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第一篇：農(nóng)村水環(huán)境污染成因與防治

1我國農(nóng)村水環(huán)境污染的現(xiàn)狀及原因

1．1農(nóng)村居民生活帶來的水污染

我國是世界上人口最多的國家，農(nóng)村居民所占的比重很大，據(jù)統(tǒng)計，我國的農(nóng)村居民達(dá)到9億多。隨著新農(nóng)村建設(shè)項目的開展，到2013年，鄉(xiāng)村自來水普及率達(dá)到72．1%，但是大部分地區(qū)沒有配套的污水排水系統(tǒng)和收集系統(tǒng)，甚至有些已經(jīng)建成的污水處理設(shè)施因?yàn)闊o人維護(hù)，運(yùn)行不正常甚至停運(yùn)，讓生活污水通過溝渠直接排放到就近河流、池塘或者一些低洼處，對地表水和地下水造成了嚴(yán)重污染，據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水80多億噸。并且，根據(jù)統(tǒng)計顯示，2010年，我國農(nóng)村人口人均日排放垃圾0．95克，總計全國農(nóng)村人口年排放垃圾2．34億噸，處理方式以丟棄為主，只有19．4%的垃圾被扔到規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處理，49．1%的垃圾處于無人管理的裸露狀態(tài)，只有4%的垃圾被掩埋。這些裸露的垃圾因?yàn)殚L期堆放，產(chǎn)生大量的有毒氣體，如硫化氫，氨氣等等，也會進(jìn)一步對水體造成污染。

1．2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放帶來的水污染

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異常迅猛，城市發(fā)展的同時帶動了周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有布局分散，規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，農(nóng)村居民環(huán)保意識淡薄，相關(guān)部門監(jiān)管也不到位，也沒有配套的污水處理系統(tǒng)和收集系統(tǒng)，因此造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年有大量的污染物沒有經(jīng)過處理就直接排放。與此同時，近來來，國家對城市環(huán)境進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)制，一些高耗能，重污染的企業(yè)(如電子廠、印刷廠、造紙廠等)遷往郊區(qū)，排放的污染物也造成了農(nóng)村周圍的水污染。

1．3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)肥料、農(nóng)藥帶來的水污染

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著耕地面積的增加和農(nóng)民為了提高土地出產(chǎn)率，化肥的使用量也就越來越多。資料顯示，我國2013年化肥生產(chǎn)量為7037萬噸，農(nóng)用化肥施用量為5912萬噸，農(nóng)作物畝均化肥用量21．9公斤，遠(yuǎn)高于世界平均水平(每畝8公斤)，是美國的2．6倍，歐盟的2．5倍。雖然施用了那么多農(nóng)藥，但是真正附著在農(nóng)作物上的只有10%～20%，也就意味著有80%～90%的農(nóng)藥流失在空氣、土壤和水當(dāng)中，空氣中的農(nóng)藥隨著降雨進(jìn)入水體，土壤由于農(nóng)藥的作用導(dǎo)致原有結(jié)構(gòu)和特征改變，有機(jī)質(zhì)減少，保水保肥能力下降，從而造成地下水的污染。化肥中的重金屬物質(zhì)通過食物鏈，進(jìn)入到人體中，對健康產(chǎn)生危害。

1．4畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的水污染

我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)從分散型養(yǎng)殖模式變?yōu)楝F(xiàn)在的規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖面積的不斷增加對環(huán)境的影響也越來越大。大量畜禽的糞便未經(jīng)處理直接排放，將會對周圍環(huán)境造成巨大污染。據(jù)估計，2003年，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)共產(chǎn)生31．9億噸糞便。糞便中含有大量的病原微生物和寄生蟲會滋生出大量的蒼蠅，從而引起了多種傳染病的發(fā)生，對人體健康產(chǎn)生巨大威脅。有資料顯示，養(yǎng)殖一頭豬所產(chǎn)生的廢水是一個人的7倍，而養(yǎng)殖一頭牛則是22倍，畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水約50億噸，其中含有大量的氮、磷等污染物，如果沒有處理直接排放水體，將會嚴(yán)重影響水質(zhì)，水體富營養(yǎng)化加劇。

