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十八大以來，黨中央、國務院高度重視安全生產工作，提出了到2020年實現安全生產狀況根本好轉的目標。、總理就安全生產工作發表一系列重要講話，做出一系列重要指示，特別強調：“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”作為一名農機安全監管人員，深感來自安全生產的壓力越來越大，因此本文就新形勢下如何做好農業機械安全監管工作，談談自己的認識。

1當前農業機械安全監管中存在的問題

近幾年來，黨和國家進一步健全完善了安全生產方針政策和法律法規，出臺了新《安全生產法》、《農業機械安全監管條例》，各省也修訂和完善了《農業機械安全監管辦法》，從監管機制、監管體制、監管規劃、安全資金保障等方面，采取了一系列措施加強農業機械安全生產工作；各級黨委政府也高度重視農業機械安全生產工作，按照《安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》，強調黨委和政府在農業機械安全生產上都負有領導責任，各級農業機械主管部門的黨政領導干部在履行崗位業務工作職責的同時，按照“誰主管、誰負責”，“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，切實履行農業機械安全生產監管職責。伴隨著農業機械安全生產監管的法律、政策不斷完善，以及安全生產主體責任的落實到位，安全生產狀況持續穩定好轉。農業機械安全生產雖然取得一定成效，但是和安全生產的目標以及廣大人民的期望還有一定差距，農業機械安全生產暴露的問題依然突出，安全生產形勢依然嚴峻。一是農業機械安全生產理念淡薄。“以人為本、生命至上”的紅線意識是指導農業機械主管部門做好安全監管工作的方針，但是在部分基層農業機械安全監管機構的干部職工頭腦之中并沒有牢牢樹立這條“紅線”，只有發生了農機事故后，才想到自己承擔的農業機械安全生產的職責和責任，特別是全社會對農機安全意識總體上仍較淡薄，重交通安全，輕農機安全。二是農機合作社安全生產主體責任得不到有效落實。一些農機專業合作社在發展上，只重視經濟效益，漠視安全生產工作，沒有安全生產領導機構和人員，沒有和駕駛操作人員簽訂安全生產責任狀，安全生產資金投入不足，沒有必要的安全生產保障措施，對員工的安全生產培訓不到位，安全管理松懈，安全生產的規章制度得不到嚴格執行，形同虛設。沒有本單位的事故應急預案，從來沒有進行過農機事故應急救援演練。合作社大部分的農業機械駕駛操作人員都是農民，安全意識淡薄，違規操作、作業現象嚴重，成為導致農機事故的重要原因。三是農業機械相關的安全生產標準不健全。突出表現在與農業機械安全生產法律相配套的操作層面的規程、標準、條例細則尚不完善。農業機械安全生產法治宣傳教育不夠深入，廣大機手安全法律意識仍然比較淡薄，違法違規現象嚴重。在基層農業機械安全監理機關，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題依然大量存在，與公正、文明、嚴格、規范的執法標準還有較大差距。四是農業機械裝備安全保障能力低。多數小型拖拉機的使用年限超過10年以上，由于用途少，又不跑運輸，普遍存在年久失修、湊合著用的現狀，安全性能差；大中型拖拉機失去運輸市場后，作業面較窄，閑置在家時間長，沒有庫房，風吹日曬，機械狀況較差，安全隱患眾多。五是基層農業機械安全監理機關監管力量被嚴重削弱。近年來，由于受機構合并的影響，各縣級農機監理站安全監管力量嚴重不足。部分縣農機監理站編制不到5人，嚴重影響了安全監理工作的開展，特別是鄉鎮農機站在許多地方已經沒有了機構和編制。

