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摘要:

自2004年我國(guó)實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)，財(cái)政補(bǔ)貼在促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，并取得積極效果。然而，從補(bǔ)貼資金的效率看，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策仍有改進(jìn)空間。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)政策，有利于提高經(jīng)營(yíng)激勵(lì)效果、促進(jìn)保險(xiǎn)公司有效競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)整體發(fā)展水平，更好地發(fā)揮補(bǔ)貼資金的激勵(lì)作用和使用效果。

關(guān)鍵詞:

以獎(jiǎng)代補(bǔ);農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);補(bǔ)貼

我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自2004年實(shí)施以來(lái)，經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段:地區(qū)主導(dǎo)試點(diǎn)階段(2004～2006年)、中央主導(dǎo)試點(diǎn)階段(2007～2009年)、加快發(fā)展階段(2010～2012年)和健全完善階段(2013年至今)，從政策執(zhí)行效果看，財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得積極效果。但現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策仍存在一些弊端。如，保險(xiǎn)公司創(chuàng)新活動(dòng)受補(bǔ)貼政策影響較大，保險(xiǎn)公司更傾向經(jīng)營(yíng)有補(bǔ)貼的險(xiǎn)種，對(duì)非補(bǔ)貼險(xiǎn)種的研發(fā)不夠，導(dǎo)致保險(xiǎn)產(chǎn)品不能滿足農(nóng)戶需求;［1］補(bǔ)貼過(guò)于平均、激勵(lì)不足，不利于保險(xiǎn)公司間的競(jìng)爭(zhēng);補(bǔ)貼資金涉及政府層級(jí)過(guò)多，資金發(fā)放滯后，使用效率不高，［2］等等。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)政策，有利于打破“平均主義”、提高經(jīng)營(yíng)激勵(lì)、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)保險(xiǎn)公司有效競(jìng)爭(zhēng)、提升保險(xiǎn)公司研發(fā)創(chuàng)新能力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)整體發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)的能力。

一、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的實(shí)施機(jī)理及面臨的問(wèn)題

(一)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策實(shí)施機(jī)理及作用

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)集中起來(lái)重點(diǎn)使用，對(duì)政府要求的某個(gè)項(xiàng)目完成比較好的地區(qū)、單位或個(gè)體以獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予補(bǔ)助的資金分配管理辦法。［3］“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”創(chuàng)新了財(cái)政補(bǔ)貼政策的新模式，促進(jìn)很多準(zhǔn)公共領(lǐng)域的良性、持續(xù)發(fā)展，能在一定程度上解決扶持資金太過(guò)分散出現(xiàn)“撒胡椒面”的問(wèn)題。近些年，該政策在“三農(nóng)”領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，也取得良好的政策效果?？傮w看，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策具有以下優(yōu)勢(shì):

1.有效提高政策實(shí)施效果。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”將補(bǔ)貼資金發(fā)放從政策實(shí)施的前端轉(zhuǎn)移到后端，或采取邊實(shí)施邊補(bǔ)貼的階段性補(bǔ)貼方式，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)早、不利于對(duì)政策實(shí)施監(jiān)管的缺點(diǎn)。這種事后獎(jiǎng)勵(lì)的方式有助于政府有效監(jiān)管和控制項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和結(jié)果。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行主體來(lái)說(shuō)，該政策的激勵(lì)作用一直貫穿整個(gè)實(shí)施過(guò)程，不達(dá)標(biāo)意味著獎(jiǎng)勵(lì)減少甚至無(wú)法獲得獎(jiǎng)勵(lì)，因而執(zhí)行主體將嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行項(xiàng)目，這不但能降低政策監(jiān)管成本，還能提高政策實(shí)施效果。