1．5污水灌溉帶來的水污染

我國是一個水資源嚴(yán)重緊缺的國家，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開灌溉，為了彌補(bǔ)干凈水源的缺陷，很多地區(qū)都采用污水灌溉，尤其以北方地區(qū)。土壤是污水灌溉的直接受體，污水中所含的污染物質(zhì)會直接存留在土壤中，當(dāng)污染物超過一定值時，將會使土壤的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，直接變現(xiàn)為土壤板結(jié)。尤其是污水中的重金屬物質(zhì)，將會對環(huán)境產(chǎn)生一系列不可恢復(fù)的危害，同時也危害到人體的健康。

2我國農(nóng)村水環(huán)境污染治理對策

2．1加大生態(tài)環(huán)保力度，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識

治理的農(nóng)村水環(huán)境污染的主體還是農(nóng)民，而農(nóng)民的環(huán)保意識還相對薄弱，因此，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識是很有必要的，讓農(nóng)民意識到水污染的后果以及對其自身的危害性，從思想上重視環(huán)境保護(hù)，自覺投入到環(huán)保治理當(dāng)中。同時，亦可對農(nóng)民提供一些生態(tài)農(nóng)用技術(shù)和技術(shù)指導(dǎo)，尤其是處理畜畜養(yǎng)殖業(yè)和污水灌溉等方面。

2．2完善農(nóng)村水環(huán)境管理機(jī)制

我國現(xiàn)有的農(nóng)村水環(huán)境管理機(jī)制可分為三類:政府直接管理模式、市場(村名自發(fā))管理模式和合作管理模式。中國地域廣大，各地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會條件、水環(huán)境污染狀況也各不同，各種管理模式有著不同的適應(yīng)度，根據(jù)地區(qū)具體情況來選擇合適的管理模式，但不管何種管理模式，都要保證各項治理工作的落實(shí)和環(huán)保工作的效果。

2．3加大治理水污染的資金投入，建立有效治理技術(shù)

政府可以建立以國家財政投入為主、多元城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展投資機(jī)制，增大對農(nóng)村治污的補(bǔ)貼，建立一些有效的治理技術(shù)。穩(wěn)定塘治理技術(shù)，穩(wěn)定塘又稱氧化塘或生化塘，主要是通過天然凈化能力對污水進(jìn)行處理，其凈化過程與自然水體的自凈過程相似。可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)，將土地盡享適當(dāng)?shù)娜斯ば拚ǔ沙靥粒⒃O(shè)置圍堤和防滲層，依靠塘內(nèi)生長的微生物來治理污水，菌藻有強(qiáng)大的凈化作用，穩(wěn)定塘就是利用菌藻的共同作用處理中的有機(jī)污染物。并且，穩(wěn)定塘污水處理系統(tǒng)具有基建投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用低、維護(hù)和維修簡單、便于操作、能有效去除污水中的有機(jī)物和病原體、無需污泥處理等優(yōu)點(diǎn)。人工濕地治理技術(shù)，是為處理污水而人為地在有一定長寬比和地面坡度的洼地上土壤和填料(如礫石等)混合組成填料床，使污水在床體的填料縫隙中流動或在床體表面流動，并在床體表面種植具有性能好，成活率高，抗水性強(qiáng)，生長周期長，美觀幾具有經(jīng)濟(jì)價值的水聲植物(如蘆葦，蒲草等)形成一個獨(dú)特的動植物生態(tài)系統(tǒng)。可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c(diǎn)，建立一個人工濕地治理系統(tǒng)。

