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摘要：農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，由于諸多因素的影響我國農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)和管理相比于大型水利工程而言十分滯后。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確我國農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的問題，探究相應(yīng)的改進(jìn)策略和模式，為相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和管理提供有力的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利工程；農(nóng)業(yè)發(fā)展；工程管理

0引言

小型農(nóng)田水利設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)民的生活，小型農(nóng)村水利工程是指灌溉面積為10000畝（1畝＝666．7m2），除澇面積為30000畝，庫容量為100000m3，渠道流量小于1m3／s的水利和供水工程［1］。這些工程廣泛地分布在全國農(nóng)村各地，在農(nóng)村地區(qū)的灌溉、排澇、水土保持、養(yǎng)殖和飲用水等方面發(fā)揮著巨大的作用。近年來水資源短缺，用水效率低下的問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和升級(jí)［2］。本文通過調(diào)查和總結(jié)當(dāng)今農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)中的主要問題并分析常見管理模式及其優(yōu)缺點(diǎn)，提出建設(shè)和管理方面針對(duì)性的對(duì)策。

1農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨的主要問題

如今我國農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

1．1資金問題

不同于大型的水利設(shè)施，農(nóng)田水利工程的資金一般來源于當(dāng)?shù)卣膿芸睿鐣?huì)和民間資本很少流入農(nóng)田水利建設(shè)，資金渠道少，總量小。資金的管理一般涉及到發(fā)改委、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等幾個(gè)部門，經(jīng)常出現(xiàn)資金交叉、重復(fù)分散使用的情況。另外，工程竣工后，日常的維保和管理資金很少到位，很多工程由于年久失修很難發(fā)揮預(yù)想的作用。

1．2規(guī)劃決策問題

農(nóng)田水利建設(shè)工程需要考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的實(shí)際需求、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況等因素，但是實(shí)際規(guī)劃方案的主觀性較強(qiáng)，缺少專業(yè)的論證導(dǎo)致規(guī)劃不合理、建設(shè)目標(biāo)不明確。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)的農(nóng)田水利工程的建設(shè)效果較好，偏遠(yuǎn)地區(qū)則較差，地域之間的發(fā)展水平?jīng)]有做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。

1．3勘察設(shè)計(jì)方面

為了推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展，建設(shè)方要求設(shè)計(jì)單位最大限度地縮短設(shè)計(jì)時(shí)間，無法充分保證前期現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際考察的時(shí)間，方案的確定缺少全面的論證和對(duì)比，設(shè)計(jì)的深度不夠，很多設(shè)計(jì)無法滿足農(nóng)村實(shí)際的需求，甚至不符合工程實(shí)際。另外，為了壓縮投資資金，人為地降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，很多設(shè)計(jì)無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求。

1．4施工問題

農(nóng)田水利工程的施工地點(diǎn)較為分散，政府工程管理部門的人員和空間受限，監(jiān)理單位的投入和人員的業(yè)務(wù)水平不高，質(zhì)量監(jiān)督制度不完善，無法保證施工質(zhì)量。工程層層轉(zhuǎn)包，管理和施工人員的素質(zhì)無法保證，偷工減料的現(xiàn)象無法根本杜絕。

1．5工程的后期維護(hù)

農(nóng)田水利工程的重建輕管現(xiàn)象非常普遍，工程建設(shè)完成后不重視后期的日常維護(hù)和管理，明渠堵塞、泵站破壞等現(xiàn)象的問題嚴(yán)重，遠(yuǎn)不到設(shè)計(jì)壽命就已經(jīng)失去了利用價(jià)值。農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，地方政府和農(nóng)村組織都無力承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用，也明顯地制約了工程效益的實(shí)現(xiàn)。

2小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式

2．1集權(quán)治理模式

集權(quán)治理模式是以集體投資為主，政府給予一定的補(bǔ)貼，農(nóng)民出工，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，實(shí)施集體管理，管理結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。該模式的水資源利用率較高，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與性，但是畢竟農(nóng)村集體的投入有限，只能承建小型工程。另外，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)功能上逐漸弱化，容易出現(xiàn)無人管理、產(chǎn)權(quán)不明晰，管理機(jī)制很難健全的現(xiàn)象。該模式適用于小投資的農(nóng)田水利工程的建設(shè)。

2．2私人管理模式

私人管理模式的投資由農(nóng)村土地所有者自籌自建為主，其他投資來源為輔，由土地所有者負(fù)責(zé)水利設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，如圖2所示。該方式可以直接服務(wù)農(nóng)民的實(shí)際需求，產(chǎn)權(quán)界定清晰，土地所有人是利益的驅(qū)動(dòng)著和受益者，能夠最大限度地發(fā)揮工程的效益。但是，該方式的服務(wù)范圍較小，工程建設(shè)不規(guī)范，比如渠道建設(shè)的滲透、破損和堵塞較為普遍，水資源的效益無法完全發(fā)揮。對(duì)于水資源分布不平衡的地區(qū)，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃會(huì)因?yàn)樗吹墓┙o造成矛盾和糾紛。

