前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理8篇，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

第一篇

一、我國小型農(nóng)田水利工程的管理特點(diǎn)

1.水利工程的服務(wù)性以及公益性

我國現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程，基本上是20世紀(jì)80年代國家投資建造的，有著必然的公益性質(zhì)。在新農(nóng)村建設(shè)中，需要興建許多新的適應(yīng)發(fā)展需要的水利工程，但其資金的提供就顯得極其匱乏，政府很難投入大量的資金來支持水利工程建設(shè)。對于這種政府自助，發(fā)動群眾共同建設(shè)的農(nóng)田水利工程，其性質(zhì)屬于富民公益工程，具有很好的社會效益，但其服務(wù)性質(zhì)難以顯現(xiàn)出好的市場價值，直接經(jīng)濟(jì)效益不高。所以此類工程基本上不可能通過引進(jìn)外資，只能通過國家和政府相關(guān)部門的投資。此外，農(nóng)田水利工程的建設(shè)并非是一勞永逸的，也需要同步的管理和定期的檢查維修，這一部分資金該由誰出也面臨著極大的困境。現(xiàn)如今，物價的上漲導(dǎo)致地方政府很難承受此類大的工程建設(shè)，因此可能會忽略對水利工程的維護(hù)，水利工程因為疏于管理而容易被逐漸損壞。

2.小型水利工程的無差別性和共同利益

所謂無差別性，是針對于受益的農(nóng)民來說的。由于當(dāng)?shù)嘏d建的水利工程對于當(dāng)?shù)氐氖芤孓r(nóng)民來說，每個人都是一樣的。老百姓都認(rèn)為自己使用，別人也使用，所以沒有義務(wù)也沒有責(zé)任來對其進(jìn)行維護(hù)修理。這就造成了水利工程無人維護(hù)，特別容易損壞;但是水利工程建設(shè)，大家是受益人，享受其共同利益，就需要大家來共同維護(hù)好這一工程建設(shè)。而且對于這種地域性特別強(qiáng)的工程來說，其實(shí)可以共同修建大型的設(shè)施，從而使更大地域的百姓受益，提高用水效率。科學(xué)地發(fā)展水利工程建設(shè)，加上科學(xué)的管理和維護(hù)，不但可以使更大范圍的群眾受益，而且可以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、管理改革措施

1.加強(qiáng)成本管理，降低能耗

建設(shè)小型農(nóng)田水利工程之前，首先要對工程建設(shè)的可行性以及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的分析和核查，以確保該工程的建設(shè)能利國利民，政府必須提供相應(yīng)的資金來管理和指導(dǎo)水利工程的建設(shè)。建立健全小型水利工程的審批和管理制度，從工程的科學(xué)性、環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行可行性分析，特別要分析研究工程建設(shè)給民生和環(huán)境帶來的影響，同時對水利工程的節(jié)水性和建設(shè)成本進(jìn)行研究和審核。項目通過審批后，要求政府出資且對企業(yè)招標(biāo)，選擇建設(shè)工程團(tuán)隊資質(zhì)雄厚且能確保水利工程質(zhì)量的施工隊來進(jìn)行施工。該方法可以避免通過不正當(dāng)手段來進(jìn)行承包等相關(guān)問題的出現(xiàn)。最后，在對竣工工程的驗收工作中，要求水利施工單位和監(jiān)管部門必須配備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，對工程的材料以及建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)的分析監(jiān)督，確保工程的可靠性。

2.加強(qiáng)人力資源管理，可持續(xù)發(fā)展

新時期小型農(nóng)田水利工程行業(yè)的發(fā)展需要大量人才，因為工作條件或薪酬的影響，很多此行業(yè)的優(yōu)秀人才都轉(zhuǎn)行到別的單位，這就使得人才嚴(yán)重不足，對整個行業(yè)的發(fā)展來說也是非常不利的。水利工程公司應(yīng)把專業(yè)人才的發(fā)展放在首位，樹立以人為本的經(jīng)營理念，合理安排績效工資，對人才要從實(shí)際行動中進(jìn)行關(guān)懷，加強(qiáng)人力資源管理。除此之外，還應(yīng)該對相關(guān)職工組織培訓(xùn)工作，提升員工的理論知識水平，提高工程隊伍的整體素質(zhì)能力。

3.建立相關(guān)規(guī)章制度，保證工程質(zhì)量

水利工程質(zhì)量不僅是企業(yè)立業(yè)之本，更相關(guān)百姓的生計和生命安全，必須加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管制度和落實(shí)。建筑工程的要求和規(guī)定，應(yīng)根據(jù)發(fā)展的需要及時更新，對于質(zhì)量監(jiān)管漏洞要及時彌補(bǔ)，保證質(zhì)量監(jiān)管制度的完整。同時，對于已經(jīng)制定好的相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管制度要真正落到實(shí)處。把質(zhì)量安全問題放在農(nóng)村水利工程施工質(zhì)量管理的首要位置，要重視質(zhì)量問題的潛在風(fēng)險，不能因為個人因素或利益因素而忽視制度的監(jiān)管落實(shí)。

4.加強(qiáng)工程后期維護(hù)，明確責(zé)任制

對于已經(jīng)完成的農(nóng)田水利工程，還需要后期的及時檢查維修等維護(hù)工作。政府部門不僅在前期的施工中投入資金，而且在后期的維護(hù)工作也需要大量的資金投入和支持。要建立明確的責(zé)任制，政府安排人員進(jìn)行相應(yīng)的管理，明確做好水利工程的看護(hù)和維修工作。建議對水利工程的維護(hù)和管理進(jìn)行分級，比如由村級進(jìn)行相關(guān)維護(hù)工作或管理工作，而由鄉(xiāng)級或以上部門對其進(jìn)行監(jiān)督。這種分級管理制度有利于水利工程順利的實(shí)施。

