【摘要】黨的更是把生態(tài)文明建設擺到一個更為凸顯的國家戰(zhàn)略位置上，但是生態(tài)文明建設在農(nóng)業(yè)領域的實踐中所面臨的資源與環(huán)境、數(shù)量與質量雙重約束也日益突出。那么如何在生態(tài)環(huán)境建設“四個一”的理念指導下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色轉型發(fā)展，確保糧食安全與有效供給、食品安全與滿足需求、生態(tài)安全與持續(xù)發(fā)展，是必須重視與解決的現(xiàn)實問題。因此本文對生態(tài)文明建設于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐路徑做幾點探索。

【關鍵詞】生態(tài)農(nóng)業(yè)建設；生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化；必要性；分析

1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重大意義

1.1生態(tài)農(nóng)業(yè)能提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，降低農(nóng)業(yè)投入

黑龍江省種植業(yè)發(fā)達，種植業(yè)產(chǎn)生大量秸稈未得到合理利用。一方面剩余量巨大，堆積如山，造成人居環(huán)境臟、亂、差問題十分突出；另一方面常用作柴燒或熱炕，熱效率低；有一部分粉碎直接還田，由于黑龍江省春冬冰凍期長，微生物分解能力弱，無法得到全部有效分解，反面增加了土壤通透性，增加水分散失，肥效不佳；有些收割后留田，曬干后集中點燃，不僅造成浪費和環(huán)境污染，還進一步消耗農(nóng)田水分及燒殺農(nóng)田中大量微生物，破壞土壤結構，造成土壤肥力退化。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以使種植業(yè)秸稈等廢物和畜牧業(yè)污水、糞尿廢物綜合利用，盡可能發(fā)揮其最大效用，不僅促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少投入，而且還能改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加土壤有機質，大幅度減少化肥的使用量，促進農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

1.2可減少輸入性污染，提高農(nóng)產(chǎn)品品質

黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護取得了很大的成績。但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題仍然較為突出。由于土地過度利用和有機肥用量不足，農(nóng)田質量普遍下降，有機質含量較低。大量使用農(nóng)藥、化肥，使農(nóng)業(yè)可能面臨潛在病蟲害（抗藥性）威脅，以及農(nóng)藥化肥殘留導致農(nóng)產(chǎn)品品質的下降。瓜果不甜、稻米不香，亞硝酸鹽、農(nóng)藥殘留超標；葉菜類受到酸雨的腐蝕，葉面斑駁，就會失去其經(jīng)濟價值；土壤酸化使大量農(nóng)田減產(chǎn)或者絕收。這種不顧環(huán)境的承載能力，“高投入、高產(chǎn)出”的農(nóng)業(yè)給農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了很大的傷害，應引起了人們的高度警惕。要發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)增效，必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的次生的問題，必須注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。

