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[摘要]鄉村振興的目標與內容主要在于農業的持續、穩步發展，這是實現小康社會全面建設的重要途徑，同時也是強化農業支持和引導，切實提升農業生產力，實現綠色生產、產業結構優化的現實選擇。當前，亳州農業的發展存在較多問題，諸如農業產業結構不合理、農業生產能力不高、農業資源環境影響、資金投入不足及人才流失等等，這些問題都嚴重阻礙了亳州農業經濟的發展。因此，這就需要深入推進農業供給側結構性改革的政策，具體應當因地制宜，適時調整當地農業資源保護政策，深化改革農業補貼政策，并制定具備針對性的農業人才保障政策，由此才能切實推動亳州農業經濟的發展。
[關鍵詞]鄉村振興；亳州；農業發展
亳州歷來高度重視農業的發展，始終致力于借助供給側結構性改革來促進與實現鄉村振興的發展目標。亳州市處于安徽省西北部，被稱為安徽經濟發展的洼地，人均GDP近十年始終低于全省的平均水平。據統計，2016年人均GDP達2.07萬元，排名處于全省倒數第二位。盡管亳州是農業大市，“小麥畝產千斤市”、糧食總產量達100多億斤，是全省糧食生產的“領跑者”。然而，這種以高產為目標的傳統生產模式，必將致使增產不增收的現象不斷產生，甚至將因為信息不對稱的原因，導致相應的農產品銷售困難。此類問題產生的原因，主要是因為農產品供給體系結構失衡所致。
一、亳州農業發展政策現狀
“三農”問題是鄉村振興戰略中首要解決的問題。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出，實施鄉村振興戰略，首要問題是堅持農村農業優先發展，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。在這一政策引導下，亳州市為農業發展制定了深入推進農業供給側結構性改革的政策引導方針。具體如下所示：2017年3月，亳州市農村工作會議召開，會議傳達了市委書記對農業農村工作的批示精神。會議內容指出，要想深入推進農業供給側結構性改革，具體需要從以下方面來開展工作：一是應當針對產品結構加以優化，大力促進農業產業的提質增效。二是需對產業結構進行優化，大力培育電子商務、休閑農業等新型業態，由此才能真正有效促進產業的融合發展；同時，還應加快農業科技園和食品產業園建設，強力推進產業招商。三是對經營結構加以優化。通過政策指導、技術幫扶、資金扶持等綜合手段，以此來培養現代化的青年農場主、農業職業經理人等農業經營新主體，積極引導扶持合作社成立聯合社；大力推行“龍頭企業+合作社+基地+家庭農場”的組織發展模式，由此來打造現代生態的農業產業化示范地。四是加速發展綠色生態農業。重點是生態循環農業的發展，在區域范圍內推廣生態循環農業技術，嚴抓現代生態農業產業化示范建設工作，打造全新的生態循環農業示范區；同時還需加強養殖場環境污染治理的力度，大力推廣節水技術，促進農業生產的標準化轉變。五是加速改革步伐。深入推進農村產權制度改革，不斷完善農村產權交易管理機制，強化土地確權登記，深化農村金融改革。此外，鄉村振興發展戰略離不開財政的支持。從微觀層面來說，要實現安徽省亳州市鄉村振興可持續發展，除了明確的政策指導規劃之外，還需要經濟保障。針對這一特征，安徽省政府推出《農業可持續發展的財政補貼政策》。該政策解決了亳州市鄉村振興發展過程中對資金的迫切需求，同時提出了農業補貼制度，將農業補貼對象向新型農業主體傾斜，強化了亳州市鄉村振興可持續發展的動力。
（一）農業結構欠合理
農業結構優化整合是實現高效農業供給體系的重要前提。近年來，人們對農產品消費需求結構提出了多種全新的要求，這本身也是農業結構轉型升級的體現。然而，亳州農業產業發展中存在過于重視提高產量而忽視提高質量，過于重視化肥和農藥的投入而忽視有機肥和高科技投入的現象，看似實現產量增加，實則質量在下降，甚至產生農藥化肥殘留超標污染的嚴重問題，“中看不中用”。現階段要想真正實現農業的提質增效，就必須切實解決投入失衡問題。具體應針對亳州農業產業進行結構性調整，避免浪費環境資源，助推亳州農業產業化轉變。
（二）經濟效益與農業資源失衡
