摘要：

社會保險基金會計核算工作的開展質量，對于我國社會保險基金管理事業的綜合性組織開展水平具備深刻影響，文章圍繞新時期我國社會保險基金會計核算的發展趨勢，選取兩個具體方面展開了簡要的分析論述。

關鍵詞：

新時期；社會保險基金；會計核算；發展趨勢

在我國人口老齡化問題不斷加劇的歷史背景之下，我國基層普通民眾群體的收支不均衡問題依然長期存在，因而切實構建科學系統且完善的社會保險制度體系，正在成為我國經濟社會事業發展過程中的重點問題。在現階段我國具體組織實施的基礎性社會保障事業體系的改革過程中，社會保險基金要素，正在我國社會保障事業體系的綜合性實踐路徑中，發揮著不容忽視的財力儲備作用。從社會保障基金要素的管理控制工作實施機制角度展開具體分析，切實做好其基礎性的會計核算業務實踐工作，是確保其能夠順利實現最優化的管理工作效能和應用實踐效果的重要前提條件，鑒于此，本文將會圍繞新時期我國社會保險基金會計核算的發展趨勢展開簡要闡釋。

一、社會保險基金及社會保險基金會計核算概述

所謂社會保險基金，是在嚴格遵照我國現有的法律法規條文體系的強制性規范控制條件下，借由遵照社會保險繳費數額比例提取的業務實施方式，向特定的單位或者是個人征繳款項，或者是借由中央人民政府和地方各級人民政府直接進行款項資金要素的撥付，從而為充分保障和支持我國社會保險基金的繳納主體，能夠及時獲取到充足的社會保障待遇而集中提取的專項資金。社會保險基金要素作為我國現階段社會保障事業發展體系中的重要組成內容，從其具體的內部組成結構角度展開分析，具體涉及基本養老保險基金要素、基本醫療保險基金要素、生育保險基金要素、失業保險基金要素，以及工傷保險基金要素五個具體表現門類。所謂社會保險基金會計，指的是以切實提升社會保險資金資源要素的運行使用效益為主要目標，借由對現代會計事業體系中的基本理論和基本方法的引入運用，在充分發揮基礎性會計核算與會計監督工作的業務實踐職能的前提條件下，而專門性針對社會保險基金資源要素，以及社會保險資金資源要素的運動變化路徑而具體規劃形成的專業性會計學科。

作者：辛桂華 單位：內蒙古財經學院職業學院

1我國社會保險和商業保險良性互動發展的現狀

20世紀70年代，受到經濟增長速度普遍放慢和人口老齡化趨勢加劇的影響，西方各國傳統的社會保險制度均面臨嚴峻挑戰，其國家財政都已無力承擔社會保險的巨額支出。實踐表明，單一的傳統社會保險制度模式已無法解決日趨復雜的社會保險保障問題。世界各國紛紛掀起了以建立多支柱、市場化為方向的社會保險制度變革浪潮。在這場變革中，商業保險開始深度滲透到社會保險的管理中，并由此形成了社會保險和商業保險良性互動的發展格局。目前我國在社會保險方面，形成了政府主導、責任分擔、具有一定市場化運作機制的社會化保險體制。到2010年底，參與城鎮基本養老保險的人數已達25673萬人，參加農村養老保險人數為5000多萬人，參加失業保險人數為13376萬人，參加基本醫療保險人數為1．43億人，社保基金總收入18646．4億元，累計結余3835．5億元；在商業保險方面，形成了市場體系較為完善、競爭較為充分、產品較為豐富的市場化保險體制。截至2010年底，保險行業管理的資產總量達到5．04萬億元，資本金超過4000億元。保費收入的國際排名上升到世界第6位，保險公司數量從2002年的42家增加到目前的146家。我國的商業保險一直重視發揮其在整個社會保障體系中的必要補充作用，積極發揮其社會管理功能，堅持積極穩妥的原則，參與新農合、城鎮職工大額互助醫療、醫療救助等基本醫療養老保障項目的經辦管理工作。同時，商業保險參與基本保障經辦項目，不僅創新了運行機制，提高了服務水平和保障質量，節約了政府運營管理成本，還為保險業拓展了服務領域，在許多地方形成了政府、群眾、商業保險公司多方共贏的局面。

