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1.1農業技術引進的概念
所謂農業技術引進，是指一個國家或地區為了實現本國或本地區農業技術的發展，通過貿易途徑引進國外先進農業技術，并通過消化、吸收、創新和推廣，來推動本國或本地區農業技術的進步。
1.2政府行為的概念
有的學者認為，一般意義的政府行為是指國家行政機關在法律范圍內對公共事務的管理能力，表現為政府用行政的力量來管理各類事務的權力。還有的學者認為，政府行為是指一種行政行為，是國家各級黨政機關及其工作人員為履行自身政府職能而依法進行的能夠維護公共利益和增進公共基礎的各種行政活動。由此可見，政府行為是一種行政行為，實施政府行為的主體是國家行政機關，客體是各種行政行為。政府行為具有法定性和強制性。
1.3我國政府在農業技術引進中扮演著重要角色
我國政府通過法律手段、經濟手段和行政手段對農業技術引進進行宏觀調控，在農業技術引進中扮演著非常重要的角色。
1.3.1政府通過推動立法、完善相關政策規范農業技術引進
在農業技術引進過程中，政府通過推動立法，明確我國農業技術引進的重點，拓寬農業技術引進的多元渠道。還可以通過加強執法和打擊違法等手段的綜合使用，可以保證農業技術引進的順利開展，對農業技術引進起到規范作用。與此同時，政府制定相應的政策，維持農業技術引進過程中的基本秩序。
1.3.2政府通過積極培育市場保障農業技術引進后的消化、吸收與創新
政府通過積極培育農業技術市場，從而提高農業技術引進的效率。政府通過政策和資金支持，提高農業技術引進中的企業投資的自主權，積極引導企業引進農業技術，積極推進農業技術研究和發展，促進農業技術引進后的消化吸收和創新。
1.3.3政府提供資金支持保障農業技術引進后的研究和推廣
為了推動企業致力于農業技術投資風險業的發展，在農業技術引進過程中，政府通過財政補貼、信貸傾斜、稅收優惠等政策，采取多種方法解決農業技術引進過程中的資金問題，從而保障農業技術引進后的研究和推廣。
1.3.4政府為市場服務的功能提高農業技術引進過程中的管理水平和效率
政府作為市場的服務者，在宏觀調控中，通過加強對農業技術引進過程中各個環節的管理，提高管理水平。同時，政府通過建立或支持一些中介機構，降低農業技術引進過程中的一些社會成本，促進農業技術引進效率的提高。
2我國農業技術引進過程中政府行為存在的問題
2.1立法滯后和相關法規不完善導致農業技術引進效率低下
我國目前還沒有與農業技術引進相關的專門立法。我國目前與農業技術引進相關的法規有:1981年1月21日國務院的《技術引進和設備進口工作暫行條例》;1985年5月24日國務院的《中華人民共和國技術引進合同管理條例》(以下簡稱《條例》);1987年12月30日國務院批準，1988年1月20日由當時的對外經濟貿易部的《中華人民共和國技術引進合同管理條例施行細則》(以下簡稱《細則》)。這些法規頒布的時間距今已超過30年或將近30年，其中《細則》已于2002年1月1日廢止。《條例》當中規定的技術引進的內容、技術引進的要求等許多方面都已經落后于我國當前技術引進形勢的發展。我國在農業技術引進中相關的法律法規不完善，技術引進中面臨的許多新情況和新問題沒有法律法規依據，從而導致農業技術引進效率低下。
2.2政府宏觀調控的力度有待加強
