摘要：以貴州省六盤水市為例，從基層農產品質量安全監管機構設置、人員配置、經費投入保障及監管工作運營體制機制等方面，闡述當前基層農產品質量安全監管現狀，分析了基層農產品質量安全監管工作面臨的困難，提出對基層農產品質量安全監管工作的思考與建議。

關鍵詞：農產品；質量安全監管；基層工作；六盤水市

近年來，隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村產業發展水平快速提高，農民生活水平得到極大改善，農業現代化進程迅速推進、產業結構不斷優化，農民富、農村美、農業新成為新時代“三農”的真實寫照[1～2]。我國社會主要矛盾已然轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，對食品、農產品的需求已經從數量向質量轉變，農產品質量安全日益成為大眾關注的焦點。農產品質量安全監管點不斷增加，監管面不斷擴大，為農產品質量安全監管工作帶來了前所未有的挑戰[3～4]。本文以貴州省六盤水市為例，淺談當前基層農產品質量安全監管的現狀，分析面臨的困難及原因，并提出對基層農產品質量安全監管工作的思考及建議。

一、基層農產品質量安全監管現狀

（一）基層監管機構設置

當前，基層農產品質量安全監管機構普遍存在人少事多，人員機構老化，監管人員專職化專業化水平不高，監管機構設置不盡合理等問題[5～7]。以貴州省六盤水市為例，六盤水市屬地級市，全市所轄4個縣級行政區，農產品質量安全監管職能歸屬農業農村部門。具體來看，市級設有專職行政機構，無下屬專職事業單位，無專職行政人員，兼職人員2人；4個所轄縣級行政區中有2個縣設置專職行政機構但均無專職行政人員，另2個縣未設置專職行政機構，職能整合到縣級農產品質檢機構代為行使，累計兼職人員13人；鄉鎮級均未設置專職行政監管機構及事業單位，全部依托鄉鎮農業綜合服務中心，屬“一套人馬多塊牌子”，無專職人員，累計兼職人員137人。實際上，鄉鎮農業服務中心多數屬于在編不在崗，存在被屬地政府或者其他部門過度抽調的情況，中心人手緊張，基本的日常運轉存在極大困難。綜合來看，六盤水市農產品質量監管機構設置主要存在有機構無人員、有職能無編制或編制不足、專業技術人員過度行政化、具體承擔監管工作的人無行政監管身份、人員年齡結構參差不齊、鄉鎮級監管機構人員業務知識能力和業務監管工作能力嚴重不足等情況。

（二）經費投入及硬件設施保障“十三五”期間，農業農村優先發展成為這一時期的主旋律

摘要：交通系統是政府體系中的一部分，在現代社會中發揮著重要的作用。然而，伴隨著社會經濟的日益繁榮，交通系統也暴露了一些問題，給其人事勞資管理帶來了巨大的困擾。交通系統認識勞資管理是交通系統高效運行的保障，如果交通系統人事勞資管理不到位，就會造成不可估量的后果。本文就交通系統人事勞資管理創新及發展作了相關研究。

關鍵詞：交通系統；人事勞資管理；發展

引言

十八大以來，我國公務員和事業單位養老制度改革正在不斷推行，尤其是在人事勞資管理方面，競爭上崗制度得到了應用，大大的提高了人事的競爭性。交通系統作為政府體系的重要組成部分，在人事管理機制改革下，對交通系統人事勞資管理也提出了更高的要求，傳統的人事勞資管理模式已經不適合交通系統人事勞資管理工作的需要，傳統的人事勞資管理機制的不足之處越來越顯現，在這種環境下，交通系統人事勞資管理創新刻不容緩，只有結合新時代背景要求，不斷創新，加大交通系統人事勞資管理創新，才能不斷提高交通系統內容不工作效率，發揮交通系統在現代社會中的積極作用。

