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推進城鄉融合發展，是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，是實現現代化的重要標志，是拓展發展空間的強大動力。璧山區抓住納入國家城鄉融合發展試驗區的重大機遇，堅持解放思想、實事求是，大膽實踐、勇于創新，以深化農業農村改革為主線，以打造現代都市農業為抓手，以發展田園康養鄉居產業為支撐，最大限度釋放宅基地、農用地、集體經營性建設用地價值，有效促進生態增值、農業增效、農民增收，推動城鄉融合發展邁出堅實步伐。
一、著眼激活農用地，大力發展現代都市農業
農用地是農業生產發展的基礎，是生態產業化、產業生態化的重要載體。璧山區丘陵面積占到80%以上，耕地呈現面積少、地塊小、坡度大、零星分散的特點，傳統基地農業的粗放式發展模式不可持續。因此，在充分考慮區位特點、資源稟賦和產業情況的基礎上，璧山區以發展現代都市農業為抓手，通過“五大系統”有機融合，推動農業生產標準化、農業供給多元化、農業產業融合化，傾力打造重慶的“菜園”、“果園”、“花園”，帶動訂單農業、農文旅、田園鄉居等產品共生互生。一是建立農業生產標準化系統。全面普查掌握農用地及水域面積、土壤和水質等基本情況，根據產出農產品品質要求，分類制定土壤改良、種苗選育、化肥農藥使用、病蟲害防治、成品分揀等標準，確保生產經營標準化、一致性。積極探索農田宜機化、農機宜地化，統籌推進高標準農田建設與農田宜機化改造，變“小田”為“大田”，大力推廣資源節約型、環境友好型綠色農機裝備及農機化生產新技術，不斷提高勞動生產率和土地綜合利用率。二是建立社會化服務系統。搭建農業技術公共咨詢、農業機械租賃服務、農業用工服務、涉農資金平臺，提供低成本技術咨詢指導、農業機械化服務租賃等綜合配套服務，降低農業生產主體資金和人力成本。建立涉農資金“撥改投”機制，整合涉農財政資金，打造涉農“資金池”，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的格局。三是建立農產品監測認證系統。充分運用物聯網、大數據、傳感器等信息技術手段，建立農產品檢測、“一碼全知”農產品質量安全追溯、政府監管、監測認證保險體璧山：有效促進生態增值、農業增效、農民增收文︳藍慶華特別策劃璧系，打造從田頭到餐桌安全全產業鏈。四是建立品牌營銷系統。構建“農產品區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”的品牌矩陣，打造線上線下獨具特色的營銷方式，成立由國資控股的農產品銷售平臺公司，實現產銷一體化。“線上”分門別類將農產品集成到城市生活網，通過“一站直達”智能物流配送體系第一時間配送到居民家中。“線下”采取直供方式，在重慶市內各大超市設立專柜、居民小區設置直銷點，精準對接高校、中小學校、機關企事業單位等，形成“訂單式”供應。五是建立利益聯結系統。構建完善“龍頭企業+專業合作社+合作農莊+家庭農場+農戶”生產經營形式，以“保底+分紅”的形式分配利益，聯結各農業經營主體、集體經濟組織、社會服務平臺和社會基金，使各方結成“利益共同體”，讓農民更多分享農業產業發展的紅利。
二、著眼激活宅基地，全面深化農業農村改革
宅基地是農民的重要財產。隨著經濟社會的發展，越來越多的農村住房和宅基地處于長期閑置狀態，但由于政策限制，缺乏將閑置農房進行交易的合法渠道，農房潛在價值無法實現。同時，大量閑置農房因年久失修，出現墻體歪斜、垮塌等情況，有的甚至已成為危房，存在嚴重安全隱患。璧山區始終堅持把農民利益放在第一位，在充分尊重農民和農村集體經濟組織意愿的前提下，積極探索宅基地收回機制，深入推進農村“三權”分置、“三變”改革，有力助推鄉村新產業新業態發展。一是探索建立宅基地拆舊復墾機制。堅持“一戶一宅”原則，對建新未拆舊、一戶多宅的房屋統一拆除；對長期無人居住的，由所在鎮街進行證據固化后統一拆除，并給予戶主殘值補助，當事人憑證據享受農房審批政策或在征地拆遷時按征地時的政策享受補償安置；對群眾自愿且符合復墾標準的，給予農戶和農村集體經濟組織分別12萬元/畝、2.1萬元/畝的最低成本價標準補償，地票交易價款中按規定扣除建設用地復墾成本后的地票凈收益，農戶和農村集體經濟組織按85∶15比例分配。二是探索創新“三變”改革新路徑。按照“點上突破、面上鋪開”原則，選取璧山區丁家街道蓮花壩村、石埡村等20個村作為“三變”改革試點，探索以“公司+合作社+農民”方式，引進有實力的企業盤活農村閑置資源，有效提高農民財產增值效益。比如，在丁家街道蓮花壩村民宿項目開發中，村集體成立股份經濟合作聯合社，與企業共同成立合營公司，再由合營公司與鄉村旅游股份合作社（即入股農戶）簽訂協議具體運營民宿項目，項目實行“保底+效益分紅”方式，入股農戶按農房結構每月獲得磚混4元/平方米、土木2元/平方米的保底收益，村集體按此總額的10%獲得保底收益，企業沒有保底收益，項目產生利潤后，鄉村旅游股份合作社分配20%，余下利潤由企業、村集體股份經濟合作聯合社按7∶1分配。
三、著眼激活集體經營性建設用地，大力發展田園康養鄉居產業
集體經營性建設用地是推動農村一二三產業融合發展的重要用地形式。新修訂的《中華人民共和國土地管理法》，從法律層面上破除了農村集體建設用地進入市場障礙，但可入市的范圍嚴格限于土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工業、商業等經營性用途并經依法登記的集體經營性建設用地。璧山區從入市交易、產業發展兩個方面積極探索，做大盤活集體經營性建設用地，有力推動鄉村產業振興。一是做活入市交易。嚴格遵循鄉村規劃“三區三線”空間管制，優化調整鎮村土地利用、產業發展等規劃，合理安排集體經營性建設用地布局，在確保區內占補平衡的基礎上，擴大集體經營性建設用地規模。積極搭建區農村產權交易平臺，探索建立農村要素交易市場，將符合條件的集體建設用地入市交易，有效保障鄉村產業發展用地需求。二是做大產業生態。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托良好的農用地、宅基地用地條件，堅持生態產業化、產業生態化，積極培育“田園+康養+旅游+旅居”新業態，推動農業“接二連三”。依托璧北區域良好的山水林田生態本底，規劃建設301平方公里大健康產業生態區，大力發展研學旅行、田園鄉居、農業展覽、醫療服務、中醫藥、養生養老和健康體育、健康旅游、健康管理、健康保險、健康信息化等產業，打造服務成渝、輻射全國的大健康產業集聚區。遵循“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的目標，以茅萊山良好的自然風光為基底，建設10平方公里都市田園產業生態區，大力發展田園綜合體、中醫藥康養植物園、戶外游樂、科普研學等相關產業，將文化內涵、田園形態與城鄉空間有機融合，營造“有山有水有田園、有詩有景有遠方”的大美意境。
作者:藍慶華 單位:中共重慶市璧山區委
