前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農業保險補貼政策研究現狀，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：目前，國內外對于農業保險的研究在很多方面仍有諸多爭議與分歧，各個國家在農業保險的機制構架與法律規定上也有較大差異。基于此，梳理我國農業保險補貼政策的演變歷程以及國內外對農業保險補貼政策的研究現狀，為我國當下農業保險補貼制度的完善提供借鑒與參考。

關鍵詞：農業保險；補貼政策；研究現狀

目前，農業保險已經成為現代農村金融體系和農業風險管理的重要組成部分，利用自身分散風險機制，在彌補農業發展損失、提升農村發展水平方面起到了關鍵作用，在增加農民收入和保障國家糧食安全方面發揮著重要的防護作用。農業保險作為服務“三農”的主要政策工具和金融工具，對保障農民收入穩定、金融扶貧、壯大特色優勢產業、提升農民文化素養水平至關重要。

1我國農業保險補貼政策演變歷程

1982年后，我國農業保險逐漸恢復，但長期以來農業保險并未被列入政府的重點推進項目，而且缺乏相應的補貼與政策。2004年以前，我國農業保險市場一直處于規模小、增長慢的狀態，再加上農業保險的特殊性，保險公司往往難以在此業務上盈利，因而也沒有將其作為經營重點，甚至一度放棄了該項業務。2004年起，中央開始規劃建立我國的農業保險體系，當年的中央一號文件明確指出要“逐步建立政策性的農業保險制度”。此后連續16年的中央一號文件都聚焦“三農”問題，而農業保險制度的建立與完善更是被多次提及。例如，2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中提出“積極擴大農業保險保費補貼的品種和補貼力度，鼓勵各地針對當地特色農業保險進行保費補貼，發展農村小額保險，健全農業再保險體系，建立財政支出的巨災風險分散機制”。2016年，中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》中，在“擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平”的基礎上，增加了更多首次提及的內容，包括探索農業保險保單質押貸款、探索收入保險，穩步擴大“保險+期貨”試點，鼓勵和支持保險資金開展支農融資業務創新試點、推進病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設等。2020年中央一號文件《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》中再次強調“抓好農業保險保費補貼政策落實，督促保險機構及時足額理賠。優化‘保險+期貨’試點模式，繼續推進農產品期貨期權品種上市。”從近年來中央一號文件中對農業保險的表述不難看出，我國農業保險已經不僅僅是防范自然風險的管理手段，而是更多地融入到我國現代農業建設各個環節，在農村金融體系建設、農業產業化結構調整和轉型升級中發揮更多作用。所以，中央對農業保險的支持力度也在逐年加大。2007年中央財政對農業保險實行政策性補貼試點時，全年對于農業保險的補貼支出累計為21.5億元。然而僅僅一年之后的2008年，這項補貼支出便翻了3倍之多，達到78億元。此后更是每年連續增長，2010年時突破100億元，2014年時達到了250億元。2007—2014年，短短8年時間便有10倍的增長，足以看出中央財政對于農業保險的支持力度。

2國外關于農業保險補貼政策的研究

農業保險是政策性險種，這一點在國外理論研究方面早已達成共識。從國外的經驗來看，農業保險對于穩定農業發展有著不可替代的重要作用，而農業保險又往往以政府補貼政策為核心，其在歐美一些農業高度發達的國家已經實行了很長時間，并形成了一些成功經驗。例如，美國農業保險成功的經驗主要依靠政府部門的全力支持、健全的法律保障、完善的農作物保險組織體系和大范圍的農業保險產品；法國農業保險最成功的經驗主要取決于政府的大力支持、健全的法律保障措施、完善的農業保險體系和狹隘的農業保險產品。因為農業保險補貼政策起步早，因而國外對其相關的研究也較多。早在20世紀80年代，Ahsan等通過對美國農業保險多年實踐的研究，從數量經濟學的角度論證了農業保險對于農業的產量增加以及穩定具有不可替代的作用與意義[1]。Kramer大量研究了美國農業保險探索初期的一些失敗案例與經驗，其中著重提到了1940年美國德克薩斯州試行的商業性的多風險的農作物全險，由于缺乏足夠的政府補貼，最終難以持續經營而退出市場[2]。1994年，美國政府頒布了《農作物保險改革法》，該法在之前的基礎上又繼續增加了被納入補貼的農業品種范圍以及風險保障范圍，學術界再次掀起了關于農業保險的學術研究熱潮。Wright等指出，由于農業風險本身具有較高的系統性特點，如果政府不通過補貼加以干預，則很難實現持續性發展，純商業性農業保險難以克服經營過程中的諸多問題與困難[3]。而且從歷史經驗來看，這一點不僅在美國成立，在加拿大、英國、法國、瑞士等農業較發達的國家也是一樣。