一、交通系統人事勞資管理創新的必要性

交通系統是國家公共交通事業穩定、健康發展的樞紐，不僅關系到人們生活，同時也關系到國家經濟的發展。交通系統人事勞資管理就是在交通內部運作下，對人力資源的薪酬福利等進行管理的一種活動。現階段，城市化建設步伐越來越快，對交通系統的運作要求也提出了更高的要求。而交通系統的運作與其自身的人事勞資管理工作有著直接的關聯性。然而，傳統的人事勞資管理模式已經不適合交通系統認識勞資管理工作，在傳統人事勞資管理模式下，很容易造成工資分配不均的情況，進而誘發內部矛盾，影響到交通系統內部的運作。因此，要想發揮交通系統在現代社會中的作用，就必須創新[1]。時代在發展和變化，這種變化必然會帶動一系列變革。交通系統人事勞資管理工作也一樣，只有結合時代背景，不斷創新，才能更好地調動員工的工作積極性，實現交通部門內部的高效運行，促進交通系統人事勞資管理工作的高效開展，實現工資、福利、將近等分配的合理化、科學化[2]。

二、交通系統人事勞資管理存在的問題

摘要:科研經費使用不端及腐敗問題多發，外部監管作用受限，內部監管存在碎片化、信息不共享、責任不明確、懲處偏寬松、課題組監管意識不強等問題，而行政主導資源配置等科研管理體制方面的不足更在根源上誘發經費濫用。因此，以剛性懲處為前提、推進科研管理體制改革、構建整體性監管、強化教育引導是健全高校科研經費監管機制的主要路徑。

關鍵詞:高校科研經費；監管機制；經費管理方式

高校作為國家科研主力軍之一，伴隨經費大幅增加，高校科研經費使用腐敗問題頻頻發生。科研經費使用腐敗問題不但直接造成經濟損失，腐蝕科學精神、校園風氣，而且對學生和社會造成不良影響，妨礙國家創新驅動發展戰略。高校科研經費監管問題已引起學界的關注。研究人員從不同角度，指出全額預算管理、經費下撥方式、報銷制度等與科研規律不相符［1］，頂層制度供給不足、監管滯后于科研增長、智力勞動的補償不足，行政管理主導科研資源配置使搞研究變成弄資源［2］等科研經費使用亂象成因，并指出通過健全制度、改進預算、加大監督、實施經費公開等監管對策。本文對高校科研經費使用監管現狀與經費使用亂象產生的內在邏輯聯系進行分析，探尋對策路徑，以期對健全高校科研監管機制有所助益。

一、高校科研經費使用現有監管機制

高校科研管理是高校內外管理部門以及人員配置科研人、財、物等要素、安排科研事務，從而達到科研目標的過程。所謂監管，即監督管理，與一般的管理實踐比較，它更注重的是控制和糾偏。從立項開始，科研經費監管就貫穿科研項目整個生命周期，也是實現科研目標的重要手段。高校科研經費監管機制指高校科研經費使用的監管機構、監管手段、運行方式以及相互關系，包括監管運行的內在結構、功能與作用。

（一）外部對高校科研經費的監管

高校科研經費外部監管主要采取頂層制度設計、競爭性招標（預算控制）、中期抽查、科研項目審計和合同監管等方式。第一，頂層設計越來越注重雙向激勵，即將放權、監管、服務相結合。一方面，簡政放權，擴大高校在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限。另一方面，強化過程與事后監管，對違法違紀問題加大查處。一些地方政府科技管理部門也對科研經費使用進行大膽改革，強化科研項目立項和驗收環節的管理，而將項目實施過程和項目經費使用管理權下放給項目承擔單位。頂層設計為高校內部監管提供制度依據。第二，競爭性招標（預算控制）成為有力的監管工具。2002年，國務院轉發科技部等部門《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》，在科研項目立項中全面推行課題制。雖然2015年國務院宣布該文件失效，但課題（項目）制已然成為我國科研運行和管理的基本形式。課題招標立項模式引入部分市場競爭機制，提升科研資源配置效益。課題招標使申報人必須合理制定預算，并控制科研經費支出，從而在投標競爭中勝出。獲得項目后，課題負責人須按照預算要求管理經費支出，不能背離預算。預算成為科研管理機構監管的支出依據。第三，中期抽查、科研經費審計、專項檢查的監管作用不斷加大。近年來，各級政府科研管理部門和審計部門對科研經費使用的監管不斷加強。科技部、教育部等部門開展巡視、抽查和專項治理，查處了大量科研經費案件，起到了震懾作用。各級審計部門加大對科研經費的審計，并移送大量問題和案件線索。立項單位在課題結題時要求科研人員提供經費審計報告或審計意見。這些監管措施都有利于遏制科研經費使用的亂象。第四，合同監管。對橫向課題來說，委托單位通過訂立合同，保障合同實行來施加監管。委托單位根據合同實施情況，以控制資金撥付來保障結果產出，但對經費具體使用支出關注不多。

