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摘要：本文分析了現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)變更管理模式下業(yè)主面臨的設(shè)計(jì)變更原則性、時(shí)效性、嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的界定及修正、涉及“四新”技術(shù)或定額缺漏項(xiàng)等難點(diǎn)問(wèn)題，提出了應(yīng)對(duì)措施及建議，以達(dá)到提高業(yè)主設(shè)計(jì)變更管理水平和防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力的目的。

關(guān)鍵詞：公路工程設(shè)計(jì)變更；業(yè)主；難題；對(duì)策

設(shè)計(jì)變更管理是公路建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)，也是項(xiàng)目管理的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把握不好、管理不到位會(huì)直接影響項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文分析了現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)變更管理模式下業(yè)主在設(shè)計(jì)變更管理過(guò)程中所面臨的原則性、時(shí)效性、嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的界定及修正、涉及“四新”技術(shù)或定額缺漏項(xiàng)等難點(diǎn)問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

1現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)變更管理模式下業(yè)主面臨的難題

1.1設(shè)計(jì)變更原則性問(wèn)題。《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通部令2005年第5號(hào)）明確規(guī)定，設(shè)計(jì)變更是指自公路工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過(guò)竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等活動(dòng)。而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，受建設(shè)項(xiàng)目主體（地方政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等）行為的影響，既可以產(chǎn)生積極的、合理的設(shè)計(jì)變更，如以提高工程質(zhì)量、節(jié)約造價(jià)等為目的的設(shè)計(jì)變更；也可以產(chǎn)生消極的、不合理的、甚至是惡意的設(shè)計(jì)變更，如通過(guò)虛列工程量套取建設(shè)資金、通過(guò)設(shè)計(jì)變更掩蓋工程質(zhì)量、違背合同條款、管理辦法隨意變更以謀求超額利潤(rùn)的設(shè)計(jì)變更。而業(yè)主在實(shí)際管理過(guò)程中，由于對(duì)設(shè)計(jì)變更認(rèn)識(shí)不清、合同意識(shí)不強(qiáng)或?qū)贤瑮l款的認(rèn)識(shí)和內(nèi)在聯(lián)系的理解不夠充分等種種原因?qū)е略瓌t性把握不準(zhǔn)確，有時(shí)默許了一些消極的設(shè)計(jì)變更或者將一些不屬于設(shè)計(jì)變更范疇的問(wèn)題通過(guò)設(shè)計(jì)變更來(lái)處理。

1.2設(shè)計(jì)變更時(shí)效性問(wèn)題。公路工程設(shè)計(jì)變更執(zhí)行“申請(qǐng)→審查→論證→審批→實(shí)施”的變更程序，未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，一般設(shè)計(jì)變更方案從申請(qǐng)到最終批復(fù)實(shí)施至少需要15天，較大設(shè)計(jì)變更則至少需要60天左右，而這僅僅是設(shè)計(jì)變更方案的審批，費(fèi)用的審批時(shí)間只會(huì)更長(zhǎng)。這對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工將會(huì)產(chǎn)生很大的影響，特別是對(duì)一些隧道施工、滑坡處治等工程影響更大。因此，如何提高設(shè)計(jì)變更時(shí)效性，減少對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的影響就成了業(yè)主必須解決的難題。

1.3嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的界定及修正問(wèn)題。在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)單位經(jīng)常會(huì)在法律法規(guī)及規(guī)范文件等允許范圍內(nèi)，利用業(yè)主單位編制的招標(biāo)文件、招標(biāo)清單缺陷及招標(biāo)圖紙的漏洞等，采取不平衡報(bào)價(jià)的策略，有時(shí)甚至是嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，在達(dá)到中標(biāo)目的的同時(shí)，通過(guò)施工過(guò)程中的操作賺取額外利潤(rùn)。設(shè)計(jì)變更往往就是施工單位可操作的重要手段，而設(shè)計(jì)變更單價(jià)的確定原則首先就是采用清單單價(jià)，因此，在設(shè)計(jì)變更過(guò)程中，如何合理合規(guī)地對(duì)清單的嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行界定和修正，是業(yè)主必須面對(duì)的問(wèn)題。