2農機安全監管的法律依據和職責

2014年新修訂的《中華人民共和國安全生產法》明確規定：“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展、安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。”這里的政府監管就是指政府的有關職能部門。新《安全生產法》第九條明確規定：“縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門，統稱負有安全生產監督管理職責的部門。”。按照有關法律、法規和國務院“三定”方案的規定，農業部門負責農業機械的安全生產監督管理工作。由此可見，農機安全監管工作是各級農業主管部門的法定職責，是由有關法律、法規授權的政府監督管理行為，具有權威性、強制性和普遍約束性。農業機械安全生產監管的主要職責：一是宣傳貫徹執行國家有關農機安全生產法律、法規和方針、政策；二是依照有關法律、法規的規定，對涉及農業機械安全生產的事項實施行政許可和監督管理，查處無證無照生產經營行為，對農機行業、領域涉及安全生產的單位實施監督管理；三是依法對農機行及生產經營單位執行農機安全生產的法律、法規情況進行監督檢查，建立事故隱患排查治理監督檢查和重大危險源監管制度，督促、指導農業機械生產經營單位建立健全和落實安全生產責任制；四是定期分析農機行業、領域的安全生產形勢，制定年度農機安全生產工作計劃和農機生產安全事故預防措施，并定期向同級安委會報送安全生產工作計劃和生產安全事故統計、工傷統計等相關信息；五是制定和完善農機行業、領域生產安全事故應急救援預案，并定期組織預案的演練；六是參加農機生產安全事故調查處理，配合做好事故善后工作，落實事故處理的有關決定；七是負責督促職責范圍內安全生產監督管理工作，負責所主辦的群體性活動的安全管理工作；八是法律、法規規定和本級人民政府明確的其他職責。

3農機安全監管的措施和建議

在強調“安全生產”的基礎上，做好農機安全監管工作，要從以下幾個方面著手：

（1）強化“紅線”意識，牢固樹立安全發展理念，推進農機安全生產責任全覆蓋。農業機械主管部門要把安全生產“紅線意識”貫穿于農業機械化發展全過程，貫穿于我們日常所有農業機械業務工作中。要按照安全生產“五級五覆蓋”的規定在省、市、縣農機合作社、機手之間全面簽訂安全生產責任狀（承諾書），按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，在各級農業機械主管部門全面落實農機安全生產責任制。

（2）全面推動依法治機，加快建立規范的農機安全生產法治秩序。針對農業機械監管中有法不依、執法不嚴、非法違法和違規違章行為屢禁不止的問題，各級農機監管機關要以深入宣貫落實新《安全生產法》為契機，形成依法行政、依法治機的農機安全生產氛圍，建立最嚴格的農機安全生產制度，強化監管，嚴格執法，堅決打擊農業機械安全生產上的非法違法行為，促進農機安全生產的有序進行。

（3）深化農機領域安全專項整治，在預防和治本上下功夫。農機安全生產專項整治，是落實預防為主的重要抓手，必須常抓不懈。各級農機安全生產監管機關在做好“夏季”、“秋季”農機安全生產的同時，更要注重重要節假日和關鍵時間節點的農機安全生產工作。要嚴格執行農機安全生產隱患排查制度，建立隱患臺賬，采取有效措施盡早消除隱患。

（4）要強化農機安全宣傳教育，提高全員安全生產意識和安全防范能力。各級農機監理機關要完善培訓教材，規范培訓內容，嚴格師資，同時要加強安全生產監督人員的管理信念。

（5）進一步推動作風轉變，切實抓好農機監管隊伍的自身建設。首先，農機安全監管機關要強化農機監管業務培訓。建立健全農機監管人員在新機具和新業務方面的培訓制度，同時加大對農機監管人員法律、法規、安全生產標準化、安全生產新理論等方面的培訓。其次，農機安全監管機關要加強崗位練兵，通過開展模擬執法、同行交流、案例分析、知識競賽、實際操作等活動，不斷提高廣大農機監管人員的監管執法水平以及解決實際問題的能力，成為農業機械安全監管執法的行家里手，逐步實現“專家監管”。

作者：胡愛敏 單位：衡水市農機安全監理所