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摘要：基于“共營制”不斷優化農業財政補貼政策，能夠有效保障我國農業的可持續發展。當前，“共營制”視角下的農業財政補貼政策優化工作面臨著補貼結構亟待優化、人才引進培育補貼政策不完善、職業經理人補貼政策不完善以及農業科技創新補貼政策不完善等一系列困境，因此，各地方政府需要優化補貼結構，完善人才引進培育、農業科技創新等補貼政策，進而推動我國農業健康發展。

關鍵詞：“共營制”；農業財政；補貼政策；補貼結構

為了有效遏制耕地面積的減少，充分保障糧食供給安全，我國政府制定了農業財政補貼政策。但就目前來，現有農業財政補貼政策的激勵效果已然不足，難以促進農民顯著增收，抑制了農民的種植積極性。而四川崇州農業“共營制”的推廣，使得當地農業發展成果顯著，取得良好的社會、經濟效益，值得我國各地區學習借鑒。同時，“共營制”的實施需要依賴各地方政府的財政補貼支持。因此，探究“共營制”視角下的農業財政補貼政策優化路徑，對于促進我國農業可持續發展具有重要的現實意義。

一、“共營制”的實踐價值

“共營制”的核心在于以家庭承包為基礎，以農戶為核心主體，由農業職業經理人、土地股份合作社、社會化服務組織等主體共同經營。“共營制”的重點在于農民群眾憑借土地承包經營權，共同建立土地股份合作社；聘用職業經理人，負責生產經營管理；構建適合規模化種植的服務體系，建立農業服務平臺。隨著合作社、職業經理人以及服務體系的日趨完善，“共營制”農業生產經營模式便逐漸形成。農業生產經營體系的創新重心在于經營方式的創新。我國幅員遼闊，地區間差異性顯著，這便導致我國不同地區勢必需要采取不同的農業經營方式。針對四川崇州市提出的“共營制”，其實踐價值在于：1.實施“共營制”要求建設合作社，這既有助于以較低成本實現土地規模化生產經營，也能夠防止小型農戶被邊緣化，同時能夠深化農戶之間的溝通合作，加強對農戶的帶動力；2.“共營制”適應糧食生產特點，能夠有效抑制工商資本進入農業引發的“非農化”“非糧化”傾向，確保糧食生產始終踐行現代化道路；3.實施“共營制”，能夠在現有制度框架下加強農業競爭力，實現農業發展的良性循環。因此，可以認為“共營制”有效落實了集體所有權、保障了農戶承包權、盤活了土地經營權、提高了農業生產力，形成了“集體所有、家庭承包、多元經營”的農業生產經營體系，在我國范圍內具有較高的適用性，對于突破我國農業生產經營困境、實現我國農業可持續發展具有重要的現實意義。

二、“共營制”視角下的農業財政補貼政策優化困境

（一）補貼結構亟待優化

第一，部分地方政府未能以促進適度規模化為導向優化補貼結構，導致部分“共營制”土地股份合作社由于期望得到大量補貼而盲目擴大規模，制約了“共營制”土地股份合作社的有序運營。第二，部分地方政府未能以促進經濟作物種植為導向優化財政補貼結構，導致“共營制”土地股份合作社未能重視種植蔬菜、瓜果、花卉等經濟作物，使得農民群眾增收緩慢。第三，部分地方政府未能以提升農產品質量為導向優化財政補貼結構，難以引導“共營制”土地股份合作社重視農產品質量。

（二）人才引進培育補貼政策不完善

第一，對于服務“共營制”土地股份合作社的大學生，部分地方政府未能給予一定的財政補貼；對于引進大學生的“共營制”土地股份合作社，部分地方政府也未能給予一定的財政補貼，難以激發大學生的入職熱情與“共營制”土地股份合作社的人才引進熱情。第二，部分地方政府未能向“共營制”土地股份合作社參與主體的子女提供學費補貼，難以引導其報考農業院校，無法有效開拓地方人才資源。第三，部分地方政府未能對于“共營制”土地股份合作社參與主體提供參訓補貼，難以調動其參訓熱情。

