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摘要：隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐的加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展已然步入了爬坡過(guò)坎、滾石上山的重要階段，既面臨著銷售價(jià)格下探與生產(chǎn)成本上漲的壓力，也面臨著生產(chǎn)資源供給緊張、內(nèi)源性與外源性污染雙雙加重的壓力，倘若堅(jiān)持高消耗、高污染、高排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必然將失去可持續(xù)發(fā)展根基。在此背景下，生態(tài)化發(fā)展方式成為突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的必然選擇。但基于政府管理視角來(lái)看，目前農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展還面臨著資源保障體系不夠完善，技術(shù)保障體系亟待優(yōu)化；群眾參與不足，社會(huì)服務(wù)機(jī)制不夠完善；行政管理機(jī)制有待優(yōu)化，獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善，法律規(guī)制力度不足等困境。對(duì)此，本文提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府管理；農(nóng)業(yè)生態(tài)化；生態(tài)化發(fā)展

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)65789萬(wàn)噸，糧食播種面積為175555萬(wàn)畝，糧食單位面積產(chǎn)量為375公斤/畝。然而，在獲得巨大收獲的同時(shí)，我國(guó)每年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥使用量達(dá)到了180萬(wàn)噸左右，化肥使用量達(dá)到了6000萬(wàn)噸左右，占世界總量的30%左右，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)造成了巨大影響。在此背景下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從石油農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展與政府管理

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的必要性。農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)衣食之源、生存之本，其所依賴的基本要素是土地與太陽(yáng)能，土地能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)利用，太陽(yáng)能能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)利用。就農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看，人類一共經(jīng)歷了漁獵采集農(nóng)業(yè)、原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等5個(gè)階段。這5種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了人類借助技術(shù)研發(fā)提升土地承載力的過(guò)程，其中，前5個(gè)階段的差異極為突出，漁獵采集農(nóng)業(yè)的土地平均承載力僅為0.02-0.03人/km2，原始農(nóng)業(yè)的土地平均承載力為0.5-2.7人/km2，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的土地平均承載力為40人/km2，而石油農(nóng)業(yè)的土地平均承載力則達(dá)到了160人/km2。在石油農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，人類大量利用農(nóng)業(yè)機(jī)械與化工產(chǎn)品，有效提升了單位土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，極大滿足了現(xiàn)代人類的農(nóng)業(yè)需求。然而，石油農(nóng)業(yè)的“逆生態(tài)化”特點(diǎn)使得其對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響持續(xù)累積，目前已迫近極限，注定將為生態(tài)農(nóng)業(yè)所取代。在石油農(nóng)業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響尚未達(dá)到極限時(shí)，我國(guó)主動(dòng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，勢(shì)必能夠更好地修復(fù)石油農(nóng)業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成的破壞，最大限度地降低生態(tài)破壞對(duì)于我國(guó)社會(huì)的負(fù)面影響，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、深入貫徹生態(tài)文明思想的必然選擇。

（二）政府管理農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的必要性。1.政府管理農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，便意味要減少農(nóng)藥的使用量，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于自然條件的依賴程度較高，農(nóng)藥使用量的減少可能會(huì)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)常面臨著病蟲(chóng)害的影響，進(jìn)而影響產(chǎn)量。而政府加強(qiáng)管理，從宏觀層面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間的關(guān)系，建立專業(yè)的病蟲(chóng)害防治服務(wù)機(jī)構(gòu)，既推廣專業(yè)的病蟲(chóng)害防治技術(shù)，也能夠指導(dǎo)農(nóng)民合理配置與利用農(nóng)藥，從而在有效減少農(nóng)藥使用量的同時(shí)最大限度地防治病蟲(chóng)害，這有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。2.政府管理農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，能夠有效化解生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾。當(dāng)前，隨著人們對(duì)于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷增長(zhǎng)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給逐漸無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，供需矛盾日益加劇。而政府加強(qiáng)管理，通過(guò)提高財(cái)政補(bǔ)助，扶持農(nóng)戶擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模，同時(shí)完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證制度，能夠有效保障生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給與質(zhì)量安全，從而化解生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾。

二、政府管理視角下的農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展困境

（一）資源保障體系不夠完善，技術(shù)保障體系亟待優(yōu)化。第一，資源保障體系不夠完善。其一，土地資源的保障力度不足。部分地方政府在農(nóng)村工作中效率低下，未能有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)提供土地資源保障。其二，產(chǎn)業(yè)資源的保障力度不足。部分地方政府未能基于本地情況發(fā)展一批具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，難以為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)資源保障。其三，資金資源的保障力度不足。部分地方政府未能有效化解生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困境，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏資金資源保障。第二，技術(shù)保障體系亟待優(yōu)化。其一，農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)研發(fā)力度不足。部分地方政府在農(nóng)業(yè)科研方面的經(jīng)費(fèi)投入不足，難以為農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展提供技術(shù)保障。其二，農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣力度不足。部分地方政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣方式存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣服務(wù)工作效率較低。其三，農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度存在不足。部分地方政府未能完善農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效益的分配機(jī)制，難以激發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)研發(fā)人員的工作熱情。