2.調(diào)動(dòng)參與者的積極性和能動(dòng)性。與傳統(tǒng)補(bǔ)貼政策相比，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是一種彈性較強(qiáng)的引導(dǎo)性政策，能為參與者提供更大的能動(dòng)空間。該政策弱化了實(shí)施的強(qiáng)制性，更尊重參與者的意愿，參與者根據(jù)自己的實(shí)際情況和意愿決定是否參與及參與的程度。另外，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”打破傳統(tǒng)補(bǔ)貼的“一刀切”和平均主義，依據(jù)“誰(shuí)勞誰(shuí)得、多勞多得”給予參與者獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)參與者的積極性。即如果把傳統(tǒng)的補(bǔ)貼看做是單純的輸血，那么“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”則更多的是增強(qiáng)造血功能。［4］

3.實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式實(shí)質(zhì)是一種PPP模式(公私合營(yíng)模式)，在該模式下，個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)、其他組織與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其中，政府更多承擔(dān)引導(dǎo)者和服務(wù)者角色，個(gè)人、企業(yè)等更多扮演主導(dǎo)者和執(zhí)行者角色。通過(guò)角色轉(zhuǎn)換，可使項(xiàng)目建設(shè)減少政府過(guò)多的行政干預(yù)，促進(jìn)個(gè)人、企業(yè)等發(fā)揮更大能動(dòng)性，也可最大限度發(fā)揮政府在行政、執(zhí)法、信息等方面的優(yōu)勢(shì)和個(gè)人、企業(yè)等在自身經(jīng)營(yíng)管理上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？梢?jiàn)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”有利于政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。［5］

4.提高財(cái)政資金使用效率。首先，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策在實(shí)施之前，相關(guān)政府部門會(huì)制定明確的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目完成后嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)執(zhí)行主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，這就做到?？顚Ｓ?，在較大程度上預(yù)防出現(xiàn)補(bǔ)貼資金亂用現(xiàn)象。其次，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金往往是由較高級(jí)別的政府部門直接發(fā)放到終端參與執(zhí)行單位或個(gè)人手中，因此能減少獎(jiǎng)補(bǔ)資金在上下級(jí)政府部門之間的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止資金流失，提高資金的使用效率。

(二)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的適用領(lǐng)域

1.“準(zhǔn)公共物品”市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策工具廣泛應(yīng)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融、農(nóng)村土地整治、環(huán)境治理、自然資源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域大多提供各種準(zhǔn)公共物品。理論上，準(zhǔn)公共物品的供給往往存在市場(chǎng)失靈，需要政府這只“看得見(jiàn)的手”加以調(diào)控。然而，完全由政府部門提供準(zhǔn)公共物品也面臨低效率和不公平問(wèn)題。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策工具是將準(zhǔn)公共物品的供給由公共部門轉(zhuǎn)嫁給私人部門，事后再對(duì)私人部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能有效促進(jìn)公共物品供給市場(chǎng)中私人部門的有效競(jìng)爭(zhēng)，在保證準(zhǔn)公共物品充分供給的同時(shí)，提高財(cái)政資金效率。

2.存在信息不對(duì)稱的領(lǐng)域。信息不對(duì)稱的存在是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策工具的另一項(xiàng)適用領(lǐng)域。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、組織化程度低等特點(diǎn)，加上我國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展滯后，［6］政府部門很難及時(shí)、充分了解“三農(nóng)”真實(shí)信息，在向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供準(zhǔn)公共物品時(shí)通常面臨很高的信息獲取成本。信息不對(duì)稱在一定程度上影響政策制定和執(zhí)行效果。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”將準(zhǔn)公共物品的供給由政府公共部門轉(zhuǎn)交給私人部門，后者往往身處“三農(nóng)”領(lǐng)域第一線，熟悉公共物品需求者信息，不僅信息充分而且獲取成本較低，在獲取信息方面也具有比較優(yōu)勢(shì)。如，在農(nóng)地整治中，政府難以了解每位農(nóng)民對(duì)整治耕地的具體需求，強(qiáng)制整治土地成本高、效率低，而農(nóng)民因?yàn)橥耆莆兆陨硇畔ⅲ⑶伊私獯迕竦男畔?，能有效降低信息不?duì)稱程度，因而在土地整治成本和效率方面更有優(yōu)勢(shì)。