摘要：當前，我國職業教育迎來了歷史性變革，國家新出臺了《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》簡稱《行動計劃》，由“職教20條”部署的改革任務轉化為具體舉措和行動，從過去“怎么看”轉向現在“怎么干”。對于中職學校來說怎樣提質培優、出特色，改變過吸引力不強、質量不高是各中職學校急需要解決的首要問題。要想從根本上改變，就要提高整體辦學管理水平，在中職學校內部管理當中，財務管理屬于核心工作。本文從幾個方面剖析了當今中職學校財務管理工作中存在的主要問題，并對如何加強和改善中等職業學校的財務管理工作提出了相應的解決措施，以促進中職學校的改革與發展。

關鍵詞：中職學校；財務管理；問題；對策

近年來，中等職業教育在國家的重視和支持下，招生人數和辦學規模不斷擴大，怎樣在教學和育人方面爭創一流，對中職學校的辦學理念提出了新的要求。對于中等職業學校來說，要想做大做強就必須加強內部管理。財務管理對于內部管理來說是重中之重，可大部分中職學校領導并不重視財務工作，財務人員素質低下、內部控制混亂、財務制度不健全等現象。因此中職學校應該認真研究并有效解決財務管理工作中出現的若干問題。

一、中等職業學校財務管理中存在的問題

（一）對財務管理工作的重視程度不夠。中職學校因受傳統管理理念的影響較深，大多把學校的招生和教學業務放在首位，對財務管理工作沒有足夠的重視。比如，部分學校財務部門不獨立，只是歸屬于其他行政部門；部分學校領導粗淺的認為財務管理就是記記賬和報報銷，只注重資金審批流程，將預算管理、資產管理、內部控制等拋之腦后，造成財務管理的監督和管理工作不到位。［1］

（二）財務制度不健全，財務工作缺少規范化。為了達到辦學規模，部分中職學校是由多家中職學校合并而成。造成財務管理制度較混亂，缺乏統一健全的財務管理制度。會計基礎工作上也不規范，比如財務的原始憑證審核與管理不嚴格，致使不符合規定的票據得以報銷，甚至財務記賬不規范和違反財務制度的問題也屢屢出現，財務核算的合法性和真實性受到質疑。

（三）財務管理人員素質有待提高。部分中職學校財務部門的人員配備不夠，是由專業課老師或外聘人員兼任，穩定性不高，再加上人事待遇相對較低，又不具備專業的任職資格，缺乏專業財務管理理論知識和財務管理相關工作經驗；財經法律、法規觀念淡薄，職業道德素質差，為學校服務主動意識不強，財務防風險意識薄弱，致使在工作中出現種種問題，進而影響財務管理的工作質量。這也是中職學校急需解決的問題。

摘要:

隨著社會經濟的快速發展，市場經濟體制的確立，事業單位在進行財務管理過程中，采取了自收自支的發展模式，這一模式的應用，降低了對地方財政的依賴，從而對于提升事業單位工作質量和工作效率來說，具有十分重要的意義。自收自支事業單位在進行財務管理過程中，如何把握自收自支的特點，在實際管理時，能夠對影響管理質量的問題進行解決，是提升財務管理水平的重要途徑。本文對提升自收自支事業單位財務管理水平的思路進行了分析，考慮到了“高會”要求，側重于稅務管理和財務統籌管理，從而切實滿足事業單位財務管理實際需要。

關鍵詞:

