2020年縣委社工委工作的總體要求是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹關于推進社會治理現代化的重要指示精神，全面落實全國、全省民政會議部署，進一步深化基層政權和城鄉社區建設，社會組織培育發展和監管改革，社會工作人才和志愿者隊伍建設，推動公益慈善事業健康發展，助推我縣全面形成黨建引領、政府主導、社會協同、公眾參與、科技支撐的縣域社會治理現代化新格局。

一、深化基層政權和城鄉社區治理服務創新

1．實施規范建設行動。加強鄉鎮政府服務能力建設，組織開展專項調研，制定出臺實施意見。分層分類有序推進撤村建居和撤村并居，逐步調整城市社區規模，推進城市社區辦公服務用房“三年提升計劃”。按照場所集中、功能集成、人員集約、開放共享的原則，完善社區服務中心功能，推動建立“一廳一崗一窗”服務模式。結合未來社區建設，打造一批“睦鄰客廳”示范點。加強社區社會組織的培育發展，創新探索社區社會組織參與社區治理新模式。深化民政領域掃黑除惡專項斗爭，在建強基層組織、鞏固基層政權、強化行業監管、整治行業亂象、推動社會治理現代化上持續發力。

2．實施自治實踐行動。加強社區黨建工作，落實在職黨員社區報到工作，帶動群團組織和志愿服務組織建設。深化“網格連心，組團服務”，推進網上“睦鄰微客廳”建設，切實發揮“一約兩會三團”參與社會治理作用。會同組織部推進完成新一屆村（居）民委員會換屆選舉工作。推進基層直接民主制度化、規范化、程序化，完善全過程民主實現機制。指導鎮（街道）及時修訂自治章程、村規民約和社區公約，進一步完善城鄉社區民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等機制，探索構建新型社區治理共同體。

3．實施能力提升行動。加強社區工作者隊伍建設，推動落實專職社區工作者“三崗十八級”薪酬保障制度，探索農村社區工作者隊伍專職化。做好省、市社區工作領軍人才推薦、遴選，開展第二批本土社區工作領軍人才培養計劃，分層次開展村（社區）干部培訓。深化“最多跑一次”改革，推進“一窗受理、全科社工服務”。深化鞏固城鄉社區減負增效，開展“社區萬能章”專項治理。落實縣領導、部門聯系村（社區）制度，加強走訪和聯系，及時回應居民訴求、解決居民困難。

4.實施品牌建設行動。進一步發揮全國農村幸福社區示范單位沈蕩鎮的作用，深化城市社區“七彩社區”和農村社區“四型社區”建設，完善縣級機關部門（單位）和社區結對共建機制，全面發揮黨群中心戶和紅色樓道長“雙萬”工程作用。加強城鄉社區治理與服務創新意識，積極爭創第三批省級社區治理和服務創新實驗區建設和第三批省級農村引領型社區。指導推進第二批省級社區治理和服務創新實驗區澉浦鎮實驗區建設。全力抓好城鄉社區肺炎疫情防控工作，落實疫情防控一線村（社區）干部關心關愛措施，總結推廣各村（社區）疫情防控優秀工作法及突發公共事件應急處置案例。

二、深化社會組織培育發展監管改革

一、為何將文件夾評價法應用于高職課程教學效果評估

（一）文件夾評價法的定義及起源

文件夾評價法，又稱卷宗評價法或檔案袋評價法，是指通過對學習文件夾的制作過程和最終結果的分析，估計學習目標實際達到的程度，由此修正學習方向的一種評價方法，其關注點是學習活動過程。評價活動由追究、修正和回顧等環節構成，評價的對象除知識、態度外，尤其注重技能、傾向性、創造性等需要長期努力才能形成的綜合能力。其基本原理是：評價是為了促進學習，所以必須根植于學習過程之中。文件夾評價法起源于1967年哈佛大學教育學院哲學教授哥德曼開展的藝術教育工程“零點項目”，而“零點項目”的最初構思來源于美國心理學家加德納，是他在對英國教育實踐的長期考察中受到“成就記錄”的啟發而提出來的，最終由圣地亞哥大學英語教師約翰斯于1995年從可操作性上完善了這一評估方法，即在教學活動開始時，教師采用建立學生文件夾的方式，對學生進行“三位一體”的評估。所謂“三位一體”就是從學生本人、作為觀察者的教師和其他人員（同學、教學督導等）這三個角度對學生在某個階段的學習情況進行全面、客觀的評估。

