前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

［摘要］生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)是實(shí)施黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨著周期長(zhǎng)、成本高、技術(shù)薄、生產(chǎn)粗放、銷售難、標(biāo)準(zhǔn)缺、信譽(yù)差等困境，生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)面臨著管理體制部門分割、制度建設(shè)滯后、補(bǔ)償主體方式單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)量化難、激勵(lì)約束機(jī)制缺失等困境，探索規(guī)范補(bǔ)償范圍、明確主客體權(quán)責(zé)、培育籌資平臺(tái)、建立標(biāo)準(zhǔn)化體系、完善補(bǔ)償方式、健全監(jiān)管控制、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等現(xiàn)實(shí)路徑是生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)落地見實(shí)效的必然要求。只有建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)制建設(shè)

黨的將“開展國(guó)土綠化行動(dòng)”“嚴(yán)格保護(hù)耕地制度”“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”作為加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度的重大舉措。科學(xué)界定生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，查明其生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)存問題，探索其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由重量向重質(zhì)、綠色生態(tài)的轉(zhuǎn)變，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵、類型及必要性

自1971年沃•艾伯奇在美國(guó)首次提出生態(tài)農(nóng)業(yè)的范疇以來，世界各國(guó)的學(xué)者都試圖對(duì)這一范疇做出科學(xué)的解讀，厘清生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵、類型。因此，明確我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、類型及必要性，是我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1．生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的科學(xué)家首先對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵做出界定。1981年，英國(guó)農(nóng)學(xué)家伍辛頓（M．Worthington）將其定義為：“生態(tài)上能自我維持、低輸入、經(jīng)濟(jì)上有生命力的，在環(huán)境、理論和審美方面可接受的變化的小型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。”1984年，美國(guó)農(nóng)學(xué)家杰克遜（W．Jackson）認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是在盡可能減少人工管理的條件下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)土壤肥力和生物種群的多樣化，控制土壤侵蝕，少用或不用化肥、農(nóng)藥，減少環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)持久性發(fā)展。美國(guó)農(nóng)業(yè)部規(guī)定，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種完全不用和基本不用人工合成的化肥、農(nóng)藥、動(dòng)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑，依靠作物和人工技術(shù)防治病蟲草害生物生產(chǎn)體系。德國(guó)科學(xué)家則主張，生態(tài)農(nóng)業(yè)是在生產(chǎn)過程中采用輪作或間作等方式種植，利用腐殖質(zhì)和施用有機(jī)肥保持土壤肥力，雜草、害蟲使用機(jī)械除草或有益天敵等方法，動(dòng)物飼養(yǎng)采用天然飼料，反對(duì)使用化學(xué)合成的化肥、農(nóng)藥等會(huì)造成化學(xué)污染的化學(xué)制劑，反對(duì)使用抗生素和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的農(nóng)業(yè)。我國(guó)學(xué)者也十分重視對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的界定。其代表性的觀點(diǎn)有葉謙吉先生的“從系統(tǒng)思想出發(fā)，按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來，以期獲得較高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”［1］。馬世駿教授認(rèn)為，“生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)工程在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，它運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的生物共生和物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)合系統(tǒng)工程方法和近代科技成就，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，合理組合農(nóng)、林、牧、漁、加工等比例，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系”［2］。國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站指出，“生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地規(guī)劃和組織實(shí)施的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。它以發(fā)展農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，按照整體、協(xié)調(diào)的原則，實(shí)行農(nóng)林水、牧副漁統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，并使各業(yè)互相支持，相得益彰，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一”。很顯然，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的學(xué)者和部門強(qiáng)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生態(tài)自我維持，強(qiáng)化天然、天敵、有機(jī)等自然作用，反對(duì)化學(xué)合成，抗生素、轉(zhuǎn)基因等技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)。我國(guó)學(xué)者和相關(guān)部門則注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的原理、手段和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)為人們提供吃、穿、用、行的最初產(chǎn)品，為工業(yè)提供加工的原料。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量直接決定著人類生活質(zhì)量、生活美好的程度、生存安全的底線。生態(tài)農(nóng)業(yè)是維護(hù)人類生存安全的第一道屏障，土壤、種養(yǎng)植、加工是屏障的三大關(guān)節(jié)點(diǎn)。筆者在借鑒吸收國(guó)內(nèi)外界定價(jià)值精髓的基礎(chǔ)上將生態(tài)農(nóng)業(yè)界定為：保證土壤有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，種植過程選用天然種子、肥料，利用天敵人工除草除蟲，禁用轉(zhuǎn)基因、速熟種子和化肥、農(nóng)藥，養(yǎng)殖過程選用天然種禽、畜，用天然飼料喂養(yǎng)，實(shí)施天然防疫，杜絕使用抗生素類生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑，加工過程保持100％的原生態(tài)，杜絕添加任何化學(xué)制劑，為人類提供天然有機(jī)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

