一、法治理念更新是促進社會管理創新的動力

黨和國家提出了要改革和創新社會管理體制，并明確了在社會管理創新中“法治保障”要求。那么，社會管理創新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉變。當前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發展，即管理設備與技術越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執法經常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應的調整與轉變。如，我們早就提出了依法行政，建設法治政府，但是有些管理者和執法者缺乏嚴格依法辦事的精神，把法律當作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執行，如果對己不利則放置一邊。他們仍然沒有從最為根本的觀念上進行轉變，對社會管理法治理念存在諸多誤區。中央已提出要用法治思維武裝領導干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應的調整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創新提供動力與引導，促成社會管理創新內外部動力的一種及時回應，這種回應反過來又會促進社會管理創新穩步推進。

二、法治理念更新是社會管理創新的先導

前已述及，我國現階段社會管理創新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創新的先導，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領導干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應的現代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認識自己，以避免在社會管理創新過程中發生重大偏差，把社會管理創新引向歧途。實現民主和善治是社會管理創新的目標，為此，我們必須要嚴格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規定并宣布的規則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內活動，其社會管理的權限和職責必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權、也不能濫用權力、更不能怠行職責;要形成“權為民所授”、“權為民所用”，以及權力的行使由人民進行監督的意識與氛圍。如果在社會管理創新中還固守原來的理念，如“權大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等，將會把社會管理創新引向歧途，無法達到社會管理創新的目的。

三、法治理念更新是規范和保障社會管理權力的需要

社會管理政策的決定者和執行者均具有一定的權力，因而存在著社會管理權力侵害相對人權利的可能性，這已被現實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權力進行必要的規制，其實規制也是一種保障。為達到規范和保障社會管理權力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權力和注重保障相對人權利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責范圍行使權力、濫用權力、侵害相對人權益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現現代法治觀的要求，能真正保障公民權利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創新必須要保護相對人合法權益，這當然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權益被侵害時具有依法維權的意識，能采用合法方式維權，這樣才有利于社會和諧與穩定。

四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念

一、法治理念更新是促進社會管理創新的動力

黨和國家提出了要改革和創新社會管理體制，并明確了在社會管理創新中“法治保障”要求。那么，社會管理創新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉變。當前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發展，即管理設備與技術越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執法經常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應的調整與轉變。如，我們早就提出了依法行政，建設法治政府，但是有些管理者和執法者缺乏嚴格依法辦事的精神，把法律當作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執行，如果對己不利則放置一邊。他們仍然沒有從最為根本的觀念上進行轉變，對社會管理法治理念存在諸多誤區。中央已提出要用法治思維武裝領導干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應的調整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創新提供動力與引導，促成社會管理創新內外部動力的一種及時回應，這種回應反過來又會促進社會管理創新穩步推進。

二、法治理念更新是社會管理創新的先導

前已述及，我國現階段社會管理創新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創新的先導，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領導干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應的現代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認識自己，以避免在社會管理創新過程中發生重大偏差，把社會管理創新引向歧途。實現民主和善治是社會管理創新的目標，為此，我們必須要嚴格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規定并宣布的規則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內活動，其社會管理的權限和職責必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權、也不能濫用權力、更不能怠行職責;要形成“權為民所授”、“權為民所用”，以及權力的行使由人民進行監督的意識與氛圍。如果在社會管理創新中還固守原來的理念，如“權大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等，將會把社會管理創新引向歧途，無法達到社會管理創新的目的。

三、法治理念更新是規范和保障社會管理權力的需要

社會管理政策的決定者和執行者均具有一定的權力，因而存在著社會管理權力侵害相對人權利的可能性，這已被現實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權力進行必要的規制，其實規制也是一種保障。為達到規范和保障社會管理權力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權力和注重保障相對人權利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責范圍行使權力、濫用權力、侵害相對人權益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現現代法治觀的要求，能真正保障公民權利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創新必須要保護相對人合法權益，這當然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權益被侵害時具有依法維權的意識，能采用合法方式維權，這樣才有利于社會和諧與穩定。

四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念

一、法治中國任務的實現決定企業管理法治化的緊迫性

1.對于企業內部管理而言，企業實行法治化管理可以有效地減少內部及外部社會矛盾。法治的根本要求是公平、公正，在市場經濟快速發展的今天，面對多元價值觀和利益多元化，用單一的粗放的方式已經很難解決職工及與外部的矛盾糾紛，企業法治化管理要求在公平公開公正的基礎上，做到對事不對人，在規則面前人人平等，減少人治帶來的不公平現象，體現對職工的尊重，進而提高國民素質，激發職工活力，實現企業的健康發展。

