[摘要]立足新時代，國有企業要將全面從嚴治黨和全面從嚴治企有機結合起來，努力實現持續健康高質量發展。本文以內部審計和紀檢監察職能相結合為切入點，詮釋了內部審計和紀檢監察的職責區分，分析了兩者的內在聯系和兩者結合的優越性，指出兩者結合的實現途徑，旨在探索國有企業內部監督轉型提升之道。

[關鍵詞]內部審計;紀檢監察;有機結合;新時代;國有企業

黨的宣告中國特色社會主義進入了新時代。國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，作為中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，是推進中國進入歷史新時代的強大動力。內部審計部門作為國有企業內部監督的中堅力量，如何更好地肩負起從嚴治黨和從嚴治企的雙重重任，強化監管，體現實效；如何增強與其他監督力量間的聯動，凝聚合力；如何提高自身政治站位，為營造風清氣正的政治生態貢獻力量，以適應新時代賦予的新要求，是當前值得思考的重要課題。

一、內部審計和紀檢監察的職責區分

根據《審計署關于內部審計工作的規定》（審計署令第11號），“內部審計，是指對本單位及所屬單位財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理實施獨立、客觀的監督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現目標的活動”。國有企業加強內部審計是建立現代企業制度、完善法人治理的內在要求，也是國有企業深化改革、強化內部監督的必然選擇。紀檢監察實為“紀檢”和“監察”的合稱。紀檢，系紀律檢查的簡稱，紀檢機構是黨的機構，實施黨內監督，履行監督、執紀、問責職責。紀檢以維護黨的紀律為主線，監督對象是黨組織和黨員。監察，系行政監察的簡稱，監察機構是人民政府的組成部分，履行監督、調查、處置職責。監察以維護行政紀律為主線，監督對象是國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員。黨的后，國家監察體制改革在全國推開，通過組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，加強黨對反腐敗工作的統一領導，有效整合反腐敗資源力量，實現對行使公權力的公職人員監察的全面覆蓋。國家監察體制改革后，國有企業管理人員被明確納入監察對象范圍。

