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摘要：贛州被譽為“世界橙鄉”，但由于受柑桔黃龍病防控，全國柑桔等大宗農產品總量過剩，優質果品呈現結構性、季節性短缺矛盾等因素影響，產業發展正面臨重要戰略機遇和挑戰。分析贛南臍橙產業轉型升級新機遇和產業轉型升級新瓶頸，提出了產業轉型升級新作為的對策。
關鍵詞：臍橙；產業；轉型升級；思考
設施農業具有使用期長、效益高的特點，同時也因一次性投入高，易遭受風災、雪災、冰雹、洪水等自然災害的侵襲，造成比露地種植更大的損失[1]。設施農業保險是對大棚棚體設施、棚內作物物化成本及農戶收益給予風險保障的保險。政策性設施農業保險是政府牽頭引導、財政支持、商業保險公司運作、農戶受益的一種特殊保險，是政府支持農業的重要舉措[1]。
1三明市設施農業保險現狀
為降低自然災害對設施農業的影響，三明市2013年啟動了設施農業政策性保險工作。2013年中國人壽保險公司在福建天禾農業開發有限公司尤溪基地，2015年中華聯合財產保險公司在福建沈佳有機農業科技發展有限公司，2016年中華聯合財產保險公司在海亮生態農業集團尤溪種植有限公司開展政策性保險試點工作。截至2019年末，三明市僅有中華聯合財產保險公司與海亮生態農業集團尤溪種植有限公司簽訂設施蔬菜保險協議，面積16.14hm2，保費83571元，不足三明市設施農業大棚面積1686.67hm2的1%，這與三明市設施農業發展現狀極不相稱。
2三明市設施農業保險發展中存在的問題
2.1設施農業保險覆蓋面不夠。由于小規模設施農業生產者分散，組織參加農業保險成本高，管理成本也高，費率高，很多分散的小規模設施農業生產者都不愿意參保[2-3]。目前，福建省種植業保險作物險種有蔬菜、水果、中藥材和食用菌等類別，但三明市設施農業種植規模最大的花卉尚未入保，2019年全市花卉種植面積7666.7hm2。
2.2大棚設施的動態評估難。隨著大棚設施的使用年限增加，其價值和抵抗自然風險的能力在逐年下降，而保險公司在確定設施保額和保險費率時很難作出動態估價[2-3]。
2.3業主交納保費偏高。按《福建省農業農村廳福建省財政廳福建銀保監局關于印發福建省設施農業保險實施方案的通知》（閩農綜[2019]161號）要求，保費繳納比例中，省級政府20%，市、縣財政不低于20%，業主承擔約60%。以0.333hm2規模（保險起保規模要求）、每0.067hm2造價4萬元的普通鋼架大棚、種植茄果菜類蔬菜大棚進行投保計算：大棚保險費率5%，0.333hm2大棚保費10000元，業主承擔60%則為6000元；加上蔬菜保險金額12000元，保險費率4%，0.333hm2大棚保費2400元，業主承擔60%則為1440元，兩項合計7440元，每0.067hm2平均1488元。顯然這是一筆不小的保費，業主投保動能明顯不足。
2.4設施蔬菜保額偏低。設施農業不像應保盡保的水稻一樣保險面積大、保費多，其保險作物較窄，保險面積總量較小，險種較單一，所收保費少，保險公司存在較大虧損風險，保險公司開展設施農業保險的動能不足。
3.1加大政府推動力度。建議改由福建省政府辦名義下發設施農業政策性保險通知，更能引起各級政府及部門重視，執行起來力度也更大。同時，在省政府辦的發文內容中，還可要求各級政府將設施農業保險都列入政策性保險范圍支持，不得選擇性投保，必須應保盡保。
3.2擴大保險范圍。實現保險作物全覆蓋，并按不同作物合理設定保險金額、保險費率。除繼續開展設施和棚內作物保險外，建議開發新的險種，如區域產量保險、天氣指數保險、價格指數保險等險種，使業主有更多的選擇權。也有利于擴大保險覆蓋面，增收保費總量，有利于保險公司調劑使用。如可將氣象因子指數保險列入政策性保險補貼范圍，以約定氣象站的氣象因子達到約定標準即賠付，因地制宜、觸發即賠，克服傳統保險核定難、慢，理賠存爭議等難點，經營主體更易接受[4]。
3.3提高政府補助力度。降低業主保費比例，將業主繳費比例由60%降至30%左右，采取“四個一點”方式籌集保費，即省級、市級、縣鄉級、業主各出一點，建議省級30%、地市20%、縣鄉級20%、業主30%。
3.4適當降低起保規模通過降低起保規模，做到應保盡保，有利于提高保險覆蓋面。但同時由于投保規模下降也會增加保費收繳的難度，建議以所在地的鄉鎮或村進行聯合投保。
參考文獻：
[1]李建平.朝陽市設施農業保險的必要性及建議[J].現代農業科技,2013(15):231-235.
[2]齊皓天,龍文軍.上海市開展設施農業保險的探索與實踐[J].中國農墾,2012(10):64-67.
[3]徐慧,戴飛虎.內蒙古自治區開展設施農業保險的探索與實踐[J].安徽農業科學,2014,42(6):1845-1846.
[4]吳鳳珠,姜建萍,羅鳳蘭.農業保險氣象服務探討[J].農業與技術,2015(2):192.
作者:陳木蘭 詹興堆 單位:三明市農業農村局