三、結(jié)束語

通過對當(dāng)今中國小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的分析和探究，提出了解決這一問題的相關(guān)改革措施，既要管理好水利工程的前期建設(shè)工作，也要保證后期水利工程的良好運(yùn)作。通過行之有效的管理措施，保障我國農(nóng)村水利工程可持續(xù)發(fā)展。

作者：夏寶妮 單位：西安市臨潼區(qū)水利工作隊

第二篇

一、建設(shè)與管理存在的問題

1.建設(shè)與管理方案滯后

在實(shí)施水利工程建設(shè)之前，建設(shè)與管理方案的籌劃工作非常重要。做好農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的前提，就是必須做好規(guī)劃和制定出相應(yīng)的管理方案。然而實(shí)際的工程中，往往存在建設(shè)與管理方案的制定落后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，這樣在施工建設(shè)中會引發(fā)很大的麻煩，不但會影響建設(shè)進(jìn)度，還會造成管理秩序的混亂，最后演變成嚴(yán)重的拉后腿行為。這樣不僅不能提高設(shè)計結(jié)構(gòu)以及工程建設(shè)效益，反而會浪費(fèi)投入的資金和材料，甚至給完成的工程留下隱患。

2.施工質(zhì)量問題嚴(yán)重

施工質(zhì)量問題是任何工程建設(shè)過程中都會反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問題。作為國家高度重視的農(nóng)田水利設(shè)施的改革建設(shè)工程，施工質(zhì)量勘察是重中之重。農(nóng)田水利工程的使用年限與施工質(zhì)量密切相關(guān)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量問題屢見不鮮。農(nóng)田水利建設(shè)的設(shè)施、配備硬件質(zhì)量嚴(yán)重缺失，影響了施工進(jìn)度，將會在后期引發(fā)更大的問題。大多數(shù)因為施工倒塌引起的事故都是由于施工時設(shè)施的配置問題，這也是直接影響工程質(zhì)量和效益的最大問題。

3.工程管理的資金投入不足

如果說工程建設(shè)的施工水平是先決條件，那么資金投入就成為了必要條件。在農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中還存在的一大問題，就是管理資金投入過少。雖然國家對于農(nóng)田水利工程非常重視，但由于國情或其他原因?qū)е陆?jīng)費(fèi)不足，這些問題也造成了當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。在以前建設(shè)的工程中標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，這些都是受到了投入資金偏低的限制。

二、應(yīng)對措施及建議

1.提高水資源利用率

筆者在整理資料文獻(xiàn)的時候發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門重糧食產(chǎn)量，而忽視水資源的利用率。其實(shí)，不管是水資源豐富的地區(qū)，還是水資源稀缺的地區(qū)，都應(yīng)該提高水資源的利用率。地球上的可用淡水資源本身就很少，如果不對其有效利用而造成浪費(fèi)，后果是非常嚴(yán)重的。

2.加大對農(nóng)田水利工程的投入力度

造成現(xiàn)有農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減的原因，一是施工建設(shè)中要求不高，二是建成后管理維護(hù)不善，其基本原因就是投入不足，包括人力和財力的投入。與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不一樣的是，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的可用資金不多，所以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度應(yīng)該加大。農(nóng)田水利工程在鄉(xiāng)村，可以引導(dǎo)和帶動地方各級財政和受益農(nóng)戶的投入，為農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理帶來更多可用的資金。

3.加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)

水利設(shè)施是農(nóng)田水利灌溉工程設(shè)施規(guī)劃中的重要硬件，也是基層水利部門管理和規(guī)劃的重心。硬件是很重要的，軟件也要跟上。首先必須提高基層水利工程管理人員的素質(zhì)，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才，采用先進(jìn)的管理工具，制定完善的管理制度，責(zé)任到人。只有基層管理隊伍得到整體提升，才能使農(nóng)田水利建設(shè)項目得以完成并發(fā)揮作用。

三、結(jié)束語

農(nóng)田水利工程建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基本條件，合理規(guī)劃設(shè)計農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)國家大計，功在千秋，利在百姓。

作者：孫阿妮 單位：西安市臨潼區(qū)水利工作隊

第三篇

1農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的現(xiàn)狀以及存在的主要問題

對于一個經(jīng)濟(jì)體來說，相應(yīng)的科學(xué)管理是非常必要的。有效而科學(xué)的管理能夠促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的大幅度提升和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。管理體制指的是管理系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和組成方式，這樣的組成方式和組織結(jié)構(gòu)要能夠結(jié)合成為一個有機(jī)而合理的系統(tǒng)，并且在一定的手段和方法的幫助之下實(shí)現(xiàn)管理任務(wù)和管理目的。對于農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的提升來說，需要建立一定的科學(xué)的水利管理體制促進(jìn)各項工作及時到位和保質(zhì)保量的完成。

2加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的有效對策

2.1大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展

節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的大力倡導(dǎo)，對于政府來說，需要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的獎懲機(jī)制。對于灌溉超過額定用水的水費(fèi)要加價收取，對于能夠節(jié)水的農(nóng)戶給予補(bǔ)償，這些都是有效利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。除此之外，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展還需要政府做好節(jié)水灌溉規(guī)劃，擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展的盲目性和粗放性。對于很多中低產(chǎn)農(nóng)田的灌溉，需要選擇相應(yīng)合適的節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜地制定發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的計劃，不能盲目地引進(jìn)樣板工程，讓中低產(chǎn)田也能不斷地改善本身的土壤，提高農(nóng)田水利灌溉的質(zhì)量，提高效益。另外，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展還離不開其他產(chǎn)業(yè)的支持。在目前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)田水利的建設(shè)需要多開辟融資渠道，加大對于農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度，改變過去農(nóng)田水利灌溉工程過分依賴政府的狀態(tài)，為我國的農(nóng)田水利建設(shè)注入新的血液和活力。