3國內關于農業保險補貼政策的研究

農業是三大產業的基礎，我國由于市場經濟起步較晚，至今仍有大量的農業人口。農業保險及其補貼體系的完善對于我國整個社會經濟的穩定與發展具很大意義。因此，自1982年我國農業保險恢復后，國內學者對這一問題的研究也就不斷。國內最早研究農業保險的學者之一郭曉航鮮明地指出，農業保險應該屬于政策性保險，并從理論與實際兩個方面進行了詳細論述[4]。從理論方面來看，農業保險確實與一般的商業保險有所不同，從所保標的到承保風險都具有明顯的特殊性。從實際環境來看，我國當時仍然處在計劃經濟體制之下，而且城市化水平仍然很低，政策性的保險更具有可操作性。進入21世紀后，尤其是我國農業保險補貼進行試點以后，大量學者對我國農業保險補貼機制的完善進行了深入研究。其中，黃正軍等對我國農業保險市場失靈的原因作出了比較詳細的解釋[5]。在信息完全公開的情況下，保險公司的精算師可以使用數學方法計算對不同的農戶收取不同的農業保險保費。然而現實情況是，投保人對于標的物的狀況、面臨的各類風險以及可能造成的損失有著更深的理解，而保險人對此卻所知甚少。如果保險人以農業風險事件發生的平均概率和發生后的平均損失為標準來制定保費，則風險較高的農戶極為愿意購買農業保險，而風險較低的農戶則不愿購買。這樣一來，農業保險市場中的投保人大多為高風險單位，風險較低的農戶則逐漸淡出這個市場，投保人會越來越少，“大數法則”將難以運用于農業保險市場。長此以往，保險公司在該項業務上必然產生巨大虧損，保險公司為了扭虧為盈只能選擇提高保費。而保費的提高最終又會導致更大程度的逆向選擇，如此惡性循環，農業保險也將慢慢退出市場。包青在對我國農業保險市場失靈的具體原因進行大量分析的基礎上還對我國農業保險市場上的道德風險作出了相關分類，認為農業保險中的逆向選擇大致有3類：1）投保人在購買農業保險后，往往有可能忽視災害的預防措施；2）投保人在減損方面的不積極也會形成道德風險；3）投保人也有可能故意欺騙保險公司[6]。蘇曉鵬等對我國農業保險補貼現狀與制度供給對策進行了詳細研究，提出我國農業保險雖然自2007年試點以來取得了一定成效，但還存在農業保險補貼立法滯后、農業保險補貼的承保范圍偏窄、農業保險補貼的標的品種較少、農業保險稅收優惠政策不健全、受制于地方財力補貼難以及時到位、農業保險補貼中信息不對稱等問題[7]。為此，要完善農業保險補貼制度供給，要做到以下4點：1）加快立法、使農業保險補貼法制化；2）適當擴大農業保險補貼范圍；3）完善農業補貼方式；4）注意防范道德風險和逆選擇；5）通過非補貼措施提高農業保險參與率。鄭軍等對于農業保險償付能力進行了風險測度，并提出完善多層次的農業保險償付能力風險預警體系、構建差異化的農業保險經營管理制度、實施針對性的農業保險補貼策略、降低償付能力的區域差異化風險等政策建議[8]。曲統昱等分析了鄉村振興戰略背景下農業保險政策還存在產品體系的標準有待提高、基層服務網絡不夠暢通、大災風險分散機制有待完善、保費補貼機制不夠健全等問題，建議建立健全多層次、廣覆蓋、高保障的農業保險體系，提高基層服務質量，健全大災風險分散機制，提升保費補貼的科學性，推動農業保險科技發展[9]。

4結語

目前，國內外對于農業保險的研究在很多方面仍有諸多爭議與分歧，各個國家在農業保險的機制構架與法律規定上也有較大差異，但從學術界的研究和各國的實踐中可以達成共識的是，農業保險應屬于政策性保險，政府的財政支持至關重要。

作者:崔春麗 單位:甘肅省平涼市涇川縣委黨校