自收自支；事業單位；財務管理；稅務管理

我國事業單位在發展過程中，自收自支的管理模式符合當下事業單位發展需要，有效地提升了事業單位的自主能力，并且降低了其對地方財政的依賴，對于促進事業單位長足發展和進步來說，具有十分重要的意義。事業單位在發展過程中，具有自收自支的性質，會導致原有地方政府對其的監管力度降低，這就可能在一定程度上影響到了事業單位的管理質量。自收自支的事業單位在發展過程中，財務管理的效率和水平，對其自身財務經營有著較大的影響，關系到了事業單位能否有效處理經濟問題，保證其在開支過程中，與自身的收入保持一致性，從而具有較強的發展能力。隨著社會各界對自收自支事業單位管理質量的關注，事業單位自身也注重加強自身管理水平。這一過程中，自收自支的事業單位就需要選擇有效的管理辦法，對當下管理過程中存在的問題進行切實解決。

一、現階段自收自支事業單位財務管理存在的問題

自收自支事業單位的性質決定其在管理過程中具有較高的自由化，在發展過程中，需要把握事業單位財務管理的實際情況，保證在管理策略選擇過程中，能夠把握管理要點，對管理中存在的問題進行解決。目前來看，自收自支事業單位財務管理中存在的問題，具體體現在了以下幾點：

（一）落實政策，促進就業創業。一是全面落實就業創業優惠政策，認真做好社保補貼、見習補貼、穩崗補貼、技能提升補貼、高校畢業生一次性求職創業補貼和一次性創業補貼的審核發放工作。二是全面實施雙創行動計劃和創業貸款扶持政策，推動大眾創業萬眾創新。三是加強公共就業服務體系建設，打造一體化招工用工平臺，完善市場化合作培訓機制，不斷創新職業培訓新模式。四是加強就業防控，探索園區企業招工穩工機制，做好“一網五點”用工監測，努力防范失業風險。五是做好就業扶貧、社會保障扶貧和駐村結對幫扶工作，堅決打贏脫貧攻堅戰。

（二）完善機制，推進擴面征繳。一是按照上級統一部署，抓好各項改革任務的落實，推動機關事業單位養老保險改革全面到位，適時推動機關事業單位人員職業年金經辦實施，落實企業職工基本養老保險基金省級統收統支、工傷保險基金市級統收統支，完善多層次的養老保障體系。二是穩步推進社會保險擴面征繳工作，努力實現應保盡保、應收盡收。三是加強“三金”監督機制建設，確保社保基金、就業資金、農民工工資保障金的安全管理。四是實行流程再造，打造“一站式”經辦服務。五是加快推進人社領域社會保障一卡通應用。

（三）服務發展，強化招才引智。依托人才“港、網、窗”一體化服務平臺，進一步完善我縣人才服務窗口建設。做好“百千萬人才工程”及享受政府特殊津貼人員組織推薦工作，扎實推動我縣高技能人才隊伍建設，保持和發揚鋼結構、醫療機械、毛筆制作、制酒業、煙花照明制作等各類傳統技藝的人才優勢。

（四）規范管理，深化人事改革。按照中央和省市總體部署和要求，完成事業單位人員年度考核的增資審批、鄉鎮補貼和地方附加津貼審批工作。做好事業單位崗位設置常態化管理、事業單位公開招聘、高校畢業生檔案接收管理、干部人事檔案整理工作。根據上級統一部署，打造標準化、信息化、多元化和專業化的人社公共服務體系。

（五）維護權益，構建和諧勞動關系。堅持勞動關系雙方自主協商、社會三方協調和政府依法調整相結合，著力完善勞動關系利益協調機制、訴求表達機制、爭議調解機制、權益保障機制和農民工工資信息化監管機制。大力開展勞動保障監察“兩網化”管理工作，進一步完善勞動保障監察工作制度，堅持開展制度化的專項執法檢查活動，依法嚴處惡意欠薪行為，全力構建和諧勞動關系。

（六）夯實基礎，提升人社工作形象。讓“信息多跑路、群眾少跑腿”“只進一扇門、最多跑一次”。認真落實新時代黨的建設的新要求，運用好執紀監督的“四種形態”，切實把管黨治黨的政治責任扛起來、嚴起來，打造一支“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的人社干部隊伍，營造風清氣正、干事創業的政治生態，為廣大群眾提供優質、高效、便捷、貼心的“一站式”經辦服務，進一步提升群眾獲得感和滿意度。

