前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的城市大氣環(huán)境治理模式創(chuàng)新，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

【摘要】隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人們生活水平有了明顯的提升。但是伴隨而來(lái)的大氣環(huán)境問(wèn)題也在日益加重，這樣不僅會(huì)損害城市形象，同時(shí)也會(huì)對(duì)城市的進(jìn)步與發(fā)展帶來(lái)制約。城市環(huán)境管理部門(mén)作為重要的治理機(jī)構(gòu)，如何能針對(duì)大氣污染開(kāi)展有效的治理工作，成為當(dāng)前環(huán)境管理部門(mén)需要著重探討的問(wèn)題。因此，本文針對(duì)城市大氣環(huán)境治理創(chuàng)新模式進(jìn)行合理的分析，以期能為今后環(huán)境管理工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】城市大氣環(huán)境;環(huán)境治理;治理模式創(chuàng)新

隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的不斷加快，城市能源消耗量也在不斷地增加，再加上城市布局不合理，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的持續(xù)上升增加機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的排放量，從而加大城市的大氣污染。城市大氣污染治理本身作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，迫切需要對(duì)其污染的具體原因進(jìn)行分析，這樣才能夠提出有效的改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的創(chuàng)新模式，提出防治策略。

1城市大氣污染的成分及危害

1.1過(guò)高的可吸入懸浮顆粒物含有量

對(duì)于城市大氣環(huán)境污染而言，可吸入顆粒物以及總懸浮顆粒物是主要的污染源。在城市中，由于人口數(shù)量的增多，城市建設(shè)用地緊張，綠化面積不斷減少，可吸入顆粒物以及總懸浮顆粒物不斷增加，這樣就會(huì)對(duì)人們的生活與健康帶來(lái)隱患。

1.2光化學(xué)煙霧污染

大量排放的污染氣體會(huì)在低空中聚集，無(wú)法擴(kuò)散至高空稀釋。當(dāng)面臨太陽(yáng)光照的時(shí)候，就可能會(huì)出現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)，進(jìn)而帶來(lái)嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧。一旦人吸入之后，就可能引發(fā)呼吸道不順的情況，甚至還可能造成肺部病變或者是呼吸道疾病。

1.3霧霾天氣

在城市中，空調(diào)排放以及汽車(chē)尾氣排放出的細(xì)顆粒物都會(huì)在空氣中飄浮，最終形成霧霾。而霧霾現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅影響交通視線(xiàn)而造成交通事故增多，同時(shí)影響人體健康，如伴隨支氣管哮喘、過(guò)敏性鼻炎等情況。

2城市大氣污染的原因分析

2.1燃料燃燒的有害氣體

因?yàn)樘烊粴獾惹鍧嵞茉礇](méi)有得到普及與應(yīng)用，在日常的城市建設(shè)與生活中，煤依舊是主要的燃料，并且在燃燒煤的過(guò)程中大量排放污染物，尤其是使用高硫煤。在煤燃燒的過(guò)程中，就會(huì)有廢棄物的產(chǎn)生，而廢棄物不僅會(huì)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)影響，同時(shí)也會(huì)給人們的健康帶來(lái)巨大的損害。

2.2排放的污染性氣體

在城市快速發(fā)展的進(jìn)程之中，機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)、煤炭工業(yè)等企業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要的位置。在其具體的生產(chǎn)制造之中，還會(huì)有污染性氣體以及懸浮顆粒出現(xiàn)，這樣便會(huì)產(chǎn)生不同程度的環(huán)境損害，還會(huì)加大對(duì)大氣環(huán)境的污染度［1］。

2.3排放的交通運(yùn)輸廢氣

隨著人們生活水平的持續(xù)改善，私家車(chē)的數(shù)量在飛速地增多。雖然私家車(chē)能夠給人們帶來(lái)諸多的便利，但是也同時(shí)帶來(lái)很大的環(huán)境損害。汽車(chē)尾氣的大量排放，其中的CO、NOx就會(huì)直接排放到空氣之中，甚至還可能會(huì)有部分可吸入的顆粒物或者是有毒氣體存在，這樣也會(huì)給人們的生命健康帶來(lái)直接的危害。