（二）群眾參與不足，社會(huì)服務(wù)機(jī)制不夠完善。第一，群眾參與不足。部分地方政府未能有效組織農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，無(wú)法建立起倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)的社會(huì)消費(fèi)潮流，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主以及農(nóng)戶重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)。第二，社會(huì)服務(wù)機(jī)制不夠完善。其一，部分地方政府未能有效建立農(nóng)業(yè)生態(tài)社會(huì)服務(wù)組織，難以為農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主以及農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的一體化服務(wù)。其二，部分地方政府未能有效發(fā)展農(nóng)民合作社托管服務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)，因而無(wú)法有效節(jié)約化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的使用。其三，部分地方政府未能有效培育與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)有關(guān)的專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，難以為農(nóng)民提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，同時(shí)也導(dǎo)致自身管理成本居高不下。

（三）行政管理機(jī)制有待優(yōu)化，獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善，法律規(guī)制力度不足。第一，行政管理機(jī)制有待優(yōu)化。其一，部分地方政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，行政管理職能界限模糊，未能采取多元主體管理模式，導(dǎo)致管理效能低下。其二，部分地方政府未能將農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)納入績(jī)效考核體系，難以引導(dǎo)政府工作人員的重視。第二，獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善。其一，部分地方政府未能建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作業(yè)績(jī)優(yōu)秀的政府工作人員，既未能給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也未能優(yōu)先進(jìn)行評(píng)優(yōu)提拔，先進(jìn)事跡的宣傳力度也不足。其二，部分地方政府未能建立完善的懲戒機(jī)制，對(duì)于在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中效率低下、態(tài)度不佳、觀念不新、精神不振、紀(jì)律不嚴(yán)、團(tuán)結(jié)不夠、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)以及存在違規(guī)行為的政府工作人員，未能及時(shí)予以適當(dāng)?shù)膽徒洹５谌梢?guī)制力度不足。其一，我國(guó)政府未能在現(xiàn)有法律法規(guī)中完善關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的有關(guān)條例，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的法律地位不夠明確。其二，部分地方政府未能及時(shí)制定出臺(tái)適應(yīng)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的地方法律規(guī)章與管理?xiàng)l例，難以確保上位法的作用得到有效落實(shí)。其三，部分地方政府未能構(gòu)建完善的行政問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，難以對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中行政決策失誤責(zé)任人進(jìn)行有效問(wèn)責(zé)。

三、政府管理視角下的農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展對(duì)策

（一）完善資源保障體系，優(yōu)化技術(shù)保障體系。第一，完善資源保障體系。其一，加強(qiáng)土地資源的保障力度。各地方政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)零散農(nóng)民以入股的方式向農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園聚集，實(shí)現(xiàn)零散土地的集中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其二，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源的保障力度。各地方政府需要當(dāng)基于農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的要求，著力發(fā)展一批具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于具有茶葉種植優(yōu)勢(shì)的山地，可以建設(shè)生態(tài)茶園；對(duì)于具有牛羊畜牧優(yōu)勢(shì)的草場(chǎng)，可以建設(shè)生態(tài)牧場(chǎng)。例如，2018年3月，贛州市政府了《2018年度贛州市精品樣板和標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)示范園建設(shè)實(shí)施方案》，提出在全市范圍內(nèi)建設(shè)121個(gè)精品樣板和標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)示范園，其中精品樣板示范園31個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)示范園90個(gè)，這對(duì)于全力推進(jìn)贛州農(nóng)業(yè)向生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。其三，加強(qiáng)資金資源的保障力度。各地方政府應(yīng)當(dāng)積極扶持培育生態(tài)農(nóng)業(yè)資金互助會(huì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社等服務(wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型金融主體，化解生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困境；對(duì)于發(fā)展?jié)摿薮蟆⑸鷳B(tài)效益較高的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，給予一定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展樹(shù)立一些先進(jìn)典型。第二，優(yōu)化技術(shù)保障體系。2019年1月，江蘇省了最新修正的《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，要求各級(jí)政府鼓勵(lì)研究和開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。其他地方政府也需要充分汲取江蘇省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的技術(shù)保障力度。其一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)研發(fā)力度。各地方政府應(yīng)當(dāng)逐步提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所等主體深化合作，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化為導(dǎo)向建立生態(tài)農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展提供技術(shù)保障；著力建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)客空間，鼓勵(lì)有志投身農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的相關(guān)專業(yè)大學(xué)生申請(qǐng)農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，形成一大批農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)客，加快擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的覆蓋群體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用。其二，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣。各地方政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣方式，以政府購(gòu)買服務(wù)的模式鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)社會(huì)組織積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣服務(wù)工作。其三，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度。各地方政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效益的分配機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)研發(fā)人員的兼職取酬機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)研發(fā)人員以技術(shù)入股的方式投身農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)。