2．生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

自然、有機(jī)、綠色、循環(huán)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)［3］。自然是指生態(tài)農(nóng)業(yè)尊重自然規(guī)律，土壤具有原生態(tài)特質(zhì)，種子、肥料、飼料自然而然，除草除蟲、防疫人工天然，加工維護(hù)自然品質(zhì)。德國(guó)人將生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品叫“自然產(chǎn)品”，銷售的食品叫“自然食品”，就是最好的解讀。有機(jī)是指生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的有機(jī)特質(zhì)，土壤要求有機(jī)值，肥料、飼料要符合有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，除草除蟲、防疫要用有機(jī)手段，產(chǎn)品加工也要維護(hù)有機(jī)特質(zhì)，“三廢”遠(yuǎn)離耕地，無機(jī)的化學(xué)制品遠(yuǎn)離種養(yǎng)殖生產(chǎn)過程。綠色是指生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的綠色特質(zhì)。綠色是自然本色，堅(jiān)持從農(nóng)田到餐桌全程實(shí)施綠色控制的技術(shù)路線，種養(yǎng)殖業(yè)從土壤、養(yǎng)殖場(chǎng)到種養(yǎng)殖過程再到農(nóng)產(chǎn)品、食品都堅(jiān)持走無公害、有機(jī)、綠色的路線，確保農(nóng)產(chǎn)品符合綠色質(zhì)量要求。循環(huán)是指農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的循環(huán)發(fā)展特質(zhì)。畜禽糞便作為有機(jī)肥，促進(jìn)有機(jī)種植發(fā)展。推進(jìn)“稻魚共生”“豬—沼—果”、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，通過生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)有機(jī)物趨零排放。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵及類型

1．生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵

生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償是指政府、受益者、社會(huì)組織對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的額外支出者給予的補(bǔ)償，目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，激勵(lì)生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民對(duì)美好生活的需要。

2．生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償類型

生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。這涉及自然環(huán)境保護(hù)修復(fù)、石漠化、荒漠化治理、水土保持、灌溉水源涵養(yǎng)保護(hù)、耕地質(zhì)量維護(hù)提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等類型。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)補(bǔ)償。包括種子種禽畜技術(shù)開發(fā)、種養(yǎng)殖過程技術(shù)開發(fā)、生態(tài)控制技術(shù)開發(fā)、科學(xué)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究、評(píng)估技術(shù)開發(fā)、加工技術(shù)開發(fā)等類型。生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)償。運(yùn)用有機(jī)肥、生物殺蟲劑、可降解塑料薄膜、生態(tài)大棚等補(bǔ)貼，是農(nóng)資生態(tài)補(bǔ)償類型。農(nóng)畜天然種養(yǎng)補(bǔ)償。有機(jī)肥與化肥的價(jià)差補(bǔ)償、人工與農(nóng)藥除草劑除蟲除草的價(jià)差補(bǔ)償、天然飼料與混合飼料喂養(yǎng)的價(jià)差補(bǔ)償、種養(yǎng)周期差資源占用補(bǔ)償?shù)仁翘烊环N養(yǎng)生態(tài)補(bǔ)償類型。農(nóng)畜生態(tài)化加工補(bǔ)償。人工與機(jī)械加工的成本差補(bǔ)償、維護(hù)天然品質(zhì)與添加化學(xué)制劑加工的費(fèi)用差補(bǔ)償、自然保鮮與防腐劑保鮮的損失補(bǔ)償、農(nóng)畜天然品質(zhì)維護(hù)成本補(bǔ)償?shù)仁羌庸ど鷳B(tài)補(bǔ)償類型。生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)形成的農(nóng)田、水系、草地、森林、濕地等自然資本創(chuàng)造的景觀、傳統(tǒng)文化、維護(hù)城市生態(tài)質(zhì)量的價(jià)值補(bǔ)償，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)體驗(yàn)、娛樂、教育等的價(jià)值補(bǔ)償，秸稈還田、增施有機(jī)肥、間種綠肥等生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償，這些是服務(wù)生態(tài)補(bǔ)償類型。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