2.4城市布局不合理

由于城市布局存在不合理之處，未能合理規(guī)劃生活區(qū)域與工業(yè)區(qū)域，導(dǎo)致城市的大氣質(zhì)量受到一定程度的影響。很多城市布局偏向于工業(yè)的發(fā)展，忽略城市環(huán)境的重要性，并且經(jīng)濟(jì)利益的追求都是基于環(huán)境的犧牲作為代價(jià)，但是這樣的布局結(jié)果嚴(yán)重影響城市的大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.5難以保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量

隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)以及治理力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，一時(shí)間就會(huì)增加城市環(huán)境的監(jiān)測(cè)壓力，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備以及監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)還跟不上國(guó)家的發(fā)展需求，最終在監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)無(wú)法做好準(zhǔn)確的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度受到影響，進(jìn)而對(duì)大氣環(huán)境的治理帶來(lái)直接的影響。再加上監(jiān)測(cè)管理部門(mén)對(duì)其本身的重視度不夠，最終破壞數(shù)據(jù)本身的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響環(huán)境管理效率的提高。

3城市大氣環(huán)境治理的創(chuàng)新模式

在當(dāng)前大氣污染防治形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，城市管理部門(mén)需要采取更為有效的創(chuàng)新舉措，加大城市大氣環(huán)境質(zhì)量管理力度，針對(duì)城市大氣環(huán)境治理，從下述幾個(gè)方面進(jìn)行管理模式創(chuàng)新。

3.1創(chuàng)新模式分析

第一，治理理念創(chuàng)新。理念創(chuàng)新作為管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，組織的生存與發(fā)展還需要新構(gòu)想、新概念的支持，這樣才可以滿(mǎn)足內(nèi)外部環(huán)境的利用，同時(shí)也能夠做好資源的有效利用。管理者需要按照實(shí)際的變化情況以及自身組織的發(fā)展情況，力求做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷地追求管理活動(dòng)的創(chuàng)新，能夠?qū)崿F(xiàn)制度與現(xiàn)實(shí)之間的相互結(jié)合，這樣才能做出正確的管理決策，并且付諸于管理與運(yùn)作的實(shí)踐環(huán)節(jié)，這樣才能夠引導(dǎo)組織健康持續(xù)的發(fā)展。在具體的治理理念創(chuàng)新之中，主要包含了基于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共贏理念的創(chuàng)新，同時(shí)也包含了基于持續(xù)性改善的理念創(chuàng)新。第二，城市大氣環(huán)境治理制度的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新作為管理創(chuàng)新的核心所在，其環(huán)境治理制度的創(chuàng)新之中，主要包含了環(huán)境的監(jiān)管、區(qū)域的合作、評(píng)價(jià)考核以及公眾參與等多個(gè)方面的內(nèi)容。本文在研究過(guò)程中主要將研究的重點(diǎn)放置在考核制度的評(píng)價(jià)創(chuàng)新方面。首先是政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度，其次是政府環(huán)境績(jī)效考核制度。通過(guò)這兩個(gè)方面的研究，才能夠?qū)⒀芯砍掷m(xù)地落實(shí)下去，從而也能夠讓制度的創(chuàng)新滿(mǎn)足于大氣環(huán)境治理制度的創(chuàng)新需求［2］。

3.2治理策略

在制定大氣環(huán)境污染治理策略時(shí)需要重點(diǎn)考慮從創(chuàng)新治理理念、創(chuàng)新治理制度以及創(chuàng)新治理手段三個(gè)方面入手。

