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摘要：分析了鹽城市農業機械報廢更新情況，結合存在的問題，提出對策與建議。

關鍵詞：農業機械；報廢更新；實踐與思考

為保護環境，促進綠色農業發展，近年來，江蘇省在推進農業機械報廢更新上進行了積極的探索，取得了較好的成效。現結合鹽城市近三年來農業機械報廢更新情況，就推進農業機械報廢更新工作談幾點看法。

1近三年農機報廢更新情況

目前，該市所轄11個縣（市、區）共擁有各類拖拉機35000多臺、聯合收割機27000多臺，其中，使用10年以上的拖拉機、聯合收割機分別有10687臺、4390臺。全市共認定報廢回收企業10個，近三年累計回收報廢拖拉機、聯合收割機885臺，更新866臺。詳見表1。

2存在的問題與原因

2.1農業機械報廢的概念不清

2.1.1實際工作中對報廢農業機械的理解存在誤區

目前，我國對報廢農業機械的定義不統一。國家標準《拖拉機禁用與報廢》（GB/T16877-2008）中只對拖拉機的報廢作了如下定義：農用拖拉機因使用年限長、技術狀況惡化不宜繼續使用而作廢。從這個定義可以看出，需要報廢的拖拉機應當是指符合報廢條件但仍在繼續使用的拖拉機。由于目前農業機械報廢更新實際工作中，對報廢機械是否屬于“能夠使用”沒有做出嚴格的規定，農機戶提供的報廢機具大多根本無法使用，基本上屬于“廢品”范疇。這部分機械可以直接由回收企業回收，如果納入報廢，既不能達到報廢更新工作的目的，也增加了工作成本。

2.1.2農業機械的報廢條件難以認定

《江蘇省農業機械報廢更新辦法》規定，超過規定使用期限的農業機械應當報廢，但并沒有給出有關使用期限的規定。國家標準《拖拉機禁用與報廢》（GB/T16877-2008）對拖拉機的使用年限作出了規定，但只是推薦性標準，不能作為強制執行的標準。目前我國對各類農業機械的使用期限還沒用統一的規定，雖然部分省份對此提出了相應的要求，但是標準不一。例如：湖南省規定大中型拖拉機使用年限為15年，小型拖拉機使用年限為12年；浙江省規定大中型拖拉機使用年限為16年，小型拖拉機使用年限為14年。

2.2農機報廢更新工作不規范

2.2.1農機銷售企業開展報廢回收業務影響農機報廢更新規范操作

目前，鹽城市大多數縣（市、區）農機報廢回收企業依賴于農機銷售企業，農機報廢回收業務是在銷售農機的基礎上開展的，導致報廢農業機械發動機、車架、變速箱、前橋、后橋（以下簡稱“五大總成”）重新流入社會的風險加大。不排除個別農機報廢回收企業在利益的驅動下，以回收利用的形式出售報廢農業機械的零部件。同時，銷售企業開展報廢回收業務也不符合報廢更新工作流程。部分農機銷售企業為提高銷售業績、爭搶客戶，本末倒置，采取“先銷售后申請”的辦法，嚴重違反了工作程序，不利于更新農業機械牌證管理工作的正常開展。

2.2.2拆解全過程監督難度較大

《江蘇省農業機械報廢更新辦法》明確，“報廢農業機械回收企業應當在農業機械安全監理機構監督下拆解報廢農業機械，不得維修轉賣報廢的農業機械”“報廢農業機械回收企業應當及時對‘五大總成’進行破壞性處理。監督報廢的機具拆解，并確保對“五大總成”進行破壞性處理，是農機安全監理機構的職責。但在實際操作中，機具報廢的申請時間較為集中，一般在“三夏”“雙秋”收獲前，此時，農機安全監理機構正忙于農機具檢審等工作，難以兼顧到農機拆解監管。此外，由于機具拆解時間較長，如果讓農機安全監理人員全程監督拆解，實施難度較大；如果未全程參與監督拆解，僅留存拆解動態圖片，又存在回收企業將報廢的機具重新組裝出售的風險。

2.3農機報廢更新工作推進中存在的問題

2.3.1報廢與更新綁定

根據國家、省試點工作方案，農機報廢必須與更新綁定，只有更新機具，才能享受機具報廢補貼。這一方案的實施影響了農機手申請報廢農機具的積極性。

2.3.2部分機具補貼標準較低

按照補貼標準，手扶拖拉機報廢更新可補貼500～800元/臺，但在實際操作中，機手要租車將手扶拖拉機或手扶拖拉機運輸機組運至回收現場，僅租車費、誤工費就超過500元，報廢更新補貼對農機手完全沒有吸引力。部分涉及私自改裝的聯合收割機也存在同樣的問題。收割機糧倉私自改裝、加裝自動卸糧機構、油箱改大及位置隨意變換等是近幾年安全檢查中發現的安全隱患，農業部已印發了《關于嚴禁非法改裝聯合收割機的通知》（農辦機〔2015〕24號）,要求各地在安全檢查中加大對此類安全隱患的整改力度。目前，收割機的報廢補貼從3000元至18000元不等，如果補貼的標準再高一些，也許會提升農機手購買新機的欲望，推進農機報廢更新政策的實施。

