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1．1示范推廣的持續(xù)性
按照示范中心項(xiàng)目設(shè)計(jì)，項(xiàng)目建成后的3年內(nèi)，中國(guó)政府向受援國(guó)政府提供無償援助，用于維持示范中心的正常運(yùn)行，發(fā)揮試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)等公益性功能，開展技術(shù)合作。3年技術(shù)合作結(jié)束后，中國(guó)政府不再提供援助資金，而是依靠項(xiàng)目實(shí)施單位以示范中心為依托開展商業(yè)化經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)，用以彌補(bǔ)示范中心繼續(xù)發(fā)揮公益性功能的運(yùn)行成本。這就意味著，3年技術(shù)合作結(jié)束后示范推廣的可持續(xù)，首先取決于項(xiàng)目實(shí)施單位能否通過商業(yè)化經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)，其次取決于獲取的利潤(rùn)能否用于示范推廣等公益性功能的持續(xù)發(fā)揮。從對(duì)14個(gè)示范中心的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)情況來看，項(xiàng)目示范推廣的可持續(xù)性不容樂觀。一方面，從示范中心項(xiàng)目的功能、內(nèi)容和規(guī)模看，項(xiàng)目實(shí)施單位不僅很難通過示范中心自身的經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)收支平衡，也很難在短期內(nèi)通過商業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利。沒有資金支持，示范中心技術(shù)推廣活動(dòng)的開展難以為繼。另一方面，部分項(xiàng)目實(shí)施單位爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)的承諾已開始縮水，政府援款結(jié)束后，企業(yè)既不會(huì)犧牲自己的利益來承擔(dān)公益性任務(wù)，又沒有在非洲投資合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，示范中心試驗(yàn)、示范、推廣等公益性功能的可持續(xù)發(fā)揮受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
1．2品種技術(shù)的適用性
1．2．1品種的適用性
在已建成的首批14個(gè)示范中心中，試驗(yàn)示范最多的是水稻、玉米種植，其目的是通過對(duì)比試驗(yàn)，篩選出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣的新品種應(yīng)用于受援國(guó)生產(chǎn)當(dāng)中。但是我們忽略了示范品種在受援國(guó)的適用性問題。比如雜交水稻和雜交玉米在高肥、精耕細(xì)作條件下具有生長(zhǎng)和產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)，中方習(xí)慣于將其種植技術(shù)傳授給發(fā)展中國(guó)家。但是，雜交水稻、雜交玉米種子成本較高，親本不宜傳授，在受援國(guó)大范圍推廣比較困難也不現(xiàn)實(shí)。一些非洲國(guó)家政府明確表示，不提倡種植雜交系列，理由是制種受制于人，沒有自主生產(chǎn)能力。另外，為鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，受援國(guó)政府往往對(duì)水稻、玉米、小麥等種子實(shí)行補(bǔ)貼政策，相對(duì)于從中方企業(yè)購買雜交種子而言，本地常規(guī)種子的價(jià)格要低得多。加之雜交水稻、玉米種植需要化肥、農(nóng)藥等投入，成本較大，農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)條件有限無力購買，也影響雜交品種在非洲的推廣。因此，在非洲國(guó)家開展雜交品種推廣的適用性問題值得考慮。
1．2．2技術(shù)的適用性
受援國(guó)當(dāng)?shù)貙?duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受程度、應(yīng)用效果等是中國(guó)援助效果的重要體現(xiàn)。若農(nóng)業(yè)技術(shù)難以被受援國(guó)農(nóng)戶采用，以技術(shù)合作為主的農(nóng)業(yè)援助模式將無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。在已建成的示范中心中，有的示范推廣了全程機(jī)械化耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、地膜覆蓋栽培技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等。這些技術(shù)機(jī)械化程度高、技術(shù)難度大、勞動(dòng)強(qiáng)度高、投入成本大，在非洲推廣起來比較困難。相反，一些看似普通的種植技術(shù)，如撒直播技術(shù)和水稻人工移栽技術(shù)相對(duì)于機(jī)插秧而言，雖然機(jī)械化程度較低，但具有省工省力、節(jié)本高效等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。玉米種植的“寬窄栽培、隔行去雄、追拔節(jié)肥”等栽培管理技術(shù)，具有成本低、容易學(xué)、簡(jiǎn)單實(shí)用的特點(diǎn)，也受到受援國(guó)的歡迎和認(rèn)可。由此可見，適用非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)將成為援非農(nóng)業(yè)示范中心項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的核心要素。
1．3技術(shù)推廣的有效性