1．生態(tài)農(nóng)業(yè)脫困必然要求生態(tài)補(bǔ)償

周期長(zhǎng)、成本高、技術(shù)薄、生產(chǎn)粗放、銷售難、標(biāo)準(zhǔn)缺、信譽(yù)差是生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展面臨的七大困境，生態(tài)農(nóng)業(yè)脫困必然要求生態(tài)補(bǔ)償，不補(bǔ)償很難有長(zhǎng)足的發(fā)展。

2．美好生活需要必然要求生態(tài)補(bǔ)償

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，而解決這個(gè)矛盾的主要措施就是平衡發(fā)展和充分發(fā)展。平衡發(fā)展必然要求人和自然的和諧發(fā)展，而人和自然的平衡又集中表現(xiàn)在生存質(zhì)量上，生存質(zhì)量又主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)提供的生態(tài)食品、生態(tài)用品、生態(tài)服務(wù)。充分發(fā)展必然要求個(gè)體自由而全面的發(fā)展，圍繞自由而全面的發(fā)展必然要求自然生態(tài)的充分發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)的充分發(fā)展只有農(nóng)業(yè)生態(tài)安全屏障體系優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定，人民美好生活的需要才能比較充分地得到滿足。滿足人們美好生活需要，實(shí)現(xiàn)人們由追求生活的量向追求質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，解決的核心問題是人的自然肌體健康、生命長(zhǎng)壽、生活舒適的需求，而生態(tài)農(nóng)業(yè)是直接保證人們衣食住行高品質(zhì)化的根本。

3．農(nóng)業(yè)造血功能弱必然要求生態(tài)補(bǔ)償

我國(guó)長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元體制的制約，工農(nóng)業(yè)剪刀差限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，粗放型經(jīng)營(yíng)雖然從量、速度上解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，但是帶來的環(huán)境破壞不可低估。生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的任務(wù)十分艱巨，但由于價(jià)差導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低，生態(tài)農(nóng)業(yè)收益更低，寧愿打工也不愿種田就成為農(nóng)民的必然選擇。這樣只有通過輸血———生態(tài)補(bǔ)償，激發(fā)農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)積極性，逐步實(shí)現(xiàn)由輸血向造血功能轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵及其特點(diǎn)、補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)面臨的困境及必要性是生態(tài)補(bǔ)償支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展的四大基點(diǎn)，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)必須明確的重點(diǎn)。

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵

“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”①，這是政策層面對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的最權(quán)威界定。生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障無公害、綠色、有機(jī)的天然生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)成本及機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用規(guī)劃、行政、市場(chǎng)等手段多元籌措補(bǔ)償資金，給予為生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)付出代價(jià)的主體提供補(bǔ)償，調(diào)整生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)各方面利益的農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策［4］。這一界定明確了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提供綠色產(chǎn)品，保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧；補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)是綠色生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本及發(fā)展機(jī)會(huì)成本；實(shí)現(xiàn)的手段是規(guī)劃、行政、市場(chǎng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在補(bǔ)償領(lǐng)域、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等方面的建設(shè)具有特殊性。補(bǔ)償領(lǐng)域特指生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)———對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)修復(fù)、保護(hù)的付出做出的特殊補(bǔ)償；補(bǔ)償對(duì)象是指產(chǎn)品和服務(wù)的提供者———從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供天然產(chǎn)品、食品的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織；補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和提供服務(wù)額外付出的成本或因從事生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)而喪失了非生態(tài)發(fā)展機(jī)會(huì)的成本——從事生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)多付出的人工、材料、資金等。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的任務(wù)