2.2加強(qiáng)水利工程的建設(shè)，加大資金的投入

雖然發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)需要拓寬融資的渠道，鼓勵民間資本進(jìn)入到農(nóng)田水利建設(shè)中來，但是目前的農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展還是主要依靠政府和國家的投資。另外，節(jié)水農(nóng)業(yè)中的獎懲機(jī)制也需要資金來支持對農(nóng)民節(jié)水行為的獎勵。只有投入相應(yīng)的資金，才能夠很好地利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)體制的改革

要想提高農(nóng)田水利灌溉的質(zhì)量，就要不斷推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)體制改革，不斷完善農(nóng)田水利建設(shè)的管理制度。過去農(nóng)田水利灌溉工程管理體制不健全的情況使得很多水利工程的建設(shè)和管理維護(hù)的責(zé)任無法落實(shí)到具體的部門或者組織身上，這是農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量無法提高的關(guān)鍵原因。推進(jìn)農(nóng)田灌溉工程的管理體制，就是要明確這些水利建設(shè)的職責(zé)，讓每一項農(nóng)田水利灌溉的任務(wù)都能夠找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門或者組織。只有推進(jìn)體制改革，促進(jìn)責(zé)任分配到位，明確分工，才能夠不斷促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的提高。

3結(jié)語

目前我國農(nóng)田水利灌溉的質(zhì)量正在不斷提高，但是仍然存在管理不善、資金不足、體制不健全等一系列的原因，這些不僅僅是我國農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量提高上的阻礙，更加我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙。在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上，只有采取相應(yīng)的措施解決這些普遍存在的問題，才能夠有效地提高農(nóng)田水利灌溉的質(zhì)量，才能夠很好地促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：嚴(yán)小利 郭智旭 嚴(yán)小龍 單位：河南中建工程管理有限公司 南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局 河南直管項目建設(shè)管理局

第四篇

一、施工材料

在該工程施工建設(shè)中，整個渠道都是采用堅硬的花崗巖作為主體材料，而填充漿料則是以混凝土為主的，這種施工方法與傳統(tǒng)的土渠相比較有著渠道穩(wěn)定性高、防水系數(shù)高以及節(jié)能性強(qiáng)的優(yōu)勢。在施工中，都是按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)先行在現(xiàn)場試配，在抽樣檢查達(dá)標(biāo)之后才進(jìn)行施工的，在工程施工中整個施工標(biāo)準(zhǔn)都是完全按照磚砌體的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。

二、渠道設(shè)計

在渠道工程施工中，整個渠道施工涉及面都采用了端面形式，至于渠道的尺寸則完全按照寬一米、深一米的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。

三、施工工序

在該工程從測量放樣至施工竣工只用了半年時間。在工程施工中，第一步就是根據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行測量放樣，這一環(huán)節(jié)的工作則完全是按照設(shè)計圖紙進(jìn)行，并且對放樣中存在的不明確環(huán)節(jié)及時的加以指出，并通報設(shè)計人員進(jìn)行審核，在審核結(jié)束之后方可再次進(jìn)行施工。第二部就是嚴(yán)格按照先進(jìn)行渠道模板支撐，然后在澆筑混凝土。第三就是對機(jī)耕路進(jìn)行施工。在施工的過程中，必須要高度重視混凝土模板支撐和拆除環(huán)節(jié)。尤其是在斗渠開挖的過程中，對于混凝土底板澆筑必須要嚴(yán)格控制，尤其是混凝土壓實(shí)，更是要避免砂漿產(chǎn)生動蕩。

1.清理場地

場地清理是混凝土工程施工中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，通常都是將區(qū)域存在的障礙物及時、科學(xué)的清理結(jié)束，并且在完成之后做好相關(guān)的維護(hù)工作和前期準(zhǔn)備工作。比如供電、供水以及現(xiàn)場整體布局。

2.測量放樣

2.1施工圖紙是測量放樣工作得以順利開展的基礎(chǔ)，因此在這個環(huán)節(jié)中我們必須要嚴(yán)格遵守設(shè)計圖紙，但是并不是完全不對設(shè)計圖紙進(jìn)行評估，而完全按部就班的進(jìn)行放樣。在工作中對于不明確和存在質(zhì)疑的環(huán)節(jié)要及時的指出，并且通知設(shè)計人員進(jìn)行審核，在審核完成之后方可再次進(jìn)行工作。在測量放樣工作中，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是做好基線、水準(zhǔn)點(diǎn)控制工作，并且在工作中我們根據(jù)數(shù)據(jù)以及其他的一些施工測量內(nèi)容按照現(xiàn)有施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，爭取做到準(zhǔn)確無誤、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆艠庸ぷ鳌２⑶以谑┕さ倪^程中，還需要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙勁性復(fù)測和審核。

2.2在工作中，對于施工開挖邊線要及時的做出顯眼、科學(xué)的標(biāo)志，為了能夠科學(xué)、充分的開挖或者填筑渠道端面，在工作中一定要嚴(yán)格按照填筑輪廓進(jìn)行設(shè)立樣架為了更好的進(jìn)入和通視，也為了避免測量網(wǎng)點(diǎn)遭到缺失或者損壞，一定要對測量基本的控制點(diǎn)和渠道基線水準(zhǔn)點(diǎn)做好保護(hù)工作。