2．4建立健全農(nóng)村治理水污染的法律法規(guī)體系

一直以來，政府部門對農(nóng)村環(huán)境一直存在著檢查與監(jiān)督力度不強(qiáng)的問題，因此，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，同時，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立健全的水污染治理的法律法規(guī)體系。對違法的人依法進(jìn)行處理，確保法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村水環(huán)境污染治理已迫在眉睫，但是某些地區(qū)受到資金、技術(shù)以及人才等條件的制約，沒有形成一些有效地防治方法。國家和政府應(yīng)重點(diǎn)扶持這些地區(qū)，加大這些地區(qū)的水環(huán)境治理。通過投入資金，提供人才，借鑒其它治理水污染富有成效地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，提出適用于當(dāng)?shù)氐乃廴痉乐畏椒ā?/p>

作者：徐磊 李賢 廖敏輝 李瑤 朱世翠 單位：南昌工程學(xué)院土木與建筑工程學(xué)院

第二篇：多中心治理農(nóng)村環(huán)境污染治理

一、多中心治理理論概述

在多中心自主治理的基礎(chǔ)上，政府、社會、市場三者相互之間形成自愿協(xié)作機(jī)制，各主體之間應(yīng)該采取適合自己特點(diǎn)的、能發(fā)揮優(yōu)勢的方式來共同管理公共事物，共同承擔(dān)公共責(zé)任。

二、多中心治理理論下我國農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

1.政府角色定位不明晰。

在農(nóng)村環(huán)境治理中，地方各級政府在“協(xié)調(diào)者”角色上依然存在職能欠缺的問題。按照我國當(dāng)前對環(huán)保實(shí)行的是環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與其他部門協(xié)助管理相結(jié)合的模式，不過在經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動下，環(huán)境部門與其他部門之間難以步調(diào)一致。由于沒有明確的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制和具體模式，存在著政府職能部門錯位、交叉、重疊等體制性障礙，此外部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)、各自為政，往往提出的規(guī)劃缺乏全局觀。因此，出現(xiàn)了環(huán)保問題多頭管理、權(quán)利分散、效率低下的局面，環(huán)保部門由于缺乏其他部門的有效配合，使一些政策創(chuàng)新的有效性和持續(xù)性大打折扣。形成這種環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)局面的原因一方面在于，環(huán)保部門與其他政府職能部門在生態(tài)與環(huán)境保護(hù)問題上的立場有所沖突，另一方面則是由于環(huán)保部門缺乏相應(yīng)的法律地位和行政手段以履行環(huán)保法賦予的對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)。

2.市場機(jī)制運(yùn)行不健全。

長期以來，無論是在計劃經(jīng)濟(jì)國家還是在市場經(jīng)濟(jì)國家，農(nóng)村環(huán)境污染治理被認(rèn)為是政府的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)由政府投資，政府建設(shè)和政府管制。這樣做的理由是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境污染治理是一項需要長期投入、收益低、見效慢的工作，私人部門怕有損個人利益而不愿意承擔(dān)這樣責(zé)任，所以通常都是由政府將其作為公共事業(yè)來做。但是，在政府強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)性時卻過少的考慮要調(diào)動市場機(jī)制的積極性。由此，給地方政府財政上帶來壓力，也給農(nóng)業(yè)、畜禽業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來壓力，致使環(huán)境污染治理難見成效。因此，有必要在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，將市場機(jī)制運(yùn)用到農(nóng)村環(huán)境污染治理中來，開拓環(huán)境污染治理的多種融資渠道，如聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、吸收社會閑散資金等融資。將治理中引入競爭提高效率，并運(yùn)用市場機(jī)制來監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體、權(quán)力的實(shí)行等。只有這樣，農(nóng)村環(huán)境污染治理中才能展現(xiàn)出生機(jī)勃勃、創(chuàng)新的一面。

