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摘要：現階段，我國農業經濟發展差異大、區域發展不平衡、農業產業化效率較低、產業布局不合理、農業經濟投入不足等問題突出，對農業經濟發展造成了很大影響。要想促進農業經濟良性發展，必須結合各地農業發展現狀，因地制宜調整農業產業結構，保證農業產業布局科學合理，從而推動農業經濟可持續發展。分析了影響農業經濟發展的制約因素，提出了優化建議。

關鍵詞：農業經濟；制約因素；農業產業結構

很多地區對農業經濟發展并不重視，出現農業投入少、農業產出少、土地利用效果差、農業結構單一、缺乏特色農產品等問題，導致農業效益整體低下，農民的積極性不高，勞動力大量外出，從事農業勞作的人員以老弱婦孺為主，文化水平較低，勞動力有限，影響了農業經濟的長遠發展。從現有情況來看，不少農村地區特別是偏遠農村地區的外遷戶較多，出現了“空心村”，沒有人員支撐的農村難以發展、壯大經濟，因此必須想辦法留住村民，吸引外來人口，為農業經濟發展提供助力。

1影響農業經濟發展的制約因素

在新形勢下，我國農業生產條件得到很大改善，農業產業布局逐步形成，農業經濟發展勢頭良好，農業經濟指標得到提高。然而，農業經濟發展穩定性差，影響農業經濟發展的影響因素較多。從目前情況來看，主要表現在以下方面。

1.1自然因素。在農業經濟發展中，最直接的影響因素是土地、氣侯條件與水資源。農作物種植或水產養殖離不開上述3項資源，受其影響，部分農村地區難以發展農作物種植與水產養殖，因而需要選擇合適的地域，滿足其生長條件。在家庭經營模式下，農業土地資源被分割成多個零星小塊，給農業生產與經營管理帶來諸多不便。種植工作沒有統一規劃、農戶獨立經營、種植品類多樣、管理分散，不利于提升農產品品質。小塊土地無法使用大型機械，只能依靠勞力或畜力耕作，農業勞動力投入成本高，收益低。許多農村地區應對自然災害的能力差，存在“望天收”的情況，出現旱澇災害后無能為力[1]。

1.2農業基礎配套設施不健全。隨著農村發展步伐加快，農村道路網已經形成，然而部分農村地區的道路設施并不健全，到達農田的路基存在隱患，大型農業機械難以進入田間作業，導致農產品收獲和運輸困難。農田水利設施較為落后，灌溉成本較高，水渠蓄水能力弱，大中型調蓄水工程少，沒有配備節水灌溉設施或者設施不完善，灌溉方式落后，仍然以大水漫灌為主，缺乏科學管理。

1.3農業從業者文化水平不高。農村經濟發展離不開智力投入，在當前農業科技發達、應用十分廣泛的情況下，勞動者的文化水平對農業經濟發展具有重要影響。從目前情況來看，許多農村地區的農業從業人員文化水平不高，對農業科技理解不深，沒有農業科技的概念，在從事農業生產與管理的過程中以傳統經驗為主，農業的科技含量低。同時，農業從業者以老人為主，勞動力不足，影響了農業經濟效率的提升。此外，農業科技人才與農戶沒有對接，農業科技人員數量少，專業能力差，缺少相應的激勵和約束機制。人員待遇低，難以留住人才，農業科技人員推廣農業科技的意愿不高，沒有用心為農戶的生產活動提供專業指導[2]。

1.4農業產業地區發展不平衡。作為基礎產業，農業在不同地區的發展極不平衡，例如部分農村的農業底子薄、二三產業發展相對滯后，沒有完善的配套服務。主要是由于地域差異對農業產業發展產生了極大影響，阻礙了農業產業布局與結構優化。在經濟發達的農村地區，農業產業基礎相對較強，農業配套服務更優，農業產業化水平更高，但在一些經濟落后的農村地區，農業發展條件落后，產業布局不合理，二三產業發展不完善，與第一產業發展不配套，從而對農業經濟發展產生了一定影響，如農業種養殖區域農業產業規模小、專業化程度低、布局分散、結構不合理，缺乏知名的區域性農業品牌，導致農產品缺乏競爭力。農業產區就地加工生產能力弱，農產品難以就地“增值”，只能外運，且外銷渠道不暢通，農業收入得不到保障，影響了農民的生產積極性。一些農業加工能力較強的企業遠離農業種植區域，需要通過中間市場獲取“農業原料”，導致運輸成本增加。由于農業產業種植與農業轉化不配套，影響了農業產業發展。

