本文作者：王峰 沈修祥 單位：渦陽縣農機監理站

近年來，安徽省農業機械化事業有了新的發展，尤其是在農機安全管理舉措上有了重大創新。2008年，蒙城縣率行成立了公安農機聯合執法中隊，成立三年來，蒙城縣農機化管理特別是農機安全管理有了很大成效。隨后，2010年1月，天長市成立了公安農機聯合執法中隊，2010年7月，渦陽縣成立了公安農機聯合執法中隊。公安農機聯合執法機制在安徽省得到逐步推廣，成為安徽省農業機械化事業發展的新亮點。

1公安農機聯合執法機制建立的必要性

《道路交通安全法》實施以后,農機部門對拖拉機、聯合收割機的管理更多的是靜態管理，農機安全執法缺少可操作性的強制措施，農機部門的安全監管權力與安全監管責任發生了不相適應的狀態。調整、理順農機安全監管工作,加強與公安機關交通管理部門的聯系,取得公安機關交通管理部門的支持和配合,建立公安、農機聯合執法機制,共同維護農村道路交通安全和農業生產安全,是改進農機安全監管手段、促進農機安全生產的重要方法。當前,由于公安機關交管警力的不足和農機安全監管上路執法權限的缺失,導致縣、鄉、村道路安全監管工作弱化,一些地方拖拉機等農業機械違法載人、無證駕駛、無牌行駛、違法作業、等現象日趨嚴重,農機事故時有發生,人民群眾生命財產安全和身心健康受到嚴重的威脅,社會和諧受到不同程度的影響。公安、農機聯合執法可以有效的解決因《道路交通安全法》實施后農機監理執法人員無權對道路上行駛的拖拉機等農業機械及其駕駛人進行安全監控的問題,從而強化農機監管手段,發揮多年來農機監理執法人員管理拖拉機、低速汽車的豐富經驗,加強道路運輸安全監管工作,改善縣、鄉、村道路上的交通秩序;可以形成強大的監管力量,發揮公安、農機安全監管部門各自的優勢,加強其執法力度和執法效果，實現公安農機兩家合作共贏。

2公安農機聯合執法的法律依據

《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條。對上道路行駛的拖拉機，由農業（農業機械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規定的公安機關交通管理部門的管理職權。農業（農業機械）主管部門依照前款規定行使職權，應當遵守本法有關規定，并接受公安機關交通管理部門的監督；對違反規定的，依照本法有關規定追究法律責任。本法施行前由農業（農業機械）主管部門發放的機動車牌證，在本法施行后繼續有效。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百一十二條。農業(農業機械)主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發放的資料、數據。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛人作出暫扣、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農業(農業機械)主管部門。吊銷駕駛證的，還應當將駕駛證送交有關的農業(農業機械)主管部門。《農業機械安全監督管理條例》第九條。國務院農業機械化主管部門、工業主管部門、質量監督部門和工商行政管理部門等有關部門依照本條例和國務院規定的職責，負責農業機械安全監督管理工作。縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門、工業主管部門和縣級以上地方質量監督部門、工商行政管理部門等有關部門按照各自職責，負責本行政區域的農業機械安全監督管理工作。第二十五條。縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門負責農業機械事故責任的認定和調解處理。本條例所稱農業機械事故，是指農業機械在作業或者轉移等過程中造成人身傷亡、財產損失的事件。農業機械在道路上發生的交通事故，由公安機關交通管理部門依照道路交通安全法律、法規處理；拖拉機在道路以外通行時發生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照道路交通安全法律、法規處理。農業機械事故造成公路及其附屬設施損壞的，由交通主管部門依照公路法律、法規處理。第四十四條。農業機械化主管部門應當定期向同級公安機關交通管理部門通報拖拉機登記、檢驗以及有關證書、牌照、操作證件發放情況。公安機關交通管理部門應當定期向同級農業機械化主管部門通報農業機械在道路上發生的交通事故及處理情況。

3公安農機聯合執法的文件依據

為認真貫徹落實《人民政府關于印發雙隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》精神，按照《農業農村局“雙隨機、一公開”抽查工作實施細則》的通知要求,結合我局工作實際，制訂本抽查計劃。

一、總體要求

按照“依法監督、公開高效、公開透明、協同推進”原則，大力推廣隨機抽查，規范監管行為，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果，轉變監管方式、提升執法效能，落實“雙隨機、一公開”監管機制，實現農業農村部門監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,對列入農業農村局雙隨機抽查事項清單的隨機抽查事項全部開展雙隨機抽查。

