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1科研投入機制

科研投入是科技創新的基礎。近幾年，我國公共財政對科研投入明顯增加，但農業科研投入總量不足，科研人員“用于創收的精力多于創新”的問題尚未得到根本解決。一是投資強度偏低。2013年，我國農業科研投資強度（即農業科研投資占農業GDP的比重）為0.77%，遠低于全國科研投資強度1.7%的水平，也低于國際農業科研投資強度1%的平均水平，更低于發達國家3%～5%的高水平。二是項目穩定性支持比例過低。我國國家級農業科學研究院項目的穩定支持經費僅為20%～30%。科研拔尖人才疲于爭項目、找活兒干和應付各種檢查等。據調查，近些年，骨干科研人員直接從事研究的時間不足工作時間的70%。三是多頭管理，項目重疊，科研經費使用效益不高。作為省級農業科研人員，也不得不向財政、科技、農業、開發和扶貧等各部門多頭申請項目，甚至同一內容的項目多頭交賬才能保證科研運轉，分散了科研人員的精力，也制約了相關技術研究和儲備。農業科技創新具有的公益性特點，要求公共財政在持續增加投入的同時，重點建立競爭性與非競爭性相結合的科研投入機制。農業科技創新周期長、風險大的特點要求增加能穩定支持的非競爭性項目，目的是為科技人員營造一個方向任務明確、能夠獲得穩定支持、能夠靜心搞科研和能夠獲得社會尊重的科研環境，穩定一批高層次的人才，解決制約產業發展關鍵問題。農業科技創新區域性的特點要求地方財政針對當地特色和優勢產業，設立行業科技專項，并加大基本科研業務費的投入力度；設立一大批覆蓋面廣、資金額度較小和周期較短的前瞻、嘗試、探索和應急性的競爭性項目，加大對省級自然科學基金和地域支撐計劃的總投入。近幾年，有些省份加大對農業科研單位投入的做法值得效仿，廣東、山東、吉林和湖北等省成立了區域農業創新中心，每年投入上億元資金專項穩定支持農業科技創新工作。

2科研立項機制

立項方向體現了農業發展方向。目前，我國農業科研單位對產業發展的引領作用、農業企業的成果孵化器作用都不夠突出。一是農業科研單位的研究方向是多年形成的，受傳統習慣和人員專業影響，往往是能做什么就申請什么項目，很少考慮產業需求。二是科研主管部門的科研導向是項目形成的，受個人偏好和經費定向影響，往往是有什么專款就什么專項，很難體現對產業發展的引領作用和對農業科研的導向作用。這種傳統的立項模式，直接導致了農業科研與農業發展的脫節。建立以農業發展需求為導向的立項機制，改變以往“專家能做什么就做什么”的狀況，確立“產業需求什么→能做什么→如何做→誰來做”的選題思路，立項形成與之匹配的流程：“技術需求→科研課題→技術指標→技術方案→承擔單位”。一是科研主管部門、農業科研單位和農業企業、新型農民主體加強溝通，立項部門讓科研單位參與非競爭性項目擬定工作，并廣泛征求農業企業和新型農民主體意見。二是建立以服務產業為目的的創新團隊，以有威望的首席專家為核心，組建一批年齡結構和專業配置合理，研究與轉化配套的產業服務團隊，并根據產業發展需求，給予非競爭性項目穩定的支持。三是注重自然區域內農業協調發展和單位合作問題，如貧困帶連片科技扶貧、京津冀一體化建設和農業面源污染防治等。立項內容應符合國家發展規劃，長期項目重點解決水資源短缺、耕地質量提升問題，確保農業可持續發展；中期項目重點圍繞農副產品的資源化利用、減少農業投入品的使用數量和拓展農業市場功能等，確保農業的增值增效；近期項目主要圍繞農產品質量安全、農業生產全程機械化、廢棄物的治理和農業災害的應對措施等開展研究，確保農產品安全、高效。2014年，農業部公益性行業科技專項根據產業需求進行頂層設計，從源頭到轉化一次性擬好任務書，只需申請人認領任務和證明自己能完成任務的做法是農業科研立項機制創新的有益嘗試。

3成果轉化機制

成果轉化是將科技創新轉化為生產力的關鍵步驟。現階段，我國每年有7000多項農業科技成果問世，但轉化為現實生產力的僅占40%左右，轉化率僅為發達國家的一半左右，主要問題是研究方向與產業需求偏差、成果過剩與短缺并存、轉化過程半途而廢、激勵機制不配套、科研單位與企業結合不夠、知識產權不易保護和績效評價內容不合理等。尤其是在績效評價方面，重論文輕發明，重形式輕應用，與個人利益密切相關的職稱評聘對成果的要求一高再高，直接促使科研人員追求書架成果，助長科研浮躁風氣。提高成果轉化率，要從成果培育入手，多出實用型的物化成果。一是鼓勵項目組以解決產業發展難題為主攻方向，開展內容豐富的研究工作，盡快出物化成果、高水平成果和影響力大的成果。二是為成果與產業的結合創造條件，及時解決成果應用過程中遇到的各種問題，鼓勵出成果的同時更為成果的應用作出不懈努力。三是鼓勵農業科研單位與農業企業、新型農業經營主體結合，形成利益共同體。四是對農業科研單位和科技人員的績效評價，應該考慮對相關產業發展的貢獻份額。在評價方法上，由單純的專家鑒定轉向專家、服務對象和社會輿論為一體的總體評價。五是職稱評聘等利益相關制度，應更加重視誠信、奉獻、論文和效益。黑龍江省農科院在這方面做得較好，根據其區域的獨特性，以院校合作和加強交流的農業服務為重點，采用“專家在線”、“合作共建”、“科技幫扶”等模式建立起廣泛而深入的農村科技服務機制，力求把論文寫在大地上，把成果留給農民家。