3.目標(biāo)群體需求差異較大的領(lǐng)域。實(shí)踐表明，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策工具往往適用于目標(biāo)群體需求差異較大，至少是不完全相等的領(lǐng)域。如，在對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)給予獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)，平原和山區(qū)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的需求種類和大小要求存在差異，如果不考慮具體需求而設(shè)定唯一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)降低目標(biāo)群體的積極性，不利于政策有效實(shí)施。［7］但如果目標(biāo)群體需求差異較大，利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策工具區(qū)別對(duì)待差異化需求，就能夠打破平均主義，提高政策實(shí)施效果。當(dāng)然，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”能否成功實(shí)施，除了考慮其適用領(lǐng)域之外，還需要考慮財(cái)政資金的支持力度、精準(zhǔn)聚焦、有效瞄準(zhǔn)等其他條件。

(三)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策執(zhí)行中面臨的主要問(wèn)題

雖然與傳統(tǒng)補(bǔ)貼政策工具相比，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策具有諸多優(yōu)點(diǎn)，并在許多領(lǐng)域中得到廣泛應(yīng)用，但其在實(shí)踐中仍面臨一些問(wèn)題。首先，獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)揮的激勵(lì)作用不夠充分。目前，獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模還處于較低水平，獎(jiǎng)補(bǔ)比例不高，在一定程度上影響參與者的積極性，獎(jiǎng)補(bǔ)應(yīng)有的激勵(lì)效果尚未有效發(fā)揮。其次，政策目標(biāo)群體瞄準(zhǔn)不夠精確，存在目標(biāo)群體與實(shí)際相脫節(jié)的現(xiàn)象，有些應(yīng)被選定為目標(biāo)群體的對(duì)象卻被排除在外。再次，獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理與審批還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩方面:一是獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理困難，有的獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)自多個(gè)部門，存在資金交叉管理和重復(fù)申請(qǐng)等現(xiàn)象。［8］二是對(duì)建成項(xiàng)目的考核、審批過(guò)程存在尋租行為。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，是為保障項(xiàng)目實(shí)施的公平性，但在實(shí)際操作中，少數(shù)工作人員利用職務(wù)便利讓不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目得到補(bǔ)助，不利于項(xiàng)目實(shí)施，并引起不公平問(wèn)題。最后，政策宣傳不到位。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”作為新的政策工具，參與者往往不了解，如果存在政策宣傳不到位或曲解政策等現(xiàn)象，會(huì)影響政策實(shí)施的效果。

二、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)用的可行性

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策工具在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策領(lǐng)域具有一定的適用性，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)符合該政策工具適用領(lǐng)域的諸多條件。首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種具有正外部性、介于公共物品和私人物品之間的物品，具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)和高成本導(dǎo)致其有效供給的不足，這必然要求獲得政府補(bǔ)貼和扶持。［9］其次，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求有很大差異，農(nóng)戶會(huì)根據(jù)他們種植或養(yǎng)殖的品種及所在地區(qū)自然風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的種類等因素，選擇他們需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。再次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作中存在的信息不對(duì)稱導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇現(xiàn)象，同時(shí)政府在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)也面臨信息不對(duì)稱，這將降低補(bǔ)貼資金的實(shí)施效果。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的上述特性與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的適用領(lǐng)域相吻合，為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。同時(shí)，從國(guó)家宏觀政策、財(cái)政支持和已有實(shí)踐等方面看，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中具有可行性。首先，有利的宏觀政策環(huán)境。自我國(guó)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策不斷完善，先后經(jīng)歷了從地方政府補(bǔ)貼到中央政府補(bǔ)貼，從試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)貼到全國(guó)范圍補(bǔ)貼，從種植業(yè)部分險(xiǎn)種補(bǔ)貼到養(yǎng)殖業(yè)、森林、藏區(qū)品種多個(gè)險(xiǎn)種補(bǔ)貼的變化。而“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策工具將是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的一次創(chuàng)新和補(bǔ)充，符合國(guó)家嘗試新的農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼方式、提高補(bǔ)貼效果的總體方向。同時(shí)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策有利于充分發(fā)揮公私合營(yíng)模式優(yōu)勢(shì)，減少行政干預(yù)，給予農(nóng)險(xiǎn)公司更多的自主經(jīng)營(yíng)空間，并有利于轉(zhuǎn)變政府職能。其次，有力的財(cái)政支持。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入將不斷增加。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為重要的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散工具，得到各級(jí)政府高度重視，中央財(cái)政支持力度也不斷加強(qiáng)，這為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”應(yīng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供有力的保障。2007～2015年，中央財(cái)政共撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金780多億元，年均增長(zhǎng)27%。受補(bǔ)貼政策激勵(lì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，保費(fèi)收入從2004年的3.77億元增加到2014年的325.7億元。最后，已積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在其他領(lǐng)域有著豐富的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。早在1991年，山西省交口縣就將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”應(yīng)用于小流域綜合治理，對(duì)效果好的承包戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，使該縣的水土流失問(wèn)題得到很好的治理。［10］近些年，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和非農(nóng)業(yè)準(zhǔn)公共領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用:重慶市、廣西壯族自治區(qū)、福建省的農(nóng)村土地治理，江西省的農(nóng)機(jī)維修中心建設(shè)，交通運(yùn)輸部的交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目都采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策并取得良好效果。這些成功范例為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”應(yīng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼領(lǐng)域提供了很好的借鑒。