二、內部審計和紀檢監察的內在聯系

內部審計是從嚴治企的產物，紀檢監察是從嚴治黨的產物，但兩者在工作對象、內容、方法、目標方面存在著一定聯系。正是這些內在聯系，決定了實際工作中內部審計和紀檢監察相結合的可行性與必要性。對象重疊。國有企業領導人員既是內部審計的審計對象，也是紀檢監察的監察對象。開展國有企業領導人員經濟責任審計是內部審計的一項重要職責，通過離任審計和任中審計相結合，“凡提必審、凡離必審”，定期輪審，對任期內企業生產經營情況、財務收支狀況、經營管理目標完成情況、上級決策部署執行情況、“三重一大”經濟決策情況、內部控制的建立和執行情況等給予重點關注，加強對領導人員經濟責任履行的權利約束和監督，促進領導人員履職盡責，提升企業經營管理水平，實現國有資產保值增值。如果領導人員不履行或不正當履行職責，觸犯黨紀政紀、行紀行規，則成為紀檢監察執紀審查的對象，履行執紀審查程序，視情節輕重，給予相應處理或處分，涉嫌違法犯罪的，還應移交有關國家機關處理。內容交叉。巡視巡察是加強黨內監督的重要形式，是紀檢監察主動抓監督的重要手段之一。巡視巡察聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，把黨的紀律和規矩挺在前面，重點檢查黨的路線方針政策落實情況，履行全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設、反腐敗工作以及選人用人情況。可見，巡視巡察在重點檢查內容上和內部審計存在一定的交叉。比如，對貫徹落實國家重大政策措施情況進行審計是內部審計的職責，與紀檢監察檢查政治紀律和政治規矩方面是否存在違背黨的路線方針政策及上級決策部署的情形，存在一定交叉；檢查是否存在違反廉潔紀律以權謀私、貪污受賄、腐化墮落等問題，是否存在落實中央八項規定精神不力的問題，是紀檢監察推進黨風廉政建設和反腐敗工作的必要關注事項，同時也是內部審計對領導人員廉潔從業情況進行監督的必要關注事項；財經紀律方面是否存在違規擔保、違規理財、違規借款、擅自開設銀行賬戶、私設“小金庫”等問題，是內部審計著眼于財務流程管控、防范企業風險的關注重點，也是紀檢監察緊握紀律戒尺、規范權力運行的關注重點；再如，“三重一大”經濟決策是事關企業發展全局的重要事項，是內部審計重點關注的高風險點，決策事項是否符合權限、決策過程是否民主、決策結果是否科學、決策執行是否到位以及決策目的是否得以實現，都是內部審計需要關注的內容，而其中涉及民主集中制原則的執行情況、選人用人的合規性、財經紀律的遵守情況等，都屬于紀檢監察關注的關鍵點。方法共通。巡視巡察和內部審計都是問題導向的監督檢查。巡視巡察的工作方式主要包括聽取專題匯報、開展個別談話、向知情人詢問、召開座談會、進行民主測評或問卷調查、受理來信來電來訪、調閱復制有關資料、實地走訪等。特別是聽取專題匯報、開展個別談話、召開座談會、進行民主測評或問卷調查，類似于審計實施的風險評估程序，初步了解被審計單位的基本情況及內部控制，識別和評估被審計單位的重大錯報風險水平，為設計和實施進一步審計程序提供基礎；向知情人詢問、調閱復制有關資料、實地走訪，類似于審計的控制測試和實質性測試，通過獲取各種審計證據，為得出審計結論提供依據。紀檢監察開展執紀審查工作同樣需要收集證據材料，為認定違規違紀事實提供依據。可見，內部審計和紀檢監察的工作方法存在一定共通和相似之處。目標一致。內部審計和紀檢監察都屬于國有企業內部承擔監督職能的部門，是“管理的再管理，監督的再監督”，終極目標都是為國有企業健康發展服務。曾在全國國有企業黨的建設工作會議上提出，“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之”。具有中國特色的現代國有企業制度要把黨的領導融入公司治理的各個環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。完善法人治理和堅持黨的領導是緊密聯系、有機結合的，是國有企業立足新時代、轉型提升過程中必須兼顧和共同推進的兩個方面。所以內部審計和紀檢監察具有不言而喻的內在一致性，就是通過強監管、促規范，實現國有資產保值增值、提高國有經濟競爭力、放大國有資本功能。

第一篇

一、企業預算管理面臨的困境分析

1.管理理論方面的混亂

從我國目前的情況來看，我國企業對于預算管理的概念、操作以及內容都存在不同的認識。因此，它們所使用的預算管理理論也是千差萬別的。有些企業使用一個百分比調整上年數據得到的費用限額作為預算指標，有些企業則在非財務業績指標已確定的前提下由財務部門據以折算的利潤和現金流量數據等。這些都說明了我國企業的預算編制出發點各不相同，從而導致了預算管理的具體模式也是不一致的。無論是何種預算管理方面的指導理論，都不是完美無暇的，存在著各自的缺陷。這種管理理論的混亂，使得企業的預算管理難以取得實效；

2.管理觀念方面的錯誤

我們對于企業預算管理方法是否具有價值的判斷與評價，往往是根據其預算管理的觀念是否正確來進行的。那么，我國當前企業的預算管理改革的主要目標就是要建立現代企業制度，它不僅要求企業能夠重組企業的治理結構，還應該能夠與時代性較強的現代化管理理念相適應。然而，我國企業主要誕生于計劃經濟時代，它們的管理理念并沒有能夠完全從計劃經濟時期脫離出來，比如說，我國很多企業企業治理機制不夠完善，整體的管理水平較為落后。這些都大大限制了企業預算管理工作的正常實施。