在當今時代下，各地農產品不僅僅局限于產量的競爭，更多體現為農藥化肥殘留率與農產品品質的競爭，因此生態環境水平高低是農產品品質高低的保障。亳州市農業在國民經濟中占比達17%，為確保亳州的農業生態發展質量，農業種植結構必須與當地環境相適應，然而生態效益與經濟效益的統一較為困難，生態產品的價值無法切實體現。因此，只有通過深化農業供給側結構性改革來實現這一目標，建設成熟、完善的生態文明制度體系，從而為農業的健康發展奠定堅實基礎，就需要通過完善補償機制的形式來實現經濟效益與生態效益的統一。農業的經濟效益固然重要，但不能忽視農業的生態、文化和社會服務效益。在鄉村振興理念下不斷深化農業供給側結構性改革，不僅是為了貫徹綠色發展理念，同時也是希望能夠由此彌補農業基礎設施的短板，不斷優化農村公共物品供給結構，這樣才能切實有效地促進三農發展。
（三）農業人才嚴重流失
由于城市的發展速度明顯快于農村，所以農村地區大量的青壯年都選擇進城務工，留在農村地區進行農業發展的多為年紀較大、無力外出的老人。根據《2017年農民工監測調查報告》的數據，可以知道2017年我國農民工總人數已經達到2.8億人，同上一年相比足足多了481萬人。大量農民外出就業的現象同樣在亳州農村地區廣泛存在。年初的時候，亳州農村地區的青壯年們大批離開自己的家園涌向城市，將自家的農田或者交給自己年老的父母耕作或者轉讓給他人。這種情況的大量存在，自然影響到亳州農業的良性發展。
（四）農業生產能力不高
盡管亳州市本身在農產品及加工品的沖量上處于絕對優勢，但由于我們的農業投入不足，機械化、規模化水平不高，受自然災害影響較大，致使農業生產能力不高，農產品的生產成本、流通成本全面上升，造成農產品收益率下降，傳統的農業種植已經賺不到錢，農民大都不愿意種地。這種狀態下要實現產業興旺、實現農業現代化，是不可能的。
三、鄉村振興視野下亳州農業發展路徑
（一）優化亳州農業產業結構
針對亳州農業產業結構的問題，應根據農業市場需求的變化、當地農業資源的優勢及綠色農業的發展方向，及時靈活地調整亳州農業產業發展政策。一方面，亳州的農業產業發展政策調整應貫徹落實國家關于農業發展的總體方針，即“加快農業產業化進程、科學調整農業產業結構”為政策調整的指導方向，合理規劃農村種植業、牧業、漁業、林業等產業發展的比例。另一方面，亳州農業產業發展政策的優化調整應以“綠色農業”產業發展目標，科學規劃制定綠色高效農業產業項目的發展計劃，促進農業產業結構的多元化發展，從而推動農業產業價值鏈的完善。另外，亳州農業產業政策的優化應注重提升農戶的參與程度，創新改革亳州農業的產業經營管理方式，以改善亳州農業產業結構的優化，真正實現農業產業化經營，實現鄉村振興的目標。
（二）保護現有的農業資源
相較于其他地區，亳州農業發展較為落后。因此，亳州應當找到地區的農業優勢，開展亳州地區的特色農業，保護現有的諸多農業資源。例如，亳州特產水果蘇趙梨的種植應當納入地方保護政策當中，制定相關的蘇趙梨種植保護政策以及優惠政策，大力推廣地方種植蘇趙梨，每年的多余產量可以銷往其他地區，通過農業種植帶動地方經濟發展。同時，亳州的特有花卉亳菊也應當大力宣傳，可以開展亳菊花卉展，吸引外地游客前來觀看，以旅游業和農業相結合，拉動經濟內需。另外，亳州是有名的中藥材基地，我們可以借助華佗名醫宣傳、中藥材健康養生的理念，大力發展亳州中藥材種植、加工及銷售，帶動當地經濟發展。同時，亳州可以相應地開發其他經濟作物，例如亳州最出名的古井貢酒所使用的小麥、大麥等。大力種植這類經濟作物，既能夠保護農業資源，又可以拉動經濟增長。
（三）培養相關的農業人才
亳州現有的農業發展問題，主要是受到了人才的限制，沒有高科技技術的引入。為此，亳州市可以從教育層面培養相關的農業人才，大力開展地方上的農業大學建設，完善農業大學的現有制度，讓亳州市的農業建設與農業教育實時同步對接。大學生一邊學習農業知識，一邊扶持地方農業發展，進行農業實踐。同時，亳州市政府應當給予相應的政策優惠和經濟補貼，用于建設和改善現有的農業教育，實現校園到地方農田的農業對接，培養高素質、有實干精神、有科技能力的綜合型人才。然后，這一批現有人才可以對原有的農民進行科學技術務農教育，讓農民學習科學知識，將務農的高科技技術普及到亳州市農田種植當中，提升現有農業發展的效率，加快亳州市農業建設的進度。深入推進農業供給側結構性改革，強化對區域農業經濟發展的政策支持與引導，是切實提升農業生產力，促使區域農業產業結構優化整合，實現綠色農業發展目標，落實鄉村振興戰略的必然選擇。當前，亳州農業經濟發展進入一個全新的階段，農業的綜合生產能力持續攀升，結構不斷優化整合，由此逐漸演變成為全新的農業經營發展模式。然而，亳州農業發展中的現存問題不容忽視，必須出臺一系列針對性政策一一化解，由此才能實現亳州農業的新舊動能轉換，最終全面促進亳州的農業經濟發展。
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作者:施翠芳 單位:中共利辛縣委黨校