南澗是一個彝簇自治縣，山區(qū)面積占全縣國土面積的99.3%，人均耕地不到1畝，農(nóng)民人均水田僅0.08畝，曾是全國特困縣之一。早期因亂砍濫伐，生態(tài)資源破壞，環(huán)境惡化。每到雨季洪水泛濫，淹沒農(nóng)田，泥石流災害時有發(fā)生;而在旱季河水斷流，河床干裂。山區(qū)農(nóng)民生活十分困難。近些年來縣領導班子統(tǒng)一思想，銳意進取，帶領群眾堅持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，如今南澗縣已獲得了根本性的改變。   1早期生態(tài)農(nóng)業(yè)試點成果，為南澗縣全面較快發(fā)展打下了基礎   早在1988年，由云南省環(huán)境科學研究所(全國生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)作網(wǎng)成員單位)、南澗縣科委牽頭，以科研課題的形式，與縣里有關單位分工合作，對南澗縣安定鄉(xiāng)進行了生態(tài)農(nóng)業(yè)試點研究。該工作得到了當時縣委、縣政府高度重視和大力支持。縣領導還抽出時間參加了部分項目聽課與培訓。縣長、副縣長親自帶隊到云南省當時養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展較好的富民縣參觀學習。在引進新品種、應用新技術的同時，南澗縣始終用農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟學原理指導工作，并重點抓了生態(tài)戶、生態(tài)村建設。通過3年多不懈努力，各項工作均取得了較滿意的成績。安定鄉(xiāng)不僅產(chǎn)業(yè)結構趨向合理，經(jīng)濟效益上了一個臺階，生態(tài)環(huán)境也得到了明顯改善。農(nóng)民得到實惠，縣委領導班子也通過這次生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點研究(該課題獲得省科技進步二等獎)增長了見識，開拓了思路，找到了方向。   2南澗縣非常可喜的發(fā)展現(xiàn)狀   如今，雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)試點工作已過去了20a，縣委領導換了一茬又一茬，但領導班子在緊抓科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)上沒有絲毫放松。南澗人從工業(yè)發(fā)展相對滯后的弱勢中，發(fā)現(xiàn)了自己的優(yōu)勢，牢牢地把握住了“高山、凈土、生態(tài)”這一特征。這些年來全縣深入實施“綠色家園”行動計劃，推廣沼氣池、太陽能、節(jié)柴灶，開展種植楊善洲紀念林、萬棵樹苗入農(nóng)家等一系列植樹造林活動，森林植被覆蓋率逐年提高，過去光禿禿的山變綠了，渾濁的河水變清了。   南澗縣生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改變，引起了一些企業(yè)、商家的關注，并前往調研、考察。2010年10月16日，云南維和控股有限公司與南澗縣達成意向性意見，立足無量山、大殿山片區(qū)，開發(fā)中藥材種植基地，準備用5～8a時間投資21億元建設“無量藥谷”，并注冊成立了云南維和無量山農(nóng)業(yè)科技有限公司。如今，公司在“無量藥谷”投資已達2.17億元，2012年計劃再投入3.1億元，首批三七種植面積6500畝，今后規(guī)劃種植面積將達1.8萬畝。要將“無量藥谷”建設成中國最大的三七連片示范園，中藥材種類種植最多的種植基地和國際性養(yǎng)生休閑度假區(qū)。   2010年，縣委縣政府出臺了《關于生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設的意見》，遵循“整體，協(xié)調，循環(huán)，再生”的原則，在確保糧食安全的前提下，鞏固提升烤煙、泡核桃、茶葉和以肉牛為主的畜牧業(yè)，培植無量山雞、生豬、名貴中藥材、蔬菜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在正全力推進區(qū)域化布局，規(guī)模化發(fā)展，標準化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，品牌化導向的生產(chǎn)示范基地的建設。   烤煙示范基地正努力打造清香型南澗紅花大金元品牌，走“綠色生態(tài)，低碳”可持續(xù)發(fā)展之路，生產(chǎn)“中國一流，世界知名”的紅大優(yōu)質煙葉。規(guī)劃到2015年建設基本煙田15萬畝，年輪作面積7.5萬畝。   泡核桃示范基地是按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的模式，依托縣紅云核桃加工銷售有限公司等龍頭企業(yè)，加快基地標準化建設，提升泡核桃生產(chǎn)管理水平。到2015年全縣將發(fā)展泡核桃75萬畝。   茶葉示范基地是依托云南土林茶葉有限公司等龍頭企業(yè)，規(guī)模化發(fā)展無公害茶，綠色食品茶和有機食品茶。到2015年全縣將建成生態(tài)茶園12萬畝。   牛示范基地按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”模式，依托無量牧業(yè)有限公司，建立相對集中的標準化小區(qū)，配套沼氣池建設，實現(xiàn)牛—沼—果—糧—茶—蔬菜良性循環(huán)發(fā)展。