3.環(huán)境NGO發(fā)展滯后。

環(huán)境NGO作為公眾利益的集中代表，需要公眾的積極參與，然而農(nóng)村環(huán)保的公眾主體主要是農(nóng)民，由于農(nóng)民自身素質(zhì)普遍不高，環(huán)境保護(hù)意識不甚普及，這在一定程度上影響和制約了他們參與環(huán)境污染治理的主動性。總體而言，我國的環(huán)保民間組織起步相對較晚，成長較快，在參與環(huán)境治理方面發(fā)揮了一定的作用，然而環(huán)境NGO發(fā)展很不平衡，參與力度不夠，缺少骨干力量。即使在政府發(fā)起下成立的環(huán)境NGO具有數(shù)量多、管理規(guī)范等優(yōu)勢，但是其獨(dú)立性欠缺；由在校大學(xué)生自發(fā)組織的環(huán)保社團(tuán)熱情高漲，數(shù)量較多，但由于種種局限性使得這些組織發(fā)展緩慢，組織者人員變動頻繁；雖然比較活躍的民間環(huán)保組織是自發(fā)成立的，但是其組織內(nèi)部依然存在很多問題，如缺乏組織協(xié)調(diào)機(jī)制，工作的穩(wěn)定性較差；數(shù)量不多的國際環(huán)保組織的工作環(huán)境不錯，仍存在問題如缺少合法身份等。

三、多中心治理理論下我國農(nóng)村環(huán)境治理對策探析

1.轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型管理機(jī)制。

在多中心的環(huán)境治理模式下，治理主體由政府主體和市場主體兩維變成了政府主體—市場主體—社會主體三維體系，這三者之間是單層次的關(guān)系系統(tǒng)。在其中，政府主體對市場主體、社會主體的權(quán)力運(yùn)作方式，由單中心模式下的以命令—控制為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊?mdash;控制、引導(dǎo)和為其參與環(huán)境治理活動提供服務(wù)。在農(nóng)村環(huán)境治理中，政府要著重對農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略方向進(jìn)行全面準(zhǔn)確地把握，即由單一中心模式下的“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;善治”，轉(zhuǎn)變政府職能，由間接管理代替直接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由服務(wù)監(jiān)督代替“管”字當(dāng)頭，同時鼓勵引導(dǎo)其他環(huán)保主體對農(nóng)村環(huán)境治理的積極參與，以降低政府環(huán)境管理的成本，提升管理效率，真正地改善和保護(hù)好環(huán)境。

2.健全政府和企業(yè)共同責(zé)任的法律機(jī)制。

在環(huán)境治理過程中，企業(yè)是不可或缺的重要主體，但是公平的競爭環(huán)境是企業(yè)生存之本、動力之源。因此，為確保市場競爭的公平，強(qiáng)化政府部門的環(huán)境執(zhí)法及環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任已迫在眉睫。也就是說，首先，不但需要基層環(huán)保部門加大環(huán)境執(zhí)法力度，而且還需建立環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，責(zé)任具體落實(shí)到各個環(huán)保部門及環(huán)保執(zhí)法人員，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法的合法性和合理性。其次，要打破過去的GDP政績考核觀，建立并逐步實(shí)行綠色GDP可持續(xù)發(fā)展考核制度，使環(huán)保納入到干部考核制中，只有這樣才能為守法的企業(yè)創(chuàng)造出一個公平的競爭環(huán)境。政府和企業(yè)間建立起的合作式環(huán)境管理，在服從方面，企業(yè)擁有了很大的活動空間。不過合作式環(huán)境管理主要還是基于以政府為主導(dǎo)的下放行政職權(quán)的一種行政方式，相應(yīng)的企業(yè)對環(huán)境管理的接受更是基于對政府的信任和依賴。

3.創(chuàng)造環(huán)境NGO發(fā)展的環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境NGO的參與力度。