2我國商業保險當前發展面臨的歷史機遇

2.1宏觀經濟企穩回升奠定良好基礎從發展機遇上看，中國經濟運行中的積極因素不斷增多，經濟企穩回升勢頭逐步增強，總體形勢積極向好。宏觀經濟的快速復蘇，人民生活水平的不斷提高，為商業保險發展奠定了良好的經濟基礎。

2.2新醫改方案創造前所未有的機遇首先，在制度設計上，新醫改方案明確了建立多層次醫療保障體系的總體思想，將商業保險作為多層次醫療保障體系的有機組成部分。最重要的是，醫療保障體系的完善有助于推動醫療服務體系的健全與規范，商業保險通過參與經辦，建立社保與商保互動互促關系，加快醫療服務網絡建設，積累精算數據，從而更好地管控醫療費用上漲風險，提高各項資金的利用率。其次，在運行機制上，強調引入市場機制參與資源整合和服務管理，通過競爭提高醫療衛生行業運行效率、服務水平和質量，促進社會公平。這十分有利于商業保險開發與醫療改革方案相對接的產品，占領更為廣闊的保險補充市場。最后，在實現方式上，明確了商業保險參與醫藥衛生體制改革的途徑，提出了積極發展商業保險，鼓勵和支持保險機構參與各類醫療保障經辦管理服務，投資醫療機構，完善醫療執業保險等多方面的政策措施。

2.3諸多保障需求提供廣闊空間隨著經濟社會的發展，廣大人民群眾的保險意識和保障需求不斷增強。從人口結構看，我國人口老齡化趨勢非常明顯。目前，我國60歲以上的老齡人口已近1．6億，占總人口的12％，人口老齡化的加速將進一步釋放出對商業保險的巨大需求。從醫療支出看，城鄉居民的醫療保健支出呈現快速增長趨勢。2009年，中國醫療保健總費用約為1．3萬億元，個人直接支付的比例約50％。廣大居民具有通過購買商業保險轉移醫療保健費用支出的強烈愿望。

摘要：在我國當代的社會保障制度中，國家設立的社會保險基金是一種極其有效的社會保障體系，可以積極應對我國目前人口老齡化等一系列人口問題。在現代的企業、事業單位中，公司有義務讓勞動者享有基本的社會保障基金。但很多企業在保險基金管理方面存在著嚴重的不足，許多企業經常出現財務人員亂用社會保險基金的不良行為狀況，嚴重影響到了勞動人民享有社會保險基金的權利。所以，在建立社會保險基金體系時，一定要制定嚴謹的管理制度，規范財務人員的管理工作，同時加強對社會保險基金風險的控制，提高對人民切身利益的保障，促進社會保障基金事業的健康發展。

關鍵詞：社會保障；基金；財務；管理制度；風險控制

社會保障基金是國家為了讓人民共享國家財富而建立的，它是由企業單位和個人按照國家相關的法律規定，按自身收入的規定比例定期繳納的部分資金，以此來保障勞動人民的基本資金待遇。自黨的報告中提出，要切實、有效、科學的運用多種方式充實和管理好社會保險基金，大力加強對保險基金的監控力度。目前，對于社會保險基金財務管理制度，我國制定了《社會保險財務管理制度》、《社會保險基金會計制度》等。本文將通過對現階段社會保險基金財務管理中存在的問題進行詳細的分析，并提出控制社會保險基金風險的主要措施，進一步為保險基金的安全性和完整性提供重要保障，加強對社會保險基金的正確使用。

一、社會保險基金財務管理制度中存在的問題

1.會計核算體系不全面

在現階段社會保險基金財務管理中，會計核算體系中基本沒有關于欠繳費的核算問題。從我國制定的《社會保險基金會計制度》可以看出，會計在記賬時運用的是借貸記賬這一有效方法，并采用收付實現制[1]。這種方法的優點在于可以較為直觀的體現出每個時段內社會保險基金的現金流量狀況，且該方法容易操作、運用簡便。但該方法目前存在很多不足，如在欠繳費用方面不能準確反映出人民在社會保險基金方面的欠繳費用，且其會計核算體系反應不全面，僅能由核算人員對單一的輔助賬目進行相應的記錄。這種關于沒有欠繳費用的問題，是會計核算體系不全面的集中體現，在實際的社會保險基金財務管理中容易出現嚴重的財務問題。如果企業單位或者個人在一定時間內根本沒有繳納社會保險基金，但核算財務人員并沒有相應的記錄，如果處理不當很容易在債權債務和賬務記錄兩個方面出現嚴重的差異，影響相關工作人員對社會保險基金的正確查賬。另外，在實際的社會保險基金財務管理中，如果會計核算體系對債權不能進行科學嚴謹的監督，也會對社會保險基金財務管理工作產生較大的負面影響，影響工作進度和管理質量。