2．3參與式治理模式

參與式治理模式是指在公共財(cái)政和國家政策的支持下，政府主導(dǎo)建設(shè)，農(nóng)戶和農(nóng)村協(xié)會(huì)自主經(jīng)營和維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，如圖3所示。該方式的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，誰使用誰管理有利于后期設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與程度，增強(qiáng)維護(hù)的責(zé)任感。但是縣＋鄉(xiāng)＋村的三級(jí)管護(hù)運(yùn)行監(jiān)管的機(jī)制不完善，有待于加強(qiáng)規(guī)章制度的建設(shè)。

3小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理改進(jìn)對(duì)策

3．1明晰水利工程的產(chǎn)權(quán)

明確農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)是達(dá)到其預(yù)期建設(shè)目的，發(fā)揮出其公益性的前提。在此基礎(chǔ)上才能保證責(zé)任落實(shí)到位，健全完善的管理制度。可以采用靈活的市場(chǎng)化方式，如承包制、股份合作制等方式，明確水利設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，建立一套水利設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制，發(fā)揮水利工程的整體效益。

3．2尊重農(nóng)戶的參與決策權(quán)

農(nóng)民是農(nóng)田水利設(shè)施的使用者和受益者，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位才能確保水利設(shè)施建設(shè)真正是為農(nóng)村服務(wù)。農(nóng)戶可以以合作社的形式參與水利設(shè)施的決策和實(shí)施過程中，將自身的利益和工程效益有效地結(jié)合。可以采用以工代賑和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

3．3明確政府投資的主體地位

農(nóng)田水利工程作為公益類的項(xiàng)目應(yīng)該明確政府的主體建設(shè)責(zé)任，政府應(yīng)該建立水利設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)資金制度，建立中央和地方的財(cái)政補(bǔ)貼和分擔(dān)制度，落實(shí)專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金賬戶，做到專款專用，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、財(cái)政主渠道的作用。

3．4構(gòu)件多元化的投資方式

除了政府的資金外，農(nóng)村水利工程也可以充分吸納社會(huì)資金，構(gòu)件多渠道、多元化的投資渠道。（1）發(fā)揮農(nóng)戶的作用。作為水利工程的直接受益人，農(nóng)民應(yīng)該成為工程的主要參與方，政府應(yīng)該出臺(tái)政策和措施鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)的原則，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性以獨(dú)資或股份制合資的形式參與到項(xiàng)目的建設(shè)中。逐步建立以政府投入為主、農(nóng)民自愿參與、引導(dǎo)市場(chǎng)主體和非政府組織積極介入、社會(huì)廣泛受益的建設(shè)體制。（2）充分調(diào)動(dòng)金融資本的參與。通過建立政策和法規(guī)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)，比如保險(xiǎn)公司、小額貸款公司，參與小型農(nóng)田水利設(shè)施的放貸中，給予農(nóng)村更多的資金支持，提供低息貸款。也可以拓展多樣式的抵押貸款，滿足農(nóng)村建設(shè)的資金需求。（3）發(fā)行農(nóng)村水利建設(shè)的國家債券，建立專項(xiàng)的發(fā)展基金，實(shí)行分類財(cái)政貼息政策，鼓勵(lì)銀行和合作社增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。利用減免稅收、信貸優(yōu)惠的政策調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投資水利基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

3．5完善監(jiān)管體制

政府的行為需要完善的監(jiān)管才能得到有效的約束，以減少農(nóng)民對(duì)政府的政策的落實(shí)的質(zhì)疑。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面完善監(jiān)管體制：（1）完善法律法規(guī)，做到監(jiān)管有完備的法律法規(guī)作為支撐。（2）農(nóng)民以協(xié)會(huì)的形式參與到水利工程的監(jiān)管過程中，協(xié)會(huì)由村民選舉產(chǎn)生，定期召開項(xiàng)目進(jìn)展例會(huì)，增加村民參與項(xiàng)目的積極性，督促政府履行職責(zé)。（3）政府部門對(duì)投資的工程要定期巡視，主動(dòng)向村民提供國家法律和法規(guī)的咨詢和服務(wù)工作，建立起一套嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)展。

4結(jié)論

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，為了更好地建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程，應(yīng)該首先改革工程建設(shè)和管理體制，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)地建設(shè)和管理，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，建立以政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、服務(wù)農(nóng)業(yè)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理體系。

〔參考文獻(xiàn)〕

［1］丁平，李崇光，李瑾．我國灌溉用水管理體制改革及發(fā)展趨勢(shì)．中國農(nóng)村水利水電，2006（4）：18－20．

［2］羅萍．加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策及措施［J］．水利科技與經(jīng)濟(jì)，2013（10）：63－64．

［3］李甲林．灌區(qū)參與式灌溉管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響評(píng)價(jià)探討［J］．中國農(nóng)村水利水電，2003（1）：16－17．

作者:周曉鋒 單位:四川盛世華耀工程設(shè)計(jì)有限公司喀什分公司