到2015年，肉牛存欄可達12萬頭，出欄8.8萬頭。   無量山雞示范基地要引進和培育龍頭企業(yè)，現(xiàn)初具規(guī)模的烏骨雞養(yǎng)殖場已有87個，要設立原始種群保護區(qū)，打造無量山雞品牌，到2015年飼養(yǎng)山雞將超過2800萬羽，出欄超過600萬羽。   生豬示范基地實施規(guī)模化養(yǎng)殖場建設，依托專業(yè)合作組織，實行生豬排泄物無害化處理，實現(xiàn)豬—沼—果—糧—茶—蔬菜的良性生態(tài)循環(huán)。到2015年，生豬將存欄20萬頭，出欄19.4萬頭。   藥材示范基地依托云南維和控股有限公司，建設無量山多種生態(tài)藥物種植研究國際示范園，打造“無量藥谷”。到2015年，全縣將培植名貴中藥材2萬畝。   蔬菜示范基地以南澗鎮(zhèn)為重點，以無公害栽培技術標準為規(guī)范，推廣輪作，平衡施肥技術，實施病蟲害綠色防控技術措施，到2015年將發(fā)展無公害蔬菜3.5萬畝。馬鈴薯示范基地以南澗鎮(zhèn)、公郎鎮(zhèn)為重點，生產(chǎn)無公害脫毒馬鈴薯，到2015年將發(fā)展無公害冬春馬鈴薯2萬畝。   2011年，南澗縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值214850萬元，比上年增長15%;實現(xiàn)財政總收入32116萬元，比上年增長30%;完成全社會固定資產(chǎn)投資87738萬元，比上年增長30%;農(nóng)民人均純收入3391元，比上年增長35.5%。可以看到，南澗縣已顯現(xiàn)出令人振奮的發(fā)展前景，一個正在崛起的“彝簇文化生態(tài)園林山城”展現(xiàn)在我們面前。   3啟示   2012年中央1號文件在連續(xù)9年講到推動“三農(nóng)”工作的同時，首次提出要加快農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與創(chuàng)新。生態(tài)農(nóng)業(yè)就是運用生態(tài)學、經(jīng)濟學原理，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和現(xiàn)代科學技術結合起來的一種新型農(nóng)業(yè)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總人口的70%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性決定了生態(tài)建設的長期性，農(nóng)業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展有賴于生態(tài)環(huán)境的改善。我國雖自然資源豐富，但人口眾多，按人均計算，各種資源的占有水平很低。以土地為例，我國人均占有耕地只相當于美國的1/8，俄羅斯的1/7。資源的開發(fā)與保護顯得十分重要。生態(tài)農(nóng)業(yè)是合理利用資源的農(nóng)業(yè)，也是節(jié)能、節(jié)水、低碳、無公害農(nóng)業(yè)。#p#分頁標題#e#   有些地區(qū)雖也有過早期生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究與嘗試，但出現(xiàn)經(jīng)濟利益與環(huán)境保護相矛盾時，就只顧眼前利益。有些則是“換一個領導變一個樣”，個別領導目光短淺，在處理問題、研究決策時缺乏前瞻性、預見性、科學性，在遇到困難挫折后沒有將生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向堅持下去。彌渡縣是南澗的鄰縣，因有一片較大的壩區(qū)，曾是省里重點培育的蔬菜基地，過去不少蔬菜直銷昆明，現(xiàn)在南澗山區(qū)的無公害蔬菜已銷往彌渡。這一現(xiàn)象耐人尋味。   “不經(jīng)歷風雨，怎能見彩虹”，當年在南澗進行生態(tài)農(nóng)業(yè)試點研究，課題經(jīng)費只有3千元，3a多時間平均每年1千元。南澗人知難而進，堅持走生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子不動搖。通過這些年的努力，僅“無量藥谷”項目就引進投資20多億元。這讓我們感悟到科技成果要轉化成生產(chǎn)力，才能更好地產(chǎn)生經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益。南澗這個昔日的貧困小縣，用今天的成績給我們做出了詮釋，也為云南省占國土面積80%以上的山區(qū)、半山區(qū)建設做出了榜樣。   當前云南省干旱還在持續(xù)，抗旱形勢十分嚴峻，連續(xù)3a干旱已使有些地區(qū)出現(xiàn)了生活用水困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失更不是一個小數(shù)目。2011年以來，全省累計投入抗旱資金達13.37億元。如何防止和治理水土流失，使有限的水資源循環(huán)再生，在自然災害發(fā)生時，能有較強的抗御能力，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，無疑是一條根本途徑。