二、抽查工作具體安排

（一）抽查事項和領域。根據我局職能要求，結合農業農村局雙隨機抽查事項清單，我局今年雙隨機抽查的事項有：種子生產經營、農藥經營、化肥經營、獸藥經營、飼料生產經營、養殖場、種畜禽、定點屠宰場、農產品質量安全、動物及動物產品檢疫、植物檢疫、轉基因生物安全等。“雙隨機一公開”抽查機制應結合我局工作實際逐步推廣至法律法規規章規定和其他農業行政執法監督領域，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。按照“雙隨機”要求，對同一市場主體的多個檢查事項與涉及不同區域的同類檢查事項，相關單位盡可能組織開展聯合抽查，有效整合利用現有執法資源，提高執法效能，降低市場主體成本，減少擾民。

（二）抽查時間

2020年2月至12月，具體見附件：農業農村局2020年度“雙隨機”抽查計劃表。

1當前農藥經營管理現狀

1.1農藥經營主體與實際不符，造成農藥經營點過多

按照2001年修訂后的《農藥管理條例》規定，可以經營農藥的組織單位為農技站、植保站和供銷社等7類主體，實際上是規定農藥這種特殊商品應實行專營。但隨著國家機構改革的深入，我市7類主體已基本上全部退出農藥經營領域。隨著市場經濟的發展，轉變身份后的原鄉鎮農業技術人員和改制后的原供銷社營銷人員加入到農藥經營者的行列，個體經營者逐漸成為農藥經營的主體。2009年8月1日施行的《湖北省植物保護條列》納入農藥經營許可制度，但設置的3條前置條件較為寬松，原來經營農藥者基本被核準農藥經營許可，此后幾年又不斷有新增個體經營者加入到農藥經營者的行列，造成農藥經營點過多。

1.2農藥經營行為不規范

1.2.1農藥經營者人數多、素質良莠不齊

目前荊門市90%以上的農藥經營者集中在鄉鎮、村，基本上每個行政村都有農藥經營者，大的村往往有3家~5家農藥經營者，經營者素質良莠不齊。一部分人學歷有限，大多只局限于農民需要什么就賣什么，不能根據病蟲害的發生情況科學配藥、科學施藥，同時存在開“大處方”，配“保險藥”現象，既不利于科學防治病蟲，又嚴重帶來安全隱患；一部分人不能辨別農藥真偽，為了競爭，只看價格是否便宜，易購進假劣農藥；一部分人則法制觀念淡薄，知假、進假、售假。

1.2.2經營日趨季節性，隱蔽性越來越強

摘要：隨著人民生活水平的不斷提高，人們越來越關心吃的是不是安全，是不是放心，農產品質量安全成為當今社會高度關注的熱點問題。根據多年從事農產品質量安全、農藥監管、農作物種植新技術推廣和農作物病蟲害綠色防控等工作實際，對夏津縣的農產品質量安全監管工作進行了總結和探討，以期對關心農產品質量安全發展的讀者有所啟發。

關鍵詞：農產品質量安全；監管現狀；經驗做法；發展前景

1監管現狀

1.1落實屬地管理責任

嚴格貫徹落實《農產品質量安全法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《山東省農產品質量安全監督管理規定》等法律法規。組織相關部門成立農產品質量安全工作領導小組，明確農業、水產、林業、畜牧獸醫、發展改革、財政、食藥、商務、質監、蔬菜、糧食等相關部門職責。

1.2健全“三大體系”

1.2.1監管體系建設。已經健全縣、鄉、村三級農產品質量安全監管體系。14個鄉鎮監管站已經具備農產品質量安全監管職責，鄉鎮級監管人員已全部正式開展工作。同時建立了崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎懲等監管制度，針對相關制度開展了專門培訓，在所有監管站實現了制度上墻，并嚴格落實。1.2.2執法體系建設。2016年，夏津縣對農業綜合執法改革工作進行探索，并且予以落實。同年9月在全市率先成立了夏津縣農業綜合執法大隊，具備農業、畜牧、水產以及農機的相關執法職能，能夠保障農產品質量安全、種子、農藥、獸藥、飼料以及轉基因等相關執法工作的正常開展。1.2.3檢測體系建設。目前，夏津縣已經建成農產品質量安全檢測體系包括1個縣級檢測中心，14個鄉鎮速測室，5家農產品基地速測室，4家畜產品基地速測室，1家水產養殖基地速測室和2家農產品批發市場速測室。并對14個鄉鎮的速測室進行統一規劃設計，統一招標采購、統一分發、統一培訓，實現了全縣所有鄉鎮速測室的統一化、標準化、規范化。