摘要：

國有文化企業是河南國有經濟的一支新生力量，新形勢下加強國有經營性文化資產的監督管理具有重要意義。由于河南原有的文化企業國有文化資產管理體制是基于計劃經濟所產生，還處于過渡階段，存在對國有文化資產重視程度不夠，管理主體不一，沒有建立現代企業制度，制度不健全，監管乏力等一系列問題，創新文化企業國有資產管理體制需要借鑒其他地區的經驗，認清河南文化及相關產業發展形勢，提高認識；建立國有資產監管機構，明確職責；推進機制創新，實施科學管理；完善規章制度，規范管理；加強國有文化資產管理隊伍建設，培養人才。

關鍵詞：

國有資產；管理體制；河南

創新國有文化資產監督管理體制，形成有利于創新創造的文化發展環境，是黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會、五中全會對深化文化體制改革做出的重要決策部署。隨著新一輪文化體制改革的逐步深化，創新與中國特色社會主義市場經濟以及宣傳文化管理工作相適應的文化企業國有資產管理體制，已經成為新常態下河南加強國有文化資產管理、促進文化企業和文化產業更好更快發展的迫切需要。

一、河南國有文化資產管理現狀及存在問題

河南是中華文明和華夏文明的重要發祥地。河南文化資源豐富，文化單位眾多，文化產業門類齊全。黨的十六大特別是2004年以來，河南立足文化資源優勢和經濟社會發展實際，適時提出了建設文化強省的發展目標。近年來，全省上下緊緊圍繞文化強省建設目標，堅持經濟社會發展和文化發展的協調統一，著眼于推動社會主義文化大發展、大繁榮，不斷深化文化體制改革，大力發展文化產業，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，河南文化改革發展取得了明顯成效。最新統計數據顯示，河南共有國有文化企業445家，省屬文化企業265家，各省轄市和省直管縣（市）國有文化企業180家，其中由事業單位轉企改制的345家，從業人數逾5萬人。2014年全省文化產業實現增加值984.66億元，法人單位3.8萬個，從業人員98.6萬人，規模以上法人單位數、從業人員、資產規模、營業收入等均居中部六省前列。隨著大量經營性國有文化單位轉制為企業，以及文化產業迅猛發展，河南國有經營性文化資產增長速度不斷加快，國有文化資本的控制力、影響力逐漸增強，完善監管體制機制，形成體現文化企業特點、符合現代企業制度要求的資產組織形式和經營管理模式已成為河南文化體制改革和文化企業發展亟待解決的重點和難點問題。但是，由于河南原有的文化企業國有文化資產管理體制是基于計劃經濟所產生，還處于過渡階段，國有文化資產管理在思想認識、管理方式、人員管理等方面還存在問題，已不能很好地適應新形勢下實現國有文化資產保值增值和文化企業參與市場競爭的需要，一些問題急需解決。第一，機制不活，對國有文化資產重視程度不夠。近年來，河南文化企業各項建設雖然取得了長足進步，但仍然有很多文化企業機制不活、包袱沉重、競爭力較差，小、散、弱和市場占有率低的局面還沒有得到根本改變，與其他國有企業相比，文化企業對河南經濟的帶動力、影響力還不夠，導致對這部分資產的經營管理重視程度不夠，未能充分發揮其社會效益和經濟效益。第二，國有文化資產監督管理機構尚未建立，資產管理主體不一。目前，河南尚未按照中央“建立黨委政府監管有機結合、宣傳部有效主導的管理模式”的要求建立文化企業國有資產監督管理機構，文化企業的人事任免、資產監管、導向、重大事項管理等分別由組織、財政、國資、宣傳等部門負責管理。以河南省屬重點文化企業的出資人為例，有的是財政廳作為出資人，有的是國資委作為出資人，有的是文化行政主管部門作為出資人，資產管理主體不一，職能交叉重疊，多頭監管、監管規則不統一問題突出。第三，國有文化企業尚未建立現代企業制度。近年來，河南國有文化企業改革穩步推進。但必須看到，現行國有文化資產管理體制中政企不分、政資不分、所有權與經營權不分的問題依然存在。一些行政部門既當“裁判員”，又當“運動員”，應由企業自主決策的事項由政府審批的仍然過多，角色錯位，效率低下。一些文化企業不是真正意義上的獨立市場主體，不能根據市場和企業發展需要自主做出經營決策，活力不夠，創新能力不足，造成企業經營困難，競爭力較弱，國有資產流失，影響了企業持續快速健康發展。第四，國有文化資產監管的規章制度尚不健全，監管乏力。目前，在研究制定國有文化企業重大事項管理、統計工作、國有資產保值增值考核指標、企業負責人經營業績考核、薪酬管理，國有資本預算及績效管理、企業產權轉讓、國有文化資產評估、資產運營考核評價體系和標準、監事會工作規則等方面，河南還沒有建立一套完整科學的國有文化資產監管的規章制度，不能很好地對國有文化資產運營進行科學有效的績效管理，無法通過發揮制度長效性、規范性作用來提升國有文化資產的經營效率和效益。