［提要］在湖南省“三高四新”戰(zhàn)略背景下，為推動湖南生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品高質量發(fā)展，打造湖南生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育壯大湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)，分析農(nóng)業(yè)保險和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，解決保險支持對生態(tài)農(nóng)業(yè)集群化進程的問題。本文在此背景下探討農(nóng)業(yè)保險支持對湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)集群化的必要性及舉措。

關鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)保險支持；產(chǎn)業(yè)集群化

一、背景

2020年，湖南提出“三高四新”的發(fā)展戰(zhàn)略。大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)產(chǎn)品種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值等方面均居于全國前列，為推動湖南生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品高質量發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)保險支持湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化，打造湖南生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育壯大湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)，使湖南生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品可以銷售到全國各地乃至世界范圍，增加農(nóng)戶收入，鞏固脫貧攻堅成果。2021年8月19日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知，要求加快農(nóng)產(chǎn)品的提質集群建設，樹立綠色安全優(yōu)質的“鄉(xiāng)食”品牌形象，創(chuàng)新湖南農(nóng)業(yè)保險是推動湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展必然要求，是提高湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)競爭力的需要。

二、湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）湖南特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展情況概述。截至2018年，湖南省的畜禽、糧食、蔬菜、茶葉、水果、水產(chǎn)、油茶、中藥材、油菜、楠竹等十大產(chǎn)業(yè)已成為其主導產(chǎn)業(yè)。各地級縣市也因地制宜，大力發(fā)展地方特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)，形成了一批特色鮮明、競爭力強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。湖南省共有3.9萬家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與湖南省十大主導產(chǎn)業(yè)有關，其中省級以上龍頭產(chǎn)業(yè)606家，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近4萬家，在24個縣市區(qū)啟動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點，提升了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈效益。

（二）湖南農(nóng)業(yè)保險普及情況概述。圖1選取2010～2019年湖南省農(nóng)業(yè)保險保費收入與保險賠付數(shù)據(jù)，從中可以看出，2010～2019年間保費收入穩(wěn)定增長，農(nóng)戶的投保意識有所增強；保險賠付總額雖有所波動，但總體呈上升趨勢，更多農(nóng)戶從中受益，農(nóng)戶所承受的風險更少，有利于農(nóng)戶擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展；保險賠付率在0.5～0.8之間上下波動，且近幾年波動幅度放緩，波動幅度穩(wěn)定在0.5～0.7之間，波動幅度的穩(wěn)定，更有利于保險公司對相關數(shù)據(jù)的收集，健全完善農(nóng)業(yè)保險的險種與保費的厘定。（圖1，數(shù)據(jù)來源于湖南統(tǒng)計局）

1、生態(tài)農(nóng)業(yè)的含義及其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念首次出現(xiàn)在1924年魯?shù)婪蛩沟偌{主講的《生物動力農(nóng)業(yè)》課程中，到20世紀60年代末，生態(tài)農(nóng)業(yè)逐漸取代石油農(nóng)業(yè)成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體概念并無統(tǒng)一說法，世界上許多國家都提出了自己的定義或標準。如美國把生態(tài)農(nóng)業(yè)定義為：“一種在養(yǎng)分來源上，盡量依靠秸稈、牲畜糞肥、豆科作物、綠肥等有機肥料作為農(nóng)作物生長養(yǎng)分的主要來源，基本不用化肥和飼料添加劑；在生產(chǎn)技術上，主要利用生物和人工技術防治病蟲草害，基本不用農(nóng)藥；在耕作方式上，盡量采用作物輪作、深耕等生態(tài)耕作方式。”再如，德國也提出了類似于美國的標準，主要強調不依賴化學合成的除草劑、化學肥料、生長調節(jié)劑、除蟲劑等進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，德國生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會（AGOEL）還規(guī)定其成員企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品95%以上的附加料是生態(tài)的，才能稱作生態(tài)產(chǎn)品。從上述表述可以看出，生態(tài)文明對農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求就是：在綜合運用現(xiàn)代科學技術成果、管理手段、系統(tǒng)工程方法以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有效經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時遵循生態(tài)學、農(nóng)業(yè)種植學原理，以期實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。其根本要求是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生態(tài)性，即要充分利用自然條件生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向自然生產(chǎn)回歸。