作為社會力量，環(huán)境NGO不僅僅是獨(dú)立存在的組織，同時還是公眾的依托。作為擁有豐富社會資源的非政府組織，在環(huán)境治理中環(huán)境NGO具有政府無法企及的優(yōu)越性，首先環(huán)境NGO具有生態(tài)中心性，環(huán)境NGO在環(huán)境治理方面能夠及時有效地克服地方保護(hù)主義和民族主義。其次環(huán)境NGO具有信息靈活性，與政府相比，在大量收集信息的過程中、信息的互相交流中和信息的處理方面，環(huán)境NGO在公眾與地方政府之間架起了交流的橋梁，順應(yīng)了信息社會。再次環(huán)境NGO具有人本性，在參與管理上，環(huán)境NGO的路徑更加貼近民意，具有極大的歸屬感和本土化的優(yōu)勢，滿足了民眾的真正需求。但在具體的行動中，環(huán)境NGO依然存在力量相對薄弱、成本過高的問題，因此，我們不僅僅在充分認(rèn)可和為公眾個人提供參與環(huán)境治理的合理權(quán)利的同時，還應(yīng)該積極尋找更加合理有效的途徑讓更多的公眾參與到環(huán)境治理中來。政府雖然具有多元主體代表性、民主獨(dú)立參與性的特點(diǎn)，但是環(huán)境NGO還可以充分發(fā)揮市場主體和政府主體都無法提供的一些環(huán)保職能。

作者：陳亞新 單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

第三篇：農(nóng)村環(huán)境污染防治法治研究

一、農(nóng)村環(huán)境污染狀況分析

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就，GDP連續(xù)多年增長，現(xiàn)在發(fā)展至全球第二大經(jīng)濟(jì)體。然而由于忽視了人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，大氣、土地、水體、生態(tài)都遭受了污染，而農(nóng)村環(huán)境污染的問題更不可小覷:有研究表明，每年農(nóng)村排放的生活污水約90億噸和生活垃圾等約2.8億噸，未經(jīng)處理直接排放入大自然中。農(nóng)村環(huán)境污染程度絲毫不遜色于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在治理上同樣面臨著嚴(yán)重的困境，其中在面源污染、土地污染、水污染等方面在全國具有典型性和代表性。

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致面源污染受關(guān)注程度低、治理難度大

農(nóng)業(yè)面源污染是我國影響范圍至大的污染類型。它是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等造成的水體、土壤、生物的污染，具有污染程度、危害程度最高，治理難度最大的特點(diǎn)。各類面源污染及其衍生污染，并不局限在農(nóng)村地區(qū)，其可以滲透入水循環(huán)、大氣循環(huán)、食物鏈等渠道，因此可視為影響最大的農(nóng)村環(huán)境污染。研究表明，造成面源污染的主要因素是化肥、農(nóng)藥和地膜的過度使用。我國人多地少，農(nóng)村目前仍屬于依靠化肥、農(nóng)藥來提高農(nóng)作物產(chǎn)量的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德表示，目前中國化肥施用增長率大約在1.3%，超過了國際上設(shè)置的22.5噸/平方公里的安全上限。2013年我國有16個省的農(nóng)藥使用量超過1萬噸，排在前三位的是山東、黑龍江、云南，廣東排在第7位。這些農(nóng)藥被作物吸收的只占到總量的1/3，一分部殘留在農(nóng)產(chǎn)品中，其余的進(jìn)入了水體和土壤中，給人類的健康造成了威脅。繼化肥、農(nóng)藥之后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的地膜技術(shù)造成的“白色污染”正在成為我國面源污染的主要公害。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位，2011年我國塑料大棚薄膜年銷售量約100萬噸，覆蓋面積達(dá)5440多萬畝。科學(xué)研究表明:這些不可降解的塑料薄膜，需要200年以上的時間才能在土壤中自然降解。因此，地膜勢必破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。這種危害已率先在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部糧食產(chǎn)區(qū)顯現(xiàn)，2002年浙江省環(huán)保局的局部調(diào)查顯示，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸/平方公里，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的20%左右。“在新疆、甘肅一些地方，長期累積的廢舊地膜每畝高達(dá)20公斤，相當(dāng)于在土地中鋪了5層塑料膜。土壤地膜殘留使農(nóng)作物減產(chǎn)10%～20%，地膜覆蓋技術(shù)的增產(chǎn)效應(yīng)正在遞減。”過度使用農(nóng)藥、化肥的情況也同樣在廣東省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)，雖然不是農(nóng)業(yè)大省，但廣東省的化肥使用量和農(nóng)藥使用量遠(yuǎn)高于全國平均水平，并出現(xiàn)嚴(yán)重的污染問題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，廣東省在2009年化肥使用量達(dá)到726.47萬噸，是1980年的2.18倍;農(nóng)藥使用量從1981年的7.27萬噸增長到2009年的10.37萬噸。殘存的農(nóng)藥、化肥進(jìn)入水體、土壤就危及農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)重危害著農(nóng)村環(huán)境。

