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摘要:加快草地生態畜牧業發展,是加快農業結構調整、繁榮牧區的重要舉措,也是新時期畜牧業轉型升級、加快現代草牧業建設的重大嘗試和探索。對加強草原生態保護,促進畜牧業轉型升級的相關措施進行探討。
關鍵詞:草原;生態保護;補助獎勵機制;畜牧業;轉型升級
果洛州位于中國青海省東南部。疆域遼闊,草原資源豐富。近年來,國家不斷加強草原保護和建設,把促進生態畜牧業發展做為轉變經濟增長方式和培育特色產業的重要舉措,快速推動了生態畜牧業健康發展,傳統粗放的畜牧業生產經營方式和畜牧業增長方式正在發生著根本性的變化。
1落實好草原生態保護補助獎勵機制政策
要進一步完善組織實施良好禁牧,草畜平衡發展和飼料良種獎勵補貼的措施,依法加強草原生態管理保護,嚴格草原監督執法,加強草原征占用管理,依法查處違法占領,、亂開濫墾、亂采濫挖及其他侵占破壞草原等違法行為,及時糾正違反禁牧條例和畜牧平衡管理條例的行為,對群眾反映強烈的草原非法行為進行堅決遏制,并采取有效的措施遏制濫開亂墾草原現象。
2加快推進傳統畜牧業轉型升級
加強草原基礎性設施建設力度,加強龍頭企業輻射帶能力建設,促進規范化,規?;?,專業化的集約型畜牧業發展,不斷提升其規模、數量,質量和效益等。大力發展草原畜牧業經濟,多途徑、多方式的推廣實施人工飼草地建設規模,增強草原防災抗災能力。通過科技創新和本地畜牧良種雜交等方式培養出符合本地生長優良品種。推廣實施舍飼圈養,減少因多度載畜給生態草原帶來的危害,同時落實和抓好草牧場承包經營權確權登記頒證試點工作的開展。
3落實好制度機制建設
實施有效措施穩步推進草原確權登記頒證工作的開展,并通過草原確權登記確保農牧民的權益,更好地促進草原畜牧業轉型升級提供良好的實施條件。加大對人員的培訓力度,對農牧民開展廣泛有效的政策宣傳,提升農牧民對生態草原建設支持,為草原確權登記頒證工作順利開展提供條件。發揮農村(牧區)土地承包仲裁委員會職能作用,有效調解,仲裁草場矛盾糾紛工作,解決草牧場承包等方面的糾紛。嚴格執行生態紅線保護制度,從源頭上保護草原生態。
4積極培育壯大畜牧業龍頭企業
大力發展乳產業行業,應在優化龍頭企業和利益鏈接機制的基礎上,支持奶粉重點企業在區域內設置奶源加工基地,建立公平合理的奶價格形成機制,實現多贏合作。大量發展肉羊產業,積極引進或整合大型龍頭企業,依托當地優勢資源品種,共同創建區域品牌,提升品牌知名度和整體競爭力。積極構建產品質量安全追溯體系,在羊絨行業發展過程中,做好山羊養殖質量改善工程,解決羊絨質量下降的問題。努力促進羊絨加工企業聯合改組,積極打造具有國內外知名品牌的自主知識產權,振興本地區羊絨行業。
5建立禁牧管護的有效機制
堅定不移做好禁牧工作,不斷加大對禁牧管理的監督管理力度,招聘協管員,加大對禁牧管護人員管理,打擊非法放牧,執法隊伍定期輪崗,公平公開辦事;建立生態草原保護激勵基金,對禁牧和保護草場牧民給予獎勵,對嚴重違規給予一定的處罰并停止給予其相關補貼,做到獎罰分明。建立專人督辦定期動物出欄、干部包戶到村、畜牧信息跟蹤服務等相關的服務措施,并根據時間和季節的因素落實好草原的防火工作,有效減少草原火災帶來的危害。
6科學合理利用草原資源
充分考慮草原生長特點在不影響草原生態建設的前提下,合理利用和開發草原資源,根據草原生態恢復的實際情況,結合本地優勢和產業特色,根據牧草生長的需要和草原要求標準,在4月中旬—7月中旬實施季節性放牧,其余時間搞劃區輪牧。鼓勵草原牧場流轉,轉租和入股經營,推動組建聯合家庭牧場。對嚴重沙化區和稀有物種、自然保護區、工業園區實施全年圍封禁牧。
7完善草原生態保護獎勵機制政策
要進一步完善組織實施禁牧,草畜平衡和飼料種子獎勵補貼等各項補助和獎勵措施,依法管理保障,嚴格草原執法監督,加強草原執法管理,依法追究違法占用,亂開濫墾、以及其他非法占用和破壞草原的行為,及時糾正違反禁牧條例和畜牧平衡管理條例的行為,群眾反映強烈的草原非法行為要給予嚴厲打擊,堅決遏制濫開亂墾草原資源的現象。
8建立健全多元化服務及產業化新機制
擴大農畜產業化技術推進創新步伐,加快生產研發過程的整合;擴大牦牛,西藏羊高效育種技術,推廣綿羊“兩年三胎”范圍,牦牛“一年一胎”科技技術的推廣力度,推動新型牧民專業知識培訓交易,探索建立草原管理和水利設施責任一體化服務體系;加強防災減災體系建設,建立防災救災快速反應機制。建立農牧業龍頭企業引導和帶動新機制,建立股份制牧場;開展品牌推廣策略,建立區域品牌識別準入機制,完善品牌質量標準體系;探索建立企業和生態畜牧業合作社相結合的機制,加快電子商務試點,有機動物產品追溯系統建設步伐,搭建統一的信息平臺和服務網絡。
作者:劉永琦 單位:青海省果洛州草原站