改革開放后，隨著我國農業現代化程度的不斷提高和農業技術引進的規模不斷擴大，政府在農業技術引進方面加強了宏觀調控，但是目前政府宏觀調控的力度還有待加強，農業技術引進中還存在農業技術引進重點不突出，農業技術引進后的配套經費不足，農業技術引進中組織分散，低水平重復引進現象嚴重等問題。首先，在現代農業技術引進中，重視農業技術產品或設備的引進，輕視知識產權等軟技術和先進的管理技術和方法的引進，對其他國家農業技術引進方面的先進經驗也借鑒不夠。其次，我國在農業技術引進后的培育經費、研究經費和推廣經費等配套經費支持上還嚴重不足，使得我國農業技術引進后的后續研究和推廣滿足不了農業發展的需要。最后，在農業技術引進中，各地都各自為政，缺乏統一組織和規劃，導致低水平重復引進現象嚴重，造成資源的巨大浪費。據統計，截至2009年8月底，通過由農業部、水利部、國家林業局、財政部共同組織實施“引進國際先進農業科學技術計劃”(“948計劃”)，先后從40多個國家和地區引進了1500多項農業技術、8萬多份種質資源、1300余套儀器設備，但是這些引進的技術中，出現了很多低水平重復引進的技術，從而造成巨大的資源浪費。
2.3相關高技術產品目錄沒有及時調整
商務部與科技部于2003年聯合制定、2006年修訂的《鼓勵外商投資高新技術產品目錄》(2006)中列出的優良動植物新品種、家畜良種胚胎生物工程產品、生物農藥及生物防治產品、新型診斷試劑與生物疫苗、新型肥料、新型高效飼料及添加劑、農業工程設施設備、農副產品貯藏加工新技術產品及設備等8種現代農業技術?！豆膭钔馍掏顿Y高新技術產品目錄》自2006年修訂至今已有8年時間，近年來國際上出現的一些新的高技術農業產品沒有及時納入到該目錄當中。另外，我國1999年修訂的《高技術產品進出口統計目錄》中沒有提及農業技術，把農業技術排除在《高技術產品進出口統計目錄》之外，這對我國農業高技術產品的引進是極為不利和極不公平的。
2.4農業技術引進的主體結構不合理
20世紀50年代以來，世界上重要的技術創新大多發生在企業。國際經驗告訴我們，只有讓企業成為技術創新的主體，才能真正從源頭上提升一個國家的技術創新能力。但是在20世紀90年代中期以前，我國技術引進的主體是政府而不是企業。各級政府往往從本地區經濟發展的需要而不是企業發展的需要出發來對農業技術引進進行決策，對企業的實際情況和需求考慮不足，這就導致我國農業技術引進的成效不明顯，引進的大量農業技術并不符合我國企業的需要。20世紀90年代中期以后，隨著社會主義市場經濟體制的建立和我國農業技術引進的步伐加快，企業逐步成為農業技術引進的主體。但外資企業又占據了主導地位。這就限制了國內企業在農業技術引進中的地位和作用。農業技術引進的主體結構不合理，嚴重制約了我國農業技術引進的效果。
2.5農業技術引進來源地主要集中在少數發達國家
我國技術引進高度集中在日本、美國、德國和韓國等少數發達國家。“日本和美國是我國最重要的兩個技術進口國，占我國多年技術引進比重分別高達24.7%和18.4%。德國占我國技術進口的比重長期維持在第三位，2012年占進口比重為10.4%。韓國大體穩定在我國技術進口的第四位。其余位居我國技術引進前列的國家包括法國、英國等西歐國家以及瑞典、芬蘭等北歐國家。”我國農業技術引進也主要集中在上述發達國家。作為一個以農業為基礎的發展中大國，我國農業技術引進集中在少數發達國家，存在較大的風險，尤其是中日、中美關系存在著一定的不確定性，這種不確定性帶來的潛在的風險更大。
2.6農業技術引進占我國技術引進的比重過低