2.個人賬戶管理局限性

摘要：作為醫療保險中不可或缺的一部分，醫療保險基金與其他形式的基金相比較，在使用用途和存在形式方面有著一定的特殊性。筆者根據自己的工作經驗，分析了社會醫療保險資金籌集和管理中存在的諸如資金征集不到位、保險金應繳未繳等一系列問題，并提出了社會醫療保險籌集和管理有效措施，以期有效籌集或是妥善管理社會醫療保險資金。

關鍵詞：社會醫療保險;資金籌集;管理;問題

最近幾年，隨著現代醫療保險制度全面推進，社會大眾的醫療需求得到基本滿足，受多種因素的影響，醫療保險資金籌集和醫療資金管理問題還沒有得到有效解決，在新形勢下，如何做好社會醫療保險資金籌集和管理工作，是現階段醫療保險制度發展過程中亟待解決的重要課題。

1現階段社會醫療保險資金籌集管理中的問題

1.1醫療保險資金征集不到位

研究發現，當前醫保資金籌集不到位，主要體現在征收機構或是用人單位少繳少征，財政部門對醫保的補助未及時足額撥付到位，或是將醫保基金應用到其他社保支出上面，探究其原因主要因為個人、單位、政府責任的不落實，用人單位未及時為職工繳納費用，說明了參與單位沒有及時履行責任，醫保財政補貼、征收機構應征未征，醫保補貼資金沒有按時足額撥付等，這些都說明政府及有關部門責任的不到位。基于此，必須要將責任落到人頭上，才能及時有效地征收醫保資金[1]。

1.2醫療保險資金應繳未繳、應保未保

摘要：本文主要探討我國社會長期護理保險的籌資獨立性問題。首先，簡要梳理長期護理保障的產生背景；其次，探析我國長期護理保險試點城市的籌資現狀和目前面臨的問題，對青島市、南通市和上海市進行對比分析，可知這三座城市在資金來源方面對基本醫療保險基金的依附程度依次降低；最后，探究目前我國長期護理保險籌資不獨立的原因與政策建議。

關鍵詞：長期護理；籌資獨立性；資金來源；比較研究

一、引言

“人口老齡化”問題現已成為全球范圍內熱議的問題之一。盡管目前我國的人口老齡化程度相比日本和西歐等國家相對較輕，但老齡人口正在迅速增長，并且呈現出高齡化的態勢。此外，生育觀念的改變很大程度地造成了人口的“少子化”，加之家庭保障功能的弱化等多重社會因素的綜合作用，長壽產生的照護需求日益增長，并且不能將其等同于一般的市場需求，因為它更是一種社會風險。在一些發達國家，長期護理（照護）已經成為一項獨立的險種或社會保障項目。這得以使對失能失智的老年人及一部分有特殊護理需求的殘疾人的生活照料和醫療護理從一般的疾病診療中分離。誠然，這很大程度上得益于發達國家較高的經濟發展水平和人們較高品質的生活。雄厚的物質基礎使理念更新有經濟實力作為支撐，對長期護理有迫切需求的老年人有可獲取的途徑得到生活照料和社會支持，使他們能夠更有尊嚴地生活。與其他社會保障項目共同面臨的一個核心問題是：資金籌集問題。包括長期護理保障制度的資金從何而來？如果由雙方或者多方負擔，各方負擔方式和比例是怎樣確定和分配的？選擇哪種或哪幾種籌資模式？具體的制度安排如“稅費”的選擇和繳費率等問題如何確定？這一系列問題都有待解答。目前，從國外發展情況來看，可以劃分為三種典型的制度模式：一是以德國和日本為代表的“社會長期護理保險模式”；二是以美國為代表的“商業長期護理保險模式”（以及社會醫療救助）；三是以北歐國家為代表的“長期護理津貼模式”。在國內，長期護理保障制度暫未成形，仍處在試點的起步階段。許多學者和相關從業人員都對“長期護理”保障制度的設計頗感興趣，開展了各方面研究。這就難免會產生分歧，討論得較激烈的問題包括：針對長期護理保險，日后是否繼承多數試點地區依托基本醫療保險基金的做法進行籌資？政府、雇主和個人負擔方式和比例如何進行精算和厘定？籌資水平應如何確定和安排？是學習德國和日本等國家采取現收現付籌資模式，還是結合國情設計成部分積累模式？多支柱保障模式下，商業長期護理保險如何定位，以及如何與社會保險有效銜接？等等有關資金籌集的大討論。本文試圖分析我國社會長期護理保險籌資獨立性的問題。研究思路是：首先，分析我國長期護理保險試點城市籌資現狀及其面臨的問題；其次，探討目前我國長期護理保險籌資不獨立的原因及政策建議。