3.管理實施方面的不利

近年來，隨著我國市場經濟的快速發展，為酒店經營管理的創新改革帶來重大機遇，酒店行業逐漸成為我國新的經濟增長點，作為朝陽產業目前處于發展的黃金期，但許多酒店內部經營管理中仍然問題頻發，影響企業的核心競爭力和持續發展能力，全面預算管理作為酒店內部經營管理的核心，對優化酒店內部資源配置，提高市場競爭能力具有重要作用，鑒于此，本文將著重分析全面預算管理在酒店經營管理中的應用情況。在了解應用中存在問題的同時，針對性提出具體優化策略，旨在為更好地提高酒店經營管理中的全面預算管理水平獻力。全面預算管理作為企業現代化發展的產物，也是一種先進的管理方法，在我國許多大型酒店經營管理中應用后已經取得了十分理想的成果。企業的全面預算管理可以基于長遠發展的戰略目標，幫助管理者進行統一的規劃協調控制，在注重業績評價的同時，對于提高內部管理水平等多方面有著重要的意義。因此，企業實行全面預算管理，不僅滿足市場經濟快速發展的需要，更符合保持酒店行業競爭力的需求。

一、全面預算管理在酒店經營管理中價值分析

全面預算管理應用到酒店經營管理中，具有著以下幾點價值。首先是市場經濟高速發展的需求，隨著我國經濟環境的復雜化和多元化，酒店行業作為我國朝陽產業，在面臨機遇與挑戰并存的大環境下，更是需要將一定的精力放在內部的經營管理中，確保所做出的決策和運行的經濟活動能夠符合戰略發展要求，而全面預算管理可以幫助企業有效地控制風險，提高經營管理水平。其次，企業實施全面預算管理是制定現代企業制度的需要。在現代企業制度下，要求企業明確目標后，要界定并量化各級各部門的責任，而通過開展全面預算，可以實現預算的指標層層分解，采用權責相一致的機制使得各部門的績效考核與獎懲制度都能夠更加規范科學，使得企業內部的管理更加明確高效。最后，企業實施全面預算管理是實現未來經營戰略目標的需要。全面預算管理，可以幫助企業更好地實現資源的優化和配置，提高酒店內部抗風險能力的同時，保證內部資金和資源的良好運轉，各個部門之間形成有效溝通狀態，減少發生信息不對稱性現象的可能，應用到經營管理中也可以指引經濟活動的正確運行，確保整體經營目標的實現。

二、全面預算管理在酒店經營管理應用中存在的問題

目前許多酒店經營管理中應用全面預算管理時仍然會存在以下幾點問題。首先，酒店內部缺乏成熟，完善預算組織體系使得預算管理流于形式，無法發揮出應有的作用。甚至一些酒店由于規模有限，尚未形成獨立的預算管理部門，在需要進行預算管理時都是從各個部門調出相關負責人或是增加內部財務會計的工作量。從短期來看，企業的行為可以節約成本，但基于長遠發展的角度來講，由于缺乏完善的預算組織體系，使得預算管理的科學性會明顯不足，無形中加劇了酒店經營管理的內部風險，預算監督力度減弱更是大大降低了預算執行效率。其次，酒店經營管理過程中沒能做到因地制宜地完善預算執行機制，使得預算偏離企業的戰略發展。一些企業認識到預算管理的重要性，并照搬其他企業已有的預算管理體系，沒有對其進行改進和完善，造成所采用的預算管理體系不具備可行性和執行辦。還有部分酒店通過預算編制資料分析，重點放在會計數據核算方面。認為提高會計數據分析能力則可以編制出科學合理的預算，但尚未考慮到企業內部的真實業務能力和近期的經濟活動效果，造成預算管理與戰略目標相偏離，全面預算管理的價值無法得到充分的發揮。最后，企業內部缺少高質量的預算考核激勵體系。作為企業內部的核心管理體系，預算管理的相關工作人員業務能力需要得到關注。但仍有許多企業管理者尚未認識到這一點，預算考核激勵體系不健全，使得內部工作人員的業務能力不足，沒能與最終的預算效果相掛鉤。不夠科學的預算考核和激勵體系會極大挫傷一些真正有能力有實力的人才的積極性，也無法起到促進企業運行導向輔助的效果。再加上部分酒店的規模相對有限，內部預算管理工作人員在日常主要從事的工作仍然以會計核算工作為主，缺乏對預算管理的先進性認識和終身持續學習能力。憑借著個人的經驗和現有的業務能力，無法更好地應對預算管理的需求，幫助企業逐層分解目標。由于預算管理工作人員業務能力不足，也會影響預算管理效果的發揮。