生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的最根本任務(wù)包括通過生態(tài)補(bǔ)償遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化，調(diào)動(dòng)農(nóng)民為全社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的積極性，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三大任務(wù)。

1．遏制生態(tài)惡化

生態(tài)農(nóng)業(yè)是人們追求美好生活品質(zhì)的根本，而生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)卻面臨著環(huán)境污染和生態(tài)退化兩大難題。環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》（2014年4月）顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16．1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11．2％、2．3％、1．5％和1．1％，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19．4％、10．0％、10．4％；污染以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82．8％，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7．0％、1．6％、2．7％、2．1％、1．5％、1．1％、0．9％、4．8％，六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為0．5％、1．9％、1．4％。生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，全國(guó)水土流失面積高達(dá)295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里①。高強(qiáng)度、粗放式生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化。農(nóng)田、牧場(chǎng)生態(tài)總體惡化局面沒有根本改變。這是生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展不可回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的首要任務(wù)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和生態(tài)退化修復(fù)，只有完成這項(xiàng)任務(wù)，生態(tài)農(nóng)業(yè)才能起步并健康發(fā)展。

2．提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的一大任務(wù)就是激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的積極性。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要資金支撐，雖然國(guó)家把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”力度逐年增大，但是生態(tài)補(bǔ)償只明確了耕地資源保護(hù)，整個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償僅限于退耕還林、休耕、水源污染治理等領(lǐng)域。土壤的生態(tài)治理修復(fù)僅輪作休耕有補(bǔ)償，生態(tài)種子種禽畜的選擇、種養(yǎng)殖過程的生態(tài)保護(hù)成本、加工過程的原生態(tài)維護(hù)費(fèi)用都未有相關(guān)的補(bǔ)償資金支撐，“巧婦難為無米之炊”的狀況不改變，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)就不可能健康發(fā)展。只有健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)民提供生態(tài)產(chǎn)品所支出的人工、資金、生產(chǎn)資料成本進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)貼生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)與非生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)之間的價(jià)差，才能讓生產(chǎn)者不會(huì)因?yàn)樯鷳B(tài)產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)失靈而破產(chǎn)或減少收入。只有足額補(bǔ)貼生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)多支付的費(fèi)用，才能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。

3．推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是黨的提出的任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模等量的組合，更是生態(tài)宜居、治理有效等質(zhì)的要求。生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)的核心，沒有生態(tài)農(nóng)業(yè)支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無異于失魂的軀殼。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)又以生態(tài)補(bǔ)償為前提，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的終極任務(wù)。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)面臨的困境

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨著管理體制部門分割、制度建設(shè)滯后、補(bǔ)償主體方式單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)量化難、激勵(lì)約束機(jī)制缺失等五大困境。

1．生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償管理體制部門分割

農(nóng)業(yè)直接關(guān)系到人類的吃穿質(zhì)量，影響著自然肌體的健康。生態(tài)補(bǔ)償管理體制涉及黨中央、國(guó)務(wù)院，?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以及相關(guān)的部委辦和下級(jí)對(duì)口的管理部門，僅《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（2016年）實(shí)施負(fù)責(zé)單位就涉及國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等15個(gè)部門。生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償管理體制雖然涉及面不會(huì)那樣廣，但是仍然要涉及國(guó)務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家扶貧辦等部門。各部門由于自己的職責(zé)和權(quán)限必然形成條款分割的管理局面。這種管理體制要做到生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償“錢往一處花，勁往一處使”，政策與行動(dòng)統(tǒng)一，有較大的難度。