（二）高職課程評估方法改革的必要性

1.高職院校的性質決定了高職課程評估方法需要改革

目前，社區管理與服務專業還是一個比較年輕的專業，發展空間也很大。在社區管理與服務專業授課計劃中，把培養學生掌握社會工作專業理論及社會工作專業方法，將社區、小組、個案等社會工作專業方法運用到社區發展工作中，注重提高學生的知識素質、專業技能和道德品質作為重點和目標，作為一種注重過程評價的專業如何聯系市場、面向就業，在教學授課中探索出一條區別于普通高等教育的新路，探索該專業教學評估的邏輯起點。以社區管理與服務專業核心課程個案工作課程為例。從個案工作對象來看，是以個人為工作對象，建立一對一的專業助人關系；從個案工作過程來看，是與案主建立一種長期性、持續性的關系；從個案工作方法來看，具有不唯一性，比如，面對同一位有網癮的青少年，二十多歲的剛從高校畢業的男性社工與四十多歲已為人母的女性社工會根據自身情況及經驗采取不同的方法處理該個案；從個案工作的評估來看，具有復雜性，個案工作的評估不同于數學、外語等專業有明確的對錯之分，也不同于營銷專業以銷售量、銷售額來衡量，甚至沒有醫學上明確的手術成功、身體康復的指標來說明。仍以具有網癮的青少年案主為例，社工通過幾次接觸，發現案主的網癮已經接近或構成心理疾病，超出了社工專業的能力范圍，此時，社工征得案主同意后可以將此個案轉交給心理醫生，以此完結該個案。按通常意義的標準來看，社工沒有解決案主的問題，是不合格或不成功的個案，但從社工的標準來考量，社工發現了案主問題的嚴重程度需要更為專業的人員給以幫助，以對案主負責的態度在征求案主的意見后對案例進行轉交，這是合格甚至成功的個案。綜合以上四個方面可以看出，社區管理與服務專業個案工作課程的專業特性決定了需要一種更為人性化的、全面的、多角度的、持續性的評估方式進行個案工作課程的教學評估。

2.相關部門對社會工作專業發展的要求決定了個案工作課程評估方法需要改革

作者：王瑞 單位：華東理工大學社會與公共管理學院

專業社會工作是指受過社會工作專業培訓的人員，遵照社會工作價值觀，采用社會工作專業方法進行的服務（王思斌，2006）。作為專業社會工作者，不僅要服務不同的人群，在廣闊的實踐領域從事助人工作，還要具備豐富的知識和技能應對紛繁復雜的社會問題。但是，不管服務哪種人群或采用什么方法，社會工作者都是與案主一起共同努力一起來解決問題的過程。美國學者扎斯特羅指出，社會工作的助人過程有一些基本的程序，或者稱之為社會工作實務的通用過程（CharlesH.Zastrow，2005）。概言之，即：接案、預估、計劃、實施、評估和結案。我國專業社會工作發展起步比較晚，沒有建立相應的配套體系，比如社工資格認證、從業規范制度和薪酬標準指導制度等。社會工作隊伍能在短短幾年之內快速壯大,是由政府和教育部門強勢推進的，其職業崗位的設置并不是根據專業化的權威而是通過崗位設置帶來制度化的權威建立起來。因此，獨特的發展處境必然導致社會工作者在為服務對象提供服務過程中存在一些與西方社會工作相異的工作方法及內容。

一、接案

接案是指社會工作者與有可能成為案主的人開始溝通，并初步達成協議一起來解決問題的過程（朱眉華,2003）。接案作為正式助人過程的開始，對于社會工作者而言，是和案主建立信任和合作關系的重要階段，也是成功進行預估和介入的必要前提。我國社會工作從業者在接案過程中的工作獨特性，主要體現在服務對象獲得、接案準備和初次面談三個方面。