1.4涉及“四新”技術(shù)或定額中缺漏項(xiàng)的問(wèn)題。隨著公路建設(shè)事業(yè)的快速推進(jìn)以及不同行業(yè)的相互借鑒和融合發(fā)展，在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中不斷出現(xiàn)了許多新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，同時(shí)，也淘汰了一些舊的材料、技術(shù)和設(shè)備。為了推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，有時(shí)就會(huì)采取新的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、材料、設(shè)備等，這就會(huì)使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)產(chǎn)生變更。而公路既有計(jì)價(jià)依據(jù)出現(xiàn)了空白或不適應(yīng)新工藝要求，導(dǎo)致建設(shè)雙方計(jì)價(jià)過(guò)程中產(chǎn)生分歧，直接影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，例如，在隧道豎井施工中引進(jìn)了煤礦施工的先進(jìn)工藝和設(shè)備，提高了施工效率，保證了施工進(jìn)度及安全，但是，現(xiàn)有公路定額不適應(yīng)新工藝要求，最終導(dǎo)致建設(shè)雙方都陷入被動(dòng)。因此，如何在計(jì)價(jià)依據(jù)空白的情況下合理確定和有效控制造價(jià)，是業(yè)主必須解決的問(wèn)題。

2業(yè)主在設(shè)計(jì)變更管理過(guò)程中的應(yīng)對(duì)策略

2.1關(guān)于設(shè)計(jì)變更原則性問(wèn)題的對(duì)策。（1）仔細(xì)研讀交通運(yùn)輸部及地方交通行業(yè)主管部門(mén)頒布的設(shè)計(jì)變更管理辦法、現(xiàn)行建設(shè)工程施工合同示范文本等規(guī)定，正確區(qū)分設(shè)計(jì)變更、索賠、工程保險(xiǎn)及其他變更，分類(lèi)歸口管理，提高管理的準(zhǔn)確性和有效性。（2）加強(qiáng)合同意識(shí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握合同條款、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)變更管理辦法的相關(guān)規(guī)定，明晰雙方責(zé)任和義務(wù)，確保設(shè)計(jì)變更合理、合規(guī)、合法。（3）提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，重視超預(yù)超概風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，確保設(shè)計(jì)變更的嚴(yán)肅性、完整性和可追溯性。

2.2關(guān)于設(shè)計(jì)變更時(shí)效性問(wèn)題的對(duì)策。（1）樹(shù)立建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程設(shè)計(jì)變更管理理念，提高項(xiàng)目前期決策質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量以及合同質(zhì)量，從根本上降低設(shè)計(jì)變更發(fā)生的頻率和額度，減少設(shè)計(jì)變更對(duì)項(xiàng)目的影響。（2）建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更責(zé)任追究制度和激勵(lì)機(jī)制，督促參建各方各司其職、各盡其責(zé)，保證設(shè)計(jì)變更方案的合理性和準(zhǔn)確性，減少設(shè)計(jì)變更過(guò)程中普遍存在的“程序不完善、資料不齊全、數(shù)量不準(zhǔn)確、價(jià)格不合理”等問(wèn)題，提高設(shè)計(jì)變更申報(bào)的成功率。（3）提高設(shè)計(jì)變更管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度，探索建立設(shè)計(jì)變更信息化管理平臺(tái)，改變傳統(tǒng)工作方式運(yùn)行效率低、傳遞時(shí)間長(zhǎng)、信息易丟失等缺點(diǎn)，減少不必要的時(shí)間損耗，間接提高設(shè)計(jì)變更審批效率。