我國技術引進高度集中在制造業。2012年，制造業占我國技術引進的比重為84.2%，其余技術引進比重較大的行業包括信息傳輸計算機服務和軟件業(4.1%)、電力煤氣及水的生產和供應業(2.6%)、房地產業(2.4%)，而農業技術引進的比例則不足2%。農業技術引進占我國技術引進的比重過低，與我國農業基礎地位極不相稱，不利于農業技術進步。
2.7農業技術引進中模仿有余，自主創新不足
農業技術引進的目的在于推動本國農業技術的進步，我國在農業技術引進中片面注重農業技術引進，忽視農業技術引進后的消化吸收和創新，從而導致很多農業技術僅僅限于引進國內而沒有進行自主的研發創新，致使農業技術引進模仿有余，創新不足。我國政府提出，在引進國際先進的技術中引進資金比例必須要達到70%以上，以至于用于消化吸收創新的資金比例很低。如20世紀90年代引進的畜禽類資源，由于用于消化和創新的資本不足，造成了品種資源退化的問題。
2.8農業技術引進中“走出去”和“引進來”結合不夠
在我國的農業技術引進中，更多的是直接與國外農業發達國家合作，獲得農業技術后就直接應用于本國的農業生產實踐。而不是像一些發達國家那樣，通過在其他國家建立研發實驗室，研發出來的成果直接輸出到本國，這就使得我國農業技術引進缺乏“走出去”的實踐意義。另一方面，我國過于注重從其他國家引進農業技術，片面重視“引進來”，也就使得我國農業技術一直得不到迅速發展。20世紀60年代，我國農業技術引進高度重視“引進來”，如拖拉機、收割機、電力網等都是從其他先進國家引進來的，而步入80年代后，雖然在引進技術的同時也強調“走出去”，但是我國用于技術輸出的資本比例非常低，農業技術“走出去”戰略受到很大的制約。
2.9高層次農業技術人才引進的數量不足、結構不合理
目前，我國通過實施“千人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、中科院“百人計劃”和地方“百人計劃”等海外高層次人才引進計劃，從國外引進了一批高層次農業技術人才，但是其數量和規模與我國農業技術發展的需求還存在很大差距。目前，我國在農業技術人才的引進中，所涉及的技術領域和國家來源都是比較單一的，多集中在少數幾個科技發達國家引進人才，這種區域高度集中的人才引進結構不利于我國農業技術的多元化發展。
3農業技術引進中政府行為的國外經驗借鑒
3.1日本
3.1.1重視技術引進立法和強調“勸農政策”
日本政府在農業技術引進中發揮著重大的作用。二戰以后，日本政府對技術引進進行了嚴格管理，制定了《外匯及外貿管理法》和《外資法》，對技術引進進行嚴格管理和嚴格審查。日本政府一直致力于在農業技術引進中引導企業進行積極的農業技術引進和創新。政府通過各種優惠政策，實施積極的“勸農政策”，鼓勵企業投入到農業技術引進的發展過程中來。“勸農政策”的廣泛推行為日本進行農業技術引進奠定了良好的輿論基礎。
3.1.2重視企業的主體地位
從明治維新時期開始，日本就著手進行農業技術引進，現代日本政府在農業技術引進的同時，還積極培育各種市場主體，重視企業在農業技術引進過程中的主體地位。在農業技術引進中，日本政府設置專門化的技術引進培訓機制，培養企業的農業技術引進意識，傳播引進的先進的農業技術，使企業充分發揮農業技術引進的自主性，推動日本農業技術發展進程。
3.1.3以“盲目模仿—消化吸收—改造創新”為模式