【摘要】水利工程設計檔案中包含水文、地質、地形等重要資料，如果資料泄露，將成為影響社會穩定的隱患。基于此，本文分析了檔案定密工作中存在的問題，提出了解決定密工作問題的對策。只有提高定密工作水平，才能保護設計檔案的安全，保障社會安定和諧。

【關鍵詞】水利工程；設計檔案；定密工作；問題分析；解決對策

在水利設計檔案中包含地質勘察、地形測繪、水文氣象、水資源規劃、工程設計方案等重要資料，針對檔案展開定密工作有助于保護檔案的安全性，避免檔案泄露引發安全問題。因此，本文研究水利工程設計定密工作存在的問題具有現實意義，通過提高定密工作質量，有效地提高檔案安全性，為社會穩定和諧提供保障。

一、水利工程設計檔案定密工作存在的問題

（一）缺少專業定密人員。在定密工作中，設計單位存在一定誤區，如很多設計單位認為沒有機密需要保密，也有很多單位認為定密對于設計檔案并沒有益處，或者認為級別越高越安全，定密越多越安全。這些認識誤區多是由于定密人員不專業、缺少定密意識，單位缺少定密機構。由于定密人員的錯誤認識，對定密工作存在僥幸心理，使得定密準確性受到影響。同時設計單位的設計人員認為檔案加密會影響工作效率，在定密工作中參與的積極性并不高，還有一些員工認為定密程序過于麻煩，沒有必要定密處理。在設計單位內部，員工對于定密工作的認知存在偏差，導致定密工作得不到重視，缺少專業組織的推進。

（二）定密工作機制不規范。經過多年實踐，國家保密部門以及相關機構確定了定密工作的90余個保密事項，使大部分定密工作具備了參照依據。但是受到多方面因素影響，定密工作缺乏規范性，很多保密事項的規定制定過于復雜，定密工作機制缺乏規范性，定密程序過多，造成定密程序實踐性低，和實際工作脫節，影響到定密工作的準確性。在多年定密工作實踐中，保密期限不確定、缺少保密標識等問題經常出現。并且在定密工作中，經常忽視知悉范圍的確認，一些無關工作人員也可以隨意接觸設計檔案，產生了安全風險。

（三）定密責任人法律地位不明確。我國《保密法》對定密責任人進行了規定，單位負責人以及指定人員作為定密責任人，用來負責機密的確定、更改和解除。《保密法》雖然規定了單位負責人是法定責任人，但是責任人的任職條件以及產生程序并沒有給出明確規定。在實踐工作中，單位的負責人還需要對單位復雜事務進行處理，不能全身心展開定密工作。單位定密工作經常安排制定人員進行，確定責任人時帶有明顯的隨意性，對于開展定密工作十分不利。水利單位規定單位負責人作為責任人，但是對責任人的法律定位并不明確。這樣在工作中責任人失去了權威性，給定密工作帶來不利的影響。