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摘要

少數民族地區農業發展和農民生活水平提高，關鍵靠科學技術的推動，科學技術的有效擴散是農業增產、農民增收的有力保障。然而，少數民族地區的農業技術擴散障礙極大地阻礙了農業生產力的發展。作者實地了解了民族山區農業技術擴散的現狀，分析發現少數民族地區的農業技術擴散有著其他地方常見的一般障礙，也有其本地特殊的困難。文章對少數民族地區的農業技術擴散體系的改進提出一些想法，希望能給農業部門和農技人員提供一些參考，提高農業技術的有效擴散率。

關鍵詞

農業技術；擴散；少數民族

近年來，每年的“中央一號”文件都把農業放在重要的位置，農業增產、農民增收是解決農村貧困問題，實現小康社會的根本出路。社會發展到工業化的今天，科學技術和工業成果已經成為農業發展的主要推動力量。世界主要發達國家的農業科技成果擴散率達70%～80%，而中國的擴散率僅為30%～40%[1]；發達國家農業科技對農業增長的貢獻率達60%～80%，而中國的平均貢獻率僅為48%，貧困地區更是不到40%[2]。中國每年約有6000多項農業科技成果被研發，但僅有30%～40%轉化為生產力[3]，其中形成產業化的不足20%[4]，其余都被閑置于網絡或紙面上隨著時間的發展而過時，由于得不到及時擴散和利用而造成資源的極大浪費。一般而言，農業技術擴散是指某項農業技術由最初的少部分人使用到最后大多數人采用的過程，是創新的擴散、輻射和接納相統一的過程[5]，農業技術擴散是農業技術研發與生產的目的。中國大部分少數民族人口居住在農村，以農業為生，耕作方式大多還很傳統、落后，生產力水平低下。由于地理、交通、語言、文化、宗教等客觀因素的限制，農科技術對少數民族地區農業發展貢獻遠遠低于全國平均水平。少數民族地區農業技術擴散存在的困難和障礙，有著一般農村存在的共同點，也有著當地民族所獨具的特點。20世紀40年代國外開始農業技術擴散的相關研究，中國則在80年代才陸續開始，多集中在農業技術擴散的概念辨析、影響、模式以及模型理論方面的研究[6]，另外還有農業技術擴散過程、后果、機制等實踐性的研究[7]。這些研究的內容都具有一般性、普遍性，而面對特定背景解決具體問題的研究相對更少，韓國民等[8]以農村合作經濟組織為載體，基于農業技術擴散理論的視角研究貧困地區農業技術推廣的問題；朱琪[9]探析了湖南郴州地區桂東縣貧困地區農業技術擴散的問題；趙緒福[10]開展了貧困山區農業技術擴散速度分析。民族地區相關的研究農業技術多集中在農業技術推廣方向，趙長雁等[11]提出在農業技術擴散時在媒體上充分開發利用，在運用上充分挖掘媒體優勢和功能，也只是從擴散工具、手段上研究，而對于民族地區農業技術擴散的主要問題鮮有報道。作者在少數民族自治縣工作，能夠與當地農業技術推廣人員接觸交流，并參加過農技推廣活動，到山區民族農村開展過工作，通過實地的調查與訪談，了解到部分民族同胞(主要包括瑤、壯、苗、彝、傣、哈尼族)在農業技術擴散所處的地位、障礙、現狀、特點，希望研究工作可以推動民族地區的農業技術擴散程度，提高農業生產力，改善貧困狀態，同時也給農業技術推廣部門的工作提供有用的參考。