日本政府在農業技術引進中，最突出的特點就是對農業模式進行不斷調整，對農業技術引進不斷進行消化吸收和創新。日本政府十分重視引進尚未產業轉化的技術，通過自我的消化吸收和創新，實現技術轉讓。日本農業一直以水稻為主，在水稻技術引進中，日本從盲目引進大型農具到創新自主創新研發適合日本水稻生產的小型農業機械，早在明治時期，日本就引進西方先進的大型農業機械，但是這種農業機械設備不適合日本小規模分散的農業布局。在此基礎上，日本通過消化吸收和創新，改良機械設備并迅速在全國進行普及，而早在20世紀70年代，日本的農業就已實現了機械化。
3.1.4重視管理制度的創新發展
日本在農業技術引進過程中實現了農業技術引進一體化管理體制、農業技術引進審議體制以及作物良種引進的安全管理體制的創新。日本政府在學習西方先進的農業技術的同時，還加強自身農業技術引進的制度建設。以中央為導向，管理權歸中央所有，由地方統一負責，使得日本的農業技術在引進過程中一方面得到中央的資金支持和立法保障，另一方面又調動了地方工作的積極性，從而促使日本農業得到飛速發展。此外，在農業技術引進中也創新了審議體制，通過民意調查和審議，可以使決策的主體能夠廣泛聽取民眾的意見，以提高政策的可行性。而且，日本政府在農業技術引進中特別注重作物良種引進的安全管理體制，對于作物的選育、鑒定、推廣、實施有著一套嚴格的安全管理體制，從而保障農業技術引進的作物獲得高效收益。
3.2印度
3.2.1以“走綠色革命為代表的農業現代化之路”為理念
印度在農業技術引進時，政府通過決策，堅持“走綠色革命為代表的農業現代化之路”。印度政府在20世紀60年代以引進墨西哥的高產小麥品種為契機，堅持走綠色革命之路。所謂綠色革命，就是以科技提高農作物產量，培育高產品種，擴大灌溉面積，運用機械化設備進行耕種，促使印度農業技術引進朝高品種、高產量方向發展。
3.2.2注重后續研究和推廣
在農業技術引進過程中，印度政府不只是引進外國先進的農業技術，也重視引進技術的后續研究和推廣。以捕魚業為例，印度從國外引進高品質的漁種，經過在印度進行后續研究并逐漸在全國進行推廣。通過后續研究和推廣，印度的漁業獲得了飛速發展。
3.2.3注重提高勞動者的農業技術培訓
印度政府進行農業技術引進后，也特別重視提高勞動者的農業技術培訓。印度政府通過農業技術引進，從其他國家學到了很多現成的經驗。為了符合本國農業發展的目標，政府通過財政補貼，對廣大勞動者進行農業技術的專項培訓，從各個方面來提高勞動者的勞動技術，以實現勞動者對引進的農業技術的熟練掌握，從而促進整個印度農業的廣泛實施，使勞動者掌握更多的先進農業技術，促使印度農業技術的再發展。
3.3巴西
3.3.1解放思想，積極開展農業項目招商引資
巴西是南美洲一個農業技術非常發達的國家，這得益于巴西在農業技術引進中解放思想，大膽創新，積極開展農業項目招商引資計劃。從20世紀開始，巴西在農業技術引進方面就打破常規，推陳出新，以促進巴西本國農業的發展。巴西大部分屬于熱帶氣候，這使得巴西政府在農業技術引進中因地制宜，引進符合本國發展的農作物。例如，咖啡，最早咖啡是在荷蘭生產的，當時歐洲人非常喜歡喝咖啡，而荷蘭就在全球范圍尋找可以種咖啡的國家，后來選定了巴西，而巴西政府并沒有排斥荷蘭的咖啡引進，而是根據本國國情大量種植咖啡，使得巴西和荷蘭合作，拓寬了產業鏈，促進了巴西本國農業技術的發展，獲得了雙贏。
3.3.2積極貫徹“拿來主義”
巴西政府對國外農業技術的引進都持支持的態度，一直積極貫徹“拿來主義”。哪里有高品質的作物，巴西就引進;哪里有高產量的農產品，巴西通過技術引進就在本國進行推廣。巴西政府對于世界各地的農產品作物都是以一顆接納之心引進，這就促使巴西的農業得到了迅速的發展。
3.3.3堅持“走出去”和“引進來”相結合