2．生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)不夠完善

2013年以來，我國(guó)基本建立了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、草原生態(tài)補(bǔ)償、水資源和水土保持生態(tài)補(bǔ)償、休耕輪作補(bǔ)貼、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補(bǔ)償制度的框架，但作為生態(tài)農(nóng)業(yè)則主要在水土保持和休耕輪作兩個(gè)方面。農(nóng)業(yè)的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度也未將生態(tài)補(bǔ)償納入。2017年“一號(hào)文件”只將“符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍”。農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)食品產(chǎn)品生產(chǎn)的超成本支出、面源污染治理等生態(tài)補(bǔ)償制度尚未建立。

3．生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體、方式單一

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府，方式是中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。黨的提出建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》也提出“要建立與耕地地力提升和責(zé)任落實(shí)相掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和漁業(yè)補(bǔ)貼政策，完善耕地、草原、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)產(chǎn)品”。多元籌集生態(tài)保護(hù)資金，但到目前為止仍然是財(cái)政資金為主，截至2012年底，中央財(cái)政投入生態(tài)補(bǔ)償資金10538．8億元，地方財(cái)政也做了相應(yīng)配套。其中，生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償也是以財(cái)政補(bǔ)貼為主，其余補(bǔ)償主體正在培育中，而補(bǔ)償方式帶有很強(qiáng)的計(jì)劃性，一般采用轉(zhuǎn)移支付的方式，生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償面臨著補(bǔ)償主體、方式方面的困境。

4．生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化難

我國(guó)現(xiàn)行的退耕還林還草、休耕等生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按面積量化，但大面積實(shí)施生態(tài)種植、養(yǎng)殖確定數(shù)量難，明確質(zhì)量更難。有了指標(biāo)進(jìn)入市場(chǎng)檢測(cè)最難，但這又是不能回避的問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化體系缺失，評(píng)估程序方法模糊，現(xiàn)在推行的綠色環(huán)保認(rèn)證ICC－ES、綠色食品認(rèn)證等也提出了量化標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，但在實(shí)踐中操作難度較大，特別是食品綠色生態(tài)的程度標(biāo)準(zhǔn)有待于進(jìn)一步確立，只有將生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)，才有利于制定合理的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化有待于建立和完善，生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)面臨著技術(shù)困境。

5．生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償權(quán)責(zé)不夠清晰

雖然“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律應(yīng)該通過市場(chǎng)獲得補(bǔ)償，但是市場(chǎng)失靈讓產(chǎn)品服務(wù)提供者虧損或破產(chǎn)。生態(tài)保護(hù)是一種公共行為，責(zé)任主體應(yīng)該是公共部門和相關(guān)的組織人群。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)為社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品，因此政府作為公共部門擔(dān)負(fù)有組織、調(diào)控、監(jiān)督的權(quán)利，也有制定生態(tài)補(bǔ)償政策、出資、購(gòu)買生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品的義務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者本來是受益主體，具有付費(fèi)的責(zé)任，但受生態(tài)保護(hù)成本的影響，其價(jià)格往往高出同類產(chǎn)品數(shù)倍，這樣很少有消費(fèi)者愿意出高價(jià)購(gòu)買———市場(chǎng)失靈成為必然。因此，消費(fèi)者享受生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)利，也承擔(dān)著購(gòu)買超出非生態(tài)產(chǎn)品部分價(jià)格的生產(chǎn)成本，具有保護(hù)生態(tài)的責(zé)任，為生態(tài)補(bǔ)償捐資的義務(wù)。社會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境建設(shè)，承擔(dān)宣傳、組織、生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，有為生態(tài)補(bǔ)償捐贈(zèng)的義務(wù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)差需要通過一定的政策手段將其內(nèi)部化———生態(tài)補(bǔ)償政策出臺(tái)就必然帶有公共的特性。政府、消費(fèi)者、社會(huì)組織是生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)是提供生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)與量，受償對(duì)象是生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的提供者。現(xiàn)行的法律對(duì)這些權(quán)責(zé)規(guī)定還不夠清晰，是生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的法權(quán)困境。