(二)農(nóng)村聚居點(diǎn)環(huán)境管理滯后，累積的污染最直觀、最敏感

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展必然帶來農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)模擴(kuò)大。作為脫胎于農(nóng)村的城鎮(zhèn)初級形式，我國農(nóng)村聚居點(diǎn)通常都是自然形成的，因此，大都缺少規(guī)劃或規(guī)劃不當(dāng)，常常形成沿公路發(fā)展的帶狀集鎮(zhèn)格局，土地利用沒有進(jìn)行功能分區(qū)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集約化畜禽養(yǎng)殖場相鄰或混雜。長期以來，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境基本處于“自治”狀態(tài)，一直是環(huán)境治理的死角。由于缺少科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)村聚居點(diǎn)缺少垃圾集中回收點(diǎn)和處理系統(tǒng)，生活污染物通常直接排入周邊環(huán)境，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，周圍環(huán)境惡化。“每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。“2003年我國農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率僅為62.1%，生活污水處理率不到2%，衛(wèi)生廁所普及率仍不到10%，垃圾收集處理系統(tǒng)建成率幾乎為0。”建設(shè)部2005年的抽樣調(diào)查(74個村)顯示，“89%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內(nèi)外池塘，96%的村莊沒有污水處理系統(tǒng)，甚至沒有排水溝。種種跡象表明，除大氣污染外，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境要素指標(biāo)已劣于城市。”廣東省有超過90%的農(nóng)村人口在500人以上的農(nóng)村聚居點(diǎn)進(jìn)行居住。在粵東、粵西、粵北的不少農(nóng)村普遍缺乏生活垃圾和生活污水處理設(shè)施，根本沒有進(jìn)行任何處理就隨意堆放或者直接排放到河里，導(dǎo)致污染河道的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了村民的生活，還影響到下游的城市居民用水。為了解決農(nóng)村聚居點(diǎn)的水質(zhì)問題，2008年5月廣東省政府通過《廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》，計劃到2013年建成2400多宗飲水安全工程，解決1645.5萬人的飲水安全問題。但到今天，該方案的目標(biāo)未能全部實(shí)現(xiàn)。“截至2013年底，廣東江門農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率為57.74%。”

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場導(dǎo)致的點(diǎn)源污染是健康危害的直接污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化的主力軍，其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。過去的村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，缺乏高技術(shù)含量，基本以犧牲環(huán)境為代價實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化。這種工業(yè)化所導(dǎo)致的危害已凸顯出來，目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要污染物排放量不斷攀升，占比達(dá)50%以上，污染物處理率偏低，這已成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的重大問題。同樣，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖場所帶來的大量的畜禽糞便造成了農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)是不爭的事實(shí)。許多集約化畜禽養(yǎng)殖場與村民的聚居點(diǎn)常處于一個水資源循環(huán)系統(tǒng)之中，未經(jīng)處理的畜禽糞便往往造成對水源的污染，影響農(nóng)村居民的健康，因此可以說集約化養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污染危害并不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在珠三角地區(qū)有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都分布在河流附近，由于處理污水成本很高，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有建設(shè)或運(yùn)行污水處理設(shè)施，而是直接排入河道之中，造成河流嚴(yán)重污染，甚至影響到了城市居民用水安全。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增多帶來對肉類的巨大需求，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在廣東獲得迅速發(fā)展。但是，很多畜禽養(yǎng)殖場屬于粗放式的經(jīng)營，畜禽糞便未經(jīng)處理任意排放，流入河段或者滲入地下造成水系污染，導(dǎo)致水體污染。2012年，廣東省出臺《廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》指出“全省農(nóng)業(yè)污染COD、氨氮等主要污染物分別占全省排放總量約31.7%、24.9%，其中污染排放來源于規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖污染”。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的影響