2、我國當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況概述

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提法在中國最早出自于2005年《人民日報》一篇報道中，報道提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念是：以國內(nèi)外市場為導向，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為中心，對某地農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)品實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結合起來，形成“一條龍”的經(jīng)營體制。從此以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提法開始流行，并作為一個重要術語進入政府文件中。有學者總結認為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主旨就是生產(chǎn)、加工和銷售一體化的經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的重大轉變，是我國小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉變，實現(xiàn)農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極探索。學者從不同角度總結了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的探索模式，主流觀點是從農(nóng)戶、專業(yè)組織（包括農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會）和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間關系以及上述主體之間在不同模式中起的作用來歸類。有學者從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售整個階段投資決策者的角度把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式分為：農(nóng)戶支配型（“合作社+農(nóng)戶”模式、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”模式）、加工者（公司）支配型（公司辦農(nóng)業(yè)模式）和各自支配型（“公司+農(nóng)戶”模式）。還有學者從不同模式中帶動主體的角度將我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式歸納為：公司企業(yè)帶動型（“公司+農(nóng)戶”）、市場帶動型（“專業(yè)市場+農(nóng)戶”）、合作經(jīng)濟組織帶動型（“合作社+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”）和專業(yè)協(xié)會帶動型（“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”）。還有學者雖然也是從帶動主體角度來認識，但總結為：龍頭企業(yè)帶動型、市場帶動型、中介組織帶動型、合作經(jīng)濟組織帶動型、主導產(chǎn)業(yè)帶動型、綜合開發(fā)集團帶動型。近年來，學者提出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式基礎上我國應培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)是在農(nóng)業(yè)地理區(qū)域分工的基礎上，在特定區(qū)域內(nèi)圍繞該地區(qū)具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，融專業(yè)化、特色化、規(guī)模化于一體的生產(chǎn)、加工、銷售模式的綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。區(qū)內(nèi)集中大量有密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷售企業(yè)以及相關的支撐服務機構，形成在國內(nèi)外市場上有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)群或特色企業(yè)群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的主要特點就是立足資源優(yōu)勢，高度的專業(yè)化、規(guī)模化和特色化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)應該說是從國家經(jīng)營整個農(nóng)業(yè)的層面來規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的有益探討，國內(nèi)外的實踐也證實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)是一種提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效方式。總結而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式體現(xiàn)的是一種在專業(yè)分工的前提下規(guī)模經(jīng)營一種或幾種特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、規(guī)模化和特色化的農(nóng)業(yè)，最終目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)、加、銷和貿(mào)、農(nóng)、工一體化經(jīng)營。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)農(nóng)業(yè)關系再認識