早在1996年，巴西政府就將眼光拓展到全球，通過在全球與其他國家合作，推廣自己的農業技術成果，即“走出去”。巴西與其他國家合作，包括美國、法國、德國、韓國、南非等國在內的國家都與巴西建立了長期合作，他們協作建立農業技術研發聯合實驗室。近年來，巴西和南非之間的合作是非常密切的，它們在新鮮的水果、生物控制、土壤和水資源等多領域的合作，把巴西先進的農業技術通過農業研發實驗室在南非進行推廣，使得巴西的農業技術在國際上獲得了一定地位。
3.3.4全面開放種業市場，重視與國際種業巨頭進行合作研發
巴西政府通過全面開放種業市場，使其引進了大量的農業新技術和新品種，這使得巴西的農業地位能夠在某些領域可以與美國抗衡，巴西的國際地位和國際競爭力得到了顯著提高。這些都跟巴西政府全面開放種業市場和重視與國際種業巨頭進行合作研發是分不開的。例如，20世紀80年代，巴西政府實施全面的種業市場開放政策，國際種業巨頭杜邦公司進入巴西農產品市場，將巴西公認的低產量、低科技含量的玉米改造成為高產量、高品質的新玉米品種，最終使得巴西的玉米種植產量增加了2倍，使得巴西從原來的玉米進口國變成現在的世界第三的玉米出口國，本國經濟也實現了騰飛。
4我國農業技術引進中政府行為優化對策
4.1推動農業技術引進立法，完善相關法規
1993年7月2日，我國《農業技術推廣法》由第八屆全國人大常委會，至今已有21年的時間，但有關農業技術引進的法律卻遲遲沒有出臺。全國人大可以根據《農業技術推廣法》的立法經驗，積極推動制定一部《農業技術引進法》，從而為我國農業技術引進提供法律依據，保障農業技術引進的順利進行。首先，以法律來明確我國政府在農業技術引進中的地位和作用，明晰農業技術引進的路徑;其次，規范農業技術市場主體的行為，政府應健全監管系統，對農業技術市場進行監督和管理，營造一個良好的市場運行秩序，為農業技術引進提供一個良好的環境;最后，執法部門加大執法力度，對于農業技術引進中違反法律規定的行為要進行嚴肅處理，避免農業技術引進過程中的不良行為，保障農業技術引進工作的順利開展。同時，根據當前我國技術引進形勢的發展，對前文中提到的《條例》進行修改，為我國農業技術引進合同管理提供更加完善的法規依據。
4.2政府在農業技術引進中應加大宏觀調控的力度
在農業技術引進中，政府可以在通過運用法律手段、經濟手段和行政手段，加大宏觀調控的力度，政府統一組織、統籌規劃，突出農業技術引進的重點，加大引進后的配套經費投入，避免低水平重復引進現象的發生。同時，政府還可以通過建立健全統一的農業技術信息網，及時更新農業技術引進信息，讓政府、企業和社會共享信息資源，從而有利于拓寬農業技術引進的渠道，促進我國農業技術的發展。4.3及時修訂《鼓勵外商投資高新技術產品目錄》和《高技術產品進出口統計目錄》我國《鼓勵外商投資高新技術產品目錄》自2006修訂以后，至今已有8年多時間。隨著國外現代農業技術的發展，需要對《鼓勵外商投資高新技術產品目錄》(2006)中所列出的現代農業技術產品目錄進行更新，以適應現代農業技術發展的新形勢。而1999年修訂的《高技術產品進出口統計目錄》已經不能滿足現行國際統計標準的要求，而且該統計目錄把農業高技術產品排除在外，不符合我國農業技術現代化的要求。需要對《高技術產品進出口統計目錄》進行修訂，把農業高技術產品納入到統計目錄中。同時建議每隔3年左右對《鼓勵外商投資高新技術產品目錄》和《高技術產品進出口統計目錄》進行修訂，以及時反應各類技術變化和引導企業行為。
4.4不斷優化農業技術引進的結構
