相互信任，風險共擔”。目前，CSA在中國許多地方正方興未艾，CSA生態農場采用的則是農戶加會員的形式。農莊在都市近郊選擇那些有自己的土地、又有種菜技術，還同意轉向有機生態種植的農戶。不管未來收成如何，都與農民共擔風險，提前預付款項，購買農場來年的收成。農場則遵守承諾，完全不用化肥農藥，盡量使用人工耕作，保證農產品的純天然無公害。在這種模式下，農民只負責種出綠色、安全、新鮮的蔬菜，不會為追求產量而過量使用化肥農藥。在“吃啥都不放心”的今天，CSA農場被看做一條解決食品安全問題的新途徑。

（5）打造高于有機的原產地農產品模式。跟體驗式農莊模式相比，打造高于有機的原產地農產品模式的手筆更大一些。企業加農戶模式不能完全保證質量，打造原產地有機農產品，公司的工作人員都要用產業工人，而且，農場只做稀缺農產品，選擇一些比較有區域優勢的特色農產品，按照有機農產品標準種植，或比有機農產品標準更苛刻。比如，原陽大米的核心產區在原陽縣太平鎮和原武鎮，這近1.33萬hm2水稻核心區，在黃河9m懸河旁，黃河水經過層層過濾，滲透到稻田，呈天然弱堿性，歷史上是貢米的主要產區；位于新鄉原陽的133余hm2的黃河稻夫農場不做有機蔬菜，主打產品是原陽大米，有少量稻田鴨、稻糠魚作為衍生品，其他產品都不涉及。

引言

隨著經濟高速發展和人民生活水平提高，人們已經不滿足于緊張忙碌的城市生活節奏，開始向往回歸自然、體驗田園生活。正是在這種社會需求背景之下，休閑農業應運而生。

一、休閑農業概念及特征

休閑農業是基于整合區域內整體資源，利用自然生態、田園景觀及其他環境資源，結合農家生活、農村文化及農業經營活動，為大眾提供休閑體驗，促進鄉村旅游的整體發展。休閑農業突破傳統農業生產經營模式，由初級產業轉型為三級服務產業，結合農業與觀光休閑，促進了農業經營的精致化，提高了農業的附加價值，增強了農業產業的競爭力。休閑農業區有別于一般游樂區，其必須結合特有鄉土文化、鄉土生活和風土民情發展，建立在鄉村性、地方性、生態性與體驗性等產業特性與休閑價值基礎上。其在注重農業生產經營的同時，以體驗活動、解說教育、民俗文化節事活動等營造整個休閑農業的空間系統。

二、臺灣休閑農業常見經營類型

（一）休閑農場

休閑農場是指具有多種自然資源，如水塘、山溪、果樹和小型動物養殖示范舍等動植物景觀。常見的休閑農場活動項目包括自然教室、農園體驗、農莊民宿、童玩活動和鄉土民俗活動等。

