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摘要:在農業(yè)供給側結構改革的大背景下，我國農產品生產已處于從單純追求數(shù)量增產的溫飽型生產方式向追求安全、健康、品質、環(huán)保等為主要訴求的小康型農業(yè)生產方式過渡階段。本文通過分析現(xiàn)階段德城區(qū)農業(yè)經濟結構調整的現(xiàn)狀及存在的問題，為我國農業(yè)如何推進供給側結構改革提出建議，促進農業(yè)資源的合理化配置。

關鍵詞:供給側結構；農業(yè)經濟結構；“互聯(lián)網+農業(yè)”

農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，隨著城鄉(xiāng)消費結構的不斷升級，現(xiàn)有的農業(yè)經濟結構已經難以適應現(xiàn)階段多元化、個性化的消費需求，迫切需要調整現(xiàn)有的農業(yè)經濟結構[1]。2019年中央1號文件提出要關注現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，加快引導農業(yè)由當前的增產為導向轉為提質為導向。農業(yè)供給側結構性改革主要是指以市場需求為中心來進行農業(yè)生產，促進農業(yè)資源優(yōu)化配置，使得農產品實現(xiàn)高效供給[2]。為了適應農業(yè)供給側結構改革需要，農業(yè)發(fā)展需要從自身實際出發(fā)，積極探索農業(yè)經濟結構調整的創(chuàng)新模式，努力實現(xiàn)農業(yè)供給側結構性改革的突破性發(fā)展，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，補齊在全面建成小康“三農”領域的短板。

一、農業(yè)經濟結構調整概述

近年來，全國各地積極響應中央關于保障重要農產品有效供給的政策要求，積極開展農業(yè)供給側結構性改革，加快調整農業(yè)經濟結構，以德州市德誠區(qū)為例，農業(yè)經濟快速發(fā)展，小麥、玉米、蔬菜、棉花等產量都有穩(wěn)步提升，尤其是德城區(qū)調整農業(yè)經濟結構進程的不斷加快，使得多數(shù)農村地區(qū)涌現(xiàn)出新型農業(yè)經營主體，對當前區(qū)域的農業(yè)產業(yè)結構的調整具有很大的帶動作用，具有良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益[3]，再加上建設高標準農田的積極推進，極大增強了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。比如“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”組織模式的推廣，極大的帶動了周邊農戶開展農業(yè)經濟結構調整的積極性，但是在農業(yè)經濟結構調整過程中，也顯現(xiàn)了許多新問題，比如農業(yè)技術落后、特色農業(yè)品牌短缺，農技人員貧乏、缺乏專業(yè)營銷團隊等等，都嚴重影響農業(yè)供給側結構改革的進行，進而影響農民脫貧、增收。

二、農業(yè)經濟結構調整過程中面臨的新問題

(一)特色農產品營銷基礎薄弱，缺乏特色品牌。打造區(qū)域性的特色農產品是推進農業(yè)供給側結構改革的有利切入點，能夠使得農業(yè)供給方面的生產符合現(xiàn)代多樣化以及個性化的市場需求，使得農業(yè)資源的配置更有效率，促進農民增收[4]。近年來德城區(qū)部分地區(qū)農業(yè)經濟結構調整雖有一定成效，但是，在區(qū)域性的特色農產品營銷建設上還有待發(fā)展。一是受傳統(tǒng)營銷觀念的影響，對“互聯(lián)網+農業(yè)”認識不足，多數(shù)采用“農戶+批發(fā)商+零售商”或者“農戶+零售商”等傳統(tǒng)營銷渠道建設模式，渠道中介較多，再加上冷鏈物流建設落后，使得農產品易腐變質，嚴重影響銷售利潤，降低顧客滿意度；二是特色農產品生產區(qū)域狹窄并且分散，標準化管理程度有待加強[5]，特色農產品受季節(jié)性以及地域性影響較大，這導致了農產品上市時間存在差異，小農戶家庭生產模式更是限制了特色農產品的生產規(guī)模，標準化管理難度大，質量參差不齊，難以形成特色品牌，這就導致消費者對區(qū)域性的特色農產品認知度不高，難以建立良好的品牌聲譽。以糯玉米為例，德城區(qū)部分地區(qū)種植面積小并且分散，標準化程度低，農戶自主生產質量不一，難以通過特色農產品的標準化認證，品牌建設的難度較大。