三、全面預算管理在酒店經營管理中應用策略分析

1.建立健全成熟完善的預算組織體系。建立健全完善的預算組織體系，是全面預算管理在酒店經營管理過程中應用策略之一。酒店企業需要根據自身的實際運營情況，建立成熟，完善的預算組織體系，確保體系的完整性和可執行性。視情況而定，還可以建立預算管理委員會，由董事會直接領導，增強全面預算管理的權威性，從而確保所制定的決策能夠更加客觀，還要確定企業內部的預算管理目標。協調各部門之間預算沖突，反映預算執行過程中可能出現的問題。與此同時，良好的預算組織體系需要全員參與，因此預算工作也要注重以人為本，通過宣傳在企業內部營造良好的全員參與氛圍，以人作為預算工作的主體和預算工作質量的決定性因素。一方面能避免酒店內各部門出現信息不對稱的現象，另一方面更能夠有效改進酒店內部經營管理水平。 

一、重視制度建設

（一）制度的概念

制度即管理制度，它是組織或企業為實現一定目標、宗旨和目的，而制定的要求組織及成員共同遵守的各種規范準則，它是維護組織正常生產經營秩序和確保組織實現終極目標的根本保證。

（二）制度建設的內容

制度建設的內容包括企業發展的宗旨、使命以及發展的終極目標，同時還包括企業精神，企業的核心價值觀，經營理念，以及企業管理活動全過程的規范，是維護公司一切生產經營秩序的基本準則，協調企業內外關系的基本遵循。

（三）制度建設的原則

制度建設首先要體現企業的宗旨、使命、價值觀、經營理念和企業精神的戰略性原則；其次，要體現企業管理所涉及的各方面進行規范和指導的可操作性原則；再次，必須體現法治精神，具有合法性原則，體現民主、公平、公正、公開的合理性原則，責權利對等原則，體現人為關懷、集體智慧和與時俱進理念的原則。最后，要體現制度的權威性、嚴肅性和階段穩定性原則。

【摘要】

全面預算管理是一種優化資源配置、有效控制成本、規范基礎管理的現代企業管理手段。在國有儲備糧庫，全面預算管理對提高和推動國家糧食儲備科學化管理發揮著非常重要的作用。但目前，國有儲備糧庫原有的預算管理己逐漸顯現出體制僵化、預算管理組織體系不完善、預算編制不合理、預算執行控制不力、預算考評和激勵不足等問題，而全面預算管理的實施能有效克服這些弊端。因此，在大數據、運計算時代剛起步階段，對國有儲備糧庫全面預算管理信息化進行一些探討有著很強的現實意義。

【關鍵詞】

國有儲備糧庫；預算信息化

全面預算管理制度開始于上世紀初，這種管理制度以其獨特的優越性被西方市場經濟國家廣泛采用。近年來，隨著我國在社會主義市場經濟的發展不斷完善，全面預算管理制度逐漸成為我國央企的主要管理制度。糧食儲備是糧食安全的重要調控手段，它是在糧食增收和價格偏低的情況下，把糧食收購儲存，以備糧食欠收減產和價格異動時供應的重要措施。通過分析當前國有儲備糧庫現階段所存在的問題，結合我國國有企業管理的具體現狀，探析新時代背景下如何在我國國有儲備庫管理中如何實現預算全面管理系信息化，保障我國糧食儲備管理安全有效。