（三）職業經理人補貼政策不完善

第一，薪酬援助補貼政策亟待完善。部分地方政府未能對長期服務“共營制”土地股份合作社的農業職業經理人提供財政補貼。第二，養老保險補貼政策亟待完善。部分地方政府尚未針對農業職業經理人制定完善的養老保險補貼政策，難以有效吸引農業職業經理人入職“共營制”土地股份合作社。第三，績效獎勵補貼政策亟待完善。部分地方政府未能針對實現畝產增長、積極優化生產活動、實現無化肥種植的農業職業經理人提供一定財政補貼，難以激發其工作熱情。

（四）農業科技創新補貼政策不完善

第一，農業科技創新投入力度不足。目前，我國部分地方政府對于農業科技創新的財政補貼額度還較低，難以有效激勵“共營制”土地股份合作社開展農業科技創新活動，導致地區農業特色優勢產業發展緩慢。第二，科技創新成果轉化緩慢。我國部分地方政府未能劃撥專門財政補貼資金實現高校、科研院與“共營制”土地股份合作社的對接，難以促進農業科技創新成果的加快轉化。

三、“共營制”視角下的農業財政補貼政策優化路徑

可持續發展是我國現代農業發展的必然要求，“共營制”的提出為我國實現現代農業可持續發展提供了重要的指導依據。對此，我國各地方政府還需基于“共營制”視角出發優化農業財政補貼政策，這便要求各地方政府優化補貼結構、完善人才引進培育補貼政策、完善職業經理人補貼政策、完善農業科技創新補貼政策。

（一）優化補貼結構

財政補貼結構不盡合理，已然成為制約“共營制”土地股份合作社發展的重要因素。對此，各地方政府還需以促進適度規模化、促進經濟作物種植、提升農產品質量為導向，不斷優化優化補貼結構。第一，以促進適度規模化為導向優化補貼結構。2018年5月，農業農村部、財政部的《關于做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知》明確指出要支持糧食適度規模經營。規模化經營能夠實現生產要素的集約化，從而促進生產效率的提升、農民經濟收入的提升；能夠有效節約生產成本，進而降低農民的資金投入；能夠解放一部分勞動力，為第二、第三產業輸出更多勞動力；能夠促進農民專業水平與素養的提升。因此，促進規模經化營無疑是我國農業現代化轉型的重要途徑，但如果過度規模化，卻會導致出現大量失地農民，嚴重影響社會穩定，故而各地方政府還需以促進適度規模化經營為導向優化補貼結構，避免“共營制”土地股份合作社由于期望得到大量補貼而擴大規模。對此，各地方政府可以適度降低規模化生產的財政補貼標準，減少部分依據種植面積支付的財政補貼項目，保障“共營制”土地股份合作社的有序運營，進而推動我國農業的可持續發展。第二，以促進經濟作物種植為導向優化財政補貼結構。蔬菜、瓜果、花卉等經濟作物的經濟價值較高，在確保國家糧食安全的基礎上，促進經濟作物種植，能夠促進農民群眾切實增收，有助于促進農業現代化、可持續發展。因此，對于種經濟價值高、技術要求高的經濟作物，各地方政府可以考慮支付一定的財政補貼，同時以優惠價格提供配套保險服務，最大限度地降低“共營制”土地股份合作社的生產經營風險，不斷提高生產經營者的技術水平，促進農民收入的顯著增長，確保合作社的高效運作，進而推動我國農業的可持續發展。第三，以提升農產品質量為導向優化財政補貼結構。當前我國農業生產加工主體較為分散，使得農產品質量保障工作面臨著較大困境。對此，各地方政府還需以提升農產品質量為導向優化財政補貼結構，引導“共營制”土地股份合作社重視農產品質量。其一，建立農產品質量安全補貼制度。各地方政府需要針對特定生產資料給予直接的財政補貼，使得“共營制”土地股份合作社獲得現實的直接利益，從而有效引導“共營制”土地股份合作社使用農家肥，避免其過多利用化肥，同時鼓勵其提升秸稈的利用率，保障我國農業生態的可持續發展。其二，加強對優質農產品的財政補貼。加強對優質農產品的財政補貼，能夠有效引導“共營制”土地股份合作社重視提升農產品質量。其三，完善財政補貼考核機制，督促“共營制”土地股份合作社規范自身的農業生產行為。各地方政府可以針對部分財政補貼項目建立健全考核機制，一旦發現私自采購、使用違禁農藥，則取消財政補貼，這能夠確保農藥的品質，避免對農產品質量造成影響。