二、我國長期護理保險試點城市的籌資現狀與問題

（一）我國長期護理保險試點城市籌資現狀

在15個首批試點城市中，長期護理保險的資金來源并不一致，有學者將這些試點地區的籌資責任分擔機制劃分為三類：首先是以青島、長春和聊城等城市為代表的“醫療保險負擔型”；其次是以南通、荊門和嘉善等地為典型的“混合負擔型”；最后是以上海為代表的“個人企業共擔型”[3]。以下將依次選取青島、南通和上海分析當地長期護理保險的資金來源和負擔方式及比例（見表1）。

作者：趙曉芳 單位：清華大學公共管理學院

制度為什么會出現?功能主義者常常將制度視為行動者自愿協作所達成的結構，進而以制度當下所具有的功能來解釋制度的起源。(Moe，2003)這其中存在一個邏輯上的倒置傾向，即“從現有制度的設置反向推導解釋此項制度是如何被理性選擇的”，(Pierson，2004)這就“把制度的功能角色理論與制度的起源分析混為一談”了。(Thelen，2004)權力分配理論則將制度視為強勢權力利益需求的直接反映，進而制度會根據權力平衡或強勢權力偏好的變化，自動作出反射性調整。但是制度的創設是在多種需求的情境下產生的，滿足某些利益需求而設計的制度，通常也滿足了其他的利益需求。有時候制度在政治利益需求和動機上是反動的，卻能導致經濟和社會上的進步，這兩者是可以并行不悖的。從歷史制度主義來看，不應假定制度的現有功能與其初創動機之間存在著必然的聯系，也不應將制度視為強勢利益的直接反映。歷史證明，邁向福利國家的第一步幾乎都是由舊有的統治階級作出的。最早建立社會保險制度的德國，就是容克統治階級在對抗工人運動和社會主義的背景下出臺的社會保險立法。雖然這一舉措的初衷是對抗社會進步力量，是對長期存在的工人互助性行會組織在某種程度上的不得已的妥協和繼承，但是這一制度也確確實實地改善了工人的福利，并成為世界社會保障史上具有里程碑意義的大事件。

一、前俾斯麥時期的德國福利制度

關于社會保險制度為何最早出現在德國，學術界有不同的觀點:一派認為這是俾斯麥波拿巴主義統治手段的體現，是反社會主義非常法的必要補充;另一派則認為社會保險制度的建立，在某種程度上是德意志第二帝國民主化進程的反映。從歷史制度主義角度來看，任何一種制度產生時都有既有制度的存在，制度與新的利益主體發生沖突會引發新制度的創設，從社會保險立法之前德意志社會存在的相關制度出發進行研究，能夠更真實和客觀地認識社會保險制度的起源。

(一)行會組織的社會保險實踐

任何一種制度產生時都有既有制度存在，在俾斯麥實施社會保險制度之前，德意志就有存在于各處的、由勞工自行組織的各種行會互助組織，承擔著經濟職能、社會職能和政治職能。行會的經濟職能主要是管理、監督城市工商業經濟活動，行會的社會職能主要是互助、救濟及部分宗教性職能，行會的政治職能體現在行會是構成市政機構的選舉單位，是城市武裝的基本組織，具有內部的司法仲裁權，構成溝通國家和市政機構與行會成員的中間環節。［1］行會把中世紀城市的社會與經濟生活組織起來，是歐洲合作主義的早期實踐。德國的采礦業早在12世紀就出現了互助性行會組織，行會章程規定會員會費的一部分用來救濟鰥寡孤獨者。后來這一行為演變成捐贈，礦工們在發工資日設立一個募捐箱，個人根據自己的意愿進行捐贈。逐漸地，這種捐贈發展成為繳費，并形成固定的互助基金，用于支付礦工及家屬的醫療藥費和喪葬費。這些自發的行會行為，為德國現代社會保險制度的產生提供了思想基礎和實踐經驗。行會模式滿足了人類的互助需要，會員的風險得到一定程度的保障，生活有了改善。行會立足的自治原則也被納入到法人結社主義和互助主義的意識形態之中，成為天主教會的教條，在教皇關于社會問題的重要教諭中得到了積極的宣傳。德國作為后發工業化國家，行會的傳統影響深遠，為社會保險實施提供了模板。

