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【摘要】當前在農田水利工程建設中存在的主要矛盾主要體現為供給方面法矛盾，也就是水資源的分布和灌溉模式的選擇等方面的問題，傳統灌溉方法和新的灌溉方法同時存在，建設管理效果高于運營管理效果。對此，要改變這些問題，就需要從戰略層面進行思考，確定工作方向，積極開展改革工作。本文主要從加快農田水利供給側改革的策略方面對這一問題進行了的思考。

【關鍵詞】農田水利；供給側改革；思考

現代農業發展離不開農田水利項目的建設。自新中國成立以來，我國農田水利事業不斷發展。近幾年，我國灌溉面積已經達到世界最大，灌溉水的有效利用系數也逐漸增高，農田水利事業已經步入全新的發展階段。

1改革農田水利管理體制，探索新的發展模式

1.1對國有灌區管理體制進行改革

對農田水利工程建設本身來看，傳統的管理方面忽視了灌溉工作定性問題，這對罐區管理體制改革帶來了難度，大部分單位改革過程中都沒有考慮罐區問題，水利部門要求將公益性工程維修費用與人員支出進行落實，在罐區管理體制改革過程中，首先需要遵循“回顧性”原則，將不在改革范圍內的罐區重新納入改革工作中，并對其實行全面改革，并且對改革中已經包括的罐區，要對其進行節水改革，嚴格對其進行控制，將工作落實。

1.2對“最后一公里”管理模式進行創新

通過對全國第二次農業普查數據和資料進行分析，發現在所有農作物種植戶中，開展土地經營的農戶規模是9畝，但罐區只有不到5畝，并且罐區還存在土地分布不均等問題，給農業節水工作帶來壓力。對此，必須對其實行專業化和規范化的管理，增強罐區工作的實效性，首先，要有序開展農業節水工作，讓新型農業主體參與其中，到2016年年末，我國農業合作社、家庭農場和具有產業規模的農業數量已經超過280萬，在全國農民承包地中，流轉土地占比達到33%，沿海發達地區占比超過一半，這種現象顯然為節水灌溉工作的開展創造了有利條件，對于后期的節水工作，應該不斷擴大工作規模，進行規模化運作，提高用水產出率和用水效率；其次，建立農民用水合作組織，并將其納入農業節水項目管理工作中去，落實專業化管理，為農民提供更加有效的灌溉服務，這樣可以更好的解決用水問題。相關資料顯示，我國還有很多地區存在地理用水困難問題，對此，需要創辦用水合作社并與村委會聯合，提高用水管理能力，做好成本把控工作[1]。

2處置“僵尸”工程，提升農田水平工程活力

2.1“僵尸工程”存在嚴重隱患

在傳統管理體制的影響下，農田水利工程管理工作一直延續著老舊的管理模式，工程退出機制沒有建立起來，使得農田水利工程存在資產不優、數量不實和活力不足等問題。我國先存的大多數農田水利工程都是在20世紀六、七十年代建成的，很多渠、塘和庫都已經到了報廢時間，但由于未對它們進行有效處理，使他們成為了“僵尸工程”，不但不能發揮作用，還是對人力和財力的極大損失。相關資料顯示，我國大型灌區主建筑物損壞率高達40%，實效工程達到三成，小型灌區問題更加嚴重。此外，近些年經常發生機井“吃人”事件，2013年，山東省經媒體曝光的此類事件就多達35起。

2.2及時注銷“僵尸工程”

工程管理部門的主要職責就是對“僵尸工程”進行降等報廢，《中華人民共和國農田水利法》與《農田水利條例》中明確指出這一問題，其中，主要內容有：縣級以上的地方人民政府為保證行政區內的農田水利工程質量，必須采取相關有效措施，尤其是保證堤防和水壩的安全性，及時消除險情，同時，主管水利工程的部門還要加強對水利工程管理的力度。

3提高農田水利工程灌溉服務質量

3.1提升灌溉服務滿意度

綜合分析各地區農田水利工程情況，就不難發現，農民對用水的方便程度方面的問題比較關注，而對用水價格等方面的問題關注程度比較低，農業生產中的需求問題是現階段影響農田水利工程發展的主要因素。比如，通過對甘肅和云南等地區進行調查，筆者發現水價上漲趨勢明顯，甚至達到全成本水價，但廣大農民對農田水利工程的滿意度要求還比較高。因此，加強農田水利工程項目管理工作，才能加快農田水利供給側結構性改革步伐。

3.2大力發展節水灌溉項目

在對農田水利工程進行管理的過程中，需要提升對灌溉服務工作的重視程度，“十三五”規劃中要求，到2020年，我國節水面積要達到3.69億畝，達到灌溉面積的32%，因此必須提高農田水利工程服務水平。隨著灌溉工程效率的不斷提高，需要對灌溉質量方面的問題進行深入思考，提升農民滿意度。比如，可以為農民用水提供方便，方便對水費進行計算，增設供水點，并提供相應的計量所用的配套設施，如果條件允許，還可以做到一戶一表。

4結語

綜上所述，農田水利工程是我國發展國計民生必不可少的手段，也是促進農業發展的必要途徑，對于當前存在的問題，政府必須予以高度重視，積極有效的開展農田水利工程供給側結構性改革工作，并對水利工程項目進行及時的修復和建設，提升水利工程的工作效率。

參考文獻

[1]郭利君.供給側結構性改革視角下加快農村水利建設的思考[J].水利發展研究,2017(10):25-27.

作者:劉倩楠 單位:齊齊哈爾市水利勘測設計研究院有限責任公司