1.5農業經濟發展政策不完善。目前，政府加大了農業補貼力度，農民從中得到了一定實惠，但由于補貼對象非常廣泛，最終分配到農戶手中的資金很少，對于農戶來說，這不能從根本上解決問題。農村經濟發展政策尚需進一步完善，具體表現在以下方面。一是農業土地流轉制度不完善。部分農村沒有完善的土地流轉制度，土地流轉由農戶私下進行，沒有村組織鑒證，農田拋荒和閑置浪費情況嚴重，缺少制約機制。二是農村保險政策不完善。農業保險沒有大面積推廣，農業風險較大，風險保障力度小，出現自然災害后農民得不到補償。三是農業經濟發展的金融支持力度小。商業銀行對農業的貸款投放少，能夠獲取經營貸款的農戶少，農戶獲取貸款的擔保條件高，農業企業獲取支農貸款的額度較低，農業貸款貼息政策兌現不及時，存在資金投入需求量大但投入不足的問題，在一定程度上制約了農業經濟的發展[3]。

2推進農業經濟發展的有效措施

2.1推廣高標準農田建設，降低自然因素的危害。要想強化農業基礎地位，就應改善農業生產條件，建設高標準農田，將先進農業技術應用到農業生產經營活動中，降低自然因素對農業生產的危害，如在部分地區推廣塑料大棚，減少氣溫對作物的影響。根據農田的地理位置，完善排水系統建設，做好水災預防，加強節水灌溉系統建設，在降低用水成本的同時，保證灌溉用水。雖然短期投入的成本高，但從農業經濟的長期發展角度來看，短期投入對農業生產十分有利。在推廣過程中，要對傳統耕種模式進行改進，由農戶分散經營向集約化管理轉變，提高農業生產效率。

2.2加大配套設施建設力度，為農業經濟發展提供服務保障。農業經濟發展要提速，沒有完善的配套服務難以實現，加強農業基礎配套設施建設刻不容緩。一是加強農田基本設施建設。要進一步完善水電路設施，提高農業生產能力。二是做好蓄水與排水工程建設，保障農田生產能夠旱澇保收。

2.3開展農業科技培訓，促進勞動者文化水平提升。針對農民文化水平不高的問題，要開展農業技術培訓，通過農業實踐為農民提供示范，使農民能懂會用，熟練掌握相關技術。為農民提供專業指導，不僅要培訓技術，還要幫助農民增強市場觀念，培養一批種田能手，帶動當地農業發展。同時，要加強農業技術隊伍建設，對農業技術人員進行激勵，給予經費保障，使農業技術人員能夠專心工作。要改革農業科技體制，建立農業技術人員與農戶對接的有效機制，加大對農業技術人員的考核力度，使他們能夠安心為農民提供專業指導，從而促進農民生產技能提升。

2.4優化農業產業結構，保持產業平衡發展。要結合各地農業生產實際，優化農業產業結構。一是以縣域為單位做好農業產業結構布局，細分到鄉、村，根據農業資源狀況做好農業產業發展布局，推行“一鄉一品”種植模式，形成規模種植。二是實行集約化管理，對農作物種植品種實行統一種植、統一管理，保證同一區域農產品的質量。三是以市場為導向，推行“訂單式”農業，促進農業生產與市場對接，保證農民收入穩定增長。四是推進農村一二三產業協調發展。以農業為依托，圍繞農業生產推進二三產業協調發展，保證各產業合理布局、平衡發展，從而促進農業經濟快速發展。要以農引工、以農引商，完善農業配套服務；以工帶農、以商促農，使農業產品增值，推動農工商一體化發展。為此，各地要優化產業，充分發揮特色產業的優勢，在區域形成聚合效應，引領農業經濟向前發展。

2.5完善支農政策體系，扶持農業經濟發展。農村經濟發展離不開政策支持，要不斷完善支農政策體系，為農業經濟發展提供政策保障。一是要完善農村土地流轉制度，由村組織主導土地流轉工作，不允許農戶私下流轉，高度重視土地拋荒、閑置問題，由村組織回收、代管外包，防止資源浪費。二是要擴大農業保險覆蓋面，對農業生產活動進行全覆蓋，加大政府支持力度，防止災害風險。三是金融機構要加大農業經濟支持力度，降低農戶貸款擔保標準或者根據其承包面積給予一定貸款免擔保額度，滿足農戶的經營需要。給予農業企業更多貸款優惠，支持農業企業發展壯大。

3結束語

與二三產業不同，農業經濟發展對自然條件的要求較高，影響農業經濟發展的制約因素較多，如土地環境、氣侯條件、所處的地理位置、農業基礎及配套設施等，還與勞動力素質、農業科技應用水平等關聯極大。為此，各村應結合當地特點，做好農業基礎設施建設，優化農業產業結構，確保產業平衡發展，從而推動農村社會經濟穩健發展。

參考文獻：

［1］潘彥兵.我國農業經濟發展的制約因素與發展對策［J］.財富時代，2019（11）：209.

［2］梁曉武.低碳經濟背景下提高林業經濟效益的途徑［J］.中國林業經濟，2018（3）：89-90.

［3］汪衛民，吳保新.新常態下我國農業經濟發展的制約因素與轉型之路［J］.中國農業信息，2017（13）：43，48.

作者:王燦 單位:棗莊市嶧城區農業農村局