(二)行會組織中的利益格局

摘要:2018年度中國經濟面臨諸多挑戰，我國社會保險費率一直居高不下，在經濟新常態的背景下逐步顯現出不利于經濟的穩定增長。對社會保險來說，推進供給側結構性改革，最重要的是降低養老保險費率和降費之后的養老資金缺口的應對措施，必須要盡快探索解決中國基本養老保險基金的長期可持續性問題，從配套政策上及時解決后顧之憂，從而保障“減稅降費”戰略的順利實施。

關鍵詞:養老保險;降費;養老金缺口;供給側

一、引言

2018年中國經濟面臨諸多挑戰，在國際上，美國不顧全球經濟形勢，單方面挑起中美貿易戰，中美經濟貿易摩擦使我國未來經濟走向面臨很大的不確定性，中美兩國關系持續走低對世界經濟發展也極為不利。再者，美國當局要求美國對外的投資撤回美國本土，如美元升值導致熱錢從世界各地回流美國，世界大廠紛紛將工廠撤出中國搬往美國，這極大的減少了我國的就業崗位，從而導致失業率上升。在國內，我國2018年固定資產投資增速較慢，數據顯示，2017年我國基礎設施投資金額比上年增長19%，而2018年僅比上年同期增長3．7%。民營企業融資困難。我國政府為了防范金融風險，對投資風險較大的金融工具進行了監督管理，民營企業的融資困難短期內影響了民營經濟的增長。中國股市的持續下跌，也加劇了中國經濟的艱難。2018年的中國股市基本上是單邊下跌的走勢，除了限售股股東的套現以及新公司的上市所帶來的財富效應之外，從投資者的角度來說，基本上沒有賺錢效應可言。二級市場的投資者基本上只能虧錢。這就進一步加劇了2018年中國經濟艱難的局面。在我國經濟艱難的局面之下，企業成本卻一直高居不下。企業成本主要由稅費負擔和制度成本兩部分組成。稅費負擔方面而言，根據世界銀行營商環境報告顯示，我國稅費在全球排名第114位。與美國日本等大型經濟體比較，我國企業稅費負擔過重。企業投資者的投資積極性會因為過重的稅費負擔受挫，從而也不可避免的影響中國的整體投資結構。制度成本方面而言，2013年以來我國推進的第七次政府機構改革中著重強調的處理好政府與企業的關系，大力推動簡政放權，更加重視從企業生產經營全流程的角度進行宏觀整體部署和調控、全方位為企業松綁。在制度成本上有簡政放權為企業全方位松綁，減輕了制度成本負擔，那另一方面企業稅費負擔過重問題的解決就尤為迫切。我國企業的稅費大致由兩大塊組成，一是企業所得稅，增值稅等各種稅費，二是社會保障的稅費。一個中國企業需要繳納的稅費是其利潤的68%，在這68%之中，社保繳費和其他稅費占比分別為48%和20%。相比較之下，德國總稅負是49%，但社保與其他稅費的這一占比分別是21%和28%。由此可見，在我國企業稅費負擔中，比重最大的部分并不是我們所以為的各類稅收，反而是社會保障稅費。在各項社保繳費中，職工社會保障中的養老保險的繳費率是最高的，其中企業繳費率和個人繳費率分別為20%和8%。數據顯示，2017年，中國職工基本養老保險繳費與其各項個人所得稅相比，前者竟是后者的3倍之多。由此可見，要實現高質量發展，提升效率，降低企業成本，就需要降低社保繳費率。而降低社保降費率，就是要降低養老保險費率。