(一)對農(nóng)村居民健康的危害

最突出的影響是對健康的危害，農(nóng)村的飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)是最突出的問題，農(nóng)村人口中因水污染而導(dǎo)致的惡性腫瘤死亡率高于同期城市的比例。廣州市社情民意研究中心2014年調(diào)查顯示，因農(nóng)村環(huán)境污染而導(dǎo)致身體不適的村民較2013年上升9個百分點(diǎn)，尤其是珠三角地區(qū)。該份“生態(tài)安全感受廣東農(nóng)村村民評價”民調(diào)，是自2012年以來開展的第3次追蹤調(diào)查，調(diào)查抽樣范圍覆蓋全省縣或縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬60%的鄉(xiāng)村，隨機(jī)抽取1500位村民進(jìn)行電話訪問。該調(diào)查顯示，環(huán)境污染導(dǎo)致的不適類型中，不適者選擇“呼吸道疾病”的最多，達(dá)65%，三年來均高居首位;其次為“咽喉類疾病”，比例為40%。而選擇“皮膚類疾病”和“失眠、煩躁等精神疾病”的也達(dá)三成左右，比例分別為30%和28%，均較2013年上升了6個百分點(diǎn)。民調(diào)還顯示，珠三角和粵東地區(qū)，多達(dá)58%的村民認(rèn)為本地“有”污染，認(rèn)為污染“嚴(yán)重”者為30%，較去年上升5個百分點(diǎn)。認(rèn)為環(huán)境污染對自己身體健康有“嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”影響的村民合計高達(dá)51%，較去年上升9個百分點(diǎn)。尤其是在珠三角地區(qū)，更多受訪村民表示因污染而感到身體不適，比例為21%。

(二)對生產(chǎn)要素供給的影響

農(nóng)村環(huán)境污染也已經(jīng)影響到土壤、空氣、水等生產(chǎn)要素的供給。2013年我國開展的第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，全國遭受中、重度污染的耕地超過5000萬畝;2013年環(huán)保部的《中國土壤環(huán)境保護(hù)政策》顯示，土壤重金屬超標(biāo)率達(dá)12.1%，涉及3.6萬公頃。另2014年根據(jù)廣東省氣象局的預(yù)報，廣東霧霾天氣進(jìn)一步加重，大部分市縣能見度在5千米以下，其中廣東清遠(yuǎn)市連山縣錄得全省最低能見度200米。截至2014年10月26日21時，廣東全省共有17個市縣掛起黃色霧霾預(yù)警。有關(guān)專家表示，霧霾空氣存在有害的顆粒，刺激人體上呼吸道，有一些原有慢性呼吸道疾病的會加重。

(三)對社會秩序的影響

農(nóng)村環(huán)境污染在有些地區(qū)已經(jīng)成為影響社會秩序安定與否的重要因素，近年來各地頻發(fā)的污染事故導(dǎo)致的群體性沖突充分表明了這種隱患。2014年3月30日至31日，廣東省茂名市部分群眾在市委門前聚集，借以表達(dá)對擬建芳烴(PX)項目的關(guān)切，事件最終引發(fā)沖突，這起在百度上被稱為“3•30茂名反芳烴項目游行示威”的事件是最新一起反對大型化工項目落戶的群體性事件。在此之前，PX項目在廈門、大連等多個城市引發(fā)群體性的反對。近年來，象這樣因?yàn)榇笮凸こ桃鸬沫h(huán)境維權(quán)群體事件有增無減，呈現(xiàn)綿延趨勢。據(jù)來自法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心《2012年群體性事件研究報告》的數(shù)據(jù)，2012年，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的典型群體性事件中，環(huán)境維權(quán)群體事件約占8.9%，在數(shù)量上與族群沖突相當(dāng)。但環(huán)境維權(quán)群體事件增長迅速，自1996年以來，這類事件以29%的年增速困擾中國，且對抗程度明顯高于其他群體。農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其影響表明:“農(nóng)村環(huán)境污染問題對農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙將日趨明顯。不解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，就不能建設(shè)社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村。”