1少數民族地區技術擴散的現狀

1.1少數民族地區農業技術擴散率低

農業技術擴散是指一項農業技術從創新源頭開始向四周傳播，被廣大農戶和涉農企業采采用的過程[12]。農業技術擴散率低是中國整個涉農行業普遍存在的問題。由于現實原因導致了大量農村青年奔向城鎮、沿海城市或一線都市務工，造成了農村勞動力匱乏，留守農民關注的是能減輕勞動強度的農業技術，對其它的農業技術興趣不大。同時，傳統農作物如水稻、小麥、馬鈴薯、玉米、大豆等經過30多年來的產業化發展，國家重點攻關，農民已經熟練掌握相關農業技術并見到效益，新技術如果在“質”和“量”上沒有顯著的優勢的話農民不愿接受，從而導致了新農業技術的擴散率低。少數民族地區主要采用的現代農業科技就是化肥、農藥的簡單施用，其他如灌溉、農機、溫室、采收與加工等技術均無接觸，東部平原地區的數字、媒體、網絡技術在農業中的運用更是無從談起。農民在平時耕種中大多用人力、畜力開展，采用傳統的栽種方法，農產品加工是簡單的清洗、晾干。青壯年外出打工也很少接觸農業技術，少部分人在涉農行業工作也主要從事體力活，無法接觸如繁殖、種苗、嫁接、產品加工、倉儲等關鍵技術，難以帶回新技術，而留守老年村民由于語言、文化的關系，更難接受新技術，在農業技術推廣部門組織的上門服務的活動中大多是留守老年村民出席參加，并且出勤率低，積極性差，接受困難，導致技術推廣效果甚微。

1.2作物品種過于傳統，良種引進少

生物品種和產量的不斷增加是農業發展的重要標志，發展基礎是品種更新和耕作方法不斷改進[13]。品種更新將先進的農科成果運用于農業生產提高作物的適應性和抗逆性。中國農業發達地區，農作物通過現代生物技術的幫助已經開發出不少具有優秀“品質”的良種，但由于現代都市人們消費觀念的改變，食品安全意識的提高和對核、激光、基因等手段作用后新品種未來“不確定因素”的當心，而使新開發的品種在消費市場上難受青睞。而在少數民族地區從事的栽培都是小眾的藥材、茶葉、竹筍等作物而不是大宗作物，這些作物和相關技術的研究素來不是農科研究的焦點和重點，資金投入少，更少有針對性的適合于民族山區的作物和技術的開發，導致品種更換比例不高，良種引進少。農科院所主要研發和大力推廣的良種(如小麥、水稻、甘蔗等)和技術(灌溉、光伏、農機等)不適合山高谷深民族地區種植與使用，使用起來投資大、成本高、收益低。

1.3農業技術擴散渠道主要來自民間、地方政府

中國農業技術的擴散渠道主要是大眾傳媒、組織傳播和人際傳播。內地農業種植大省交通便利、咨詢發達，各類農林科教服務節目繁多，農民接受實用農業技術的成本低，廣播、電視、網絡的專題節目是獲得一般農業技術的主要手段；當地農業科研院校眾多，地方政府可以有針對性的依托這些科研機構開展如病害、蟲害預警與防治，市場預測分析，良種示范推廣等有組織的傳播活動；農業產業化的發展產生了一大批農業企業，農業龍頭企業已成為帶動一個地方農業技術進步的主力軍，這些農業龍頭企業技術創新和擴散能力都很強。中國農村山區，耕作主要以人力、畜力的方式開展，沿用的技術基本上也是代代相傳而來，農業技術主要依靠父子、師徒傳承，父子傳承技術擴散快，無保留；師徒傳承速度慢有所保留，甚至有失傳的可能，民族居住地區基本上也是在山區也主要沿用這種方式。在實踐中，筆者了解到，父子師徒傳承的農業技術，盡管過于傳統，但面對民族耕作的特定的地理、氣候、水源環境也有其因地制宜的合理的一面。鄉里鄰居、親朋好友介紹引領導致農業技術的擴散，這類技術擴散方式、擴散的技術種類更多樣化，擴散效率更高，鄉鄰種植成功收益的事例有吸引帶動作用。鄉里鄰居、親朋好友之間的技術擴散過程中，少數民族村民更能聽得懂，看得懂，能理解，易采信，農業技術擴散的成功率更高，因為農民選擇農業技術具有強烈的目的性，追求產出、收入和利潤的最大化是農民使用農業技術的主要目標和動力。通過廣播、電視、網絡或者趕集時得到的產品廣告宣傳也可以使農業技術在少數民族村民中得以擴散，但是現代傳媒設備在少數民族村民中人均擁有量較少、信息傳遞成本較大是農業技術難以擴散的客觀原因，少數民族村民識字率低、漢語交流有障礙是農業技術難以擴散的主觀原因。縣、鄉兩級的農業技術推廣部門有計劃的到少數民族農村開展農業技術推廣是農業技術擴散的又一主要方式，這種方式具有政府財政補貼，村民在物資上和知識上都收獲頗多，免費發放的良種、微型農機、書籍、光盤等大大減輕村民獲得農業技術的負擔，降低農業技術獲得的成本。涉農企業通過少數民族地區的土地流轉或者土地租用開展規模化的農業種植、養殖經營，同時聘用當地村民也是農業技術擴散的一種方式，但這種方式農業技術擴散難以成功，盡管涉農企業帶來了先進的管理經驗和各種農業技術，但僅有極少數被聘村民能夠參與管理與技術的核心，其他絕大多數人都是參與外圍的經驗管理或者體力勞動。