三、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”應(yīng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的建議

理論上，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策工具如果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼領(lǐng)域，具有較好的適用性和可行性。實(shí)踐中，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼領(lǐng)域嘗試“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn):

(一)制定總體規(guī)劃，明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

合理的總體規(guī)劃和明確的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策有效實(shí)施的前提。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是對(duì)傳統(tǒng)補(bǔ)貼政策的創(chuàng)新，但仍依托于傳統(tǒng)的補(bǔ)貼政策。因此，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”應(yīng)在原有農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上實(shí)施。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，不能“一刀切”。但同一地區(qū)、同一險(xiǎn)種的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，不宜設(shè)置多重標(biāo)準(zhǔn)，確保公平。

(二)加強(qiáng)政策宣傳

政策能否被廣泛深入宣傳往往影響政策執(zhí)行效果。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新型政策，應(yīng)加大對(duì)地方政府和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的宣傳，使他們了解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策內(nèi)涵和特點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行人員進(jìn)行輔導(dǎo)，使其深入了解即將執(zhí)行的政策，這有利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，激發(fā)其參保的內(nèi)在需求。

(三)注重試點(diǎn)工作

政策試點(diǎn)是新政策全面推廣實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策在試點(diǎn)時(shí)需充分認(rèn)識(shí)我國(guó)中東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)狀況的不同，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在險(xiǎn)種和區(qū)域方面存在的差異性特征。因此，試點(diǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮地區(qū)的代表性?？蛇m當(dāng)多選擇試點(diǎn)地區(qū)或延長(zhǎng)試點(diǎn)時(shí)間，避免因個(gè)別典型而造成錯(cuò)誤的結(jié)論。

(四)強(qiáng)化資金監(jiān)管

依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金監(jiān)管部門。具體看，業(yè)務(wù)監(jiān)督部門可由省級(jí)相關(guān)政府部門和試點(diǎn)地區(qū)政府部門聯(lián)合組成，負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理部門可設(shè)在試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)政部門，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放，對(duì)考核合格、符合獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果進(jìn)行公示。全流程要確保獎(jiǎng)勵(lì)資金管理和運(yùn)作的透明。

(五)鼓勵(lì)創(chuàng)新保險(xiǎn)品種

設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)發(fā)適用于當(dāng)?shù)刈匀粭l件、農(nóng)業(yè)發(fā)展新險(xiǎn)種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。這能改善保險(xiǎn)公司過(guò)分依賴財(cái)政補(bǔ)貼的弊端，鼓勵(lì)農(nóng)險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求的新險(xiǎn)種，給保險(xiǎn)公司更多自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，有利于保險(xiǎn)公司間的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

作者：呂開(kāi)宇 張馳 李春肖 單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

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