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摘要：近年來，電網企業堅決貫徹中央決策部署，發揮“綠色”屬性，服務生態文明和美麗中國建設，電網企業綠色發展離不開科學合理的環保管理理念和制度保障。本文通過分析國外電力在環保管理體系方面的特點與經驗，基于國內生態文明體制改革與制度體系建設大背景，提出面向綠色發展的電網企業環保管理體系優化建議。

關鍵詞：綠色發展；環境保護；管理體系

0引言

綠色發展是指在生態環境容量和資源承載力受限的條件下，以環境保護為基本原則，確保實現可持續發展的一種新型發展模式。綠色發展已經成當今世界重要的發展趨勢之一，許多國家把綠色發展作為推動經濟社會發展的重要考量點，在各行各業中突出綠色發展的理念與內涵。黨的十八大提出“綠色中國”發展號召，將社會各界對環境保護的關注提升到了一個新的高度；黨的對于生態文明建設和綠色發展愈發高度重視，提出了建設美麗中國的總體戰略部署。為響應國家戰略號召，落實黨中央的決策部署，電網企業積極主動作為，致力于滿足人民追求美好生活的電力需要，大力推動綠色發展，助力美麗中國建設。本文立足管理視角，根據綜合分析國內外電力企業在環保制度體系方面的特點與經驗，基于國內生態文明體制改革與制度體系建設大背景，提出面向綠色發展的電網企業環保管理體系優化建議。

1國內電網企業環保管理現狀分析

國內的電網企業主要包括兩家，即國家電網公司和南方電網公司。隨著國家對“綠色發展”的重視程度日趨提高，南方電網公司和國家電網公司都把“綠色發展”提到戰略高度，建立了比較完善的環保管理體系。本文結合電網公司各個相關部門及多個地市供電局的調研訪問，采用PDCA和SDCA聯用模型，以S-PDCA循環管理體系分析電網企業環保工作現狀。（圖1）

1.1S-標準化階段

標準化是一個行為準則經過指導、訓練、實施、改善的動態過程，結果形式表現為環保工作開展所試用的規章制度、流程、實施規范等。兩家公司基本都依照“基本制度—專項制度—指導意見—方案、規范或標準”的環保管理制度模式。其中，國家電網公司包括基本管理制度、專項管理制度、指導意見、方案、規范和標準，并結合各地方實際，制定其他實施細則或工作方案。南方電網公司也制定了從管理辦法、業務指導書、工作指引到指導意見、行動方案、實施細則的體系化環保管理規章制度。

1.2P-計劃階段

環保計劃是根據S（標準）階段及內外部要求明確執行目標，并確立明確的執行計劃。兩家公司每年制定相關的環保工作方案，在方案中明確環保工作的總體目標，結合公司上年度的環保工作總結提出重點措施和實施計劃，指導各級單位完成相關環保工作。

1.3D-執行階段

環保工作執行是根據P（計劃）階段制定的計劃和措施，具體組織實施和執行。電網企業為保障工作的有序開展及目標的有效完成，成立相關環保工作領導小組，負責環境保護工作的總體指導，對環境保護工作的重大事項進行決策，各個業務部門協調統一負責相應的專業線條的環保工作。

1.4C-檢查階段

環保檢查依據S（標準）階段編制的管理制度及技術標準和P（計劃）階段制定的工作計劃為目標條件，對D（執行）階段的實施情況進行檢查。國家電網公司實施全過程環境保護技術監督，實行環境保護工作年度考核制度，納入年度績效管理和考核體系，并實行環境保護一票否決制度。南方電網公司將環保績效考核融入到了建設項目各環節，定期或不定期組織開展對所屬各單位環境保護工作的檢查和監督。

1.5A-處理階段

處理（改進）是總結前幾個階段的成功經驗以及存在的問題，對于未達標、有問題、存在改進空間的進行處理改進，形成一系列改進或處理措施。電網企業一般通過定期召開環保工作相關會議，進行年度環保工作總結，根據最新環保相關法律規定，分析工作中存在的問題及改進的方向，進而修改完善環保工作管理制度和技術標準，制定環保工作計劃和中長期規劃。并且，電網企業逐漸加大環保工作的重視程度，不僅符合公司綠色電網的發展定位，也滿足了內外部對環境保護的要求。