1.4地方農技推廣部門服務體系不完善、運轉不靈活，導致在農業技術擴散中的作用不大

地方農技推廣部門資金、物資來源相對有穩定，主要來自地方財政預算、社會公益捐贈，其半官方的組織形式方便聯系社會、市場與農科院所，獲得社會支援、供求信息和實用科技，其有規劃、有目的結合本地實際情況，通過合理論證后開展良種、技術推廣和產業建設，是農業技術擴散過程中一股不可忽略的力量。農技推廣部門在農業部門中一般都被理解為在開展輔助性的工作，因此資金配備不足、機構職能不清晰、人員構成不合理，部門地位不被重視是在整個行業中的一個普遍現象。在經濟相對發達地區，由于農民可以多元化的獲得各類信息，農業技術推廣部門也就是政策性、計劃性的開展工作，對農業技術擴散的作用不及人際關系、大眾傳媒和涉農企業。而在信息源比較匱乏的少數民族地區，地方農技推廣部門作用就顯得尤為重要，由于相對有保障的資金來源可以減少農民獲得技術的成本。但在筆者經歷過的農推活動中，選題過于隨意，以推廣者或講授者為主，而不是以少數民族村民實際需求、興趣為立足點，沒有點對點地解決村民實際問題與困難，農推部門自己的技術人員知識過時、水平不高，外請農科院校的研究人員講授語言過于書面化，教材過于專業化，村民面對這樣的形式看不懂，聽不懂，難理解，所以很難吸引其注意力，現場往往主講者“自說自話”，而村民“交頭接耳，心不在焉”。另外技術推廣只重視舉辦和參加的過程，而不重視被推技術的回饋與效果，往往農推活動結束后農業技術擴散只有在民族村民中“爛尾”。另外，一般情況下農業內部的各個部門相互分離，農技推廣部門和其他涉農部門分割開來，導致農業科技推廣機構運轉不靈活。例如農業技術推廣部門和生產資料管理機構在農業生產上難以達到同步、配套，造成一定資源分配的錯位而導致浪費，農推部門連接農業科技的研發與擴散，在其不運轉靈活的情況下而導致其在農業技術擴散中作用不大。

2少數民族地區技術擴散的難題和阻礙

在少數民族地區的農業技術擴散，既有一般農業技術擴散的困難，也有民族地區特有的由于地理、民俗、傳統、宗教、經營方式等帶來的阻礙，同時還有當地財政情況和管理方式帶來的問題。

2.1少數民族居住分散，交通不便

內地漢族農民居住，基本上都是村為單位，在城鎮化進程發展快速的地區，農民可能住進了社區，聯系起來容易。產業化的種植方便政府道路網絡的規劃，村村通公路已經基本實現，農業發達地區甚至把硬化道路修到了田間。而少數民族居住分散在高山深谷，無道路通達，交通相當不便，交通工具是牛拉馬馱的方式。筆者參加過的到村農技培訓，每次花費在交通上的時間與成本遠遠大于實際培訓工作的時間和成本，民族村民由于居住地遠近不同，行路困難，出席參差不齊，來得晚走得早。民族村民分散經營，組織程度低，微觀個體興趣目標不一致，有的缺少基本農田甚至沒有基本農田，農業基礎薄弱等，這些困難都形成了農業技術擴散的阻礙，也讓來自社會政府的幫扶項目開展乏力。