3.溝槽開挖

這項工程采用人工的方式對土方進(jìn)行開挖，開挖的土類都是一二類土，在開挖過程中既不做支護(hù)也不進(jìn)行放坡，只保留需要進(jìn)行施工的部分，至于在開挖過程中出現(xiàn)的淤泥全部采用自卸汽車進(jìn)行處理。由于當(dāng)?shù)厥呛档匾院谕翞橹鳎偌由蠚鉁叵喈?dāng)寒冷土地非常僵硬。如此惡劣的條件在進(jìn)行開挖時近一步增加了施工的難度。為了保證工程能夠順利實(shí)施對于硬度比較嚴(yán)重的地方可以用強(qiáng)度高的挖土機(jī)進(jìn)行挖掘。在夜間工作時一定要把工作安排好，以免出現(xiàn)錯挖或者超挖的情況，需要施工的地方一定要有光，危險地方一定要設(shè)立相應(yīng)的指示牌。

4.墊層鋪筑

4.1渠道開挖完成并且基座都夯實(shí)以后，需要在渠底鋪設(shè)大約五厘米的石渣墊，層，采用人工輔助與機(jī)械夯實(shí)相結(jié)合。

4.2做完上步工作后馬上澆入十厘米C15用混凝土做成的底板，由于這些工作非常重要在施工過程中絕對不能出錯。由于有些建筑用料需要現(xiàn)場拌制，所以必須要在施工前將它們調(diào)兌出來。a.這項工程主要的工作是自落式攪拌機(jī)。一定要使用印有出場合格證與進(jìn)場實(shí)驗報告的水泥，按照先石子后水泥最后砂的順序進(jìn)入上料斗。通過試配得出混凝土中水與石灰的比例為。0.7，并將坍落度保持在一厘米到三厘米之間，在澆筑的過程中隨機(jī)抽取樣本。b.每次工作之前一定要對所有設(shè)備進(jìn)行檢查，比如攪拌機(jī)與上料設(shè)備。計算器具以及原材料的品種規(guī)格、質(zhì)量、產(chǎn)地及牌號。檢查完畢后與施工的比例進(jìn)行核對，檢查沙石的含水量，一旦不合格馬上通知人員進(jìn)行調(diào)整。在確保安全無誤的前提下方可進(jìn)行混凝土的拌制工作。

5.渠道砌筑

磚一般砌筑在底板之上，至于墻面的砌筑原則上用M10的水泥砂漿，將所有的砌塊都灑上水保持濕潤，所澆的磚以磚的吸水程度能夠提前一天基本飽和就行，在砌筑時盡量保持磚的表面稍微風(fēng)干。在施工過程中對于粘土磚中所含的水分一般控制在10%~15%最好也就是說達(dá)到自身六面體表面的一到兩厘米。砂漿的稠度嚴(yán)格控制在7~9之間。每次施工前都要拉好底角線與平角線。砌面一定要保持平整并且砂漿要飽和

6.壓頂澆筑側(cè)墻砌筑結(jié)束就要用砼壓頂模板進(jìn)行澆筑。注意在澆筑前一定要用墨斗在模板上打好線以確保壓頂外觀平直。

四、結(jié)論

今天的農(nóng)田水利建造的灌溉渠道不僅要質(zhì)量高而且要實(shí)用性強(qiáng)，隨著更多的磚砌渠道廣泛應(yīng)用于農(nóng)田水利在施工的過程中一定要保證質(zhì)量，只有這樣才能長久使用。

作者：龐洋 單位：黑龍江省香坊試驗農(nóng)場

第五篇

一、東北部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.建設(shè)資金投入少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，每年政府都會投入資金到水利工程項目建設(shè)中，但是大部分建設(shè)資金會被用到大型的水利工程建設(shè)中，只有少部分建設(shè)資金會被用于小型的農(nóng)田水利工程建設(shè)中，此外還有很多地方需要資金的投入，比如，周圍居民的拆遷費(fèi)和安家費(fèi)、聘請專家等一些額外的費(fèi)用的支出，所以等到工程實(shí)際建設(shè)的時候，建設(shè)資金就會出現(xiàn)匱乏的現(xiàn)象，由于沒有充足資金的投入，農(nóng)田水利工程的質(zhì)量就得不到保障，部分水利工程設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就會降低，建成之后的管理也得不到相應(yīng)的改善，這樣就會導(dǎo)致農(nóng)田水利工程過早的達(dá)到使用老化，失去其使用價值，不利于社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

2.農(nóng)田水利工程建設(shè)比較緩慢，老工程嚴(yán)重失修

由于東北部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系的不完善，責(zé)任落實(shí)不明確，很多工程在建設(shè)的過程中遇到問題找不到相關(guān)的負(fù)責(zé)部門，建設(shè)問題得不到解決，工程的工期就會被拖延，這樣將會對農(nóng)業(yè)的日常生產(chǎn)產(chǎn)生很大的影響，甚至影響人們的正常生活。此外，建筑隊伍管理不規(guī)范，施工前期的準(zhǔn)備工作不合格等諸多問題也將會導(dǎo)致水利工程的延期，使建設(shè)進(jìn)度緩慢。一些使用了十年二十年的農(nóng)田水利工程在后期的管理中得不到妥善的修復(fù)，部分老工程已經(jīng)不能再投入使用，新工程的建設(shè)緩慢，老工程已無法使用，這樣很容易造成農(nóng)田水利工程使用方面的斷層，這必將會大大影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來不可挽回的災(zāi)難，將會直接影響到社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、對東北部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在問題相應(yīng)解決措施

1.建立完善的建設(shè)與管理機(jī)制，提高綜合管理水平

小型農(nóng)田水利工程前期建設(shè)與后期管理的過程中，都必須由系統(tǒng)的規(guī)章制度，在工程建設(shè)的過程中，結(jié)合東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，合理的規(guī)劃布局，要保證建設(shè)材料、建筑隊伍、專家驗收等方面都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，建立一套完善的工程建設(shè)體制。在后期的管理中，要定時的對農(nóng)田水利工程項目進(jìn)行檢查與維護(hù)，及時的發(fā)現(xiàn)并解決潛在的問題，全面做好后期的管理工作，在最大程度上延長農(nóng)田水利工程的使用年限，保證工程建設(shè)的正常運(yùn)行。