6．生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)募?lì)約束機(jī)制缺失

雖然我國(guó)2011年就開始實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016—2020年）》又進(jìn)一步強(qiáng)化，但是這僅僅是對(duì)草原生態(tài)保護(hù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)莫?jiǎng)勵(lì)政策并沒有明確規(guī)定。到目前為止，生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)約束的專門政策還處于醞釀中。“全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源定價(jià)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失和不健全，制約了農(nóng)業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”是不爭(zhēng)的事實(shí)，與此相聯(lián)系的生態(tài)補(bǔ)償?shù)募s束機(jī)制也缺失。沒有剛性約束，“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”則很難落到實(shí)處。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

探索規(guī)范補(bǔ)償范圍、明確主客體權(quán)責(zé)、培育籌資平臺(tái)、建立標(biāo)準(zhǔn)化體系、完善補(bǔ)償方式、健全監(jiān)管控制、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等現(xiàn)實(shí)路徑是生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)落地見實(shí)效的重中之重。

（一）規(guī)范補(bǔ)償范圍

規(guī)范補(bǔ)償范圍是生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制路徑建設(shè)的基礎(chǔ)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，明確將耕地生態(tài)修復(fù)保護(hù)，種子、種畜禽生態(tài)綠色，種植、養(yǎng)殖過程天然生態(tài)，加工過程保證原生態(tài)品質(zhì)，杜絕農(nóng)藥、化肥、催生素、添加劑、抗生素而對(duì)產(chǎn)量影響的損失納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。

（二）明確主客體權(quán)責(zé)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償涉及誰(shuí)來補(bǔ)償、補(bǔ)償給誰(shuí)等問題。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則明確補(bǔ)償主體。政府作為社會(huì)公平、公共利益的維護(hù)者也肩負(fù)有組織補(bǔ)償?shù)葯?quán)益。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的責(zé)任人、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品受益者和政府是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，承擔(dān)著生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w明確以界定產(chǎn)權(quán)為前提。輪作休耕、退耕還林還草等生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)對(duì)象清楚，可直補(bǔ)到戶，但全國(guó)還有近四分之一的草原未承包，機(jī)動(dòng)草原面積過大，南方草地和半農(nóng)半牧區(qū)草原權(quán)屬不明晰，還有相當(dāng)一部分草原與林地權(quán)屬存在爭(zhēng)議，有待進(jìn)一步明確。產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)實(shí)道路就是通過國(guó)家頒證確權(quán)明確與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)主體的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、管理權(quán)。只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能進(jìn)一步規(guī)范各種權(quán)限在生態(tài)補(bǔ)償中享有什么權(quán)利，并承擔(dān)什么義務(wù)。因此，生態(tài)種養(yǎng)殖農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、加工企業(yè)承擔(dān)有提供生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品的義務(wù)，享有生態(tài)保護(hù)受償?shù)臋?quán)利，是生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w。

（三）培育籌資平臺(tái)

2005年，我國(guó)就提出了多元化籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，但到目前為止農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金籌集平臺(tái)仍處于醞釀中。退耕還林還草、休耕輪作、農(nóng)資補(bǔ)貼以國(guó)家和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，資金渠道單一，不足以支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償正常運(yùn)行。需培育以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為杠桿，生態(tài)惡化責(zé)任人和生態(tài)服務(wù)、產(chǎn)品、受益人為主體，社會(huì)各界參與的多元籌資平臺(tái)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償提供相對(duì)充足的資金是機(jī)制的平臺(tái)建設(shè)路徑。