2.2少數民族地區民風民俗、宗教信仰對農業技術擴散影響大

依照市場經濟的原則，應該是能獲得收益利潤越高的良種、技術經驗方式越擴散得開。但少數民族地區這樣做是沒有群眾基礎的，許多地方民風民俗的導向作用遠遠大于市場[14]，宗教信仰高于利潤。例如在傣族村寨，糯米是祭祀、送禮的的重要食品，如果不種植糯稻而改種高產粳米在當地肯定推不開；壯族不吃蛙類，壯族生活地區發展蛙類商業化養殖，肯定無人響應；很多信教民族不吃圓蹄家畜，如在當地開展圓蹄家畜養殖也會被難以接受。一些傳統的項目或者禁忌，不管賺不賺錢，村民都會選種或不做。內地農村地區民族結構相對單一，民風民俗、宗教信仰、生活習性基本一致，在開展農牧經營時不會有多少文化上的沖突，并且農牧經營是其謀生的基本手段，他一切將按經濟規律辦事，并不像民族山區擁有豐富的自然資源而又有更多的生存方式的選擇。

2.3農民素質、心里阻抗

中國農村農民普遍素質低是一個不爭的事實，但由于1986年以來《義務教育法》的立法和各級政府對農村教育工作的大力推動，在資金、人才、政策等方面提供扶持，至今經過30年的發展，內地農村地區1～9年級學費全免，大大減輕了農村家庭的教育支出的負擔，基本上適齡學生都能完成初中教育，甚至發達地區把免費義務教育水平提高到高中。目前年輕的一代務農人員所具備的知識文化，已經能夠容易理解、掌握適用的農業技術。在當今城鎮就業壓力大的情況下，不少大學生扎根農村，自主創業，從事農業經營，他們的到來能間接的提高周邊一大群農業從業人員的素質。在內地，農產品交流渠道發達，市場波動頻繁，當地農民經過長期的經營，根據自身的經驗，對農業市場存在的風險自己也能預測、評估、規避，對于風險具有一定的抵抗能力。但少數民族由于語言、經濟、地理等的原因，科學文化水平低于全國農民平均水平。有能力的民族青壯年都進城務工，農村開展農業生產的都是留守老、弱、病村民，他們對農業技術的接受能力和使用能力都比較差，阻礙農業技術的擴散。農本心理、守舊心理、安貧心理、自卑心理、求穩心理是農業技術擴散的心理阻抗，留守村民需求欲望低，思想僵化、無所追求，對新事物新技術無興趣，接受能力差，認為科學技術高深莫測不是份內之事，是其學習使用科學技術的思想障礙。怕擔風險，傳統的耕作管理方法盡管效率低下但收成可以預見，對新技術、良種的陌生，使用后果無法預見，讓他們持懷疑態度。

2.4資金不足，人才缺乏，手段落后

資金不足是所有地區農業技術擴散都面對的問題，在少數民族地區則尤其突出。內地農業產區和邊疆壩區經濟狀況相對要好，對于農業技術擴散的支持，各種補貼、貸款、保險獲得相對容易，“三支一扶”、“大學生村官”這些項目的開展能夠為農技擴散提供一支人才力量。少數民族地區農業技術擴散資金主要來源有社會捐贈和財政預算，社會捐贈帶有偶然性和隨意性，發生的時間不確定數量也不確定，無法有規劃的使用在農業技術擴散中；財政預算相對穩定可以保障農業擴散有計劃的開展，但少數民族地區多集中在西部、西南，這些地方省市經濟發展相對落后，分配給農業技術擴散經費有限，在農業人口占多數的現實面前經費顯得尤其拮據。據筆者了解，至今少數民族地區農技人員下鄉出差費用還不到50元每天，交通工具自理。農業技術擴散經費拮據導致的后果是農技人員開展下鄉技術擴散的時間減少、人才留不住、擴散網絡破壞，剩下的農技人員年紀大、學歷低、知識落伍、缺乏活力；農業技術擴散經費拮據的另一個后果就是手段落后，一直還沿用“一把尺子，一把剪刀”和“一張嘴，一雙腿”的原始辦法[15]。經濟條件落后、地理環境惡劣、交通極其不便，少數民族村寨基本上沒有“三支一扶”、“大學生村官”人員的到來，他們都駐扎在鄉、鎮政府所在地，偶爾只有零星的社會基金和公益事業的人員來幫扶。

