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摘要：為提升鄞州區人才生態系統的建設，介紹了人才生態系統的概念和鄞州區人才生態系統的發展實踐，分析存在的不足，具體提出構建人才生態政策鏈、人才生態產業鏈、人才生態服務鏈、人才生態人文鏈等加快推進鄞州區人才生態系統建設的對策建議。

關鍵詞：鄞州區；人才生態系統；建設策略

0前言

優化人才發展環境，建設人才生態系統，是人才強國戰略的重要組成部分和基本保障。各級黨和政府都對人才發展給予了充分的重視。早在“十三五”規劃建議出臺時，就提及人才發展的體制政策改革創新的重要性。區域發展應“大興識才愛才敬才用才之風”，以寧波市鄞州區為例，當前的鄞州正處于人才的大量需求期、各路英才施展才華的機遇期。將鄞州打造成為人才生態最優區，是區域發展對人才大量需求的現實需要，也是實施“名城強區”戰略、打造“人才強區”的應有之義。人才生態系統（TalentEcosystem）是指區域內所有人才群體及生存環境。生存環境包括自然、社會、經濟、政治和科技環境。人才生態系統包含兩方面內涵：一是人才和環境相互作用、相互影響；二是人才生態系統具有可持續發展的性質。一方面，良好優渥的環境對吸引培育優秀人才有促進作用，并充分發揮人才潛力，為區域發展做出貢獻；另一方面，人才創新的工作成果促進區域的發展和進步，從而不斷反哺優化人才生態環境。本研究旨在以寧波市鄞州區為例，分析人才生態系統的問題，圍繞人才生態政策鏈、人才生態產業鏈、人才生態服務鏈、人才生態人文鏈中的“鄞州特色”元素，提出鄞州區人才生態系統建設的對策建議，對于豐富區域人才生態系統建設實證案例，發展鄞州“名城強區”具有重要的學術價值，對于推進鄞州建設人才生態最優區具有重大的應用價值。

1鄞州區人才生態系統建設的實踐

鄞州區始終把人才工作作為戰略性工程、先導性工程來抓，運用“生態系統”思維，不斷凝練人才隊伍方向，完善工作機制。人才創業創新生態持續優化，集聚各類人才約34．6萬人，其中高層次人才突破8000人，“國千”“省千”“國萬”和省“151”等人才專家近百人。行政區劃調整后，新鄞州的人才工作迎來重大機遇，同時也取得了不俗的成績。

1．1握指成拳，匯聚人才政策新合力

鄞州區實施“名城強區”戰略、打造“人才強區”戰略，樹立人才“引育用留”等人才價值新理念。編制鄞州區“十三五”人才發展規劃，出臺人才政策總規《關于進一步激發人才創業創新活力加快建設國內一流人才強區的若干意見》，出臺一系列重大扶持政策，深入實施“‘名師、名醫、名家’引培計劃”等人才引進培養新政策，出臺“鄞州區高層次人才精英卡”等人才生活保障措施，下放科技成果“三權”，明確完善人才工作的權力責任清單。

1．2優化結構，打造人才優勢新長板

引進電商、信息經濟、文創等戰略性新興產業人才，打造從前端基礎研究到后端中試、產業化全覆蓋的創新人才隊伍。全面考慮一線技術人才評價，將各行業，尤其是戰略新興產業、生產性服務業、傳統制造業的一線技術人才納入實用人才評價體系。

1．3提升能級，挖掘人才平臺新內涵

鄞州區成立寧波市首個實體化運作的高層次人才服務中心，組建高層次人才服務聯盟，建立加速器、孵化器、產業園，引進“國家科技領軍人才創新創業基地（寧波）”等重量級平臺落戶鄞州，挖掘新材料科技城等人才發展平臺新內涵。作為入選“全國第二批雙創示范基地”的行政區域，鄞州區為“領航型”科創人才提供發揮才能的舞臺。

1．4多元引進，打通人才智力新渠道

設立海外人才工作站10余個，聘請海外人才使者50多人次，與中國青年海歸協會等10余個高端人才機構展開引才合作，探索建立離岸創業基地。鼓勵企事業單位建立院士工作站，打造院士高端科技智力集聚工程，加強院士團隊的柔性引進，開展“人才科技智創周”、“百名院士專家進鄞州”等活動。市級院士工作站新增三家，建有全國示范院士工作站兩家。柔性引進院士五名，聘任院士九名、專家擔任城南智創大走廊顧問，新增入選國家重點計劃人才五名，市級以上各級計劃人才（團隊）達到93名（個）。

1．5突破瓶頸，發揮人才服務新功能

推出以“便捷、真誠、滿意”為目標的“3S”服務法，設置“助創專員”，為人才創業提“一站式”服務。搭建企業技術需求、項目投資需求等數據庫，探索成立民營資本人才項目投資基金，定期召開人才與資本的對接交流，實現“四個對接”。

2鄞州區人才生態系統建設中存在的不足

鄞州區人才生態系統建設過程中存在著以下不足：一是人才政策不健全。現有政策集中在引進，服務性與激勵性政策占比最大，缺乏培養政策。部分政策分散在職能部門，未形成統一體系。行政區劃調整三年來，不少人才政策仍處于“雙軌操作”狀態，缺乏系統整合。二是培育導向不明確。智能制造職業經理人才、科技研發人才、高技能人才、工匠型人才缺口持續增大，先進制造業人才培育導向不明確，在吸引制造業人才、助力企業留才方面做得還不夠充分。三是投入力度不夠大。在人力資源服務產業、科技經費投入激勵上的力度還不夠大，過多依靠政府資助，在借助金融平臺、利用多種形式資本建設人才發展平臺等方面，仍有較大提升空間。四是人文氣息不濃厚。鄞州區公共文化服務體系有待完善，本土文化特色的挖掘和宣傳缺失，高層次的文化街區、文化場所不多，文化消費水平不高，文化氛圍的營造有待進一步提升。