一、國有儲備糧庫預算管理存在的問題及原因

（一）預算管理組織體系不健全

第一篇：企業管理制度體系建設問題

一、企業管理制度體系建設的重要意義

1.管理制度建設是企業實現發展戰略目標的保障

企業戰略目標的實現是一個艱巨和漫長的過程。在這一過程中，企業的管理水平、運營狀況不斷優化提升。制度體系建設工作可以固化企業已有的成功經驗模式和優秀的管理方法，為企業管理水平的進一步提升打下良好基礎，確保企業的各項管理工作，可以按照戰略目標所確定的既定方向運行，最大限度地避免目標偏離，并盡可能規避各種潛在風險。

2.管理制度建設是提高企業管理水平的基礎

加強制度體系建設，完善內部運行機制，整合優化工作流程，改進工作方法，實現科學決策和科學管理，能夠不斷提高企業管理水平，推動企業的持續發展。

3.管理制度建設是提高企業運行效率的保障

隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深化和現代企業制度的建立，企業生產規模越來越大，分支機構越來越多，經營范圍也越來越廣泛，這就需要進一步加強對企業的管理和監督，因此，作為加強企業和監督重要手段的內部審計工作顯得尤為重要。內部審計應著重抓好以下幾個方面。   1、重點抓好資金使用效益   在現代提高經濟效益的關鍵是管好用活資金，合理安排好資金在各個流通環節的占用量，作為企業內部審計，更應著重抓好資金管理審計，確保資金安全，發揮資金效益，目前，許多企業存在資金體外循環時間過長，造成資金大量外流，呆賬、壞賬增多，資金管理不到位，管理制度不健全，資金計劃控制不嚴格等問題，因此，應該重點抓好資金管理審計。   2、重點抓好離任經濟責任審計，對離任者做出正確評價   2.1審查離任者任期指標完成情況和業績。包括離任者對本單位職責范圍內的任務，含上級部門和有關部門交辦的任務完成情況，經濟發展項目目標的完成情況等。   2.2審查離任者在職期間應承擔的經濟責任，包括本單位財務收支活動的合法性；債權債務的真實性；資產分配的合法性；內部管理制度的健全有效性；離任者有無以權謀私或失職、瀆職給國家造成損失的問題；其他需要審計的事項等。   通過審計，查明離任者在職期間有無失誤，有無明顯短期行為，是否有管理不善的問題，對本單位的經營決策失誤是否承擔責任，財務管理制度是否健全，債權債務是否清楚真實；資金收入來源是否正當、合法，有無“三亂”和平調所屬單位資產行為，是否有弄虛作假，化公為私、貪污、擠占挪用專項資金，私設“小金庫”行為；有無利用職務之便搞其他的違法違規行為。   3、重點抓好會計資料的完整性和可靠性審計，防止會計信息失真   會計資料失真的表現形式主要有兩大類：   一是“賬外賬”，即不列入企業整體會計核算的資金所形成的賬冊；   二是賬中的“假賬”，即在企業納入會計核算的賬中所列的收入或支出與實際發生的經濟活動不符，而編造假內容。因此，針對其表現形式，應當加強會計資料的完整性和可靠性審計，有效抑制會計資料失真現象，在對資產、負債、損益的真實性、合法性和效益性的審計中，應該從資金流向著手，重點審計賬、證、表與實際發生的經濟業務是否相符；主要審查賬與實物是否相符；   審查原始憑證的記載與實際發生的經濟業務是否相符；審查各種往來賬的真實性；審查會計憑證與原始憑證的記載是否相符；   審查企業的各項收入是否全部入賬，有無截留收入的問題；審查總賬、明細賬與會計憑證的記錄內容是否相符；審查總賬與明細賬是否相符；審查會計報表與總賬、明細賬是否相符等。   4、重點加強后續審計，保證審計建議、決定的執行   當前，很多村及企業對內審部門發現的問題提出的合理審計建議，對違法違規行為做出的審計決定，被審單位卻置之不理，不予執行或執行不徹底，敷衍了事，因此，應當加強后續審計監督，嚴肅財經紀律，落實審計決定的執行情況，審查賬目是否如期按照要求加以改正，經濟效益審計的建議執行起來往往需要相當的時間才能見效，所以后續審計應盡可能從經濟、技術、財務等方面所產生的效應進行審查，對于拒不執行審計決定的被審單位，應追究責任，并需要處理。

