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摘要：2019年主席站在人類未來發(fā)展的高度，首次提出“海洋命運(yùn)共同體”這一理論，為我國海洋環(huán)境治理和保護(hù)指引了新的方向。本文先是綜述了國內(nèi)外關(guān)于海洋環(huán)境治理現(xiàn)狀的研究，然后闡述了馬克思、恩格斯和中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的海洋生態(tài)思想，并分析了我國在海洋環(huán)境治理方面存在的問題，最后從政府、海洋環(huán)保組織和社會(huì)公眾三方面出發(fā)探索了我國海洋環(huán)境治理的路徑選擇，旨在為其提供切實(shí)可行的政策建議。

關(guān)鍵詞：海洋命運(yùn)共同體；海洋環(huán)境治理；海洋生態(tài)文明

1海洋環(huán)境治理的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1．1國外研究現(xiàn)狀。以蕾切爾·卡遜出版《寂靜的春天》為開端，西方環(huán)境治理理論開始了蓬勃發(fā)展的歷程。這一期間，一些優(yōu)秀的理論被世界各海洋大國廣泛的應(yīng)用到了本國的海洋環(huán)境治理中去。1982年通過了被認(rèn)為是海洋法所有論述起點(diǎn)的《聯(lián)合國海洋法公約》；1987年首次明確提出并界定了“可持續(xù)發(fā)展”的含義；1992年成立了可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)。目前國際上參與海洋環(huán)境保護(hù)的有諸如國際海事組織、聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織、世界氣象組織等在內(nèi)的二十多家組織，有與海洋環(huán)境相關(guān)的二十多個(gè)國際性公約。同時(shí)世界各主要海洋大國在海洋環(huán)境治理方面也采取過一些措施，如日本在21世紀(jì)初先后出臺(tái)了《海洋基本法》《環(huán)境教育保護(hù)法》等。

1．2國內(nèi)研究現(xiàn)狀。我國海洋環(huán)境治理起步較晚，相關(guān)理論以及概念界定的研究是近年來才興起的，目前尚未形成完整的理論體系，也尚未上升到國家的高度。具體的成就可大致分為以下三個(gè)部分：一是海洋環(huán)保法律法規(guī)。我國已基本形成了以《海洋環(huán)境保護(hù)法》等海洋環(huán)保法律為主體的，《中國海洋21世紀(jì)議程》等海洋環(huán)保規(guī)劃和政策為基礎(chǔ)的，《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等海洋環(huán)保行政法規(guī)為補(bǔ)充的，以及《聯(lián)合國海洋法公約》等我國締結(jié)或參加的國際海洋公約為協(xié)調(diào)的總的一整套海洋環(huán)境治理法律體系。二是海洋環(huán)保政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。隨著生態(tài)環(huán)境部于2018年3月成立，我國通過部門整合這一方式將海洋環(huán)境管理趨于集中，并由生態(tài)環(huán)境部下設(shè)的海洋生態(tài)環(huán)境司承擔(dān)著這一職能。三是海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)。目前我國海洋調(diào)查范圍不僅從近岸拓展到四大洋和南北極，還研制出“山東艦”“天鯤號(hào)”“深海一號(hào)”等“國之重器”。綜上，目前我國學(xué)者對(duì)于海洋環(huán)境治理的研究側(cè)重于以政府為主體的現(xiàn)狀分析和路徑選擇，而世界海洋大國在海洋環(huán)境治理過程中的一些有益的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)ソ梃b學(xué)習(xí)。

2海洋環(huán)境治理的理論依據(jù)

2．1馬克思、恩格斯的海洋生態(tài)思想。馬克思、恩格斯指出伴隨著第一次工業(yè)革命的成功，西方造船技術(shù)和航海技術(shù)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，當(dāng)歐洲工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品不足以被本地市場(chǎng)所容納時(shí)，資本家便將視線轉(zhuǎn)移到了海洋。但當(dāng)時(shí)對(duì)于海洋的開發(fā)主要集中在海洋運(yùn)輸和近海捕撈等方面，深海資源的開發(fā)和應(yīng)用仍然是空白狀態(tài)。同時(shí)他們還指出正是由于資本主義工業(yè)在早期發(fā)展的過程中忽視人與自然之間的關(guān)系，無序、過度的開發(fā)利用資源，才會(huì)發(fā)生諸如倫敦毒霧之類的生態(tài)悲劇。