2.5基層農業部門管理體制不健全

農業技術擴散體制突出的問題是管理部門太多，又機構重復組織創新滯后，缺乏有力的宏觀協調，條塊分割。一般鄉、鎮農技站行政上受鄉、鎮政府領導，業務上受農業局指導。民族地區鄉、鎮工作比起內地或者壩區更是事情多，工作強度大，情況復雜，人手長期不夠，因此鄉、鎮政府長期派遣農技人員參加行政工作，如計劃生育、人口普查、征地拆遷、維穩、深林防火等，而占用農技人員本職工作的時間，使農業技術擴散無人開展。很多地方組織的基層農技人員與村民間“結對幫扶”的美好設計，都因為農技人員要參加大量行政工作而荒廢。開展農業技術擴散的項目帶有“長官意志，領導喜好”，有立項審批和財政撥款權的負責人對農業技術擴散的內容影響力大，而農民自己有想法的不多。

3少數民族地區技術擴散體系的改進

3.1提升本土農業技術研發機構的服務能力

農業經營的開展，需要地理氣候環境的允許和本地民風民俗的認可和農耕文化的長期積淀。本土農業技術研發機構長期駐扎少數民族地區，對當地自然環境、民風民俗和地方政策導向比較了解，農技人員應該及時了解市場動態，作出前瞻性市場預測，結合本地自然資源、人力資源和政府規劃，開展產量高、效益好、有市場、農民易接受的良種和技術。本地農技人員應該扎根于當地，服務于基層，而不是把更多的時間游走于“文山會海”之間提出一些不切實際的思想、理論。農民是農業技術擴散的關鍵，任何技術沒有農民的支持是難以擴散的，任何農技人員不應該為民族村民的落后與無知歧視或不尊重村民，而是應認真傾聽他們的具體訴求。農技人員必須認識到村民在技術擴散中的巨大潛力，而不是被動發展的對象，農民生活在極其復雜的環境中，為了生存和發展，他們擁有相當豐富的技能，對事物的判斷和生存發展的策略即“鄉土知識”[16]，農民應用他們所具有的認識對新技術和良種也會做出理性的判斷，盡管這些認識在農技人員眼中不一定具有“科學性”，因為這關系到他們的收成與生存。農技人員應該深入了解民族村民的真實世界，正確引導獲得民族村民的信任，才能推動技術擴散。

3.2加強民族地區科學文化教育，提高民族村民素質

農民整體素質的提高，是農業技術擴散成功的有力保障。民族村民作為農業技術擴散的目標對象，改善其教育現狀提升素質可以減少農業技術擴散的阻礙，素質的提升在借鑒內地成功經驗的同時，也要考慮“鄉土”的特點。民族地區農民參與農技培訓的興趣低，對技術需求單一，對新技術不信任怕擔風險，歸根到底的原因都是農民素質低、見識短，對農技人員的宣傳講解不信任、不理解、不敢用的態度讓作為農業基本生產單位在技術擴散中該發揮更大作用的農民成為阻礙。因此，農業技術擴散不僅僅是農業部門的事，應該是農業、科教、扶貧等機構相互協調，大力改善民族地區民生狀況確實開展教育普及，目的就是讓民族村民不為吃飯問題而失去受教育機會。具體而言，提高九年義務教育水平與落實政府補貼“營養餐”，普及高中教育；加強民族村民實用技術技能的培訓，培訓活動不只重開展，更要看效果，技術培訓后應該定期回訪調研，及時了解與發現技術運用中的問題，聽取村民合理建議，不斷修正與完善技術技能，為技術擴散護航；加快廣播電視網絡等現代傳媒技術進入民族地區的進程，開展少數民族語言服務，使民族村民獲取信息更便利，成本更低。