（一）服務對象獲得的特殊性

西方社會工作的服務對象來源主要有三種方式：案主主動求助、社工主動發現、轉案。受基督教教義的影響，社會工作認為世上所有的人無論親疏、貴賤都應受到尊重,只要他們陷入困境，都應給予幫助，社會工作者的助人行為具有普遍性。我國由于社會工作資金來源的限制，服務對象基本來源于政府限定前提下的社工主動發現。政府會根據管理需要為某些社會群體購買社會工作服務，比如低保對象、流動人口等，社工再在政府規定的服務群體中主動發現適合的服務對象。而同樣作為社會工作資金來源的社會公益組織和慈善團體，由于發展規模小和福利活動范圍狹窄，并沒有足夠的實力為社會工作的發展提供資金協助，社工組織90%以上的資金都來源于政府購買服務或招投標。學者殷妙仲（2011）認為，“當一個專業的專業性是經由政府認可的話，這一專業無可避免也將需要滿足一定的社會功能。”我國專業社會工作是具有政府限定前提下的選擇性。

（二）社會工作者接案準備的獨特性

一、提高認識

社務信息是供銷社系統反映工作情況、交流工作經驗、服務領導決策、推動供銷社事業發展的重要載體，是貫徹落實各級黨委政府方針政策、重大決策部署的重要方式，是加強社務指導、推動工作的重要手段。全社務必增加責任感和緊迫感，加強領導，落實責任，完善機制，強化措施，全面完成信息目標任務，努力使信息工作邁上新臺階。

二、目標任務及分解

全年完成向市供銷社報送信息42條（含工作調研課題），向縣委辦、縣政府辦報送信息108條，專報信息4條，完成信息目標任務60分，并按要求完成約稿信息任務。目標任務分解：辦公室每周至少報送信息一條，全年完成報送60條；業務股每周至少報送信息一條，全年完成報送50條；財審科每月至少報送信息1條，全年完成報送16條。

三、工作要求

堅持把握時效性、準確性、針對性、新穎性的原則，圍繞黨政及供銷社中心工作、熱點難點、趨勢性、傾向性和政策性選題，積極拓寬信息來源渠道，努力做好信息報送工作，對重大突發事件，務必第一時間上報，并抓好事態進展和處置情況等后續工作的信息報送，重點報送以下方面的信息：

1.宣傳貫徹落實國務院、省、市有關供銷社工作重要決策的部署、措施、進展情況、取得的成效，工作中好的做法和經驗。

作者：趙慶偉 單位：河南科技大學人文學院

社會工作是一門應用性較強的學科，其專業學習不能僅靠從書本中獲得，還需要通過實際的操作來實現理論知識和實際技能的結合。因此實習教育是培養社會工作專業人才的重要環節。目前，我國內地有200多所高校開設了社會工作專業，很多高校把專業的社工服務機構作為實習教育基地。社會工作專業的服務機構當前主要集中分布于沿海大城市及港澳臺等地，對于社工機構貧乏的內地學生而言，選擇專業的實習崗位或單位面臨著諸多難處和問題。

一、社會工作專業實習教育的重要性社會工作重視實務的專業性質決定了專業實習教育在社會工作人才培養中的重要性。在社會工作教育中，實務訓練和專業實習是影響學生素質和能力的重要因素。

1.專業實習教育是學生把理論與實際相聯系的關鍵環節。社會工作自西方傳入我國以來，雖然得到了極大的發展，但其模式和理念與其發源地相比也發生了較大的變化。當前課堂學習的專業理論知識大多源于西方社會工作經驗的總結與提煉，我國的現實狀況未必一致。所以必須讓學生親身經歷實習實訓，才能讓學生發現實際與理論的差距，注意到理論知識的本土化應用特點，然后方能去除學生照搬書本理論模式的弊端。

2.專業實習教育檢驗課堂教學的效果。我國人文社科類高等教育中，實習實訓經常得不到應有的重視，僅僅重視課堂教學，注重理論知識的講授。一般而言，人才的價值源于對社會應用的效益。課堂教學所授知識很多缺乏社會現實的檢驗，故而對于當前的大學生而言，能不能謀得一個工作崗位的關鍵在于能否用自己所學知識為社會創造效益。那么專業的實習教育正是讓學生親身經歷社會現實，而不再一味沉浸于書本和教師的課堂知識講授。

3.專業實習教育是學生走上社會崗位的前奏。大學生的就業問題是當前高等教育關注的重點。能否把培養出來的學生送到合適的崗位上，也是檢驗一個專業教育成功與否的標志。專業實習教育為學生搭建了一個聯系社會的紐帶，使學生能夠快速而靈活的適應社會的需要。