援助的效果一直是國(guó)際援助關(guān)心的焦點(diǎn)問題。2005年的《巴黎宣言》中詳細(xì)規(guī)定了有助于改善援助質(zhì)量、提高援助效果的框架和內(nèi)容，提出了提高援助有效性的5項(xiàng)基本原則。其中“重成果原則”對(duì)于示范中心的技術(shù)推廣尤為重要，即受援國(guó)和援助國(guó)都應(yīng)重視對(duì)援助實(shí)效和成果的衡量與管理。要提高援助的有效性，必須依靠援助國(guó)與受援國(guó)雙方的努力，不能忽視受援國(guó)主體作用的發(fā)揮。示范中心作為中國(guó)政府援助的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目，其主要目標(biāo)是示范推廣中國(guó)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，為受援國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。如果僅僅依靠項(xiàng)目實(shí)施單位選派的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“單打獨(dú)斗”去實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)顯然不可能。但事實(shí)上，大多示范中心都與當(dāng)?shù)卣⒖蒲性核⑼茝V機(jī)構(gòu)以及國(guó)際組織等聯(lián)系不密切甚不聯(lián)系，有的甚至還將有合作意愿的當(dāng)?shù)夭块T拒之門外。由于缺乏有效溝通而得不到受援國(guó)政府的有力支持，有的示范中心很多公益性活動(dòng)難以開展，有的示范中心存在農(nóng)業(yè)培訓(xùn)招生難、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難的問題。先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到有效推廣，嚴(yán)重影響了示范中心公益性功能的發(fā)揮，也在一定程度上損害了中國(guó)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的聲譽(yù)。
2援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心技術(shù)推廣的幾點(diǎn)建議
要使援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心持續(xù)發(fā)揮技術(shù)示范推廣作用，就應(yīng)該從中外政府、項(xiàng)目實(shí)施單位等3方入手，加以改進(jìn)。
2.1對(duì)中國(guó)政府而言
一是充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，根據(jù)環(huán)境條件的不同對(duì)示范中心采取區(qū)別對(duì)待的政策，不搞一刀切。綜合考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源、市場(chǎng)空間、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及政治外交等因素，研究確定繼續(xù)給予政府援款支持的示范中心，使其持續(xù)發(fā)揮示范推廣作用。二是協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施單位順利進(jìn)入自主經(jīng)營(yíng)期，代表中方盡快與受援國(guó)政府就示范中心的合作經(jīng)營(yíng)進(jìn)行磋商，明確其法律地位和經(jīng)營(yíng)使用的責(zé)權(quán)利關(guān)系，為企業(yè)投資合作創(chuàng)造更加有利的條件，為示范中心開展技術(shù)推廣提供更加有力的保障。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)援外管理體系，明確行業(yè)主管部門、專業(yè)部門以及援助項(xiàng)目實(shí)施單位之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)示范中心的監(jiān)管，使示范中心更好地發(fā)揮示范推廣作用。
2.2對(duì)受援國(guó)政府而言
一方面應(yīng)發(fā)揮自主作用，制定國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域和項(xiàng)目清單，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)需求，借助示范中心解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵性技術(shù)問題，使援助資金得到有效運(yùn)用。另一方面應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并參與示范中心的管理和技術(shù)推廣，將示范中心納入其政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、研究機(jī)制以及技術(shù)推廣體系中，建立良好的內(nèi)外合作研究機(jī)制，重視品種、技術(shù)試驗(yàn)成果，充分利用本國(guó)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，借助政府主導(dǎo)、自上而下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，將中國(guó)的優(yōu)良技術(shù)通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系加以推廣。
2.3對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位而言
一是加強(qiáng)與受援國(guó)政府、科研單位、技術(shù)推廣部門的溝通聯(lián)系，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，建立有效的合作機(jī)制，為技術(shù)示范推廣建立暢通的渠道。二是加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，按照項(xiàng)目需要的專家標(biāo)準(zhǔn)選擇有研究能力、有組織協(xié)調(diào)能力、有奉獻(xiàn)精神的專家，研究和選擇處于受援國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和優(yōu)先推廣地位的品種，確定技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣內(nèi)容，并不斷更新，確保推廣的技術(shù)滿足受援國(guó)需要。三是創(chuàng)新思路，主動(dòng)謀劃與受援國(guó)相關(guān)部門開展合作的領(lǐng)域與方式，選擇具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合項(xiàng)目技術(shù)示范內(nèi)容開展經(jīng)營(yíng)，利用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益反哺示范中心示范推廣等公益性功能的持續(xù)發(fā)揮。
作者：李嘉莉 單位：農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心