（四）建立標(biāo)準(zhǔn)化體系

生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)是生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品，建立生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵?。目前，我?guó)已經(jīng)建立了比較完善的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化體系，《全國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》也確立了“一控、兩減、三基本”的目標(biāo)，綠色體系認(rèn)證（ISO14001）、綠色產(chǎn)品認(rèn)證（ISO14024）、產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)（ISO14040）、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、綠色選擇認(rèn)證（ISO14022）都有自己的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。截至2015年10月底，全國(guó)綠色食品企業(yè)已達(dá)9500多家，產(chǎn)品超過2．3萬個(gè)通過認(rèn)證，創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地635個(gè)，面積1．6億畝（約1067萬公頃），總產(chǎn)量1億噸，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)100多家、產(chǎn)品250多個(gè)①。綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色基地都建立了標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系，但不能代替農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系。農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品的要求更高，評(píng)價(jià)更精準(zhǔn)，還需建立土壤、種子、種禽畜、種植過程、養(yǎng)殖過程、加工過程、服務(wù)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，特別是明確土壤有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，種子、種禽畜的自然生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，種植過程有機(jī)肥料、人工除蟲除草的指標(biāo)，養(yǎng)殖過程天然飼料、生長(zhǎng)周期的指標(biāo)，農(nóng)藥、化肥、添加劑、生長(zhǎng)劑、催生素等控制指標(biāo)，加工過程的原生態(tài)保護(hù)指標(biāo)及化學(xué)添加劑的控制指標(biāo)，產(chǎn)品檢測(cè)的有機(jī)、殘存農(nóng)藥、化肥、有害物質(zhì)等生態(tài)衛(wèi)生指標(biāo)。建立從土壤到產(chǎn)品服務(wù)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化體系是生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化路徑。

（五）完善補(bǔ)償方式

我國(guó)目前現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈ㄒ环绞?，雖然提出多元化籌集資金、多元化補(bǔ)償，但是仍然處于探索中，沒有形成相應(yīng)的政策和相關(guān)的程序保障。建立耕地的生態(tài)修復(fù)、保護(hù)的補(bǔ)償方式，種子、種禽畜培育的生態(tài)補(bǔ)償方式，生產(chǎn)過程天然維護(hù)補(bǔ)償方式，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)直補(bǔ)方式，生態(tài)加工過程價(jià)差補(bǔ)償方式，農(nóng)藥、化肥、化工產(chǎn)品控制補(bǔ)貼方式等。本來生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品可以通過市場(chǎng)來獲得補(bǔ)償，也就是通過生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)與一般的產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)差來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的目的，但受現(xiàn)行的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差慣性和生態(tài)產(chǎn)品曲高和寡的影響———價(jià)高銷售難，這一路徑在實(shí)踐中很難行通。因此，建立多元的補(bǔ)償方式是生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)方式路徑。

（六）健全監(jiān)管控制

生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償既是一個(gè)新問題又涉及終端監(jiān)管和實(shí)施過程控制。雖然在2013年國(guó)務(wù)院就提出“加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督考核”，要求“各部門完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查”，并開始探索重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、森林、草原、跨省斷面水質(zhì)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、海洋等生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估、監(jiān)測(cè)、考核的制度建設(shè)，但是農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償既缺補(bǔ)償相關(guān)的指標(biāo)體系，又缺效益評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、考核的辦法。建立土壤、種子、種禽畜、種植過程、養(yǎng)殖過程、加工過程、產(chǎn)品服務(wù)全過程的環(huán)境生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、監(jiān)控辦法，以保證全國(guó)人民吃上生態(tài)食品、穿上生態(tài)服裝、住進(jìn)生態(tài)宜居的環(huán)境。健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用過程和績(jī)效監(jiān)管，保證補(bǔ)償資金高效安全地使用在最需要的環(huán)節(jié)，改變生態(tài)補(bǔ)償資金、人力使用過程的粗放，杜絕補(bǔ)償資金、人力的流失。強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償綠色績(jī)效考評(píng)制度，改革地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、產(chǎn)量等單純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核辦法。

（七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

組織領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的靈魂。2013年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告》明確規(guī)定，“建立由發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門組成的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，研究解決生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作中的重大問題”，但對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)由誰(shuí)來組織領(lǐng)導(dǎo)卻有待進(jìn)一步明確。加快建立由農(nóng)業(yè)部牽頭，環(huán)保部、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局協(xié)助，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）參與組成生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)重大問題，指導(dǎo)各地按照中央的總體部署，建立規(guī)范的生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償體系，推進(jìn)資金籌措和高效、安全使用，強(qiáng)化過程和終端控制，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呗涞綄?shí)處。只有建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能從源頭上維護(hù)全國(guó)人民舌尖上的安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的追求，全面建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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作者:鄒學(xué)榮 江金英 譚平 單位:西南大學(xué)