二、社會工作專業實習教育的狀況

作者：李瀟 單位：西北師范大學政法學院

一、社會行政的基本內涵及其應用

“社會行政”這一概念在西方或我國港澳臺地區又稱社會工作行政或社會福利行政。我國臺灣學者白秀雄（1979）認為，社會行政可以區分為廣義的和狹義的，廣義指社會福利體制的建立和運行，狹義指對社會工作機構的領導和管理。關于前者，較有代表性的觀點有：朱辛流認為，社會行政是運用政府權力，根據政策和施政方式，有計劃的推進社會福利事業，實現社會安全，保障公民的權利；江亮演認為，社會工作行政是指政府推行有關社會福利工作的行政事務。關于后者，比較有代表性的觀點主要有：蒂特馬斯（Titmouse）認為，社會行政是對提供社會服務的人群與組織的研究。這一定義側重社會服務機構內部管理。

還有的學者從一般管理的角度出發理解社會行政，比如約翰斯（Johns）認為，社會工作行政是確定目標、制定政策、創設和維持一個機構，制定計劃并付諸實施、評價結果的一種過程。基德內（KidNeigh）認為社會行政是一種雙向的活動，一方面是把社會政策轉變為社會服務，另一方面是用執行所獲得的經驗來修正決策。斯坦（Stein）認為，社會行政是指通過系統的協調與合作，界定和實現組織目標的過程（王思斌，2005）。從工作內容來看，社會行政其實就是對社會服務活動的管理，這種管理活動在宏觀層面可以是政府機關對社會福利事業的管理，在微觀層面包括了社會服務機構負責人對社會服務活動的管理。當然，無論是宏觀層面還是微觀層面，社會行政所強調的都是對社會政策的執行，也就是如何把社會福利領域中有關政策落到實處，解決關乎百姓切身利益的問題。

鑒于此，對于社會行政，可以定義為是依據行政管理的程序和技術，策動和利用社會資源，實施社會政策，向有需求者提供社會服務的活動。在社會行政應用領域，與西方以及亞洲的同行相比，中國內地的社會工作者對于應對災難沒有知識儲備和實踐經驗，對于社會行政的應用更是缺乏相關經驗。在汶川地震之前，社會行政在政策執行、災難管理以及危機干預等方面基本處于空白狀態。然而，每一次巨大的災難都孕育著巨大的機遇，汶川地震為中國社會工作的發展提供了巨大的舞臺，中國社會工作從書本中的純理論走向災后重建的第一線，社工站和社區服務中心在災區遍地開花（王曦影，2010）。社會行政在其中的作用也有了一定的發揮，這些都為社會行政今后的職業化、專業化和本土化做了有益嘗試。

二、社會行政在我國災后重建中應用的不足

災害發生后的救援重建工作中，社會行政開始發揮出它的一定作用，但也發現，社會行政在災后重建中的應用還不全面，其中與政府抑或與非政府組織的合作領域中所發揮的作用還存在不足之處。表現在：

摘要：隨著社會的發展及醫藥衛生體制的改革，出現少數患者及家屬對醫生的不信任，醫患糾紛時有發生，嚴重者致傷醫事件發生。文章通過對山西省某三級甲等綜合醫院近年來醫患矛盾成因及解決路徑的分析，提出相應的解決措施，為公立醫院醫患關系管理的完善,提升人民群眾就醫獲得感,促進和諧社會的構建提供理論依據。

關鍵詞：公立醫院；醫患關系；問題；對策

一、山西省某三級甲等綜合醫院的醫患關系現狀

（一）山西省某三級甲等綜合醫院醫患關系現狀分析。隨著我國經濟社會的不斷發展，法律意識也隨著物質水平的提高中不斷地增強，人民在醫療活動中越來越注意保護自己的健康權、知情權等其他正當權利，醫患關系逐漸趨于平等化，加上公眾的健康服務需求和醫療消費能力也在不斷提高，我國的醫療糾紛逐年增加。以下為該三甲醫院自2017—2020年醫療糾紛統計圖。由醫療糾紛數量可見每年平均有42起醫療糾紛的發生，自2017年至2018年有大幅度明顯提升，2018年、2019年、2020年三年醫療糾紛數目相對平穩，2020年糾紛數目相對小幅度下降。由醫療糾紛賠付金額可見，最高金額可達600多萬元，近四年每年賠付金額可達403.74萬元，這僅僅是已完結案件的賠付金額，可見該院的醫患現狀并不樂觀。

