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1設計階段造價控制存在的問題

1.1設計隊伍素質問題

隨著經濟發展，小型設計單位增多；大型設計院隨著市場經濟體制改革，成立分院所室承包；沒有資質的小型設計隊伍掛靠有資質的設計院進行招標投標，對外承接任務等現象，使得設計隊伍素質降低，缺少質量控制，設計能力薄弱，造成設計圖紙質量差，增加設計聯系單，加大工程投資風險。比如，城鎮化給排水工程設計圖紙管位標高不對；排水坡度與道路坡度相反；管徑設計大大超過實際流量要求；出水口與提升泵站位置設計不合理等造成管道埋深，施工返工，加大了工程造價。

1.2設計缺少前期資料收集

收集現場第一手資料：一般設計人員必須前往現場進行詳細踏勘，了解地質和地下管線情況，收集地質資料與綜合管線資料。但有些設計人員往往愛閉門造車，或只在現場走馬觀花，設計時套用類似工程圖紙完成設計任務，這樣的設計方案往往經不起實踐的檢驗，從而造成設計變更頻繁，導致工程造價大幅上漲。比如，城鎮化給排水設計確定重要的出水口是根據管網系統的布置及當地受納水體的條件確定的，如果隨意設計將造成不良后果；現狀老管線保護和處理，以及電力，電信，燃氣等管線綜合處理，都需要收集前期設計資料，如果缺少前期這些資料，施工時就會出現各種各樣問題，造成工程損失，工程造價難以控制。收集城鎮建設規劃資料：給排水工程設計必須在給排水工程規劃圖基礎上設計，而有些城鎮建設，往往出現道路要求盡快建設，給排水工程規劃編制沒有編制或在修編中，造成資料不齊全與道路工程同時設計施工現象，從而使道路建成后，出現重復開挖改建浪費現象。

1.3設計沒有重視技術與經濟相結合

以往傳統的設計方法往往輕視決策，重視實施，忽視經濟，注重技術，這使得設計人員設計時會關注設計的先進性與安全性，而忽視設計的經濟性，并且項目審核人員也僅是嚴把質量關，重視技術方案，并不會過多考慮經濟因素，沒有對相同方案的經濟性做比較，使得浪費了很多城鎮工程的投資。同時，因為概算人員不參與項目技術方案的討論，也不知道工程進展里的各項關系，所以，使得很難控制工程成本。工程資料不全，也缺乏地質勘探方面的資料，所以設計出的方案在施工時要經常返工，一些設計單位為使建設單位滿意，將設計周期縮短，導致邊設計邊施工，這都使得預算工作變得形同虛設，發揮不了它對成本的控制管理作用。

2有效控制工程造價的方法與措施

2.1推行設計招標，嚴控資格預審

招投標制度在我國推行已有很長時間，并且受到人們的廣泛使用，在我國市場經濟體制下，它是一種重要的競爭與采購方法。以往傳統的工程建設中，很多設計員都缺少競爭意識和經濟意識，他們的設計思想都十分保守，并不認為降低工程成本是自己的本質工作。而建設單位在評標定標過程中有時會僅參考設計單位設計費用，經常選擇設計報價最低的設計單位，這種做法是錯誤的，因為設計費用僅占工程總費用的一小部分，即便設計費提高也不能給工程總造價帶來重要影響。評標時應該注重設計產品質量，設計的產品會對工程成本造成重大影響，設計產品好壞對工程成本影響能夠高達百分之三十。所以，建設單位在城鎮化工程定標過程中，應該把設計構思的新穎性、成本核算的合理性、設計方案技術、投標方的組織方案、方案的進度計劃作為主要考慮因素。通過招投標的競爭，擇優選擇設計單位，確定最優設計方案，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制。我國招投標活動有特定的機構進行管理，有嚴格的程序，有完善的法律、法規，資格預審是招標開始之前或開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質條件、業績、信譽、技術、資金等多方面進行資格審查，嚴格審查，排除那些不合格的投標人，推行設計招標，嚴格資格預審，用法定程序從中選擇條件優越者來完成工程設計任務，這有利于節約投資，提高投資效益。通過效果評定、技術比較及經濟分析，當技術相當方案中力爭選擇經濟合理的，不僅要保證技術先進，也要注意成本節省，用最少成本創最更大的經濟效益。

2.2注重提升設計人員綜合素質

城鎮化工程設計的好壞與負責設計的工作人員有很大關系，只有設計人員具有較高技術水平和豐富的工程方面經濟知識，才能設計出好質量、低成本的城鎮化排水工程。要控制好城鎮化工程成本，首先負責工程設計的設計單位及員工都要樹立成本意識，形成經濟核算的理念，一定要克服以往的保守設計方法，注重技術輕視經濟的設計傾向，要將設計和概算、經濟和技術充分結合到一起。工程項目的管理人員要和設計人員相互配好好，主動了解設計進度及設計方案，確保能夠有效控制好工程成本。工程設計人員必須非常熟悉本專業的費用定額和預算定額，掌握工程材料的市場價格、估算價格，做好城鎮工程成本控制工作。在項目設計開始前，設計人員必須徹底讀懂項目建議書、項目任務書及項目的可行性分析報告，了解工程的實際地址情況和水文情況，掌握新型建筑材料和新型管材及其性能。前期的考察工作也會給工程節省很多成本，例如：設計人員實地考察到某排水工程的溝槽地是沙層，那么就可以將工程的部分灰土基礎工程省去，節省灰土費用的支出。所以，設計單位不僅要注重設計人員的專業技術能力，也要注重他們綜合素質的提高，可以從日常工作中開始，使他們形成節能、節約意識，提升他們的綜合素質，進而設計出成本低、質量好的項目工程。