(1)創(chuàng)新治理理念

第一，認(rèn)識(shí)到利用對(duì)大氣環(huán)境的治理，就可以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共贏需求。考慮到表征的管理效應(yīng)環(huán)境政策同污染物排放量之間是呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的，所以就直接證明了管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效率改善。第二，認(rèn)識(shí)到大氣環(huán)境治理本身是一個(gè)持續(xù)改善的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。通過(guò)策劃(Planning)、實(shí)施(Do)、檢查(Cheek)、處置或改進(jìn)(Action)即PDCA的循環(huán)，就可以對(duì)問(wèn)題進(jìn)行不斷的總結(jié)與分析，這樣才能夠滿(mǎn)足大氣環(huán)境治理績(jī)效的持續(xù)性提升。首先，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與大氣環(huán)境相互結(jié)合的綜合性決策制度。在戰(zhàn)略決策范疇之內(nèi)納入大氣環(huán)境問(wèn)題，確保生態(tài)環(huán)境能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互結(jié)合，確保每一項(xiàng)決策都不會(huì)影響到環(huán)境。如在國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制和總體規(guī)劃中，就可以通過(guò)對(duì)能源機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)道與工業(yè)布局的優(yōu)化，為后續(xù)的大氣環(huán)境治理奠定良好的基礎(chǔ)條件。同時(shí)還需要執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃影響評(píng)價(jià)制度以及項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。其次，樹(shù)立全過(guò)程的績(jī)效管理理念。在政府部門(mén)的環(huán)境管理中，還應(yīng)該將績(jī)效管理理念落實(shí)，并且還能夠?qū)⒕唧w的計(jì)劃制定、績(jī)效評(píng)估以及政績(jī)考核等具體的管理行為落實(shí)。

(2)創(chuàng)新治理制度

通過(guò)大氣環(huán)境治理評(píng)價(jià)考核機(jī)制的建立健全，就會(huì)形成有效的激勵(lì)機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)整個(gè)區(qū)域的環(huán)境污染治理積極性和廣泛性，從而發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制的作用。第一，努力創(chuàng)新大氣環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，針對(duì)清新空氣行動(dòng)、污染物減排等單項(xiàng)的考核做好對(duì)應(yīng)的梳理，針對(duì)地區(qū)、歷史等因素，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息全面的大氣環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并且基于這一基礎(chǔ)，建立相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，這樣就能夠確保環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度化、規(guī)范化地運(yùn)行。其次，將環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)同前端的環(huán)境政策實(shí)施、環(huán)境規(guī)劃以及環(huán)境績(jī)效的改進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)籌的考慮，并且將評(píng)價(jià)致力于規(guī)劃制定的階段，實(shí)現(xiàn)考核與評(píng)價(jià)的緊密結(jié)合。最后，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體的多元化，能夠直接公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，并且落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的公眾參與機(jī)制，將專(zhuān)家學(xué)者的作用真正發(fā)揮出來(lái)［3］。第二，建立大氣環(huán)境治理的績(jī)效考核機(jī)制。首先，需要完善正向的激勵(lì)機(jī)制?；凇洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》的合理界定，就可以將考核的結(jié)果由主管部門(mén)按照實(shí)際做出規(guī)定，成為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核依據(jù)，并且直接將考核的結(jié)果與專(zhuān)項(xiàng)的大氣污染防治資金結(jié)合起來(lái)。其次，完善負(fù)面的激勵(lì)機(jī)制。按照《清新空氣行動(dòng)考核和責(zé)任追究辦法》，針對(duì)各個(gè)區(qū)域的環(huán)境管理結(jié)果以及環(huán)境管理過(guò)程進(jìn)行綜合的考核，考慮到當(dāng)空間尺度變小的時(shí)候，會(huì)降低環(huán)境管理效應(yīng)，基于環(huán)境質(zhì)量結(jié)果作為基本導(dǎo)向的考核模式，就無(wú)法形成合力的激勵(lì)。所以，政府部門(mén)還需要加大對(duì)大氣環(huán)境治理的考核，能夠讓過(guò)程化的環(huán)境管理作為主體，以實(shí)際的結(jié)果作為輔助。同時(shí)研究發(fā)現(xiàn):在過(guò)程化的考核之中，累進(jìn)懲罰制度就可以滿(mǎn)足地方政府持續(xù)穩(wěn)定地履行監(jiān)管職責(zé)，這樣才可以滿(mǎn)足演化博弈均衡的需求。所以，針對(duì)監(jiān)管不到位的情況，可以選擇累進(jìn)扣分，實(shí)施累進(jìn)懲罰。第三，考核問(wèn)責(zé)制度的剛性約束。需要嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，能夠真正地強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”的要求。并且還可以根據(jù)實(shí)際的要求，落實(shí)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制以及責(zé)任追究制度，并且針對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行定期的通報(bào)。