2.提高建設(shè)隊伍的專業(yè)水平，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)

建筑隊伍以及管理人員在工程項目的前期建設(shè)與后期管理中扮演者非常重要的角色，建筑隊伍與管理人員的水平直接影響到農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，因此，提高建筑隊伍的專業(yè)水平，加強(qiáng)對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)是非常重要的、必不可少的工作，建筑隊伍專業(yè)水平的提高能夠保證水利工程前期建設(shè)的質(zhì)量，還可以減少建設(shè)資金的投入，大大增加水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。定期對工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)以及考核，可以保證農(nóng)田水利工程的后期管理質(zhì)量，促進(jìn)工程項目的正常運(yùn)行。

3.建立嚴(yán)格的竣工驗收制度

在小型農(nóng)田項目竣工的時候，還需要經(jīng)過嚴(yán)格的驗收，驗收合格之后才可以投入使用，如果沒有通過驗收的工程項目，要找到其問題存在的原因并加以改進(jìn)，之后再進(jìn)行工程質(zhì)量驗收，直至合格才能投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。在驗收的工程中，驗收人員要嚴(yán)格的遵守相關(guān)規(guī)章制度，按照要求進(jìn)行工程質(zhì)量驗收，萬不可以權(quán)謀私，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并將接受嚴(yán)格的處分。驗收工作是整個工程項目建設(shè)的必要程序，只有經(jīng)過嚴(yán)格驗收的農(nóng)田水利工程才能對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。

三、結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的根本就是質(zhì)量問題，建立一套完善的工程建設(shè)與管理制度，提高工作人員的專業(yè)水平，嚴(yán)格進(jìn)行驗收工作，完善后期維護(hù)才能保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效力，保障人們正常的生產(chǎn)與生活，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

作者：修娟 單位：前郭縣長龍水利管理站

第六篇

1全縣農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及存在問題

1.1田間工程不配套。由于長期受經(jīng)濟(jì)條件的制約，全縣黃灌區(qū)斗渠有一部分仍維持土渠繼續(xù)運(yùn)行，一部分襯砌配套渠道也是建于上世紀(jì)八九十年代，已經(jīng)使用二十多年了，凍脹、沖刷破壞、老化失修嚴(yán)重，田間配套達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施不配套，建筑物破壞嚴(yán)重。

1.2投入資金不足。自從中央、省、市各級財政同時拿出一部分資金先后扶持農(nóng)村小型水利工程建設(shè)以后，全縣農(nóng)田水利建設(shè)有所好轉(zhuǎn)。但是，由于蘭考縣80%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上很難籌集足夠資金用來搞水利工程建設(shè)和水利工程各項設(shè)施的維護(hù)上。

1.3工程技術(shù)人員短缺，給工程質(zhì)量帶來很大影響。蘭考縣技術(shù)人才短缺斷層，是由于蘭考縣經(jīng)濟(jì)長時間發(fā)展緩慢，縣財政收不抵支，技術(shù)人員待遇偏低，每年大專院校優(yōu)秀畢業(yè)生都是因待遇低不愿回縣里工作；只能對現(xiàn)有的工程技術(shù)人員以老帶新或進(jìn)修培養(yǎng)。這樣一來致使各基層（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）水管站技術(shù)人員更加缺乏。

2改進(jìn)措施與對策

2.1摸清實(shí)情、科學(xué)規(guī)劃

首先縣水利部門要成立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃隊伍，并做到深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至到自然行政村搞好調(diào)查研究，實(shí)事求是的摸清實(shí)情，做好全縣小型水利工程整體長期、中期和短期科學(xué)規(guī)劃。其次是對全縣所有小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的目標(biāo)、任務(wù)和具體內(nèi)容編制出詳細(xì)地施工進(jìn)度流程和施工要求，以及工程建成后的水利設(shè)施管理規(guī)程。再次是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府要依據(jù)縣里的綜合規(guī)劃，緊密結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際情況制訂出具體實(shí)施計劃，實(shí)施計劃要具體到村組。

2.2政府積極引導(dǎo)

改革開放三十多年來，農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，都是由上下各級政府規(guī)劃組織及具體實(shí)施，工程從建到管一般都是政府說了算。這種管理機(jī)制是計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的管理體制，它既有優(yōu)點(diǎn)，也存在嚴(yán)重不足。這些年來相繼建成的各種水利工程政府既擔(dān)負(fù)管理責(zé)任，還背著沉重的投資債務(wù)。而作為使用者的農(nóng)民則是光用不管，從而形成了水利工程使用者與管理者相脫節(jié)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，建立以政府為引導(dǎo)，廣大農(nóng)民參與的小型水利工程新的管理模式是一種發(fā)展趨勢。

2.3各級地方財政大力支持

自從2009年中央財政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目在蘭考縣實(shí)施以來，縣政府相繼出臺制定了相關(guān)建設(shè)項目扶持政策、補(bǔ)助政策和獎勵政策，從多角度扶持農(nóng)民管好用好水利設(shè)施；針對個別特困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府也制定了特別的扶持措施，盡量發(fā)揮蘭考縣農(nóng)民特點(diǎn)，在小型農(nóng)田水利項目建設(shè)中少出點(diǎn)錢、多出些力，讓農(nóng)民對建設(shè)項目資金的份額能夠接受。總的目的是通過政府制定既合情合理，又便于操作的扶持政策，逐步引導(dǎo)農(nóng)民從過去被動參與轉(zhuǎn)換到如今主動參與。

