前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化探析，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的骨干成分是農(nóng)民工。因此，推進(jìn)農(nóng)民工市民化就成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的必然選擇。推進(jìn)農(nóng)民工市民化必須解決兩個(gè)基本問(wèn)題：一是農(nóng)民工進(jìn)城后要有相對(duì)穩(wěn)定的住所。這需要通過(guò)建設(shè)大量的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房逐步解決。二是農(nóng)民工進(jìn)城后要有相對(duì)穩(wěn)定的能夠維持其基本生活的收入。做到這一點(diǎn)，在勞動(dòng)年齡階段，要使農(nóng)民工有業(yè)可就，在退休或失業(yè)時(shí)，則要使農(nóng)民工有較高的退休金和失業(yè)金。這就必須推動(dòng)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。因此，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要在解決農(nóng)民工進(jìn)城后住房問(wèn)題的同時(shí)，把推動(dòng)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)作為突破口。

一、農(nóng)民工能否參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成果能否鞏固城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平較高（目前，甘肅省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平在2500元以上），而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平很低（2020年，甘肅省農(nóng)民月基礎(chǔ)養(yǎng)老金略高于100元）。目前，農(nóng)民工普遍參加的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民工有勞動(dòng)能力時(shí)可以進(jìn)城打工，打工收入可以幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧（2019年，全國(guó)農(nóng)民工月均收入為3962元），但是，當(dāng)他們年紀(jì)大了喪失勞動(dòng)能力而又失去較高較穩(wěn)定的收入時(shí)，很可能就又返貧了。如果他們能夠參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，就可以保證其退休或失業(yè)后也有較高的收入，從根本上擺脫深度貧困。

二、農(nóng)民工能否參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系到以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)60%，而甘肅省城鎮(zhèn)化率只有48.5%。甘肅省加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要加快把更多的農(nóng)民特別是農(nóng)民工變成市民。而把農(nóng)民工變成市民的關(guān)鍵不是把農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍變成城市戶籍（現(xiàn)行政策下，農(nóng)民工很少愿意把農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍），而是讓他們參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)保障水平較高，農(nóng)民工只有參加之后才有可能在城市生活，從而變成真正的市民。農(nóng)民工不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，客觀上遲滯了以人為核心的城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

三、農(nóng)民工能否參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系到農(nóng)民工能否成為真正的產(chǎn)業(yè)工人據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2019年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2019年，我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)20977萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工17425萬(wàn)人，本地農(nóng)民工（指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工）11652萬(wàn)人。而據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局的《2019年甘肅省農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2019年，甘肅省農(nóng)民工總量已達(dá)425.4萬(wàn)人，其中本地農(nóng)民工112.7萬(wàn)人。農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的有生力量。但是，農(nóng)民工普遍沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，無(wú)法與城鎮(zhèn)職工享受同樣的待遇，這損害了他們作為產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益。

四、農(nóng)民工能否參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系是否和諧與社會(huì)是否穩(wěn)定

有關(guān)調(diào)查顯示，進(jìn)城打工的農(nóng)民工早期多數(shù)參加的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但后來(lái)隨著工作穩(wěn)定和收入提升，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的意愿日趨強(qiáng)烈。一些長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)打工臨近退休的農(nóng)民工，面臨收入水平大幅下降再度返貧的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)開始不斷反映訴求，尋求解決之道。新生代農(nóng)民工自身文化水平不斷提升，個(gè)人權(quán)益保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期逐步提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)無(wú)法滿足其需要，要求參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的呼聲也日趨強(qiáng)烈。

五、幾點(diǎn)建議

一是把推動(dòng)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，作為“十四五”時(shí)期甘肅省農(nóng)民市民化的重要突破口，提上議事日程。盡快深入調(diào)查研究甘肅省長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量、工作狀況及參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)量、比例，探索把“以工資收入為主要生活來(lái)源、每年在外打工時(shí)間在2/3以上的農(nóng)民工”作為重點(diǎn)，或者把農(nóng)民工集中的行業(yè)、領(lǐng)域作為重點(diǎn)，提出推進(jìn)方案、工作計(jì)劃，責(zé)成有關(guān)部門履職盡責(zé)，協(xié)同配合，盡可能多、盡可能快地推動(dòng)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。二是打通城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有效順暢快捷轉(zhuǎn)續(xù)通道。建議人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)研究有關(guān)政策，制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移、接續(xù)具體辦法，明確條件、程序、手續(xù)、補(bǔ)繳金額等，確保農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)政策上順暢、操作上簡(jiǎn)便、機(jī)制上協(xié)調(diào)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的政策宣傳，使農(nóng)民工更加全面地了解參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的重要性，避免由于對(duì)政策不了解甚至誤解造成參保意愿不高，推動(dòng)農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。四是加強(qiáng)對(duì)用工單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)政策的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促用工單位按照《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》及有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系，依法依政策為農(nóng)民工辦理、繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)惡意侵害農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益、逃避社會(huì)責(zé)任的用工單位，加大處罰力度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

作者:包俊宗 單位:甘肅省政協(xié)委甘肅省總工會(huì)