3.3重視少數民族需求，提高農業技術的擴散應對策略

高產、增收、簡便、低風險是農民對農業技術的心理需求，科學技術是第一生產力只有在運用到生產中的情況下，只有當科技成果滿足農民的心理才能在其中真正得以擴散，農民是農業科技的接受者、運用者、實踐者、傳播者，同時也是受益者。在農業相對發達地區，農業種植已經早已解決溫飽，農業經營是為了達到更高的生活目標，農民的心理需求表現在對技術擴散的需求上就是：獲得更多的農業市場信息，包括生產經營項目及時信息、務工信息、產業結構信息、銷路信息等；農業技術服務的質量、安全性和效益的反饋；融資、保險、政策的動態，這一些需求就不是基層農技人員單獨能夠提供的，它還涉及到了社會、市場、經濟等方面領域，需要不同專業服務者聯動。農民心理需求也是我國農業科技成果運用率低的主要因素，要改變這種局面就要消除農民心理障礙，獲得農民認同。在民族地區農業技術擴散活動中結合實際情況，要選擇那些村民能接受，符合當地生產需要和地方條件的社會、生態、經濟效益都好的農業科技；要讓民族村民看得到良種、技術的使用到生產中的實惠，從而刺激村民對科技的主動需求，引導民族村民參觀示范園，通過先行種植示范戶的以身講解看到新技術的成效，增強農民運用新技術的信心；完善民族地區農業技術風險保障機制；開發農業技術使用保險產品，轉移農民采用新技術的風險，化解農民擔憂，促進技術擴散；良種、技術產品推廣給民族村民時要嚴把質量關，防止不合格、偽劣、假冒良種、技術混入，打擊農民積極性。

3.4完善農業技術擴散網絡，增加投入，保障農技人員工作條件與福利待遇

農民由于其自身的特點，對農業科技的認識、運用大多是被動的，這是一個普遍現象，科技服務的力度與態度又是技術擴散成敗的一個因素。目前在大多基層農業部門都建立了縣、鄉、村和示范戶四位一體的網絡，縣級注重良種與產業的定位，鄉級突出新品種和新技術的推廣，村級負責執行，示范戶做好帶頭標兵的作用；各種涉農行業協會和農村合作經濟組織對農業技術的擴散有巨大的輻射作用；與當地高校、職校、院所因地制宜的合作建設農業科技示范體系。農業科技網絡的完善提高了當地的農業科技擴散率。少數民族地區農業技術擴散機構要逐步轉換運行機制，重視農業技術服務，建立多元化的服務信息網絡，從市場開發、農業生產、技術擴散、農民素質提升等方面提供有效服務，使民族村民能夠及時了解產品供求，調整農業生產方向。建立多元化的農業科技擴散機制，鼓勵科研院校和農民共同參與技術擴散，強調企業社會責任，在盈利的同時不忘駐地的“技術扶貧”。增加資金投入，改善基層農技人員的工作環境、工作設備和福利待遇，使基層農業部門留得住人才、用得好人才，人才有發揮其才能的平臺；大力引進農業院校畢業生，同時更加重視經濟管理類人才的培養和引入，在開展農業技術科研工作的同時，加強農業科研管理，提高農業產業規劃水平和經營管理水平，促進農村經濟發展。增加基層農技人員出差補貼，提高農技人員下鄉工作的積極性，鼓勵農技人員多開展、主動開展送科技下鄉活動。少數民族地區農業技術擴散，具有一般農業技術擴散的長期性與復雜性，也具有當地具體的、特殊的困難，需要政府與社會的共同參與。民族地區農業技術擴散需開展針對本地實際的農業技術擴散理論研究，建立多部門聯動、協作開展，這不僅僅是農業部門的事，還需要教育、財政、科技、民宗等部門積極配合。少數民族地區農業技術擴散在考慮科學性、實用性的同時還要“接地氣”，注重本地民情。民族地區農業技術擴散不只是時間的過程，也是空間的過程，應擴寬視野，發揮多個學科的優勢，開展聯合攻關。

作者：周勁松 趙東興 陳林楊 單位：云南省紅河熱帶農業科學研究所

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