3.1生態(tài)農(nóng)業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的天然排斥

我國有幾千年的農(nóng)業(yè)文明史，在幾千年的農(nóng)業(yè)耕作中我們的先民創(chuàng)造了一系列生態(tài)耕作方法，積累了大量生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的經(jīng)驗。例如，山東用地窖、西北黃土高原地區(qū)利用窯洞儲藏蔬菜和水果，就很好地利用自然力進行農(nóng)產(chǎn)品儲存。這種農(nóng)產(chǎn)品的保鮮方法具有投資少、管理簡單、就地貯藏和能耗少的優(yōu)點，屬于生態(tài)保鮮。再如，我國草原少數(shù)民族保護草場的技術、中國南部少數(shù)民族以蟲治蟲的生物技術、南方地區(qū)農(nóng)作物套種技術、稻田養(yǎng)魚技術、壯族栽培三七技術、天山南麓少數(shù)民族開鑿“坎兒井”等，都體現(xiàn)和代表了部分中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式具備的生態(tài)合理性的事實。從傳統(tǒng)經(jīng)驗和國際標準來講，盡可能借助自然力，利用自然資源進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的必然要求，這就對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化模式有天然的排斥性。（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)對規(guī)模農(nóng)業(yè)的排斥性產(chǎn)業(yè)化要求的規(guī)模化只有依賴大型機械，大量化學合成的除蟲劑、除草劑、化肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段才能降低農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的人工成本、原料投入成本，同時也只有依靠這些現(xiàn)代化手段才能完成規(guī)模農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)任務。因為，單純依靠人力、自然力等生態(tài)農(nóng)業(yè)手段根本不可能完成大規(guī)模的種植或養(yǎng)殖任務。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)化要求對我國傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系存在破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)化要求對我國傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)資源造成了一系列浪費。例如，對家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶中形成的“家畜飼養(yǎng)—有機肥—糧食生產(chǎn)—家畜飼養(yǎng)”這一生態(tài)循環(huán)模式的破壞。具體而言，比如專門種糧的大戶，因為缺少家畜飼養(yǎng)的環(huán)節(jié)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的有機肥十分缺乏，如果在片區(qū)化專業(yè)生產(chǎn)的情況下就根本不可能有有機肥料的使用。（3）生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對我國當前農(nóng)產(chǎn)品需求提出嚴峻挑戰(zhàn)借助自然力的生產(chǎn)往往需要更多人力和資源的投入，這就進一步增加了生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式往往不依靠化肥、藥物等，其生產(chǎn)周期自然比使用激素生產(chǎn)時間長，投入的原材料更多，成本也自然更高，這也是現(xiàn)在許多農(nóng)民不愿意用傳統(tǒng)生態(tài)方法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原因。例如，現(xiàn)在農(nóng)戶家庭飼養(yǎng)生豬都多用化學飼料，很少使用青飼料。同時生產(chǎn)周期也決定了其一定時間段內(nèi)的產(chǎn)能有限，往往不能滿足市場的需要。（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢下農(nóng)民收入易受市場波動的影響產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)因為更強調農(nóng)業(yè)的商業(yè)性用途，強調農(nóng)業(yè)也應該參與市場競爭，因此易受市場波動的影響，特別是國際市場的影響。其次，成片大面積種植一種農(nóng)作物使農(nóng)戶與某單一市場緊密結合，而與其他市場隔離，形成了高度依賴某一市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。只要市場稍有波動就會影響大片農(nóng)戶，甚至影響到我國社會穩(wěn)定。（5）我國農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)狀限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求的高度機械化、專業(yè)化我國人均耕地少，分布不均衡，由于人口眾多，可利用土地少，耕地資源相對貧乏。根據(jù)全國土地詳查的數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積僅18.27億畝，人均耕地只有1.4畝，人均耕地不及世界平均水平的一半，僅相當于世界人均耕地的37％。同時，全國66%的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，只有34%的耕地分布在平原、盆地。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)用地、建設用地以及不科學耕作對耕地造成極大破壞。耕地分布狀態(tài)由集中連片逐步向破碎、零星轉變，分布質量也由優(yōu)質向劣質轉變，累積起來的破壞效應十分嚴重。在這樣的自然資源條件下我國絕大部分地區(qū)不可能發(fā)展高度機械化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)。

一、重慶庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和經(jīng)營體制，有效破解了小農(nóng)分散經(jīng)營利益聯(lián)結不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等難題。

近幾年通過政府引導，政策扶持，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶間形成了穩(wěn)定的“利益共享，風險共擔”的利益聯(lián)結機制。龍頭企業(yè)帶領大批農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，幫助農(nóng)戶解決資金、技術、市場、產(chǎn)品質量等制約因素，通過保護價收購農(nóng)產(chǎn)品、股份分紅和利潤返還等方式，保障了企業(yè)和農(nóng)戶的增收，培養(yǎng)造就了一大批懂經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民工人。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、標準逐步確立，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

為了促進高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，近幾年重慶市政府出臺了特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和措施，包括生態(tài)扶貧移民、退耕還林、稅收減免、財政補貼、“一貼三獎勵”、水電優(yōu)惠、興建農(nóng)村新型金融機構、“三權”抵押貸款等政策，大大促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了提高農(nóng)產(chǎn)品安全質量保障，加強了農(nóng)業(yè)行業(yè)標準化建設。涪陵區(qū)建立條形碼電子身份證追溯系統(tǒng)，并率先建立起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。

二、重慶庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素

1.現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制、要素資源約束，制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

摘要：

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以其融合經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的優(yōu)勢，逐漸成為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展長期以來存在一個悖論：已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)急需向生態(tài)化的方向升級，否則會對生態(tài)環(huán)境帶來難以修復的損害；而現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)又缺乏完備的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)支撐，缺乏生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機結合，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是化解上述悖論的關鍵點，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式則是解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場對接的有效抓手。文章在分析宣城市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀和經(jīng)營模式的基礎上，分析制約因素，提出對策建議。

