前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的城鄉一體化養老保險問題構建策略，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：養老保險問題事關國計民生的大事，對于維護社會公平、全面建設小康社會意義重大。隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加劇，養老保障問題尤其是廣大農村的養老問題越來越突出。消除城鄉二元社會養老結構，解決農民的養老保障問題，建立一套適應城鄉發展需要的養老保險制度體系，成為當前社會保障事業亟需解決的一個重要課題。本文從我國城鄉養老保險體系發展現狀出發，分析了我國城鄉養老保險體系存在的問題，從健全完善法律法規、統籌城鄉發展、統籌養老保險金層次、建立一體化的農村養老保險制度等方面，提出了構建城鄉一體化養老保險問題的對策措施。

關鍵詞：城鄉一體化；養老保險；策略；研究

養老保險問題事關國計民生的大事，對于維護社會公平、全面建設小康社會意義重大。隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加劇，養老保障問題尤其是廣大農村的養老問題越來越突出。只有少數地區根據采取了新型農村養老制度。如何消除城鄉二元社會養老結構，解決農民的養老保障問題，建立一套適應城鄉發展需要的養老保險制度體系，成為當前社會保障事業亟需解決的一個重要課題。

一、我國城鄉養老保險體系發展現狀

目前,我國城鎮已經建立起比較完善的養老保險制度，養老保險資金來源采取單位負擔、社會統籌、個人繳費相結合，能夠基本滿足城鎮居民的養老需求，為城鎮居民養老提供基本保障。2009年，國務院印發關于新型養老保險試點的指導意見，新型農村養老保險制度開始逐步進入試點實施階段。黨的十八大以來，國家對社會保障事業做出統籌部署，城鄉一體化養老保險制度在全國多個省市全面推開。北京、天津、重慶、浙江、河南等省市陸續出臺了城鄉居民養老保險的一體化政策措施。截至2017年，全國有12個?。ㄊ校┙⒘私y一的城鄉居民養老保險制度。隨著城鄉居民養老保險制度的不斷完善，我國實現了養老保險制度的全覆蓋。但從目前的實施情況看，已經實施新型農村養老保險制度的地區，也只是處于較低的保障水平，覆蓋面狹窄，并不能滿足農村對養老保障的客觀要求。我國城鄉養老保險仍然存在著基本模式不統一、征繳體制不統一、統籌層次不統一，致使大多數人員還不能享受養老保障,與全面建設小康社會目標和滿足人民美好生活需要的要求還有較大的差距。因此，必須加快構建一體化的城鄉養老保險制度體系。

二、制約城鄉一體化養老保險制度的主要問題

（一）城鄉經濟發展差異導致養老保障水平不均衡。由于我國區域經濟發展很不平衡，導致城鄉居民收入存在較大的差距，我國低收入群體大多數為農村居民。由于經濟發展水平和居民收入水平較低，嚴重地影響了農民的繳費能力，構建農村養老保險制度缺乏牢固的經濟基礎。而且，我國不同區域、不同城市，經濟發展差異巨大，一定程度制約了城鄉一體化養老保險制度建立。

（二）我國養老保險體制的不健全。目前，我國大多數農村地區還未建立養老保障制度，沒有形成基本的養老保障架構，城鄉養老保險制度差異很大，為我國建立城鄉一體化的養老保險體系帶來了困難。已經探索實施城鄉一體化的區域，養老保障水平同樣千差萬別，管理體制、統籌機制、資金安排等方面差異很大，造成城鄉一體化養老保險制度推進艱難。

（三）城鄉人口流動加快。從目前我國人口統計數據來看，我國農村人口占全國總人口的54.3%。其中，我國60歲以上老人占全國總人數的12%，農村老年人占到2/3。隨著農業技術的不斷發展，農民進城務工的巨大潮流，工作單位、工作地點變換頻繁，收入也不穩定，給構建統一的養老保險體制帶來一定困難。同時，城鄉社保機構相關資源還遠遠沒有實現共享，阻礙了城鄉養老保障的一體化建設。

三、構建城鄉一體化養老保險體系的主要策略

（一）建立完善的城鄉一體化養老保險法律法規體系。健全的法律法規體系是實現城鄉一體化養老保險制度的保障。要進一步健全完善符合我國基本國情的全國城鄉養老保險法，強化建立一體化養老保險體系的法律依據和法律約束，為消除城鄉差別掃清法律障礙。同時，要在養老保險基本法律基礎上，盡快完善相關法規和配套制度體系，逐步推動構建城鄉一體化養老保障制度，使養老保障制度有法可依，為構建建立多形式、多層次、全覆蓋的養老保險奠定基礎。

（二）要努力推動城鄉協調發展。城鄉發展不平衡是制約我國實現城鄉一體化的養老保險制度的一個主要障礙。要認真貫徹落實黨的精神，統籌實施鄉村振興戰略和協調發展戰略，大力推進新型城鎮化建設，努力消除城鄉差別，增加財政收入，實現地方財政收入的穩定增長，切實解決社會保障資金的緊缺問題，擴大和穩定養老保險金收入來源，努力提升廣大農村地區養老保障水平，為構建城鄉一體化養老保險制度奠定堅實基礎。

（三）加強養老保險資金統籌。要認真落實黨的關于社會保障的總體部署，堅持以人民為中心，聚焦全面建成小康社會目標，加強中央和地方資金統籌，保證基本養老正常發放，實現城鄉居民的養老保險金的繳納與發放相統一。同時，應當建立全國統一的社會保障號碼，打破二元居民身份界限，建立以身份證號碼為社會保障號碼的基本養老保險體系。

（四）建立一體化的農村養老保險制度。一體化的農村養老保險制度是構建城鄉一體化養老保障體系的基礎。以基本養老保險為主，采取單位補充、政府補貼為主，個人繳費和參加養老保險為輔等方式，逐步建立一體化的農村養老保險制度，滿足人們的養老需求。在農村養老保險體系較為成熟的基礎上，采取分步實施、逐步統一的原則，力爭2020年全面建成城鄉一體化養老保險制度，為全面建成小康社會提供堅實基礎?？傊?，構建具有我國社會主義制度特色的城鄉一體化養老保險體系，是實現全面建成小康社會目標的重要保障。要深入貫徹黨和國家的決策部署，采取積極措施，克服阻礙因素，全面推進養老保險城鄉一體化建設，實現科學化規范化全覆蓋。

參考文獻：

[1]李春根，李建華.促進城鄉社保體系一體化的稅收政策分析[J].稅務研究.2008(6)

[2]武建新.我國實行城鄉一體化養老保險制度的可行性分析[J].消費導刊.2009(9)

[3]夏天.城鄉一體化養老保險制度的可行性分析[J].山東師范大學碩士論文.2012年4月.

作者:劉美玉 單位:萊西市人民政府