2.4逐步建立農(nóng)民興建水利的自主機(jī)制

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)最顯著的特點(diǎn)是：點(diǎn)多、線長、面廣、量大、工程管理復(fù)雜，有一定難度。最好由地方各級政府引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利積極性，依靠并匯集農(nóng)民大家的力量，建立健全一套適合蘭考縣農(nóng)村形勢發(fā)展和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的，水利工程從建到管的自主機(jī)制。

作者：劉振華 單位：蘭考縣規(guī)劃管理局

第七篇

一、進(jìn)一步提高對農(nóng)田水利工程重要性的認(rèn)識

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，關(guān)乎到整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和社會的穩(wěn)定。

二、拓寬投資渠道,加大投資力度

認(rèn)真貫徹中央一號文件精神,切實(shí)加大公共財政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,加強(qiáng)農(nóng)田水利工程投融資政策研究和機(jī)制改革,拓展社會、企業(yè)和群眾投入,努力建立多元化投融資新機(jī)制,保障農(nóng)田水利工程建設(shè)資金按時足額到位。具體措施:

2.1加大中央、省財政資金爭取和投入力度,保證和擴(kuò)大中央、省農(nóng)田水利資金投入額度。

2.2積極建立水利建設(shè)基金制度。墾區(qū)各級要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任,建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制,把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入年度投資計劃，加大總局、管理局和農(nóng)場資金投入。

2.3加強(qiáng)整合各部門農(nóng)田水利建設(shè)資金力度。按照“渠道不亂、用途不變、區(qū)域集中、各投其資、各記其功”的原則，有效整合發(fā)改、財務(wù)、水利、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村、扶貧開發(fā)、農(nóng)水專項等有關(guān)部門水利建設(shè)專門資金,使水利資金充分發(fā)揮資金集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)，形成合力，重點(diǎn)打造現(xiàn)代化灌排渠系示范區(qū)、節(jié)水工程示范區(qū)、末級渠系節(jié)水改造示范區(qū)。

2.4廣泛吸納社會各界資金投入農(nóng)田水利工程基本建設(shè)。貫徹落實(shí)“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,吸引更多的個人、企業(yè)或社團(tuán)體參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利管理機(jī)制建設(shè)

一是加強(qiáng)各級水務(wù)部門管理機(jī)制建設(shè)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓和各部門相互協(xié)作的農(nóng)田水利工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把農(nóng)田水利工程建設(shè)納入各級重要議事日程，明確分工，齊心協(xié)力，部門聯(lián)動，形成合力。二是嚴(yán)格項目建設(shè)管理程序，建立完善的初步設(shè)計審批和項目審查、監(jiān)理制度，規(guī)范化操作，所有工程全部采用公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，并委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施工程監(jiān)理。嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到質(zhì)量、進(jìn)度、效益的有機(jī)統(tǒng)一，保證工程建設(shè)的順利實(shí)施和質(zhì)量。三是嚴(yán)格資金管理，保證工程建設(shè)資金，足額和專款專用，根據(jù)工程施工進(jìn)度，確保農(nóng)場和職工長期受益。

四、科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一是制定并依據(jù)《黑龍江墾區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃》、《管理局小型農(nóng)田水利規(guī)劃》和《農(nóng)場水利規(guī)劃》開展水利工程建設(shè)，堅持規(guī)劃先行，把農(nóng)田水利規(guī)劃與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)場環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，優(yōu)化布局，確定建設(shè)重點(diǎn)。二是由單純的工程水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利，體現(xiàn)了“人水和諧”的理念，推廣“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)。

五、推行節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)水資源保護(hù)

一是加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，節(jié)水灌溉技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。二是努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)。三是加大水環(huán)境治理力度積極治理水污染和水土流失，保護(hù)水資源，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境。

六、強(qiáng)化水利工程設(shè)施的日常監(jiān)督管理

加強(qiáng)水利工程設(shè)施的日常工管理及養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化防洪除澇工程的管理，保證水利工程有效發(fā)揮作用。結(jié)束語水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利工程必須狠抓項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等每個環(huán)節(jié)，做好質(zhì)量全程監(jiān)控。應(yīng)加強(qiáng)資金投入，注重開發(fā)人力資源，推行專項資金項目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等。

作者：雋紅衛(wèi) 單位：黑龍江省八五三農(nóng)場供熱公司

第八篇

一、陜西省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

（1）小型水利設(shè)施配套程度低。全省有效灌溉面積數(shù)量還不到耕地面積的1/3，由于田間配套不完善，設(shè)施灌溉面積與實(shí)灌面積差距很大，旱澇保收面積僅為1238萬畝，占耕地面積的1/5。

（2）建設(shè)年代久遠(yuǎn)，自然毀損程度高。我省絕大多數(shù)小型農(nóng)水利工程建于上世紀(jì)八十年代以前，許多工程超期服役，長期以來受自然作用力(如風(fēng)蝕、水蝕，地震等)影響，加之，缺乏維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，不能得到及時修繕，小隱患變大隱患，毀損數(shù)量不斷增多，影響了工程效益發(fā)揮。全省在冊的機(jī)井、抽水站因配套不全、設(shè)施老化、設(shè)備被盜等原因一半以上不能正常運(yùn)用，導(dǎo)致灌溉面積逐年萎縮。