（二）完善人才引進培育補貼政策

“共營制”土地股份合作社的發展離不開人才的支持。為了有效引導優秀農業人才前往農村基層，面向“共營制”土地股份合作社提供農業技術推廣服務，各地方政府還需完善人才引進培育補貼政策，激勵高素質農業人才回流農業，從而保障“共營制”土地股份合作社與我國農業的可持續發展。第一，對于選擇前往基層服務“共營制”土地股份合作社的農業專業大學生，各地方政府可以給予每人每年1-5萬元的財政補貼。對于積極引進農業專業大學生的“共營制”土地股份合作社，各地方政府可以按照每人每年1-5萬元的標準劃撥薪酬支付補貼。例如，2018年12月，上海市松江區出臺的《關于加強民生和人才保障促進本區鄉村振興的實施辦法》指出，對于新引進的優秀農業技術骨干人才，給予一次性30萬元的安家補貼和8萬元的生活補貼，每年還有4萬元的人才獎勵補貼。而“共營制”土地股份合作社應當對農業專業大學生的工作業績作出考核評價，基于考評結果將政府劃撥的薪酬支付補貼作為獎金進行支付。此外，各地方政府還需通過財政補貼，免費為農業專業大學生提供檔案保管、戶口掛靠等服務。第二，對于“共營制”土地股份合作社參與主體的子女，鼓勵其報考農業院校。對于考入農業院校者，可與其簽訂定向培養協議，由地方政府按照每人每學年1-2萬元支付財政補貼，農業大學生畢業后需返回戶籍所在地服務“共營制”土地股份合作社3-5年。第三，對于“共營制”土地股份合作社參與主體參與職業培訓者，各地方政府可以通過財政補貼減免其部分甚至全部培訓費用，同時，各地方政府還可以根據自身財政狀況給予參與者一定的補貼工資，彌補參訓者在參訓期間的各項生活開支。

（三）完善職業經理人補貼政策

農業職業經理人作為“共營制”土地股份合作社的實際經營者，主要是一群擁有豐富農業生產管理經驗的人才，直接影響著“共營制”土地股份合作社的生存發展質量。唯有在政策上給予其合理的保障，才能夠穩定職業經理人隊伍，并吸引更多優質人才進入這一隊伍，從而保障“共營制”土地股份合作社與我國農業的可持續發展。第一，完善薪酬援助補貼政策。對于畢業5年內的大學生，自獲得農業職業經理人證書起，首次受聘“共營制”土地股份合作社，且服務期滿12個月以上者，地方政府可以一次性給予1-5萬元的財政補貼。第二，完善養老保險補貼政策。例如，崇州市農業農村局的《關于做好2019年度市級農業職業經理人社保補貼申報工作的通知》指出，每個農業職業經理人能夠享受60個月的補貼，農業職業經理人以個人身份參加城鎮職工養老保險，補貼檔次為60%。各地方政府還需積極借鑒崇州市的相應經驗，為農業職業經理人制定完善的養老保險補貼政策，合理設置補貼的享受年限與額度，確保對農業職業經理人具有一定的吸引力。第三，完善績效獎勵補貼政策。對于實現畝產量的顯著提升的農業職業經理人，各地方政府可以給予一次性的財政補貼；對于積極優化生產活動、實現無化肥種植的農業職業經理人，各地方政府可以給予長期性的財政補貼。

（四）完善農業科技創新補貼政策

科技創新是推動“共營制”土地股份合作社不斷發展壯大、參股農戶切實增收的必然要求。因此，各地方政府還需完善農業科技創新補貼政策，鼓勵“共營制”土地股份合作社大力開展科技創新活動，促進我國農業的可持續發展。第一，加大農業科技創新投入力度。當前，美、法、日等國在農業科技創新方面投入了大量資金，投入資金約占農業總產值的2%，而我國的投入資金占比相差甚大。各地方政府還需加快提高對農業科技創新的財政補貼額度，鼓勵“共營制”土地股份合作社積極開展農業科技創新活動，發展地區農業特色優勢產業，提高地區農業生產效益。第二，鼓勵科技創新成果轉化。各地方政府還需劃撥專門的財政補貼資金，用于推動高校、科研院優質資源與“共營制”土地股份合作社的對接，推動“共營制”土地股份合作社農業科技創新成果的加快轉化。

參考文獻

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作者:羅堯 單位:內江師范學院經濟與管理學院