(二)農民經濟結構調整意識不強，推進難度大。2019年中央一號文件指出要調整和優(yōu)化農業(yè)結構，發(fā)展并壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，拓寬農民的增收渠道。當前我國發(fā)展不平衡不充分的矛盾主要在農村，農產品的階段性供過于求問題和供給不足問題并存，而農民對于生產力發(fā)展的適應能力有待提高，新型職業(yè)農民隊伍繼續(xù)建設。以德誠區(qū)為例，當前，德城區(qū)小規(guī)模、分散式的農業(yè)生產經營模式有著較大的局限性，這種模式的規(guī)模化和組織化程度較低，這就導致農產品生產效益不理想，農產品缺乏市場競爭力，以小農戶經營為主體的這種模式使得當前的農業(yè)產業(yè)化程度比較低，降低農民收入，再加上德誠區(qū)比較靠近市區(qū)，使得很多農民為了增加收入，進入城市，這就導致了農村現(xiàn)有勞動力不斷減少，作為職業(yè)農民而獲得的收益也持續(xù)變少。農村富余的勞動力以老、弱、婦孺居多，他們文化水平有待提高，思想觀念較為保守，在新技術、知識等方面接受程度有限，缺乏嘗試的勇氣，為適應農業(yè)供給側結構調整帶來一定難度[6]。前期通過對一些農民調研發(fā)現(xiàn)，農民因玉米、小麥種植機械化程度高，收獲、播種、勞作時間短，節(jié)省大量外出打工時間，而且打工收入比種糧高。

(三)農村優(yōu)秀人力資源短缺，技術力量薄弱。要在農業(yè)供給側結構改革方面取得大的進展，提升農業(yè)創(chuàng)新水平，就要加快農業(yè)技術攻關，而技術攻關的關鍵是人才，但是現(xiàn)階段農村地區(qū)農業(yè)技術型人才較為缺乏，不能及時解決農業(yè)發(fā)展及農作物種植當中的相關技術問題。以德州市為例，市里下屬的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了農業(yè)技術推廣中心，但是工作人員較少，掌握專業(yè)農業(yè)技術的人員更少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員短缺，掌握關鍵農業(yè)技術的骨干技術力量不足，并且年齡偏大。再加上農業(yè)技術推廣中心地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地理位置偏遠，收入水平較低，很難吸引優(yōu)秀農技人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務，這就導致新的農業(yè)技術在推廣比較困難，無法提高推進效率，更難科學管理。

(四)農民現(xiàn)有農業(yè)技術發(fā)展滯后，阻礙農業(yè)結構科學調整。農業(yè)經濟結構調整要達到可持續(xù)發(fā)展目的，必須實現(xiàn)農民現(xiàn)有技術與農業(yè)結構調整相匹配，才能增強農民參與調整的積極性。但是農民現(xiàn)有農業(yè)技術較為滯后，導致農業(yè)經濟結構問題層出，比如農民對所種作物的農業(yè)技術缺乏專業(yè)技術、農業(yè)機械與所種作物不適應、農民對農業(yè)結構調整中所使用的農機缺乏培訓等，這使得農業(yè)經濟結構調整成效欠佳。例如在播種時，因為對改良播種機械技術掌握不熟，使播種難度增大，播種質量難控制。在農業(yè)技術學習上，經驗傳播占據(jù)主導，缺乏農業(yè)專業(yè)技術人員指導，短時間內農業(yè)技術學習難有成效。