摘要：新經濟常態下，農機使用率較高，在提高農業生產效率的同時也存在各種安全隱患，對群眾生命財產安全的威脅較大，因此，加強農業機械安全管理尤為必要。鑒于此，筆者結合自身工作經驗，分析了農業機械安全管理的有效對策，僅供參考。

關鍵詞：山區；農業機械；安全管理

全國各地農機工業迅速崛起，中小型農業機械紛紛涌入農機專業合作社及廣大農戶家中，使得農業機械化水平明顯提高。然而，一些偏遠山區機耕道坡陡彎急，存在安全隱患的地段并未設置警示標志，農機操作手安全意識不強，農業運輸違法載人傷亡事件、耕作機械傷人情況屢見不鮮，安全問題備受關注。

1加大財政投入

山區由于道路地勢險峻，作業環境十分惡劣，是導致安全事故發生的主要原因。長期這樣，山區農民迫切需要整治危險路段、小塊農田，修建公路，盡量改善農機作業的環境。建議政府部門應對項目資金進行整合，積極治理與修建山區農田機具作業道，在必要路段增設警示標志，有效改善作業場所與運行環境，以此來有效避免農機傷亡事件的出現。

2加強農機操作手的安全培訓

基于不同農機設備制定相對應的培訓方法，強化操作人員的操作技能及安全生產意識，并編訂科學合理的考核計劃，考核合格后才可上機作業。針對不嚴格遵照規定制定的人員，應嚴厲處罰，有效保障自身安全的同時，也應重視周圍群眾的生命健康。例如，對農機操作手開展《道路交通安全法》、《農業機械管理條例》、《農業機械安全監督管理辦法》等法律法規知識培訓活動，只有這樣才能夠引導操作手對相關法律法規進行掌握，增強安全意識。對操作手進行安全技能培訓后，有效減少了農機操作手違規操作的情況，有效預防了農機傷亡事件的出現。

一、瞄準一個目標。

推進農業轉型升級，加快農業現代化進程。按照在的重要指示精神，要力爭在全國率先實現農業現代化。我縣作為傳統農業大縣，必須堅持發展現代農業，加快推進農業轉型升級。2015年，我縣將在穩定糧食生產的基礎上，積極推進農業產業結構調整，積極構建優勢產業區域布局和“一鄉一品”生產格局，不斷強化農業科技的基礎性、先導性作用，把傳統農業主要依靠資源負責驅動盡快轉變到依靠科技進步上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。扎實推進農牧結合，構建生態友好型循環農業，促進一二三產業融合互動、協調發展。同時結合我縣土地流轉規模大的實際，完善農業生產社會化服務體系，拓寬農技服務平臺，創新服務方式，不斷加大對新型農業經營主體的跟蹤服務力度，引導和規范各類新型農業經營主體發展適度規模經營，實現經營方式多樣化，避免耕地“非糧化”、禁止“非農化”，扎實推動我縣現代農業發展再上新臺階。

二、實現二個創建。

一是積極創建全國綠化模范縣。穩步推進綠化造林，確保全縣新增造林綠化面積2萬畝，力爭植樹800萬株，同時提高綠化品質，提升景觀效果。重點突出六大工程：河渠湖灘護堤護岸林工程、西南崗生態林果基地建設工程、永久性森林續建工程、鄉鎮和村莊綠化工程、綠色通道林帶提升工程和農田林網建設工程。在措施上，實施五大創建行動：創建綠化模范單位（鄉鎮）10個（5個）、示范工程10個、森林生態村10個、綠化示范村30個和綠化模范小區20個。二是積極創建全國農業執法示范窗口。嚴格遵守農業部“六條禁令”，認真踐行行政執法職業操守，嚴格按照處罰程序執法，做到定性準確、認定事實清楚、運用法律準確、案件處罰適當、法律文書制作規范、查辦案件公平、公正、案件結案及時、卷宗檔案管理規范，保證執法過程中無違法違紀現象。加強部門協作，突出大要案辦理，對假劣農資及侵權案件網絡曝光率100%，行政許可審批發放網絡公開率100%。同時，通過“放心農資下鄉進村活動”等形式，宣傳農資辯假識劣知識，利用電視、廣播、網絡、報刊、宣傳單等多種手段，普及涉農法律法規知識，宣傳農資打假工作經驗和成效，普及農資科學使用知識，提高農民維權意識和能力，樹立農業執法與為農服務相結合的新形象。