一、農村商業銀行全面預算管理存在的問題

(一)沒有正確認識全面預算管理工作的重要性

預算管理工作為企業戰略能夠實施的重要保證。在我國農商行的現狀中，全面預算管理工作卻與企業戰略脫節。我國農村商業銀行主要面向的是鄉鎮市場，以服務農村為主，這是由其戰略目標決定的，也是農商行區別于一般股份制商業銀行的最大特點。然而，在農村商業銀行的資金預算，經營預算，以及年度預算工作評價中，并沒有結合自身實際開展全面預算工作，而只是對其他大型商業銀行企業制度以及預算體系的生搬硬套，這樣必然造成企業內部制度與外部經營的脫節，無法發揮建立預算制度應有的作用。另外，從一些農商行管理層的主管上來說，建立全面預算管理制度僅僅是為了滿足外部對其的期望，并沒有真正重視或者認識到這些工作對于企業管理經營的推動作用。由于認識上的不足，農商行在建立預算體制的時候僅僅局限于通常理解的財務預算，而沒有考慮到經營預算，這樣的預算體系顯然有失全面性。更為嚴重的是，由于沒有考慮到經營預算，在實際工作中常常會出現二者互相沖突的現象發生，出現不可調和的矛盾。

(二)缺少執行全面預算的企業文化基礎

首先農商行改制時間較短，企業缺乏全面預算管理的企業文化基礎。現代企業的特點是自主經營，自負盈虧。但農村商業銀行的前身農村信用合作社從設立之初就有一定的政策目標和導向，即支農惠農，服務農村建設的企業使命使得農商行難以形成現代企業制度要求的企業文化基礎。企業管理層在工作中要竭力平衡企業的經濟效益和社會效益，因此使得目前大部分農商行的預算編制工作比較盲目，沒有重點。其次，農村商業銀行的領導變動相對較快。企業文化由于領導風格的轉變缺乏一致性。不同的領導人會帶來不同的領導風格，尤其企業領導在日常經營過程中趨向重視任期內的業績，在制定預算目標時缺乏長期愿景，更重視短期目標，這種短視的做法會使得農商行在發展過程中缺失一以貫之的企業文化，難以形成企業的核心競爭力。當企業外部經營環境發生不利變化時，企業就會無所適從。最后，農村商業銀行沒有形成成熟的風險管理文化，其風險控制與企業經營過程中實際面臨的風險不符。由于農商行獨有的體制其經營風險要高于普通股份制銀行，因此，對于風險預算的要求也更高。但是，由于農村商業銀行政策上的特殊性，其在面臨風險時一般都有政府出面兜底，長此以往造成農商行普遍缺乏風險控制的文化基礎。風險文化缺失的具體表現是農商行的經營風險過于集中，主要以信貸違約風險為主;農商行缺乏相應的風險分散機制;在財務預算中鮮有風險指標。

(三)沒有與全面預算管理相配套的信息系統

我國農村商業銀行的企業管理信息化程度較低。企業管理的信息化要求先進的計算機信息技術，會計流程的電子化，而我國農村商業銀行由于地處農村地區，且整體規模相對較小，企業改制的時間還比較短暫，獨立單一法人完成龐大的系統開發將面臨高成本、高風險，且缺乏足夠的人力資源來支撐。因此其信息化系統的建設，主要依托省級聯社來開展，導致效率和靈活性相對不足。由于缺乏與現代企業管理相配套的信息系統，導致農商行實施全面預算管理存在較大困難。