3對策與建議

3.1完善農業機械報廢更新相關法規和制度

建議盡快出臺農業機械報廢更新相關法規及實施細則。工業主管部門應結合農業機械化和農業機械制造行業發展的實際情況，制定公布國家明令淘汰的農業機械產品目錄以及停止生產、銷售、注冊和使用的時間，提高認定報廢農業機械工作的可操作性。

3.2強化農業機械報廢更新工作規范

3.2.1加強對申請報廢補貼機具的牌證管理

按報廢更新程序，農機安全監理機構負責報廢機具的牌證注銷、《農業機械報廢更新補貼申請確認表》發放及拆解監督工作。申請報廢的機具僅為在所在地農機安全監理機構注冊登記并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機、聯合收割機。報廢更新對拖拉機、聯合收割機的年度檢驗、機主的安全管理等方面未作要求，會給農機手造成申請報廢補貼的機具只要上個牌就行了，不需要參加年檢及其他安全學習的印象。建議增加對申請報廢機具的年檢管理要求，對于未按要求接受牌證管理的機具，在申請報廢更新時，可以適當減少報廢補貼，以促進牌證管理工作的開展。

3.2.2完善農機報廢更新工作流程

（1）增加確認環節。為防止弄虛作假，對回收的報廢機具可統一編號入庫，除回收企業進行機具核對外，農機部門須逐臺核查登記編號、品牌型號、整機和發動機編號等信息，制作《報廢機具現場確認表》，并由申請人、回收企業和核查人員三方簽字確認。（2）嚴格拆解監督。由農機回收企業制定拆解方案，確定拆解場地、時間、方式、負責人員及安全措施。拆解時，應按照鹽城市出臺的《關于對報廢更新舊機實行破壞性處理的意見函》相關要求，對報廢機具銹蝕嚴重、拆解零部件難度較大的，采取氣體切割方式整機切割，對無法整體切割的發動機、變速箱等實行破壞性處理。監理機構應根據拆解方案，現場全程監督拆解。（3）實行全程留痕管理。對所有報廢機具按規定辦理注銷登記，收回牌證；對新機具及時辦理注冊登記手續。逐臺建立完善報廢更新工作檔案，保存機具拆解前后及拆解過程的影像資料，重點部位、部件拆解單獨拍攝照片備查。

3.2.3提高報廢農業機械認定的準確性

結合拖拉機、聯合收割機安全技術檢驗工作的開展，將農業機械功率測定、噪聲測定、尾氣排放測定等相關儀器的配備列入縣、鄉兩級農機安全監理機構安全檢測裝備投入計劃，提高裝備水平，增強報廢農業機械認定工作的準確性。

3.3提高農機報廢更新工作的科學性

3.3.1報廢與更新解綁

建議報廢與更新解綁。對繼續使用，容易對農機手及其他人員生命及財產安全造成影響的機具，即使不更新，也應允許申請享受報廢補貼，這樣，可大大降低農機事故發生的可能性。

3.3.2將變型拖拉機納入報廢補貼范圍

變型拖拉機存在安全隱患。農業部、公安部、安監總局2017年在全國范圍內開展了對存在安全隱患的變型拖拉機的專項整治行動，并取得了顯著成果。由于變型拖拉機基本上從事的都是高強度的運輸作業，對車輛的安全性能要求較高，因此，對存量管理的變型拖拉機按照拖拉機的要求來管理，仍是事故隱患點。建議將變型拖拉機報廢納入農機報廢更新補貼范圍，加快推進變拖整治，消除此類安全隱患。

3.3.3擴大報廢回收企業的范圍

目前，實施報廢回收的企業，必須經過農機主管部門的資質認定，只有有資質的企業才能實施報廢農機的回收、拆解。建議擴大報廢農機回收企業的范圍，實現報廢回收網點社會化，這樣做也可解決報廢回收企業與農機銷售企業綁定的問題。

3.3.4完善管理機制

農機報廢更新是一項新的惠農強農政策，各級農機管理部門要利用廣播、電視、報紙、雜志等多種媒體向社會尤其是廣大農機戶宣傳農機報廢更新政策和要求，以及不得使用、倒賣報廢農業機械的相關法律、法規，提高農機戶對農業機械報廢更新政策的認識，積極引導農機戶主動申請報廢農業機械，促進農業機械更新換代。建議市縣財政，在國家、省級農機購置補貼、報廢補貼的基礎上，增加補貼金額，提高農機手報廢更新農機的積極性。同時，對回收企業報廢機具拆解費用實行補貼，調動回收企業的積極性。農機管理部門和農機安全監理機構要建立對報廢農機回收企業、農業機械銷售企業和報廢機械所有人的監督檢查機制，及時掌握農機報廢申請、回收經營、報廢機械的注銷等情況，并建立相關檔案。要配合財政部門加強對更新農業機械補貼資金使用情況的管理和檢查，杜絕騙取國家農機補貼資金行為。

作者:李鵬飛 單位:江蘇省鹽城市農業機械安全稽查支隊