（二）醫患矛盾的主要成因。根據對近四年來引發醫患矛盾的主要成因進行了分析。主要包括的問題有：醫患溝通問題（病情告知不到位，簽字不充分，既往史詢問不完善，病人期望值過高，出院醫囑不完善等）；醫療質量問題（病情預估不足，術后并發癥處理不及時，手術意外損傷等）；行風問題（態度惡劣）。以下為2017—2020年四年該院對醫療糾紛原因進行歸納整理所得統計圖。由圖表可知，反映問題最多的是醫患溝通問題，其次是醫療質量、管理，反映問題最少的是并發癥。

（三）該院醫患糾紛的主要解決途徑及具體辦法。1.醫患糾紛主要解決途徑。目前該醫院主要采取協商解決、行政調解、民事訴訟、第三方醫療調解這四種方式來解決醫療糾紛。2.具體辦法。該院設有醫患溝通辦公室，分別配備了具有醫、藥、護、法四種技能的三名專職人員來處理相關工作，并將第三方人民調解委員會進駐該院。投訴可通過來訪、來電來信或其他科室轉至。一經投訴，熱情接待，了解投訴內容，能當場回復解決的就當場解決，需要進一步核實調查的，讓患方遞交投訴材料。根據材料，醫患溝通辦公室內部成員先進行討論，共同制定下步舉措，并和相關科室、人員進行事件調查核實，征求科室人員的意見。視糾紛事件的輕重于7~10個工作日之內回復患方，確系糾紛案件，講解糾紛解決的途徑、國家政策以及法律法規，正確引導患方，合理、合法解決。醫患雙方存在溝通不良而引起患方對診療行為產生質疑時，及時對患者進行心理上的疏導，耐心接待，答疑解惑，彌補醫患溝通的不足，按投訴需要也可協調醫患雙方進行二次良性溝通，為醫患搭建順暢的溝通橋梁，第一時間將醫療糾紛扼殺在搖籃里；如若病情出現不良后果且患方提出為醫務人員違反診療規程所致，應核實投訴者是否為符合法律認可的關系，邁出合法的第一步。再組織醫患雙方進行協商溝通，溝通不成的，選擇合理途徑。患方選擇醫調委途徑，向醫調委遞交相關材料，并闡述調查的結果，配合醫調委進行后續工作。同時，應針對此次醫療糾紛案件進行醫患辦以及相關科室內部人員的討論，就案件的解決方式達成共識。醫調委開展專家鑒定評估會，對醫方的診療行為和患者出現的損害后果之間是否存在因果關系及存在多大的因果關系，來判定醫方應承擔的責任。評估結束后，將評估結果告知科室，尋求意見及總結經驗教訓，從而進一步改進今后的診療行為。如對調解結果不滿意，醫患雙方有權停止調解途徑，患方可選擇其他途徑進一步解決。患方選擇訴訟解決，應配合法院做好應訴工作。患方要求封存病歷的，按國家政策規定的流程，通知醫（主管醫生）患雙方同時到場，對所封存的病歷，確認簽字，封存件交由病案室保管。

二、山西省某三級甲等綜合醫院處理醫患糾紛所存在的缺陷

摘要：介紹了高速公路聯網收費系統網絡安全攻防演練的背景和實施方案，說明網絡安全攻防演練對高速公路聯網收費系統網絡安全具有積極的保障作用。詳細介紹了網絡安全攻防演練的指揮保障、工作機制及實施方案。防守方的啟動階段對全員進行動員和培訓明確了各部門的安全職責和協作機制，備戰階段的全面自查加固提升了整體安全防護能力；實戰階段的全面監測和實時感知做到了重保及時響應；總結階段的全面總結梳理分析了演練的經驗和不足之處。高速公路聯網收費系統網絡安全攻防演練達到了既定目標，取得了較好的社會效益和經濟效益，對全國高速公路運行起到了重要的現實意義。

關鍵詞：高速公路；聯網收費系統；網絡安全；攻防演練

1網絡安全攻防演練的應用背景

自2020年1月1日取消高速公路省界收費站全國并網接入后，實現了高速公路全國“一張網”，在實現不停車快捷收費，減少擁堵，便利群眾的同時，也增加了網絡安全風險［1］。作為國內重要基礎設施，做好網絡安全防護、確保高速公路穩定運行尤為重要。因此，自2020年以來，全國聯網收費系統就作為了網絡安全攻防演練的重點系統之一。

2網絡安全攻防演練的方案

2.1網絡安全攻防演練的指揮保障

（1）成立攻防演練領導小組