（3）管理體制不順造成管理不善，人為損壞較多。小型農(nóng)田水利設(shè)施絕大多數(shù)由村組集體進(jìn)行管理，水利部門給予技術(shù)服務(wù)。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，小型農(nóng)田水利設(shè)施名屬集體，實(shí)際管理缺位，盜竊破壞水利設(shè)備現(xiàn)象嚴(yán)重，雖加大了產(chǎn)權(quán)改制，因效益低下，管理者積極性不高，也疏于維修和管理，效果不顯著。橫山縣原有抽水站700多處，現(xiàn)僅存100多處，5條國營灌區(qū)多建于上世紀(jì)五、六十代，均帶病使用，80％以上渠系建筑物破爛不堪，跑冒滲漏隨處可見，有限水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（4）水利政策法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)民對民辦公助建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施認(rèn)識模糊，積極性不高。雖然各級水利部門每年通過“世界水日”、“中國水周”進(jìn)行集中宣傳，但宣傳的深度、廣度不夠，相當(dāng)一些干部和農(nóng)民對民辦公助興建小型水利設(shè)施政策知道甚少，主體意識不清，尤其是“兩工”制度的取消，國家免除農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)村公益性設(shè)施幾乎都是國家主動上門投資建設(shè)，使農(nóng)民存在依賴思想，不愿出資出勞，忽視了自身是最終受益者，主動建設(shè)積極性不高。

（5）只建不管，建成后使用效率不高。由于項目管理和投資體制的原因，一些部門和地方對爭項目、管項目、建項目積極性高，而對己成工程管理因缺乏經(jīng)費(fèi)不夠重視，重建輕管現(xiàn)象十分普遍。尤其是涉及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的其他部門，僅熱衷于管投資、管項目，缺乏水利技術(shù)知識和管理水利工程的實(shí)踐，建設(shè)工程質(zhì)量難以保證，后期管理無人問津，投資與效益不對稱，資金浪費(fèi)很大，工程效益不高。

二、我省農(nóng)田水利設(shè)施投入機(jī)制的現(xiàn)狀及導(dǎo)致的問題分析

2.1小型農(nóng)田水利設(shè)施投入機(jī)制現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計，2001年～2007年財政投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金總量達(dá)52.9億元，其中中央資金26.25億元，省級資金10.99億元，平均每年增長3％，最大年份增幅達(dá)到16％。這些資金主要用于大型灌區(qū)節(jié)水改造、基本農(nóng)田建設(shè)和小型水利設(shè)施建設(shè)三大塊。投入機(jī)制主要有：

（1）建立省級小型農(nóng)田水利基本建設(shè)補(bǔ)助資金。2005年，在中央建立小型農(nóng)田水利專項資金的基礎(chǔ)上，省政府常務(wù)會議決定，每年從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中拿出1個億，設(shè)立省級小型農(nóng)田水利基本建設(shè)補(bǔ)助資金項目，從2006年開始實(shí)施，改善了面上小型農(nóng)田水利建設(shè)缺乏投入的狀況，基本形成了以中省小型農(nóng)田水利專項資金為主體，其它項目為依托的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入格局，支持力度逐年增大。

（2）項目多部門管理，不斷探索項目整合有效途徑。目前，我省從事小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目管理的部門眾多，水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)(扶貧)、國土資源、發(fā)展改革，財政等部門投資重點(diǎn)略有不同，按照各自渠道和辦法進(jìn)行運(yùn)作，建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求各不相同，缺乏協(xié)調(diào)和溝通，重復(fù)安排建設(shè)現(xiàn)象普遍。為此，近年來我們積極探索項目整合、捆綁使用的新機(jī)制，取得了較好成效。

（3）大力實(shí)施項目帶動，調(diào)動群眾積極籌資籌勞進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村“兩工”制度的取消給小型水利設(shè)施建設(shè)帶來了很大困難，我省各地積極調(diào)整思路，依托中省農(nóng)田水利基本建設(shè)項目，采取項目建設(shè)與地方積極性掛鉤，堅持大干大支持、小干小支持和先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)的辦法，實(shí)行項目帶動戰(zhàn)略。同時，一些市縣根據(jù)財力狀況，加大以獎代補(bǔ)力度，激勵和引導(dǎo)群眾積極投工投勞，年均投工3000萬個。

2.2現(xiàn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施投入機(jī)制導(dǎo)致的問題及成因

（1）資金投入嚴(yán)重不足，制約小型農(nóng)田水利設(shè)施快速發(fā)展。目前，國家投資水平不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。省市縣財政尚未將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入年度預(yù)算，缺乏長效機(jī)制，投入無法保證。85％的市縣無力給小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，僅依靠中省項目投資進(jìn)行發(fā)展，建設(shè)速度緩慢。戶縣每年用于農(nóng)田水利以獎代補(bǔ)資金僅有50萬元，占財政總收入的0.4％，要維持現(xiàn)有農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行，每年至少需投資800萬元。

（2）項目多頭管理，整合捆綁使用難度大，資金效益發(fā)揮不夠。水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)(扶貧)、國土資源等涉及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理部門，各自為陣，項目資金均為財政資金，同一類型工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差異很大，國家和地方、群眾配套比例都不一致，相當(dāng)一些部門無技術(shù)力量，建設(shè)質(zhì)量不高，在一定程度上造成建設(shè)市場混亂，影響了水利行業(yè)隊伍和群眾積極性，基層干部意見很大。

（3）項目確定缺乏科學(xué)依據(jù)，存在重復(fù)現(xiàn)象。在小型農(nóng)田水利設(shè)施項目確定上，一些部門和地方缺乏嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，未能嚴(yán)格遵循省政府頒布的《全省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》，隨意安排和確定建設(shè)項目，使下達(dá)項目與實(shí)際脫節(jié)，在工程立項中部門缺乏溝通，沒有做到科學(xué)綜合規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，多部門重復(fù)安排或年年都考慮的現(xiàn)象。

（4）項目規(guī)劃設(shè)計深度不夠，設(shè)施建設(shè)不完善。由于工程前期費(fèi)缺乏，前期工作不扎實(shí)，對項目實(shí)地情況不清楚，憑經(jīng)驗和書本進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，理想主義成分多，結(jié)合實(shí)際考慮少，超前意識差，造成設(shè)施建設(shè)不完善。一些主管部門，只卡項目投資，不考慮項目設(shè)計的必要性，隨意砍壓項目設(shè)計內(nèi)容，造成設(shè)施建設(shè)配套不全。由于市縣配套資金難以落實(shí)，整體項目僅靠國家投資，項目建設(shè)任務(wù)難以完成。