(3)創(chuàng)新治理手段

第一，實(shí)現(xiàn)命令控制手段的創(chuàng)新。圍繞修改之后的大氣污染防治條例，制定具體的實(shí)施方案，再配合實(shí)行各個(gè)區(qū)域的露天燒烤區(qū)域劃定、高污染燃料禁燃區(qū)等配套制度，落實(shí)工業(yè)爐窯污染物的實(shí)際排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法，借鑒無(wú)人機(jī)執(zhí)法、環(huán)保警察等方式，切實(shí)提升環(huán)保的執(zhí)法效果［4］。第二，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)激勵(lì)型手段的創(chuàng)新。首先，將排污費(fèi)征收的杠桿作用發(fā)揮出來(lái)。進(jìn)一步擴(kuò)大排污費(fèi)的征收范圍，覆蓋揮發(fā)性的有機(jī)物等主要大氣污染物征收比例，同時(shí)將階梯排污費(fèi)差別化比例持續(xù)性提高，這樣就可以滿(mǎn)足獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的雙重作用。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的能力建設(shè)，能夠持續(xù)地提升執(zhí)法的力度和執(zhí)法水平。其次，努力提升保護(hù)財(cái)政的補(bǔ)貼力度。在排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，實(shí)現(xiàn)差別化收費(fèi)之后，企業(yè)進(jìn)一步提升了污染治理的積極性，但是與之伴隨的問(wèn)題是，治理污染設(shè)施的一次性費(fèi)用的投入以及日常的費(fèi)用運(yùn)行偏高，僅僅依靠環(huán)保電價(jià)，還無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)環(huán)保改造之中投入的平衡。利用市場(chǎng)化的引導(dǎo)，通過(guò)資源以及能源價(jià)格的調(diào)節(jié)，就能夠提升企業(yè)污染排放自主控制的要求。針對(duì)火電廠等實(shí)現(xiàn)“近零排放”的改造企業(yè)，可以選擇“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，來(lái)提升環(huán)保電價(jià)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而幫助企業(yè)減少污染治理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策，嚴(yán)格對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電(含市場(chǎng)化交易電量)實(shí)行更高價(jià)格。及時(shí)評(píng)估差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策執(zhí)行效果，可根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)清潔化改造。最后，按照《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》以及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)制度的創(chuàng)新，這樣也可以加快排污權(quán)交易的試點(diǎn)。第三，志愿型手段的創(chuàng)新。首先，“志愿協(xié)議”，其本身具有重要的意義，并且在國(guó)內(nèi)也是切實(shí)可行的。落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃以及清潔生產(chǎn)的促進(jìn)條件，將相應(yīng)的政策完善，努力加大資金的實(shí)際支持力度，并且進(jìn)一步推廣清潔生產(chǎn)設(shè)備以及技術(shù)的使用，這樣就可以推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的持續(xù)性改造，還可以提升工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，同時(shí)也為持續(xù)性的區(qū)域內(nèi)環(huán)境大氣質(zhì)量改善提供支持和幫助。其次，落實(shí)大氣環(huán)境防治條例，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與實(shí)行群防群治。針對(duì)重點(diǎn)的排污單位名錄需要將其公開(kāi)，公開(kāi)透明違法行為以及處罰結(jié)果。最后，建立企業(yè)環(huán)境信用體系。按照國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)以及環(huán)保部門(mén)提出的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再加上將企業(yè)環(huán)境信用信息的歸集共享作為基礎(chǔ)，將企業(yè)環(huán)境信用信息的公示作為基本的方法，結(jié)合聯(lián)合懲戒、部門(mén)協(xié)同監(jiān)管等方式，就可以提升企業(yè)的環(huán)保自律、誠(chéng)信意識(shí)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)而建立環(huán)保激勵(lì)與約束雙向并舉的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制［5］。

參考文獻(xiàn):

［1］夏永嬌．城市大氣污染的治理途徑［J］．智能城市，2018(10):115－116．

［2］黃紅．城市大氣環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)方法探析［J］．低碳世界，2017(35):4－5．

［3］王彥芹，谷圣仙．城市環(huán)境管理如何強(qiáng)化大氣污染治理［J］．城市建設(shè)理論研究(電子版)，2017(27):202．

［4］楊耀坤．如何做好城市大氣污染治理［J］．農(nóng)民致富之友，2017(13):202．

［5］杜曉東．城市大氣污染現(xiàn)狀及綜合治理對(duì)策［J］．科技風(fēng)，2017(12):128．

作者:王曉星 單位:吉林省通化市環(huán)境保護(hù)局二道江分局