2.國際競爭規則迫切要求走向國際的中國企業用法治思維規劃企業戰略，用法治思維去處理企業事務。目前中國企業面臨強大的競爭壓力，嚴峻的國際貿易規則不利形勢，以美國為主導的亞太地區TPP（跨太平洋貿易伙伴協定），阻滯高端技術流入中國。面對新的壁壘、新的規則，抱怨無用，必須學會用法治思維武裝自己的頭腦，用規則制規則，事事想在前，企業發展著眼于長遠，才能立于不敗之地。

二、法治中國建設中企業管理法治化實現困境

1.法治化水平不高。改革開放三十多年的過程中，依法治國作為治國方略，推進的并不是很順利。當然原因是多方面的。全社會法治氛圍沒有形成，在這種背景下要求企業加快法治化管理進程確實有困難。

2.國有企業行政化嚴重，民營企業在政策上得不到公平待遇。國家企業中重要管理者的選拔任用體制機制嚴重行政化，成為國企實現管理法治化的障礙；民營企業在政策上得不到公平對待，導致其發展壯大不了，走法治化管理的外部機制意愿不強或不能。

3.理念問題是企業法治化管理的難點。對法治精神的正確理解，內化為內在的行動指導方針和行為習慣，需要正確的理念。企業如何在十八大精神指引下，運用法治思維和方式，在企業管理過程中堅定法治信仰、踐行法治精神，去協調與平衡利益成為一個難點。這就要求企業管理者及管理對象養成遵章行事的習慣。

摘要:學生管理法治化不僅是貫徹落實依法治國、依法治校戰略的必然要求，而且是落實三全育人和立德樹人任務的重要途徑。但是，現階段學生管理法治化發展還存在部分問題亟待解決。基于學生管理法治化的時代意義，分析新時代學生管理法治化問題，提出新時代學生管理法治化策略。

關鍵詞:新時代;學生管理;法治化;問題;策略

引言

伴隨依法治國戰略實施，在我國社會各領域落實法治化現已成為主流發展態勢，同時依法治校也成為新時代高等院校發展和教育工作改革的必然選擇。然而，在依法治校環境下，如何推動學生管理朝著法治化方向不斷前行，對全面落實黨的教育方針，促進高等教育實現縱深改革和發展，培育更多的社會主義接班人與建設者，有著重要意義。

一、學生管理法治化的時代意義

(一)實現全面依法治校的迫切需求

現階段，我國法治建設進程不斷加快，教育部門也針對學校法治工作提出了新意見，明確提出要健全特色社會主義教育體制，促進高等院校治理能力及治理體系實現現代化發展，進一步強化學校內部法治工作，深化依法辦學以及依法治校。若想全面推進法治進程，建設法治化體系勢必要延伸到各領域當中，而學校作為培養優秀人才的主要平臺，承擔著為國家發展培育高級人才的歷史重任，要積極響應政府號召促進國家各項政策的貫徹落實，在內部實現改革創新，通過法治化建設提升學校整體治理水平與治理能力，實現全面依法治校，從而順應師生群體越發強烈的保障個體權益及參加學校治理工作的需求。學生管理法治化是依法治校實現的必然需求，學生身為學校的主體之一，在學校中占有較大的人數比例，且學生身為學校各項工作開展的目標群體，與學校內部各項事務具有密切聯系。學生管理作為學校治理體系的主要內容，其工作方式與效果均是評估學校整體治理能力及治理水平的關鍵標準。

摘要：人們已經意識到公安機關在社會治理實踐中的重要性，但由于我國研究起步晚、相關條件不太成熟且理論研究方面也比較薄弱，加之公安機關社會治理的相關研究成果也比較分散和龐雜，缺乏深入的系統化研究，因此，尋求適合我國國情的公安機關社會治理模式仍然是在探索當中。本文從公共管理視域出發，對公安機關社會治理路徑進行探究。

關鍵詞：公共管理；公安機關；社會治理

公共管理是強調以政府為核心的公共組織，通過整合各類社會資源，充分運用政治、法律、行政和經濟等多種手段，對與公共利益實現有關的社會事務進行有效管理的過程［1］。公共管理的最終目的是實現社會公平和正義，促進社會和諧穩定以及快速發展，使全社會成員共享社會發展成果，其本質是服務社會和公眾。服務型政府對公共管理的核心要求，就是通過公共管理實現社會公平公正、社會公共利益的最大化以及實現公共資源的有效供給和最優化配置。