（5）農(nóng)民“一事一議”籌勞籌資難度大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村的公益性建設(shè)活動規(guī)定必需民主決策，雖然中央和省政府出臺了相關(guān)政策規(guī)定，但農(nóng)民思想觀念的改變和外出務(wù)工增多，利用“一事一議”制度動員群眾出工難度很大，基本名存實(shí)亡。同時，也給完成在建國家小型農(nóng)田水利建設(shè)項目帶來困難，除土地整理項目外，其他小型農(nóng)田水利建設(shè)項目均為民辦公助，地方配套不好落實(shí)，群眾投工也無法保證，要保質(zhì)保量完成項目任務(wù)實(shí)際是不現(xiàn)實(shí)的。

（6）缺乏事后監(jiān)管，無法評價資金投入績效。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)一般財政投資量少、建設(shè)周期短，項目建成按相關(guān)項目規(guī)范要求驗收后，大部分直接交由村組和群眾管理，財政投資量也相對較小，不是監(jiān)督重點(diǎn)，因此，不關(guān)心項目建成后運(yùn)行使用情況，缺乏事后監(jiān)管和追蹤問效，無法評估資金投入效益。

三、建立“國家引導(dǎo)，民辦公助，以獎代補(bǔ)”引導(dǎo)激勵機(jī)制的政策建議

（1）增加財政投入。一是以建立專項資金為突破口，盡快形成穩(wěn)定增長的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入長效機(jī)制。逐年增加省級小型農(nóng)田水利基本建設(shè)補(bǔ)助資金規(guī)模，擴(kuò)大扶持范圍。督促市縣兩級建立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，增加資金規(guī)模，加大獎補(bǔ)力度，逐步建立起以公共財政投入為主導(dǎo)，多渠道、多層次的多元化投入的體系。二是加大中央財政對西部省份的扶持力度。中央小農(nóng)水專項資金要向西部省份傾斜，免除國家扶貧開發(fā)縣的地方配套，提高中央資金比例。

（2）規(guī)范管理，對擬定項目予以公示。要全面總結(jié)小型農(nóng)田水利設(shè)施項目資金使用管理經(jīng)驗，不斷完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和計劃的嚴(yán)肅性。要進(jìn)一步增強(qiáng)項目的透明度，對擬定小型農(nóng)田水利項目要在受益區(qū)進(jìn)行公示，明確國家扶持政策和群眾的權(quán)利義務(wù)，引入公開競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇群眾積極性，實(shí)施效益好的村組，放大民辦公助小農(nóng)水項目效果，從而擴(kuò)大群眾知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

（3）搞好前期規(guī)劃，確保項目的科學(xué)性。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)量大面廣，科學(xué)規(guī)劃是建好小型農(nóng)田水利設(shè)施的前提。進(jìn)一步健全規(guī)劃編制機(jī)制。各分管部門要在實(shí)地勘測和調(diào)研基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本地水情，科學(xué)的編制各級小型農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃，對單一項目要科學(xué)選比，使之既適合實(shí)際，又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，建立起完備的各類型項目庫，作為今后項目安排的共同遵守的依據(jù)。

（4）進(jìn)一步整合支農(nóng)資金使用，提高資金的使用績效。一要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金績效考評指標(biāo)體系，從項目立項、資金使用、項目效益等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，真正建立起資金使用的問責(zé)制。二要下決心解決小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多頭管理的問題。依據(jù)省政府頒布的《全省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》，以縣為單位，整合各類涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)項目，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一檢查驗收，提高投資使用效果。三要調(diào)整投資方向，優(yōu)先解決老化失修工程。維修改造現(xiàn)有農(nóng)田水利工程投資小，見效快，作用更為顯著。

（5）發(fā)揚(yáng)民主，確定因地制宜的籌資籌勞政策和合理引導(dǎo)資金比例，調(diào)動農(nóng)民投入的積極性。一要加大民辦公助政策宣傳。重點(diǎn)要讓廣大群眾明白在新時期小型農(nóng)田水利建設(shè)是自己的事，不可能國家大包大攬，增強(qiáng)參與的主動性；更要讓基層政府明白組織開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是自己的職責(zé)，踴躍擔(dān)負(fù)責(zé)任組織群眾，積極開展建設(shè)。二要根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分區(qū)域合理確定引導(dǎo)資金比例和群眾籌資籌勞政策。

（6）加強(qiáng)項目的驗收，確保項目質(zhì)量。一要健全小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)驗收制度，制訂相對應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施項目驗收體系，按工程大小、性質(zhì)規(guī)范驗收程序。二要簡化驗收程序，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，對于一般小型水利工程在縣級自驗基礎(chǔ)上，市級驗收。重點(diǎn)資金項目在市縣自驗基礎(chǔ)上，省級驗收。三要把項目驗收與資金撥付掛鉤，真正實(shí)行大干大支持，小干小支持，建立起一個可信賴的激勵機(jī)制。

（7）加強(qiáng)項目建成后的使用監(jiān)督，提高使用效率。一要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施檔案，對現(xiàn)成工程完好情況、效益發(fā)揮情況，實(shí)行抽檢制度，每年抽查1/5數(shù)量，平均5年輪查一次，并把抽查情況和效益評估報告報分管部門。二要按照“誰受益、誰管理”的原則，健全工程管理制度，加強(qiáng)建設(shè)管理和后期工程使用的監(jiān)督，確保建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。三要大力推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革。根據(jù)小型農(nóng)田水利工程類型和所在區(qū)域?qū)嶋H，以改革促管理，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任，確保長效利用。

作者：李坤 單位：陜西省水利廳農(nóng)建辦