休閑觀光農業（農家樂）是增進城鄉交流，促進城鄉互動的平臺，是城鄉統籌發展的重要內容。近年來，在余杭區委區政府的領導和支持下，余杭區的農村休閑觀光農業（農家樂）發展迅速，已成為農業轉型升級和農民增收的一大亮點。目前，余杭區有區級休閑觀光農業園區26家，園（點）達80多家，總面積2.9萬畝，總投資達2.6億余元。現有國家級農業旅游示范點3家，省級示范單位14家，市級示范單位23家。主要集中在鸕鳥、徑山、良渚、塘棲、余杭等鄉鎮。全區已納入季報統計的農家樂休閑旅游村（點）65個，其中現代農業科技園8個，農業觀光采摘園10個，休閑農莊42個，農家樂特色村5個。接待床位2107張、餐位16543個，直接從業人員2791人。2010年全區休閑觀光農業（農家樂）總產值3.7億元，接待游客370萬人次。   1余杭區發展休閑觀光農業的優勢   1.1具有深厚的文化底蘊和突出的區位優勢   余杭區集良渚文化、運河文化、禪茶文化于一體，還形成了獨特的農耕文化與民俗風情。余杭區三面環抱杭州主城，又地處長三角大都市經濟圈圓心，高鐵，地鐵，高速公路匯聚，是長三角地區大中城市居民中短途旅游的首選之地。   1.2具有豐富的自然資源和良好的產業基礎   余杭區地勢由西北向東南傾斜，境內地貌類型多樣，加之亞熱帶季風性氣候調節，適宜各種動植物生長、繁衍。山、水、湖、河有序分布，造就了獨具魅力的風景。徑山茶、生態鱉、塘棲枇杷等優勢產業基地、園區和特色產業村，為發展農業休閑觀光和農家樂提供了較好的產業基礎。   1.3具有強勁的經濟實力和豐富的游客資源   一方面，余杭區的工商資本已開始介入農業領域，并對休閑觀光農業（農家樂）產業情有獨鐘，促進了休閑觀光產業轉型升級；另一方面，上海、杭州及本地的消費群消費實力強，人均GDP1萬美元，大城市的居民回歸大自然的愿望強烈，因此，游客資源豐富。   2余杭區發展休閑觀光農業（農家樂）的主要做法   2.1提升特色農業促進休閑觀光業的發展   一是全區圍繞旅游六大要素（行、游、住、食、購、娛）發展花卉、水果、特種蔬菜、觀賞植物及觀賞垂釣水產業；二是全區休閑觀光農業園區及各類農莊，累計流轉土地面積接近5萬畝，給農民帶來了土地租金、就業薪金，還帶動了周邊農民種養殖業的發展和提供了農產品銷售的渠道。三是開發休閑農莊，采摘、休閑、欣賞、垂釣、餐飲住宿等項目，使農業經營與觀光旅游有機結合。據調查統計，休閑觀光農業產業帶動農民就業達5000人，就業人員年均收入19000余元。   2.2舉辦各類產業節慶助推休閑觀光業的發展   余杭區結合農業產業特色，積極舉辦枇杷節、蜜梨節、茶圣節、羊鍋節、竹筍節、梅花節等，這些活動，猶如政府大推手，推進了休閑觀光農業旅游良性互動。   2.3改善農村生態環境推進休閑觀光業的發展   余杭區通過清潔綠化余杭行動，改變了農村臟、亂、差的局面，實現了凈化、綠化；通過新農村建設，實現了亮化、硬化、美化；通過農民素質教育，實現了農民文明化、禮儀化。使農村和城市接軌，推動休閑觀光農業的發展。   3余杭區休閑觀光農業（農家樂）存在的主要問題   3.1規劃問題   余杭區十大休閑觀光農業板塊的規劃編制工作從2008年起步，現已完成6個，分別為徑山禪茶文化、良渚農耕文化、塘棲枇杷、運河生態農業、余杭創意農業。還有4個板塊編制規劃尚未完成。已建成的休閑觀光園區、農莊大多沒有詳細的建設規劃，通常是在特色農業園區的基礎上發展而成，業主想到哪里做到哪里，導致全區休閑觀光農業布局不夠科學、合理，建設無序和重復建設。   3.2資金問題   目前全區休閑農業園區的投資主體過于單一，多數是由原來從事農業的業主進行投入，工商資本的有效介入不多，融資渠道單一，造成經營機制的呆板，經營檔次不高。具體表現在：一是規模偏小經營單一，沒有形成完整的產業鏈和產業體系。檔次偏低、風格雷同、缺乏個性和特色，缺少像蕭山傳化大地、湘野農莊這樣的拳頭產品；二是缺乏專業人才、創意人才，管理人才，只停留在家族式管理的檔次上，難以把握全局和謀求長遠發展，競爭能力和可持續的發展后勁不足；三是基礎設施不健全，在住宿、餐飲、購物、消防、垃圾處理等方面的設施和管理不足，管理沒有上水平，特別是旅游旺季環境臟亂差現象突出。