2.3關(guān)于嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的界定及修正問(wèn)題的對(duì)策。目前，對(duì)于嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的界定和修正還沒(méi)有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，有些將批復(fù)的施工圖預(yù)算作為嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)，有些將業(yè)主編制的招標(biāo)控制價(jià)作為嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)，有些將各投標(biāo)單位的工程量清單平均值作為嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)。因此，應(yīng)從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂以及管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善管理制度，避免或妥善處理嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的問(wèn)題，維護(hù)業(yè)主的利益。（1）提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量，源頭上堵住嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的漏洞，因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理或設(shè)計(jì)圖紙不夠細(xì)致明確、工程量清單不準(zhǔn)確是投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的主要誘因。必要時(shí)，引進(jìn)第三方設(shè)計(jì)監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)地勘、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)等單位的監(jiān)督和約束，做到設(shè)計(jì)細(xì)致完善、工程量清單編制準(zhǔn)確規(guī)范，從根本上減少?lài)?yán)重不平衡報(bào)價(jià)的出現(xiàn)。（2）制定合理有效的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的出現(xiàn)。一是招標(biāo)人要重視招標(biāo)控制價(jià)的編制工作，招標(biāo)控制價(jià)作為識(shí)別和修正不平衡報(bào)價(jià)的重要標(biāo)尺，也是最重要的投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審依據(jù)，確保各個(gè)清單綜合單價(jià)準(zhǔn)確合理。二是高度重視招標(biāo)文件編制及投標(biāo)的評(píng)審工作，設(shè)置嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的界定標(biāo)準(zhǔn)，充分利用評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，將嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)消除在萌芽狀態(tài)。（3）訂立嚴(yán)謹(jǐn)完備的合同條款，約定嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的修正原則。合同要秉承公平公正的原則，合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于正常的不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)予以支持，不應(yīng)對(duì)其進(jìn)行修正調(diào)整。對(duì)于嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，未出現(xiàn)變更或工程量增減的項(xiàng)目，也可不進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于發(fā)生變更或工程量增減的清單項(xiàng)目，應(yīng)約定嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的界定標(biāo)準(zhǔn)和修正規(guī)則，發(fā)生時(shí)按照約定的規(guī)則進(jìn)行處理即可。

2.4關(guān)于“四新”技術(shù)或定額中缺漏項(xiàng)問(wèn)題的對(duì)策。（1）《高速公路項(xiàng)目法人管理工作指南》（肖應(yīng)學(xué)，文丕珍）中，認(rèn)為對(duì)于涉及新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備或定額中缺漏的項(xiàng)目，由交通建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同指揮部、設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)變更方案批準(zhǔn)后實(shí)地考察施工工藝，參考有關(guān)行業(yè)定額，合理確定定額消耗量，并報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管行政部門(mén)核備后，編制設(shè)計(jì)變更工程概、預(yù)算文件。為了滿(mǎn)足公路工程建設(shè)管理的需要，浙江省交通廳工程造價(jià)管理站、浙江交工路橋建設(shè)有限公司聯(lián)合聯(lián)合編寫(xiě)了《浙江省公路工程四新技術(shù)預(yù)算定額》以規(guī)范造價(jià)管理行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)市場(chǎng)的不斷變化，“四新”技術(shù)將會(huì)越來(lái)越多，因此，完善造價(jià)體系、填補(bǔ)計(jì)價(jià)依據(jù)的空白勢(shì)力在必行，作為業(yè)主單位，有責(zé)任結(jié)合各地公路建設(shè)實(shí)際建議和推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)去做這件事。（2）加強(qiáng)事前控制，在合同文件中，對(duì)于類(lèi)似的情況制定相應(yīng)的處理原則或者在使用“四新”技術(shù)前通過(guò)談判等方式提前達(dá)成協(xié)議并出具正式文件，化被動(dòng)為主動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)共贏局面，提高公路行業(yè)的建設(shè)水平。

3結(jié)語(yǔ)

設(shè)計(jì)變更在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中不可避免地要發(fā)生，設(shè)計(jì)變更的原則性、時(shí)效性、嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的界定及修正、涉及“四新”技術(shù)或定額中缺漏項(xiàng)問(wèn)題解決不好是誘發(fā)合同爭(zhēng)議和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素，正確理解并合理有效地解決以上問(wèn)題對(duì)控制建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、投資具有重要作用。各項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)該以積極、健康的心態(tài)去看待設(shè)計(jì)變更，全面、準(zhǔn)確地履行合同規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，始終牢記項(xiàng)目管理的最佳境界是做到業(yè)主和承包人雙贏，只有雙贏的項(xiàng)目才是真正意義上的成功項(xiàng)目。

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作者:于杰 單位:甘肅省公路建設(shè)管理集團(tuán)有限公司