一、公共管理背景下的社會治理模式的轉變

公共管理是隨著人類社會發展，在20世紀后期所提出的一種新型社會治理模式。我國從20世紀90年代開始，提倡在社會管理、民主監督、公共服務等方面有機結合。在國家治理中，開始更加強調政府、社會組織、社會公眾三者的協作互動，共同在公共事務管理中發揮作用。公安機關作為政府部門的重要組成部分，具有行政執法和刑事司法的雙重屬性，其在社會治理過程中扮演著重要角色。作為政府在實施社會治理中的重要執行者，它是維護社會公平與穩定、在處突防暴等事件中快速反應的利劍，在全社會公共管理中具有舉足輕重的作用。管理與治理雖然只是一字之差，但是有著本質上的不同。管理側重于控制，而治理則側重于服務。從社會管理到社會治理的發展變化，代表著國家在社會治理體系上的創新。建設兼有公平與高效的服務型政府，是我國現階段政府職能轉變的重要內容。公安機關作為政府社會治理能力體系中的一個重要組成部分，其社會治理能力也逐漸走向規范化和現代化。

二、公安機關社會治理過程的路徑研究理論基礎

（一）目標管理法引入公眾評價，提升公安隊伍正規化建設

摘要：學生管理形式理性的合理性源于學生管理實質理性的可證偽性和實質理性的不可操作性。學生管理形式理性具有理論與實踐的雙重價值意義。學生管理形式理性優先在法規的語境中表現為規則優于目的與程序優于目的。形式理性優先是學生管理法規適用的一般性原則，是法治理念在學生管理中的體現，能夠有效協調學生工作管理和學生個體發展之間的關系，提升學生管理的效率助力實現學生自由全面發展目標的實現。

關鍵詞：學生管理；形式理性；實質理性

學生管理的行為目標是極為重要的，以致于眾多專家學者傾向于將學生管理法規視為追求實質正義的規范體系。遵守學生管理法規和程序是追求實質正義的底線，追求實質理性并不能否定形式理性的優先性，形式理性忠于科學主義的理念，而實質理性更傾向于倫理道德的評判，科學與倫理兩者都是現代學生管理不可缺少的力量，但在法治化社會中人們更傾向對于科學的信賴。

一問題的提出

法規中形式理性優先最為重要的意義在于對公平正義的彰顯，在學生管理中形式理性優先是對學生管理的客觀性和邏輯性的信奉，是對規則與邏輯至上的張揚，顯現出學生管理理念中遵守規則和選擇目標的基本方法。遵循形式理性優先就是將這一原則作為管理學生行為合法性的首要標準與前提，在這個前提下才能談學生管理目標的手段，尤其當學生管理追求某一管理目標，然而這一目標卻與學生管理本身相悖，這時形式理性優先必然將成為學生管理遵守的規則，而不能僅僅為了達到學生管理目標而擺脫法制的約束。

二學生管理形式理性優先的合理性

學生管理形式理性優先的確立不是邏輯推斷抑或意識形態支持的結果，而是源于學生管理實踐活動的正當性，是由學生管理實質理性命題的可證偽性、不可操作性及不確定性所決定的。

本文作者：孫陽 金旺 周富春 單位：重慶市國土房管局 重慶交通大學資源與環境科學系

為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區進行土地整治、改善礦區生態環境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區土地整治專項規劃》，建立了礦山環境恢復保證金制度、礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質環境的惡化趨勢，加強了對礦產資源開發的管理。

礦山環境治理工作初見成效重慶市陸續開展了許多礦山環境治理項目，這些項目的實施給當地的社會、生態和經濟帶來了一定的效益。如九龍坡區華巖鎮云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當地剩余勞動力提供了再就業機會，促進了社會的可持續發展;中梁山四方井礦區的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質災害，改善了礦區的生態系統;北碚區三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經濟的發展。

礦產資源開發與環境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業95%以上為鄉村集體或私營小型礦山，這些礦山企業普遍存在重資源開發、輕環境保護與治理的問題。礦山環境治理專項資金不足重慶市礦業開發歷史悠久，遺留的礦山地質環境問題與新產生的礦山地質環境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質環境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關礦山地質環境保護與治理法規制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質環境保護的政策法規體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質環境治理與保護的法律法規及制度。

礦山開采和治理技術有待提高礦山開采和治理技術不能適應環境保護與整治目標的要求，主要表現在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術與方法推廣不夠，礦區的開采與土地復墾不能實現同步;三是缺乏專業的礦山環境治理的專業隊伍、專家咨詢和技術支撐體系。礦山地質環境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質環境問題未進行實地調查，因此，還有待開展系統的基礎調查工作，全面摸清礦山地質環境狀況。