三、農業(yè)供給側結構改革視角下農業(yè)經濟結構調整建議

(一)建設特色農產品展銷平臺，打造區(qū)域特色品牌。隨著“互聯(lián)網+農業(yè)”的發(fā)展，市場需求日益呈現(xiàn)出多樣性及個性化，區(qū)域性特色農產品的市場需求越來越大，農業(yè)經濟結構必須適應現(xiàn)代市場需求，打造區(qū)域特色農產品。一是發(fā)揮區(qū)域性家庭農場、種糧大戶、合作社及生態(tài)園等新型農業(yè)經營主體的區(qū)域示范引領作用，帶動周邊農戶發(fā)展區(qū)域性特色農產品品牌；二是必須摒棄農產品的傳統(tǒng)營銷模式，創(chuàng)新營銷渠道，加快農產品流轉，減少農產品滯銷，建立線上、線下混合營銷模式，通過“線上展銷-線下服務”和“線上定制+線下生產+線上銷售”兩種營銷模式混合[6]，打造個性化、標準化營銷新模式，更好發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，滿足客戶需求，打造德城區(qū)特色農產品品牌，推進鄉(xiāng)村振興。作為德城區(qū)而言，要緊緊抓住2020年這個德州全市農業(yè)農村系統(tǒng)的“品牌創(chuàng)建年”，積極響應并落實《德州市農產品品牌建設實施方案》文件精神，先行謀劃，踴躍開展德城區(qū)的農產品區(qū)域公用品牌建設。加強與專業(yè)品牌推廣企業(yè)和專業(yè)品牌策劃團隊合作，打造一批具有較高知名度、忠誠度、美譽度及顧客信任度的德城區(qū)特色品牌，提高德城區(qū)特色農產品競爭力。

(二)加強教育培訓，建設新型農民隊伍。實現(xiàn)農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)結構的改革與升級，人力資源在其中起了重要作用。一方面，要加大對農業(yè)經濟結構調整的政策宣傳，普及市場、農業(yè)科技發(fā)展信息，讓農民了解調整方向，科學有效地開展調整；另一方面，加強對農民的農業(yè)知識教育，建設新型農民隊伍，發(fā)揮高等學校的教學資源，為廣大農民提供現(xiàn)代化、有特色、針對性的農業(yè)技術學習平臺，同時，發(fā)揮地方農業(yè)龍頭企業(yè)及社區(qū)等機構的示范引領作用，進一步加強對農民的農業(yè)項目培訓，讓廣大農民掌握更多的具有實用性的農業(yè)技術。比如，德城區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦了農村股份合作社、糧食種植專業(yè)合作社以及農業(yè)有限公司等，發(fā)揮涉農企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等新型經營主體的示范作用，帶領農民“調結構、增收入”。

(三)加大資金扶持，夯實科技基礎。《山東省人民政府關于進一步推進涉農資金統(tǒng)籌整合的意見》指出，要適當調整農業(yè)現(xiàn)有資金向農業(yè)結構優(yōu)化的傾斜力度。一是優(yōu)化農業(yè)資金配置，推出針對優(yōu)質農產品的生產企業(yè)、深加工企業(yè)及農業(yè)種養(yǎng)大戶等組織的財政資金支持計劃，發(fā)揮農業(yè)供給側改革中的金融引領作用；同時，發(fā)揮民間借貸影響，強化農村信用社在農業(yè)資金支持中的基礎性作用，進一步打造更加規(guī)范化、透明化的民間農業(yè)借貸中心，加大對農業(yè)的投資；二是要建立以農業(yè)科研院所創(chuàng)辦的特色農業(yè)產業(yè)基地為發(fā)展平臺，加快農業(yè)科學新技術研發(fā)，建立適合農村現(xiàn)實情況的農業(yè)結構調整新模式。

(四)科學推進農業(yè)機械化水平，構建智慧農業(yè)發(fā)展平臺。農業(yè)經濟結構調整不僅能提高農作物的生產質量，而且能實現(xiàn)農作物特別是經濟類作物的生產布局優(yōu)化，由此使得農業(yè)種植結構的科學發(fā)展，而要實現(xiàn)此目的，科學推進農業(yè)機械化水平必不可少。一方面在農業(yè)發(fā)展迅速的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農作物區(qū)域的試驗區(qū)，結合區(qū)域地理條件，選取高產、高效、高適應性、經濟效益好的農作物進行大面積推廣種植[7]；另一方面將“互聯(lián)網+”應用于種植業(yè)技術推廣上，尤其是農業(yè)機械技術應用上，建立“互聯(lián)網+農機推廣中心+農機生產企業(yè)”的農業(yè)技術平臺，打造集“農機高標準農田先行規(guī)劃+農機購買-農機使用培訓”為一體的綜合性農業(yè)技術平臺，為今后實現(xiàn)區(qū)域性農業(yè)發(fā)展的高效化、精細化、綠色化奠定良好基礎，打造智慧農業(yè)發(fā)展平臺。

作者:孫嬌 單位:德州職業(yè)技術學院