三、突出三大重點。

一是突出農產品質量安全監管為重點。圍繞“六有”要求建設好鄉鎮監管站，努力達到有專職人員、有專項經費、有臺賬、有制度、有場所設備、有示范點，建成縣、鄉鎮并延伸到村、組（基地）的農產品質量監管網絡，全面提高農產品質量安全監管水平。圍繞創建園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場，在每個鄉鎮建成有規模、有影響力、起點高、帶動力強的標準化生產示范基地1－2個。在三品一標農產品生產企業建立農產品質量安全誠信體系和可追溯體系，有效落實農產品質量安全主體責任，強力推進全程監管。力爭年內新增無公害、綠色、有機“三品”認證農產品30個。加強農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品監管，嚴格規范農業投入品經營行為，嚴厲打擊違法添加和非法濫用投入品行為，狠抓源頭管理；加強種養殖業生產、加工重點環節監管，落實涉農公共衛生安全責任，力爭畜禽屠宰監管與動物無害化集中處理體系建設取得新突破。二是突出農資打假保安全為重點。積極組織開展農資打假專項整治，組織開展“打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動”、“除草劑專項檢查”、“夏季農資打假百日行動”和“農資打假秋冬季行動”，嚴厲打擊制售假劣農資和生產、經營、使用禁用農業投入品的違法行為。深入推進放心農資下鄉進村活動，加強對農資生產經營企業的教育誠信和農民的維權意識，推進農資溯源管理和實施動態管理，凈化農資市場。采取檢打聯動，推動獸藥、飼料生產經營領域的長效管理。探索行政執法與刑事司法的長效銜接機制，強化畜禽養殖場的監督巡查，對涉及假劣、人用、原料、違禁、超范圍、超劑量經營使用獸藥和飼料、飲水非法添加和濫用行為一經查實上限執法，對涉“瘦肉精”、“三聚氰胺”紅線的一律移交公安機關。三是突出家庭農場培育為重點。積極引導有一定經濟實力的農村大戶和重點能手承租土地，重點培育家庭農場，采取“六個優先”方式扶持縣級以上示范家庭農場發展，即優先推薦承擔新增農業項目；優先享受財政政策扶持；優先向金融部門推薦給予授信，提高貸款額度；優先推薦加入農業抗災保險；優先組織參加各類農業培訓；優先考慮農業品牌的申報及標準化項目實施。加大力度培育職業農民，有針對性的開展培訓，支持青壯年勞動力在現代農業領域創業，加快培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，力爭年內培訓6000人次。繼續實施《“星級”家庭農場創建工作實施意見》、《“星級”合作社創建工作實施意見》等創建，放大“星級”家庭農場、“星級”農民專業合作社創建活動的輻射帶動效應，努力形成農民創業熱潮，確保年內新增家庭農場150個，村級土地股份合作社20家。

摘　要：隨著經濟發展和科技的成熟，機械也慢慢地進入各行各業，在農業方面也得到了一定的發展。固原市原州區農用機械的數量每年都在不斷地增加，越來越多的農民家里引進了農用機械。但是，因為沒有進行安全教育的宣傳在農業機械使用的時候沒有規范，嚴重影響了安全監管的質量要求。因此，為保證農民在使用的時候能夠安全穩定進行，就要加強安全監管的工作，提高農業機械的管理水平，以此來促進農業機械安全管理工作的規范化發展。

關鍵詞：農業機械；安全監管；工作規范化

0　引言

現在農業經濟發展較好，政府部門也重視這方面的發展，因此農業機械安全監管工作也是一項十分重要的工作。加大規范化管理也是現代農業發展必然選擇及對安全監理健康持續發展有著舉足輕重的促進作用，應該明確安全監理工作的要求，建設一支高素質的隊伍，提升農業機械安全監管水平，提升農業的生產效率。