建立和完善法律法規體系，使礦山環境治理有法可依加快相關法律和規章的制定，建立起配套的礦山環境治理法律法規體系，以適應新形勢下經濟、社會與礦山環境治理的協調發展，使礦山環境治理法制化。制定系統、科學的保護與治理規劃編制全市礦山生態環境綜合防治規劃，并納入當地社會和區域經濟的計劃中，重點礦產資源開發區的礦產利用開發方案中也應制定相應的環境保護與治理方案，努力使礦山環境治理工作走向制度化、規范化和科學化的軌道。

加強對礦山環境治理的監督和管理明確各管理部門的職責，統一各方權、責、利的關系，加大監管力度，定期、不定期地加強對礦山環境保護和治理工作的監督檢查，并向上級匯報，發現問題，及時處理，提高監管效率。建立穩定的投入保障機制，完善獎懲措施，促進綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環境治理資金，加強礦山環境保證金制度的落實，將礦山環境治理資金納入財政預算，并逐步加大投入比例。配套完善環境治理工作的獎懲措施，對礦山環境治理工作做得好的礦山企業應予以政策傾斜和經濟支持與獎勵。創新礦山環境保護與治理工作機制完善“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的機制，解決不欠新賬的問題，對于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實治理，把礦山環境保護與治理工作列入政府任期目標和年度目標，逐步形成“政府統一領導，部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實”的局面［2］。

1抽油機井精細化管理內涵

抽油機井精細化管理內涵是樹立管理中檢查精細，生產中安全第一的管理理念。通過抽油機井檢查方法創新和危險點認識思路創新引領作用，達到精細化安全管理的目的；通過健全管理制度，明確管理目標，實施管理計劃，保證管理目標的實現；通過員工培訓，有針對性地提高抽油機井管理人員的職業素質，加強責任心教育，健全考核制度，并貫徹落實，提高公平考核，實現按勞分配，充分調動員工的工作積極性，實現抽油機井管理的“全準快清”。“全準快清”是我們抽油機井精細化管理的顯著特點。“全”是指每天巡井檢查的點數要全，不漏項；“準”是指能發現問題，檢查出來的問題要準；“快”是指處理措施要快；“清”是指對危險點的認識要清，入腦入心，懂規避風險方法，能規避風險。“全準快清”是檢查方法創新和危險點認識思路創新的目標，檢查方法創新和危險點認識思路創新是實現“全準快清”的基礎。主要做法如下：抽油機井精細化管理內容主要包括確定抽油機井精細化管理的目標和實施步驟；加強宣傳和培訓，樹立企業精細化管理文化理念，營造實施精細化管理的良好氛圍，轉變各級管理者觀念，搭建精細化管理平臺，加強員工培訓，夯實精細化管理基礎；精細化管理中的檢查方法創新和危險點認識思路創新以及案例分析，按照本質安全理論，治理抽油機井本質安全問題，抽油機井分區層次管理法的建立，抽油機井危險分區管理法的建立和案例分析；促進業務流程改造，加強制度建設，確保維護處理做到“全準快清”。

2抽油機井精細化管理主要做法

2.1確定抽油機井精細化管理的目標和實施步驟

全面推進精細化管理。在此過程中，向管理縱深發展，理順和健全管理流程，加強制度建設，明確班組間的責任分工，健全考核項目和考核指標以及績效考評體系，提高生產運行效率，使精細化管理深入人心，容入抽油機井管理系統各個環節，成為員工的行為規范。其實現過程分為學習分析、重點推進和全面提升三個階段：第一階段的重點是宣傳和培訓，建立精細化管理文化。第二階段的重點是結合實際情況，以提高抽油機井管理水平和員工規避風險水平為關鍵環節的重點推進。第三階段的重點是理順關系，完善制度，改進業務流程，健全考評體系。

2.2加強宣傳和培訓，樹立企業精細化管理文化理念

明確精細化管理目標和內容，將精細化管理的理念滲透到每個人的日常工作中；鼓勵員工積極參與精細化管理，提倡全員參與，使精細化管理的理念深入人心。結合安全生產要求和創新管理方法，進行大量的卓有成效的工作和培訓，自覺踐行精細化管理要求，努力做到“全準快清”。班組自學，掌握日常精細化管理要求，不斷實踐，互相學習，持續提高。注重團隊建設，加強精細化管理的受控性，使其發揮整體效能。