四是文化內涵不足，鄉土文化和傳統特色日漸退化，地方文化特色越來越少。   3.3審批問題   小型農莊不經審批遍地開花，呈泛濫之勢，有些突然冒出來的小農莊連鄉鎮都未能及時掌握。有一定規模的農業觀光項目，設施用地審批不及時、不規范。如農夫樂園、琵琶灣農莊、龍荷農莊、南湖花城跑馬場等項目均涉及土地違法，被列入2009年重點整改范圍。據調查，很多休閑觀光農業項目，均存在這樣的問題。   4發展農村休閑觀光農業（農家樂）的建議   筆者認為，余杭區的休閑觀光農業應重點發展“十大板塊”，建成“一片一特、一鄉一業、一村一品”的休閑觀光農業特色園區和農家樂特色亮點，打造區域特色明顯、功能布局合理、文化內涵豐富的休閑觀光農業板塊。每個“板塊”應包含有3個以上休閑觀光農業特色園區和1個以上農家樂特色村，在“板塊”規劃建設范圍之外，原則上不再安排休閑觀光農業特色園區和農家樂特色村建設項目。   4.1科學編制規劃，加大政策扶持   一是加快編制尚未完成的4個板塊規劃，規劃編制起點要高、內涵要深、特色要鮮明，科學策劃，凸顯創意。要注重區域特色、明確功能定位、優化分區布局和景觀設計。要保護特色文化資源和生態資源。二是區政府每年要安排一定量的土地指標，由區休閑觀光（農家樂）領導小組負責用于板塊內休閑觀光農業項目。三是各級財政要建立休閑觀光農業發展專項基金，用于休閑觀光農業重點項目的扶持和休閑觀光農業示范點的認定與獎勵、休閑觀光農業行業協會建設、休閑觀光農業宣傳推介等。四是金融機構要為休閑觀光農業發展提供信貸支持，簡化信貸手續，優惠貸款利率，實行稅收優惠，適當擴大擔保范圍，滿足休閑觀光農業發展過程中的融資需求。五是精心籌劃和舉辦各類農事節慶活動，擴大休閑觀光農業的知名度。要總結一批先進典型，加強休閑觀光農業品牌建設，發揮它們的示范作用，全面提升休閑觀光農業的水平。#p#分頁標題#e#   4.2嚴格審批設施用地，加強規范化管理   一是嚴格審批設施用地。對于休閑觀光農業的接待、娛樂等設施用地，嚴格按照合法化途徑審批，首先要將“十大板塊”內的農業休閑項目用地納入到本輪土地利用總體規劃修編中；其次休閑觀光農業經營主體適度建造接待等設施，須依法辦理土地征用報批手續，掛牌公開出讓，并取得其他相關部門土建審批手續后，才能依法開工建設。二是加強培訓，提高規范化程度。休閑農業涵蓋農業、生態環境、旅游、休閑、文化、管理等多個領域。政府有關部門和休閑觀光協會要重視對休閑觀光農業管理和經營人才的培養，提高從業人員的專業水平、綜合素質。同時要幫助業主與旅游業、與國內外同行交流與合作，提升行業水平和檔次。三是完善基礎設施。要進一步完善水、電、網絡、通訊設施，消防衛生設施，道路停車場設施，生活污水和垃圾處理設施，不斷提高農家樂質量水平、安全水平和休閑樂趣。   4.3不斷深化服務指導，合力提升觀光檔次   發展休閑觀光農業是一項系統工程，需要各級各部門的協調配合、支持關心。農業部門應積極創新土地流轉機制，推進土地規模經營。工商、衛生等部門應加強審批事項的審核，設置合理的前置條件，并指導業主守法經營。國土部門應加強對設施用地合法化的指導監督，進一步加大休閑觀光農業建設用地的支持力度和違法用地的查處力度。旅游部門應做好宣傳，設置推介優秀的串聯旅游線路，介紹更多的旅游公司，吸引更多游客來余杭休閑。消防、安監等部門應督促業主做好相關安全防范工作，對休閑設施建設過程嚴格把關，確保其符合相關安全標準。文化部門應主動參與，挖掘文化遺產，通過休閑農業觀光點這一有效載體，宣揚傳統文化，進一步提升休閑觀光農業產業。休閑觀光農業業主要積極思考經營特色，彰顯個性，要將良渚文化、運河文化、禪茶文化、梅文化、枇杷文化、蠶絲文化等地域文化融入到農家樂中，燒農家飯，烹農家菜，建農家屋，干農家活（采茶葉，摘枇杷，釣魚，種蔬菜，種水稻），打造具有余杭特色風土人情的休閑農業觀光園區和農家樂。