2.3加強限額設計，優化方案

城鎮化排水工程建設應嚴格按照已批準的可行性研究報告或項目實施所確定的建設規模、建設內容和投資總額組織進行限額設計。為實現造價控制目標，要求設計單位在設計過程中始終推行限額設計，對項目投資目標進行合理分配，在初步設計完成時，復核及調整初步設計概算低于投資額；技術設計完成時，控制其修正概算不超過初步設計概算；施工圖設計完成時，控制其施工圖概算不超過修正概算，使限額設計貫穿設計的各個階段。采用限額設計是工程建設領域控制投資支出，有效使用建設投資的有利手段，但限額設計并不是一味地節約投資，而是在尊重科學，實事求是，精心設計，優化方案，保證產品質量和達到生產能力的前提下，控制投資支出，有效使用建設資金，在設計過程中，掌握“功能提高，造價降低；功能不變，造價降低；輔助功能在允許幅度內降低，造價大幅度降低；適當提高造價，功能大大提高”的價值，工程理論原則優化設計，才能使設計產品在限額設計過程中，推出最佳設計方案。

2.4控制設計變更

要加強設計變更的控制，首先，項目設計之前要進行有必要的調研，將給排水工程的使用要求完整準確的表達給設計單位或人員；其次，給予設計單位充足的圖紙設計時間，使圖紙規范且滿足施工要求；再次，審圖階段要仔細，在開工前各個階段的施工單位要審好圖，突出異議，減少紕漏；最后是在施工過程中加強監管減少錯誤。只有這樣才能減少設計變更，控制成本。

2.5積極推行設計監理制度

政府可以從法律角度對城鎮化排水工程進行規定，制定關于工程項目的專門規定，規定業主必須利用設計監理來全程監督工程項目，這種全程包括工程項目從確立開始一直到設計結束。充分發揮設計監理的監督作用，有關條文也要明確規定設計監理的具體工作，例如：他們要避免設計時會出現的失誤及缺陷，提升設計的質量和有效的控制造價。現階段，我國的工程監理工作還僅僅在施工過程中有具體實施，設計階段對工程成本影響最大，反而沒有對設計階段進行監督，所以，政府部門一定要高度重視設計階段的監督作用，規定中要明確規定設計監理工作一定在設計初期就開始，防止錯誤的設計工作給工程項目帶來巨大影響。

2.6推行設計與施工一體化承包

工程項目屬于系統性工程，其中設計階段和施工階段是總工程周期里的最重要階段。設計階段要研究怎樣具體詳細的描述工程，施工階段要按照設計的施工圖紙建造要描述的產品。在長時間的計劃經濟體制下，我國建設業將施工與設計按照兩個獨立的個體分離開來，分別有設計工程承包和施工工程承包，它們處在并列平行模式上，設計與施工的嚴重脫節，會使得采購與施工經常出現返工，進而提高了工程返工成本；它們不在相同主題下也就難以對它們有效控制，所以建設單位要協調好兩個階段要產生一筆費用，并且使設計階段主導作用的發揮。如果運用設計、建造為一體的承包模式，設計工作與施工工作都有同一個總承包公司負責，公司內部的設計部門與施工部門就會成為一個聯合體，共同負責工程的質量、工期及造價，要建設好工程項目，兩個部門必須及時溝通協調，共同參與設計環節及施工環節，具體是在設計階段可以由設計部門提供主要設計方案，起到主導作用，施工部門提供施工工藝設計方案，起到輔助設計的作用；在施工階段由施工部門主要負責施工，設計部門可以提供意見，大家在相同主題下共同管理建設工程，這也有助于設計單位在整個過程上充分考慮及處理所有問題，也有助于滿足材料采購和設備的具體安裝要求。同時，這也使得設計單位積極的不斷優化設計方案，更好的配合材料采購、設備采購及工程施工。總之，推行設計和建造為一體的承包方式可以調動承包商的主動性，進而保證工程質量與工程的同時，有效控制工程總造價。

3結束語

工程造價控制和管理是十分復雜的系統性工程，我國城鎮化排水工程的造價工程才剛剛起步，還存在很多不確定的因素，所以，造價控制管理工作存在很多不足。要控制好設計階段成本并不容易，它涉及眾多方面的理論知識、專業面也非常廣，我們必須高度重視設計階段成本控制工作，設計單位要著力提升設計水平與設計質量，運用有效的受控手段，妥善處理經濟和技術的關系，進而設計出質量好、進度快、投資省的工程。

作者：計琳 單位：杭州市城建設計研究院有限公司