2．2中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的海洋生態(tài)思想。新中國成立后，同志收回被侵占的海島，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性；鄧小平同志提出“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的理念以應(yīng)對(duì)與周邊國家的領(lǐng)土爭(zhēng)議問題；同志將“維護(hù)國家海洋權(quán)益”寫進(jìn)黨代會(huì)的報(bào)告中；同志創(chuàng)造性地提出“和諧海洋”“海洋強(qiáng)國”和“生態(tài)文明”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想；同志提出“海洋命運(yùn)共同體”這一理論，他說中國高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天。關(guān)于這一理論的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者的看法大多相同，他們認(rèn)為這是對(duì)中國傳統(tǒng)文化中“和而不同”思想的繼承，是對(duì)“和諧海洋”理論的拓展，是“人類命運(yùn)共同體”理論在海洋方面的具體實(shí)踐，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義外交思想的核心理念之一。同時(shí)他們還認(rèn)為這一理論最獨(dú)特的地方在于它將我國對(duì)于海洋的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)全新的高度，將海洋生物的命運(yùn)與人類的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，倡導(dǎo)人們不僅需要關(guān)注自身的利益，更需要關(guān)注人類整體的利益和海洋的健康發(fā)展。要知道海洋環(huán)境治理是一個(gè)超越時(shí)空的問題，它需要全世界各國成員長久的聯(lián)合起來，才能夠戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)。

3我國海洋環(huán)境治理的必要性

3．1海洋生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展理念在中國的具體運(yùn)用和實(shí)踐，也是當(dāng)前我國最重要的一條國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。海洋生態(tài)文明建設(shè)是全面推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的重要支撐。海洋代表的不僅是傳統(tǒng)意義上的海洋生物，還有人類以及整個(gè)地球的命運(yùn)，因此學(xué)會(huì)將海洋生態(tài)觀和海洋利益觀緊密結(jié)合，從地球生命的角度出發(fā)，重新均衡全面地去認(rèn)識(shí)海洋，在實(shí)現(xiàn)人海合一的目標(biāo)下，繼續(xù)堅(jiān)持走綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路，為建設(shè)美麗中國而不斷努力有著十分重大的意義。

3．2海洋生態(tài)強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國海洋生態(tài)環(huán)境整體較為穩(wěn)定，呈現(xiàn)向好趨勢(shì)發(fā)展，所轄海域海水環(huán)境質(zhì)量逐漸變好，海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋自然保護(hù)地和濱海濕地也都保持著穩(wěn)定的健康狀況。可是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口密度較大的近岸海域，海洋環(huán)境污染問題仍然十分嚴(yán)重。雖然目前全國入海河流總體狀況為輕度污染，但是由于污染所引起的近岸海域海水水質(zhì)狀況嚴(yán)峻、海洋垃圾較多、赤潮綠潮頻發(fā)、海洋生物多樣性減少等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。其中，我們監(jiān)測(cè)到的區(qū)域海洋垃圾中，無論是海面漂浮垃圾、海灘垃圾還是海底垃圾的數(shù)量和密度都讓人震驚不已。

3．3經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。去年我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9％，占沿海地區(qū)的生產(chǎn)總值為17．1％。可以說海洋資源的開發(fā)和利用為沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供著持續(xù)的動(dòng)力。而海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源之間是相互聯(lián)系和影響的關(guān)系。一旦由于人類過度排放污染物或者濫用海洋資源，將會(huì)使海洋環(huán)境和海洋資源受到破壞。同時(shí)由于海洋地理環(huán)境的封閉性、海洋生態(tài)環(huán)境的脆弱性以及海水的流動(dòng)性，會(huì)使得所受到的破壞難以短期內(nèi)緩解，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰，進(jìn)而影響海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的發(fā)展。

4當(dāng)前我國海洋環(huán)境治理存在的問題

4．1海洋環(huán)保法律體系和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。在海洋環(huán)保法律體系方面。目前現(xiàn)行法律中有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)雖然較多，卻難以做到針對(duì)某個(gè)具體問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，缺乏對(duì)不同區(qū)域突發(fā)事件處理解決的方案，其操作性、適應(yīng)性仍有不斷提升的空間。以我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》為例，雖然歷經(jīng)一次修訂和三次修正，為我國海洋環(huán)保提供宏觀的法律指導(dǎo)，卻不具備海洋環(huán)保基本法的地位。在處理海洋環(huán)保問題時(shí)，常因觸碰到其他中央部委或省份利益而陷入尷尬局面。在海洋環(huán)保政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。當(dāng)前我國在中央已經(jīng)實(shí)現(xiàn)較為完備的海洋環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，但在具體執(zhí)法的過程中卻存在法律協(xié)調(diào)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限大小等問題，同時(shí)地方各海洋環(huán)境管理部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)仍有待進(jìn)一步明確。