3鄞州區人才生態系統建設的對策建議

3．1深化改革，補齊短板，構建人才生態政策鏈

一是推動人才供給側改革。結合“中國制造2025”試點示范城市等建設需要，發揮高校院所人才培養的源頭作用，建立應用型人才培養基地，提升應用型人才隊伍素質水平，深入貫徹中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》等政策，落實人才新政并“回頭看”，爭創省級人才管理改革試驗區。二是補齊體制機制短板。破除地域、學歷等人才流動機制障礙，調整“論文”、“職稱考試”等指揮棒，樹立業績、股權、技術投資的評價導向，建立科學化、以市場表現為依據、面向社會的評價機制，完善績效工資制度，改革科研經費管理。三是打好政策組合拳。全面落實《關于進一步激發人才創業創新活力加快建設國內一流人才強區的若干意見》六大領域共22條新政，升級“精英引領”深化實施意見，對已出臺的10項深化細化人才新政的配套政策進行研讀、分解并形成具體做法，落實股權期權激勵、科技成果作價入股、分紅等獎勵政策，實施智造精英等培養計劃，同時打好“外引＋內育”組合拳。

3．2搭梯建臺，創新創業，構建人才生態產業鏈

一是形成市場聯動效應。出臺專項政策，吸引海外寧波幫和國內新寧波幫回歸創新創業。強化企業引才用才主體作用，鼓勵設立企業博士后工作站等載體。二是形成產業驅動效應。借著“中國制造2025”的東風，以新材料為主攻方向，打造有影響力的新材料產業高地，用“機器人＋”、“互聯網＋”、“數字化＋”、“標準化＋”等理念改造傳統產業。三是形成平臺帶動效應。加大寧波城南智創大走廊“三園三谷”等事業型平臺的建設力度，發揮“千人計劃”產業園等龍頭平臺的“高精尖缺”人才虹吸作用，加強與高校院所、“獵頭”公司的合作，引進高能級的科研院所；實現“四眾空間”等特色人才平臺錯位發展，引入適合鄞州區產業的國外人才智力平臺項目，建立國際人才創業創新產業園。四是形成資本推動效應。探索政府資金以“補改投”的形式推動培育，通過財政基金引導、社會資本參與、專業管理、市場運作，實現財政資金一次性投入向循環使用轉變。鼓勵金融機構嘗試探索知識產權質押貸款等信貸產品。深化人才創業項目掛牌上市“育苗”工程，指導幫有上市意向的人才企業制定上市計劃，扶持作上市“儲備”。

3．3全面保障，全程跟進，構建人才生態服務鏈

一是程度從模糊到精確，實現精準服務。發揮寧波創業創新學院、股權交易中心作用，建立人才服務銀行；引進國際醫院、國際“雙語”學校等資源，打造既有鄞州文化特色又有國際水準的現代化人才居住社區及符合國際人才需求的配套設施服務；細化聘用研究人員和科研輔助人員、支付社會保障費等規定，為科研工作者在科研經費使用中“解綁”。二是手段從僵化到科學，實現高效服務。政務執行縮短流程、加快審批，服務范圍拓展延伸，優化人才創新創業服務聯盟運行機制，建立完善創業創新服務信息系統，為人才提供“一站式”服務。三是方式從靜態到動態，實現柔性服務。在以往調動、聘用等轉戶口和人事關系剛性服務的基礎上，采取講學、兼職、咨詢等靈活多樣的方式，提高柔性服務能力水平。在科研立項、成果轉化等方面，對待緊缺高層次人才和全職引進人才無差別。四是主體從單一到全面，實現合力服務。人才生態系統建設的順利推進，需要各地各部門加強協作，在引進、使用、激勵、考核等各個環節形成合力，積極主動、靠前、延伸的開展服務。

3．4以人為本，以文化人，構建人才生態人文鏈

一是營造寬容失敗的創業環境。認真研究高層次人才的成長規律，建立健全鼓勵創新體制機制，營造出鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。二是倡導公平公正的用人風尚。挖掘發現人才的“閃光點”，發揮人才專業技能和特長，關心、愛護、成就人才，克服管理服務中行政化的問題。三是弘揚止于至善的工匠精神。給予企業不同類型的人才與高層次人才同等的保障待遇，開展企業“主體推薦”、行業“認可推薦”、社會“品德推薦”三位一體的評價，每年評選“工匠型”人才。四是培育養人心志的城市文化。結合鄞州區核心景觀系統建設，建設一批高檔次文化街區、文化場所。提升文化服務水準，打響“東亞文化之都”品牌，打造鄞州印記鮮明的“文創港”，推進“文化＋制造”、“文化＋人才”的深度融合。

參考文獻

［1］中共中央文獻研究室．關于科技創新論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，2016：3－20．

［2］黃梅，吳國蔚．人才生態鏈的形成機理及對人才結構優化的作用研究［J］．科技管理研究，2008，28（11）：189－191．

［3］中共寧波市鄞州區委，寧波市鄞州區人民政府．關于2019年鄞州區經濟發展若干政策意見［Z］．2019－02－02.

作者:方磊 吳向鵬 何軍邀 單位:浙江醫藥高等專科學校 寧波城市職業技術學院