2國外電力企業環保管理特點分析

在我國經濟建設飛速進行的大環境下，各類資源正面臨著逐漸枯竭的問題，因此相關國外發達國家的電力企業也越來越重視企業層面針對環保要求應盡的責任與義務，并在企業的日常運作當中對環保管理體系進行相應的完善與改革，以達到提升企業環保績效的目標，從而滿足社會、公眾對環保的訴求。

2.1環保工作體系方面

國外先進電力企業在環保制度體系建設方面相對健全，建立了相對規范的環保管理體系和健全的激勵約束機制。主要體現在通過對企業自身環保管理系統的不斷完善和改革，使得環保管理信息化水平比較高，綠色品牌建設效果顯著，擁有高效精干、配置合理的環保人才隊伍，可持續的環保科技創新能力，以及優異的環保業績。

2.2環保部門結構設立方面

在部門結構的設立方面，一些發展較早系統較為完善的相關企業通常采用成立專業的環保管理委員會和建立專業工作組的方式，此外，還聘請由不同背景的環保專家組成的環境保護政策咨詢委員會，為企業的環保管理和技術工作提供專業咨詢，在企業內部設有相對應的各類型環保工作崗位，以配合環保管理委員會或專項工作小組的相關工作。

2.3環保工作運行方面

在環保工作整體運行方面，發達國家的相關電力企業會在工作系統整體運行當中的各個環節中提出完備的管理標準及政策，例如設計、采購、維護等方面，當下發達國家的大多數電力公司正在逐漸開始對企業的環境管理問題開始實施工作，在遵循全生命周期的理念推動下，對企業運轉當中的各個環節的環保問題進行規劃，并以此為基礎出臺了相關的管理標準且制定了環保手冊，與此同時，通過建立統一的管理系統，實現對管理目標的良好施行。在全過程環保標準的施行之下，企業的各個部門之間實現了環保管理的通暢連接，在此過程當中，企業的環保管理逐步走向過程化。

2.4環保業績考核方面

以考核的角度出發，通常情況下發達國家的電力企業會對下級分屬部門進行完善的環保績效考核，具體指標包括環保運營績效指標和環保管理業績指標，近些年，國外電力企業逐步比較關注定量化的運營績效指標。

3啟示與建議

基于國內電網企業環保管理現狀以及國外電力企業在環保管理體系方面的特點與經驗，提出面向綠色發展的電網企業環保管理體系優化意見。

3.1將環保觀念植入整體的電力運營系統當中并設立相關考核目標

環保觀念應當被植入到企業運行的各個方面，在有效控制企業環境風險的同時，積極參與環保公益事業，樹立企業良好的環保品牌形象。

3.2針對現階段的環保工作的缺失不斷對企業環保體系進行優化

從當下企業運行體系的多個方面建立健全環保管理體系，例如人員隊伍建設、業務流程等，加強內部環保工作培訓，開展多種形式的環保宣傳，制定考核監督半年度、年度計劃，強化對環保工作整體性的協調，對企業整體的環保發展方向做出正確可行規劃，通過此種方式加強企業環保理念的形成且具有一定目標。

3.3出臺相關環境管理標準，完善環境管理工作流程

以實現綠色發展為根本目標，梳理并優化環保業務流程，結合環保工作全過程的內容特點，對企業的環境管理提出相應標準，以此為基礎加強環境保護管理建設，推動電力企業的環保管理過程化的轉變，并以此為基礎增強電力企業環境管理能力。

3.4建立環保信息系統，加強對環保工作的管控

開展電網環保管理信息系統的分析與研究，構建“網—省—市—縣”四級部署的環保信息管理系統，統一環保工作信息的上報錄入，使各部門能夠及時提交環評水保計劃、驗收計劃、技術監督、超標治理、糾紛處理、宣傳培訓等各方面內容，實現對環保工作的在線監控，促進電力企業環境保護工作的信息化和規范化，提高對環保工作的管控力度和管理效率。

參考文獻：

[1]南方電網公司.南方電網公司“十三五”節能環保規劃研究[R].2016.

[2]南方電網公司.中國南方電網有限責任公司環境保護管理制度研究[R].2018.

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[7]余蕾.環保理念融入電網建設管理全程[J].云南電業，2015（7）.

作者:吳科成 趙丹 單位:廣東電網有限責任公司 湖北國網華中科技開發有限責任公司