4人才培養機制

人才隊伍是科研創新的主體。現存的主要問題有三，一是農業科技人才數量偏少，領軍人才更是匱乏。與發達國家相比，我國農業科技人才相對于農業勞動力的比例只占美國的1/20，日本的1/10。二是人才隊伍結構不夠合理。受編制限制，農業科研單位人員更新緩慢，年齡和職稱倒掛現象比較突出。三是不少科研人員獻身農業科研的意志不夠堅定。農業科研人員的收入相對偏低，在一定程度上影響了農業科研人員的工作積極性和創新主動性。建立多層次人才隊伍培養機制，必須堅持“人才優先，以人為本”的原則，以自身科技人才培養為主，通過多種培訓方式，培養留得住、用得上的科研骨干；以引進人才為輔，主要引進團隊稀缺和產業技術急需人才；以培養青年科技人員申報自然科學基金項目能力為抓手，培養一批高層次青年人才；以國際交流合作為契機，吸引高層次人才，促進人才結構多元化。為此，山東、河南、浙江和四川等省農科院已相繼出臺重大項目資金匹配制度和重大貢獻獎勵機制，以期留住高水平人才和培養青年科研骨干。在團隊建設方面，河北省農林科學院不打破現有研究所建制就能改變分散格局的做法值得借鑒，以研究室為交叉節點，在研究所橫向管理的基礎上，利用創新團隊再建一條縱線把研究方向相同的研究室串起來，充分發揮創新團隊在農業科研中的創新潛能。

5協同創新機制

協同創新是農業研究進入大聯合、大協作時代的必然選擇。每個單位的研究方向都是多年形成的，范圍較小，布局分散，而單位間的合作可以凝聚力量提高大項目執行力。在科技創新的過程中，以至整個科學技術的發展進程中，必然伴隨著情報、信息的提供、傳遞和獲取等活動，這是科技創新賴以存在和發展的必要條件，因此，協同創新與學術交流是相伴而生的。“產學研”協同創新模式主要包括產業聯盟和創新中心；“政產學研用”協同創新模式包括了“政府+學校+企業+合作社+農戶”五位一體；行業協同創新模式是把同行幾個單位聯合起來壯大力量；內部協同創新是建立創新團隊或平臺。目前，最大的問題是協同過程中的交流多，實質性的合作少，成果不落地，容易流于形式。協同創新機制應以項目為紐帶，集聚能量，把分散的科研力量凝聚起來形成聯合攻關和團隊優勢，由單一研究走向綜合研究，即課題組→研究室→團隊→集團軍，逐步打造立足地域內跨單位聯合的研究團隊。協同創新團隊對外聯合廣泛，有平臺支撐，有標志性成果，成果推廣力量強大。在協同創新領域，學術交流的內容廣泛，形式多樣，對學術交流的質量和真實性更加重視。傳統的學術交流形式要加強，如編輯學術刊物和專著、做學術報告和講學、科學考察和情報交換等。還要創新學術交流的形式，利用好互聯網，及時準確地傳遞科研信息。比較典型的做法是在國家京津冀一體化戰略背景下，三地農科院簽署了農業科技合作協議，并由8家主要農業科研單位組成“京津冀農業與水安全協同創新戰略聯盟”，形成“戰略—生產模式—技術創新”相協調、可配套和見成效的創新體系，促進了當地生態環境改善和現代農業發展。

6科研誠信機制

科研誠信是指科技活動當事人遵守諾言和實踐成約的行為。2006年，國務院頒發的《全民科學素質行動計劃綱要（20l0～2020年）》要求人們從事科技活動時，遵守科技界公認的行為準則和道德規范，要具備以誠實守信為基礎的心理承諾和如期履行契約的能力。科研誠信屬于科技領域特有的一種職業信用，在國外，科研誠信決定著一個人的前途，失信者將付出代價，甚至丟掉工作。我國目前科研誠信制度建設尚處于剛剛起步階段，科研誠信的缺失問題常有報道，包括抄襲、剽竊、偽造數據或結論、成果評選潛規則及權錢交易等學術不端行為。建立和完善科研誠信承諾制度，提倡科學民主，打擊造假行為，全面落實國家《關于加強我國科研誠信建設的意見》。一是建立科學開放、程序公正的學術評價和監督體系，為申請、執行和評估評審項目的單位和個人建立科技信用檔案，作為今后其申請項目、承擔評估和評審工作的依據。二是推進科技信用信息的共享，建立誠信檢索平臺，完善誠實守信的激勵和約束機制，將信用狀況作為科技人員職務聘任和職稱評定中對職業道德要求的重要內容。三是開展多種形式的科研道德教育，營造良好的科研誠信氛圍，普及誠信教育，保障科研創新，防微杜漸，防患學術造假于未然。

作者：董文琦 張春鋒 胡木強 單位：河北省農林科學院