4．2海洋環(huán)保組織參與程度較低。海洋環(huán)保組織作為一支日漸崛起的力量，一方面它有助于激發(fā)社會(huì)公眾的熱情和積極性，促使社會(huì)公眾勇于表達(dá)自己的真實(shí)意愿，從而參與到海洋環(huán)境治理中去；另一方面，它在政府政策制定、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等過程中發(fā)揮著不容忽視的作用。與世界海洋大國相比，我國海洋環(huán)保組織數(shù)量較少，參與海洋環(huán)境治理的程度較低，主要是因?yàn)椋阂皇呛Ｑ蟓h(huán)保組織的準(zhǔn)入和管理受到政府的嚴(yán)格限制；二是海洋環(huán)保組織的資金來源主要是政府撥款、企業(yè)捐贈(zèng)等，具有一定的不穩(wěn)定性和不確定性；三是海洋環(huán)保組織內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人才匱乏。

4．3國民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。根據(jù)北京大學(xué)海洋研究院的研究顯示，我國國民的海洋意識(shí)總體偏弱。國民的海洋意識(shí)其中就包括環(huán)保這一方面，這與他們參加海洋環(huán)境治理的程度密切相關(guān)。若是國民的海洋環(huán)保意識(shí)得到提升，國民積極參與海洋環(huán)境治理，既能使民主原則得到貫徹，又能保證國家政策的行之有效。位列世界海洋大國之一的日本，國民較高的海洋環(huán)保意識(shí)與日本推進(jìn)國民海洋教育的做法頗有聯(lián)系。就當(dāng)前我國而言，既沒有通過立法的形式在社區(qū)、學(xué)校等領(lǐng)域加強(qiáng)國民的海洋環(huán)保教育，也沒有設(shè)立海洋環(huán)境保護(hù)日鼓勵(lì)國民參與。

5我國海洋環(huán)境治理的路徑選擇

5．1完善海洋環(huán)保法律體系和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。在海洋環(huán)保法律體系方面。未來我國政府要在“海洋命運(yùn)共同體”理論指導(dǎo)下，在宏觀上堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向，確定未來我國海洋環(huán)境治理的總體發(fā)展戰(zhàn)略。這需要全國人大及其常委會(huì)盡快出臺(tái)能夠貫徹整個(gè)法律法規(guī)體系的海洋基本法，加強(qiáng)對(duì)海洋的綜合管理；也需要對(duì)現(xiàn)有涉海相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，提升法律的適用性和操作性，彌補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的空白。在海洋環(huán)保政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。首先，需要完善地方海洋環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，從而與中央形成有效的組織機(jī)構(gòu)上下工作模式。中央政府的決策不僅需要地方海洋環(huán)保部門的支持，還需要他們將其落到具體的實(shí)踐中去；地方海洋環(huán)保部門的支持和執(zhí)行是海洋環(huán)境治理取得成效的關(guān)鍵所在。其次，需要建立高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)小組，在面臨突發(fā)性環(huán)境問題或者涉及眾多集體利益時(shí)，能夠?qū)χ醒胝块T和地方環(huán)保部門的聯(lián)合執(zhí)法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一處理。

5．2拓寬海洋環(huán)保組織參與渠道。首先，政府可以通過簡化登記注冊(cè)流程或者是成立專門的部門來負(fù)責(zé)海洋環(huán)保組織的登記、監(jiān)督和管理，并以立法的形式賦予海洋環(huán)保組織參與海洋環(huán)境治理的權(quán)利和給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。其次，海洋環(huán)保組織可以通過建立信息公開制度，自覺接受各方面的監(jiān)督，在保持自身獨(dú)立性的同時(shí)，加強(qiáng)與大眾傳媒的聯(lián)系，提高自身的影響力；加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，拓寬資金獲取渠道；加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。最后，海洋環(huán)保組織還需要加強(qiáng)自身的專業(yè)水平，培養(yǎng)高學(xué)歷高技術(shù)的專業(yè)人才，以應(yīng)對(duì)各種類型的海洋環(huán)境保護(hù)問題。

5．3增強(qiáng)社會(huì)公眾海洋環(huán)保意識(shí)。首先，政府可以以法律的形式將海洋環(huán)境保護(hù)教育融入大中小教育體系中去，在加強(qiáng)對(duì)學(xué)生海洋環(huán)境保護(hù)課程教育的同時(shí)，還要倡導(dǎo)大中小學(xué)生聽取海洋環(huán)境保護(hù)講座，閱讀海洋環(huán)境保護(hù)書籍，關(guān)注海洋環(huán)境保護(hù)時(shí)事新聞，參與海洋公益保護(hù)活動(dòng)，參觀海洋環(huán)境教育基地，以此來增強(qiáng)他們的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。其次，政府可以設(shè)立中國海洋日或者海洋環(huán)境保護(hù)周，并在每年的世界海洋日舉辦相關(guān)主題活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與其中。最后，對(duì)涉及公眾海洋環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)工程，可以以各種形式多征求社會(huì)公眾的意見。

作者:陳佳惠 單位:上海海事大學(xué)