關鍵詞：

生態(tài)農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；經(jīng)營模式；宣城市

一、引言

隨著時代變遷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迎來了新的挑戰(zhàn)。一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品進入世界市場的主要壁壘來自于綠色檢測，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無所適從。另一方面，民眾生活品質的提升和綠色消費觀念興起讓綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品不斷獲得青睞，生態(tài)農(nóng)業(yè)日益成為時代驕子。然而長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一個悖論：已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)急需向生態(tài)化的方向升級，否則會對生態(tài)環(huán)境帶來難以修復的損害；而現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)又缺乏完備的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)支撐，缺乏生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機結合，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營融合了二者優(yōu)勢，把內(nèi)涵式進步和外延式增長統(tǒng)一起來，把生態(tài)農(nóng)業(yè)的品質要求和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模要求統(tǒng)一起來。正是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有諸多優(yōu)勢，它不僅成為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向，也成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不二選擇。實踐中有需求，理論上必然有呼應。近年來，學術界對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念界定，生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術體系建設、經(jīng)營模式以及社會化服務體系等方面展開了系統(tǒng)研究。張壬午［1］、馬世駿［2］、徐保根［3］、王靜慧［4］等均對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念、特點、對策進行闡述。孫艷華［5］等認為加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、運用市場機制，以培養(yǎng)和扶持龍頭企業(yè)為重點，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制和保障機制。張寧［6］等認為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是綠色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、高效化生產(chǎn)的集中體現(xiàn)，而龍頭企業(yè)則是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵組織。孫桂瓊［7］、李樹［8］等認為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應以經(jīng)營模式及主要環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的問題為導向，對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出對策建議。夏蕾［9］、楊明娜［10］等從加強金融體系支持的重要性及影響因素分析著手，提出促進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的金融體系的支持建設。上述學者圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題的研究，基于定性角度揭示了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念、特點及發(fā)展規(guī)律，為人們從宏觀上把握生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本脈絡做出了貢獻。而這些研究缺少從縣級、市級等微觀角度分析生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題，所提出的理論問題宏觀跨度大，與實際具有較大差距，可操作性低。這種片面性，為我們的研究提供了空間。本文在深入調研宣城市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式進行了分析，探索制約因素，提出對策建議，希望能對地方生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供現(xiàn)實借鑒。

二、宣城市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

一、循環(huán)經(jīng)濟理論概述

（一）理論基礎

循環(huán)經(jīng)濟理論是有一定理論基礎的，基本上包含了可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟學理論以及環(huán)境容量理論三個方面的理論基礎。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，自然資源和環(huán)境都是不可再生的，因此，要努力使得社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者之間和諧共處，確保經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的良性循環(huán)。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學理論，人類經(jīng)濟活動都應該與自然生態(tài)之間保持一種有機的協(xié)調與統(tǒng)一關系，從而使得經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間成為一個整體，達到生態(tài)經(jīng)濟的最優(yōu)目標。根據(jù)環(huán)境容量理論，人類經(jīng)濟社會發(fā)展應該要在自然環(huán)境承載容量以內(nèi)，從而維護自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡和環(huán)境自我修復功能。

（二）基本特征

循環(huán)經(jīng)濟的主要構成要素是人、自然資源、科學技術等，它追求資源環(huán)境的不斷改善，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與社會的不斷進步。因此，它包含了經(jīng)濟特征、生態(tài)特征和社會特征。就經(jīng)濟特征而言，循環(huán)經(jīng)濟主要是要實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的雙重循環(huán)。生產(chǎn)方面，循環(huán)經(jīng)濟要求減量化與清潔化。消費方面，循環(huán)經(jīng)濟要求持久消費和集約消費。就生態(tài)特征而言，循環(huán)經(jīng)濟要求對資源環(huán)境實行全過程控制，要讓生態(tài)條件改善成為經(jīng)濟發(fā)展的前提與基礎，也成為社會進步的根本性標志。就社會特征而言，循環(huán)經(jīng)濟的根本性目的就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)改善以及社會進步三者間的渦合式發(fā)展，從而實現(xiàn)人自身的發(fā)展。