1　農機安全規范化管理存在的問題

1.1　安全宣傳不到位從現在的情況來看，隨著農業經濟發展加快，人民生活水平和質量不斷提高。同時，農機的使用頻率為滿足人民群眾日益見長的糧食需求奠定了基礎。農機的安全監理工作是復雜的，涉及到各個領域，需要引導農民正確操作機械設備輔助農業生產活動的開展。但一些農戶知法犯法，難以遵守規章制度來進行安全生產導致監理工作難以執行[1]。一些相關的宣傳部門由于受到了傳統企業發展理念的影響，導致農業機械安全教育工作沒有開展到每家每戶，這樣經過長時間就會降低農戶生產的積極性，還會導致他們出現抗拒和抵觸情緒的心理，對于以后的農業機械安全監理工作的開展造成不利的影響。此外，受許多方面因素的影響安全教育宣傳已經跟不上時代的步伐，很多的工作人員在實際的宣導過程中沒有采用正確的方式導致一些群眾對這項工作產生了誤解，沒有需要辦理相關的證件等基本常識就出現沒有掛牌的農用機械駕駛行為，還逃避安全監理和各種違規違章的現象發生。而且相關部門在招收執法人員沒有按照相關的高標準要求來招收，導致人員素質方面普遍比較低監理人員態度不端正的問題出現。由于在許多農村經濟水平普遍落后，大多數以拖拉機為主遇到問題自己動手就可以解決使得農民認為監理部門培訓是多余的，加上現在的執法人員喜歡坐在辦公室并且工作方式單一行為粗暴就造成和農民群眾的沖突。

1.2　農機操作人員安全意識不強

2019年全區食品藥品安全工作的總體要求是：認真貫徹落實中央和省、市、區委食品藥品安全重大決策部署，堅持“四個最嚴”要求，以創建國家食品安全示范城市和國家文明城市為總抓手，深入推進食品藥品安全工程，全面排查風險隱患，全面提升保障能力水平，堅決守住不發生重大食品藥品安全事件的底線，確保人民群眾飲食用藥安全。

一、健全食品藥品安全制度標準體系

依據國家新制修訂法規規章，做好我區食品藥品安全監管制度建設的相關工作。（法制辦、市場監督管理局、農業農村局負責）貫徹落實農藥管理條例。（農業農村局負責）貫徹落實國家市場監督管理總局關于食品生產飛行檢查、食品安全欺詐行為查處、體系檢查量化分級等管理辦法。（市場監督管理局負責）加強食品安全標準的宣貫培訓，強化標準制定執行和監管執法的銜接，強化“非標”檢驗方法研究，破解行業“潛規則”。（衛計局、農業農村局、市場監督管理局負責）規范執法行為，強化執法監督，開展執法檢查，做好行政復議和應訴工作。（農業農村局、市場監督管理局、法制辦負責）

二、嚴密防控食品藥品安全風險

實施國家、省、市食品安全風險監測計劃，加大風險監測工作力度。（衛健局、農業農村局、市場監督管理局負責）統籌國家、省、市、區四級抽檢計劃，加大對食用農產品和保健食品等重點種類，大型批發市場和校園及周邊等重點區域，農獸藥殘留、重金屬和微生物污染等重點指標的抽檢檢測力度。實施食品安全評價性抽檢。健全風險預警交流工作體系，加強風險監測、評估和監督抽檢結果運用，強化監管執法機構與檢驗檢測機構間的協調配合。（衛健局、農業農村局、市場監督管理局負責）探索開展大型食品藥品企業風險交流，完善重要信息直報制度和直報網絡，加強食品藥品安全輿情監測預警。（市場監督管理局負責）

三、深化京津冀食品藥品安全協作

與京津協同推進“京津冀食品和農產品質量安全示范區”創建。探索建立京津冀統一的食用農產品產地準出、銷地準入規范，逐步推行統一的食用農產品質量安全證明制度。實施農餐對接、農超對接、場廠掛鉤、場地掛鉤等產銷直掛制度，建設我市食用農產品直通京津的快速通道。（農業農村局、市場監督管理局、商務局負責）與京津協同共建安全優質食用農產品種植養殖基地，共享優質企業資源；與京津協同推進農產品生產源頭質量安全控制措施的示范與推廣。（農業農村局、各鎮政府負責）按省食安辦統一部署，做好深化京津冀食品藥品安全協作有關工作（食安委相關成員單位負責）