（二）積極引導(dǎo)群眾參與，完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制。第一，積極引導(dǎo)群眾參與。各地方政府應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主以及農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)咨詢服務(wù)，向消費(fèi)者宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，從而建立起倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)的社會(huì)消費(fèi)潮流，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主以及農(nóng)戶重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，主動(dòng)參與建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，最大程度地節(jié)約生產(chǎn)資料、降低污染排放、維護(hù)生態(tài)環(huán)境。例如，浙江省2016年的全身農(nóng)業(yè)宣傳工作要點(diǎn)提出要“開(kāi)展肥藥減量增效典型宣傳。通過(guò)模式圖解、技術(shù)要點(diǎn)解剖、專家點(diǎn)評(píng)等形式，深入宣傳農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)配套、水旱輪作、肥藥雙控、廢物循環(huán)等可學(xué)可用可推的減量增效農(nóng)業(yè)技術(shù)模式”。第二，完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制。其一，各地方政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)主體以參股的方式，盡快建立起農(nóng)業(yè)生態(tài)社會(huì)服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主以及農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的優(yōu)惠政策辦理、市場(chǎng)需求信息采集、農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源供給、廢舊資源回收等服務(wù)，進(jìn)而形成一體化的社會(huì)服務(wù)體系。其二，各地方政府應(yīng)當(dāng)面向主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工的農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)民合作社托管服務(wù)，使得這部分農(nóng)戶能夠?qū)⒆杂懈匚泻献魃邕M(jìn)行耕作與管理，這既能夠使得托管農(nóng)戶獲得一筆額外收入，也能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)土地的集中管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)，合理使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，降低對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響。其三，各地方政府應(yīng)當(dāng)大力扶持培育與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)有關(guān)的專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，引導(dǎo)其積極為文化知識(shí)與技術(shù)水平偏低的農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，對(duì)于作為協(xié)會(huì)或組織會(huì)員的農(nóng)民，免費(fèi)提供服務(wù)，對(duì)于非會(huì)員農(nóng)民，適當(dāng)收取一定服務(wù)費(fèi)用提供有償服務(wù)，保障協(xié)會(huì)和組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，這同時(shí)也能夠在一定程度上降低政府的管理成本。

（三）優(yōu)化行政管理機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)法律規(guī)制力度。第一，優(yōu)化行政管理機(jī)制。其一，各地方政府在大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確自身的行政管理職能界限，嘗試采取多元主體管理模式，即市縣政府對(duì)于不便管理的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，可以將管理權(quán)限交予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于不便管理的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，可以將管理權(quán)限交予農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生態(tài)協(xié)會(huì)等主體。例如，中央和省政府劃撥的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)資金，市縣政府在完成農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)工作后，可以將其余資金直接劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需求，更有針對(duì)性地使用財(cái)政資金，從而提升農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的利用效率。其二，各地方政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)納入績(jī)效考核體系，完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)核算機(jī)制，引入社會(huì)組織參與考核工作，重點(diǎn)考核農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，并將考核結(jié)果記入相關(guān)政府工作人員的“綠色政績(jī)”檔案中，作為其職務(wù)晉升的重要參考依據(jù)。例如2016年8月，江蘇省的《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》便提出，要將環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任履行情況作為政府工作人員獎(jiǎng)懲考核的重要內(nèi)容。第二，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。其一，各地方政府應(yīng)當(dāng)完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中取得重大成果、顯著提升生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的政府工作人員，適當(dāng)給予物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，在條件相同的情況下，優(yōu)先進(jìn)行評(píng)優(yōu)提拔；此外，廣泛借助各種媒體對(duì)其先進(jìn)事跡進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，引導(dǎo)更多政府工作人員積極參與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。其二，各地方政府應(yīng)當(dāng)完善懲戒機(jī)制，對(duì)于在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中效率低下、態(tài)度不佳的政府工作人員，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行警示談話，或?qū)ζ涔ぷ鲘徫贿M(jìn)行調(diào)整；對(duì)于個(gè)別在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中觀念不新、精神不振、紀(jì)律不嚴(yán)、團(tuán)結(jié)不夠、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，或?qū)ζ溆枰越德毺幚恚粚?duì)于個(gè)別在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中存在違規(guī)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)予以嚴(yán)懲，根據(jù)情節(jié)輕重予以降職、撤職、開(kāi)除黨籍等處罰，涉嫌違法者則移交司法機(jī)關(guān)處理。第三，加強(qiáng)法律規(guī)制力度。其一，我國(guó)政府需要在《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)中完善關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的有關(guān)條例，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的法律地位，尤其是需要針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工行為制定嚴(yán)格的處罰措施，有效彌補(bǔ)法律規(guī)制漏洞。其二，各地方政府需要制定出臺(tái)適應(yīng)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的地方法律規(guī)章與管理?xiàng)l例，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的監(jiān)督管理，確保法律法規(guī)作用得到有效落實(shí)。例如，目前，湖南省出臺(tái)的《湖南省土地管理實(shí)施辦法》、四川省出臺(tái)的《四川省農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、山西省出臺(tái)的《山西省肥料管理辦法》等地方法律條例均體現(xiàn)出了其配套性與可操作性，使得上位法得到了有效落實(shí)。其三，各地方政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的行政問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中行政決策失誤責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，避免涉農(nóng)政府部門在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)“越位、缺位、錯(cuò)位”等問(wèn)題。

作者:張進(jìn)財(cái) 單位:北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院