二、養老保險繳費率高的原因

造成我國社會保險高費率的原因是多方面的，主要有以下3個原因。

(一)社會老齡化推高養老保險繳費成本

【摘要】養老保險統籌層次是指養老保險資金統籌調劑使用的范圍，是養老保險制度的核心，統籌層次的高低直接決定了養老保障能力的強弱和風險分散范圍的大小。浙江自2009年一直沿用省級預算管理，提取省級調劑金，但這只是“分級平衡”的省級統籌管理制度，并不是真正意義上的省級統籌。這種模式帶來了比較多的問題，隨著浙江老齡化程度進一步加劇，需要提升統籌層次，建立真正的省級養老保險統籌制度。

【關鍵詞】提高;養老保險;統籌層次

養老保險統籌層次是指養老保險資金統籌調劑使用的范圍，它是養老保險制度的核心，統籌層次的高低直接決定了養老保障能力的強弱和風險分散范圍的大小，不同政府級別（縣、市、省、全國）的統籌，就意味著由相應級別的政府相關部門在其管轄范圍內統籌調劑使用養老保險資金。按照社會保險理論，較低的統籌層次，保險基金調劑使用的區域范圍有限，共濟性差、安全性低。統籌層次越高，則保險基金能在更大的范圍內共濟使用，就能更好地發揮保障能力和風險分散能力，同時推動了勞動力在區域間的自由流動，對于降低社會保險基金的監管成本也有積極作用。

一、我國及浙江養老保險統籌層次現狀分析

自上世紀五十年代開始，我國的養老保險制度已經走過了近七十個春秋。1951年國家頒布實施的《勞動保險條例》明確了勞動保險資金的統籌形式，從而形成了全國統籌保險和企業自保相結合的制度，但這一制度在期間遭到了徹底破壞。改革開放后，在部分地區開始試行國有企業職工退休費用社會統籌，受制于當時的條件，統籌區域分割于各個試點區縣以及部分行業系統，從而形成了分散管理、覆蓋范圍較小、低統籌層次的狀況。面對這樣的局面，國家從20世紀90年代初開始，進行養老保險制度改革，頒布了一系列重要文件，將提高社會保險的統籌層次，建立養老保險省級統籌作為工作的重要目標。2007年，原勞動保障部、財政部下發了《關于推進企業職工基本養老保險省級統籌有關問題的通知》（勞社部發〔2007〕3號），要求全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌。2009年初，在十一屆全國人大二次會議的政府工作報告中，國務院明確提出要全面推進基本養老保險的省級統籌的目標。按照人力資源和社會保障部提供的資料，2009年共有25個省市建立了基本養老保險省級統籌制度。但是十年過去了，由于各地經濟社會發展及推進工作力度存在差異，雖然到目前為止全國幾乎每個省份都宣稱建立了基本養老保險省級統籌，但實際上只有四個直轄市和極少數幾個省實現了養老金的省級統收統支，絕大部分省份還只是停留在制度上，停留在市、縣級統籌層次。也有一些省份采取了省級預算管理方式，通過調劑金形式實現了部分統籌，但這只是“名義上的省級統籌”，無法按照中央的要求與最終實現全國統籌進行對接。針對這種現狀，人力資源和社會保障部、財政部又于2017年9月聯合下發了《關于進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》，要求各地進一步完善省級統籌制度，推動實現全國統籌。2018年6月國務院印發了《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，建立了基本養老保險基金中央調劑制度，邁出了養老保險全國統籌的第一步。浙江省于2009年6月了《浙江省人民政府關于印發浙江省企業職工基本養老保險省級統籌實施方案的通知》（浙政發〔2009〕34號），提出建立企業職工基本養老保險省級統籌。省里主要負責制定全省統一的基本養老保險政策，各級政府對本地養老保險工作負總責。近10年來浙江一直沿用這種統籌模式，省級預算管理，提取省級調劑金，但這只是“分級平衡”的省級統籌管理制度，并不是真正意義上的省級統籌。這種模式帶來了比較多的問題，隨著浙江老齡化程度進一步加劇，部分地區養老金收不抵支的問題日益凸顯，已經不能適應新的形勢需要，需要提升統籌層次，建立真正的省級養老保險統籌制度。

二、低養老保險統籌層次給浙江帶來的問題

我省現行的“分級平衡”統籌制度，并不是真正意義上的省級統籌，因此派生出諸多問題：