二、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀剖析

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念

摘要：隨著產(chǎn)業(yè)結構轉型步伐的加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展已然步入了爬坡過坎、滾石上山的重要階段，既面臨著銷售價格下探與生產(chǎn)成本上漲的壓力，也面臨著生產(chǎn)資源供給緊張、內(nèi)源性與外源性污染雙雙加重的壓力，倘若堅持高消耗、高污染、高排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必然將失去可持續(xù)發(fā)展根基。在此背景下，生態(tài)化發(fā)展方式成為突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的必然選擇。但基于政府管理視角來看，目前農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展還面臨著資源保障體系不夠完善，技術保障體系亟待優(yōu)化；群眾參與不足，社會服務機制不夠完善；行政管理機制有待優(yōu)化，獎懲機制不夠完善，法律規(guī)制力度不足等困境。對此，本文提出了相關對策。

關鍵詞：政府管理；農(nóng)業(yè)生態(tài)化；生態(tài)化發(fā)展

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年我國糧食總產(chǎn)量達65789萬噸，糧食播種面積為175555萬畝，糧食單位面積產(chǎn)量為375公斤/畝。然而，在獲得巨大收獲的同時，我國每年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥使用量達到了180萬噸左右，化肥使用量達到了6000萬噸左右，占世界總量的30%左右，這對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)造成了巨大影響。在此背景下，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)從石油農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉型已是大勢所趨。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展與政府管理

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的必要性。農(nóng)業(yè)是人類社會衣食之源、生存之本，其所依賴的基本要素是土地與太陽能，土地能夠實現(xiàn)循環(huán)利用，太陽能能夠實現(xiàn)可持續(xù)利用。就農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史來看，人類一共經(jīng)歷了漁獵采集農(nóng)業(yè)、原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等5個階段。這5種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變體現(xiàn)了人類借助技術研發(fā)提升土地承載力的過程，其中，前5個階段的差異極為突出，漁獵采集農(nóng)業(yè)的土地平均承載力僅為0.02-0.03人/km2，原始農(nóng)業(yè)的土地平均承載力為0.5-2.7人/km2，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的土地平均承載力為40人/km2，而石油農(nóng)業(yè)的土地平均承載力則達到了160人/km2。在石油農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，人類大量利用農(nóng)業(yè)機械與化工產(chǎn)品，有效提升了單位土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，極大滿足了現(xiàn)代人類的農(nóng)業(yè)需求。然而，石油農(nóng)業(yè)的“逆生態(tài)化”特點使得其對生態(tài)環(huán)境的負面影響持續(xù)累積，目前已迫近極限，注定將為生態(tài)農(nóng)業(yè)所取代。在石油農(nóng)業(yè)對于生態(tài)環(huán)境的負面影響尚未達到極限時，我國主動發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，勢必能夠更好地修復石油農(nóng)業(yè)對于生態(tài)環(huán)境造成的破壞，最大限度地降低生態(tài)破壞對于我國社會的負面影響，這是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、深入貫徹生態(tài)文明思想的必然選擇。

（二）政府管理農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的必要性。1.政府管理農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，便意味要減少農(nóng)藥的使用量，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于自然條件的依賴程度較高，農(nóng)藥使用量的減少可能會使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時常面臨著病蟲害的影響，進而影響產(chǎn)量。而政府加強管理，從宏觀層面協(xié)調農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間的關系，建立專業(yè)的病蟲害防治服務機構，既推廣專業(yè)的病蟲害防治技術，也能夠指導農(nóng)民合理配置與利用農(nóng)藥，從而在有效減少農(nóng)藥使用量的同時最大限度地防治病蟲害，這有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。2.政府管理農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，能夠有效化解生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾。當前，隨著人們對于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷增長，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給逐漸無法滿足市場需求，供需矛盾日益加劇。而政府加強管理，通過提高財政補助，扶持農(nóng)戶擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模，同時完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認證制度，能夠有效保障生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場供給與質量安全，從而化解生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾。

二、政府管理視角下的農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展困境