在農業技術引進中，一是在重視對硬技術引進的同時還要結合實際，引進外國先進的軟技術，包括一些管理經驗、方法標準和操作秘訣等。從成本的角度分析，軟技術引進的成本其實低于硬技術，可是其發揮的作用卻遠遠高于硬技術。二是在農業技術引進中，在引進種植業的同時還要引進一些水產養殖業、捕魚業等，促成農業技術引進的多元發展。三是重視基礎性農業技術引進的同時還要注重一些薄弱環節的農業技術的引進力度。四是在引進土地密集型農業技術的同時還要注重對于蔬菜水果、水產品等勞動密集型農業技術的引進。形成全方位、多層次的引進格局，不斷優化我國農業技術引進的結構。
4.5注重農業技術引進后的消化、吸收和創新
我國農業技術引進中要注重引進后的自我消化、吸收和創新。在農業技術引進后，不只是單純的用于我國農業生產中，而是從我國實際出發，對新技術進行自主研發和創新推廣。政府需要給以資金支持予以創新研究，要建立對引進技術消化吸收和創新的政策誘導機制、促進企業對農業技術引進后消化、吸收和創新的動力機制、對先進農業技術進行創新的融資機制、對于農業技術引進的后消化吸收和創新的人才共享機制，從而發揮農業技術引進在我國農業發展中的重要作用。
4.6重視農業技術引進后的后續研究和推廣
從國際先進經驗來看，我國政府可以花費更多的精力在農業技術引進后的后續研究和推廣上。在農業技術引進之后，要在全國進行技術推廣，將引進來的技術直接轉化為生產力，這是促進農業技術進步的重要環節。在農業技術引進后，要從根本上將引進的技術充分利用，就要以市場為推廣主體政府輔助進行推廣，充分調動農民和企業的積極性，建設完善的農業技術引進的后續研究和推廣體系。
4.7堅持“引進來”和“走出去”相結合
農業技術“引進來”的目的是為了“走出去”。中國在農業技術引進中，可以拓寬農業技術引進的渠道，重視開放種業市場的政策，與國際種業巨頭合作研發，促使農業技術“走出去”。我國可以通過農業技術“走出去”戰略來提高我國農業技術的國際競爭力。一方面，需要從國外引進一些先進的機械設備、高技術層次的科研人才;另一方面，充分利用國際一些大型的合作平臺和渠道與國際社會的先進技術接軌，進行科研活動交流，提升自身的國際影響力。政府在農業技術引進中將“走出去”和“引進來”相結合，也可以更好地拓寬我國農業發展的渠道，促使農業技術引進向更深層次發展。
4.8進一步加大高層次農業技術人才的引進力度
在各種海外高層次人才引進計劃中，更加重視農業高層次技術人才的引進。政府通過一系列優惠政策和資金支持，通過各種渠道，從各國吸引高層次的農業技術人才，給予農業高技術人才更多的服務，促使高層次農業技術人才引進工作的順利進行。擴大人才引進的視野和范圍，除了從少數發達國家引進人才之外，也要注重從其他農業技術先進的發展中國家引進高層次農業技術人才。此外，還要與國際上農業技術居于前列的國家進行人才交流，派遣本國人才去國外學習先進技術和經驗，建立人才派出和交流機制，推動農業高技術人才引進多元化發展。
4.9加強對農民進行農業技術宣傳和教育
農民是使用引進的農業技術的主體。由于我國農民的受教育水平普遍較低，絕大多數農民對于新引進的技術接受能力不足，這就需要政府加大農業新技術的宣傳力度，重視對農民進行技術教育。一是加大對農民宣傳國外引進的先進農業技術的力度，讓廣大農民了解和接受先進農業技術;二是要加強基礎教育，加大對農村教育的投入力度，全面實現九年制義務教育，提高廣大農民的科學文化水平;三是大力發展農村職業技術教育，普及科學技術知識，提高農民使用農業新技術的技能。
作者：李奮生 李娜 單位：成都理工大學文法學院