三、廣東農(nóng)村環(huán)境污染治理的法治規(guī)制現(xiàn)狀

我國至今沒有一部針對農(nóng)村環(huán)境污染防治的專門法律或行政法規(guī)，防治農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)定散落在《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等單行法中，這些法律出臺視角較早，缺乏具體、可直接操作的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要。在這種背景下，廣東省主要采取以下行政手段進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染治理工作:

(一)出臺地方政府文件，部署規(guī)劃落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

廣東省政府先后出臺了《廣東省農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃實(shí)施方案》、《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃(2009—2020年)》、《廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》等文件，對廣東省的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作作出部署。

(二)加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

在“十一五”期間，廣東僅2010年共關(guān)閉2085家畜禽養(yǎng)殖業(yè)，對1140家企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)整治要求，1308家企業(yè)開展了排污申報登記。2013年以來，廣東省環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量位居全國前列:在2013—2014年，廣東省環(huán)保部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件200宗，各地法院已判決21宗，入刑34人。2014年，廣東省共出動環(huán)境執(zhí)法人員45.8萬人(次)，檢查排污企業(yè)19.2萬家，限期整改或限期治理企業(yè)9090家，關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)1050家。2015年，廣東省環(huán)保廳的《關(guān)于將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”向社會公布的通知》規(guī)定，私設(shè)暗管排污、非法傾倒危險廢物、重污染天氣響應(yīng)不力等14種行為，將實(shí)行“一票否決”，直接列入“黑名單”。

四、構(gòu)建系統(tǒng)化的法律規(guī)制體系來治理農(nóng)村環(huán)境污染

今后，在全面推進(jìn)依法治國的背景下，采取法律方式和手段對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行防治能為廣東農(nóng)村環(huán)境污染防治工作提供理性選擇，更適合廣東省農(nóng)村環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要。

(一)在立法方面，完善農(nóng)村環(huán)境污染防治立法以實(shí)現(xiàn)善治

有法可依是依法治國的前提。目前中國有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)60多部、部門規(guī)章600多部，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1000多項，但是原則性規(guī)定的多，具體操作性的少，至今我國沒有一個針對農(nóng)村環(huán)境污染防治的專項法律法規(guī)。對此應(yīng)適時制定一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法，從根本上解決農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題。我國目前的《環(huán)境保護(hù)法》，側(cè)重防治工業(yè)污染和城市環(huán)境保護(hù)，對農(nóng)村的環(huán)保問題缺乏專門規(guī)定。專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法，在內(nèi)容上應(yīng)對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、自然資源的利用中產(chǎn)生的環(huán)境問題進(jìn)行規(guī)范，對有關(guān)污染嚴(yán)重領(lǐng)域方面出臺具有可操行的條款，從而對農(nóng)村環(huán)保發(fā)揮規(guī)范和調(diào)節(jié)作用，改變農(nóng)村法律環(huán)保立法薄弱的狀況。廣東省農(nóng)村出現(xiàn)的一些新環(huán)境污染問題沒有依法得到及時有效處理，嚴(yán)重影響了廣東省農(nóng)村環(huán)境污染的防治工作。因此，在國家出臺農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律之前，為滿足農(nóng)村環(huán)境污染防治的需要，廣東省要先行一步，利用地方立法權(quán)，制定本省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，在這基礎(chǔ)上再逐步制定一系列行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，進(jìn)而構(gòu)建具有地方特色的農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系。

(二)在守法方面，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法律知識教育和宣傳并明確農(nóng)村的環(huán)境知情權(quán)

目前，法律意識不高，相當(dāng)一部分農(nóng)民的法律知識不健全，對農(nóng)村環(huán)境污染的了解也不夠，更沒有對農(nóng)村環(huán)境污染的后果產(chǎn)生深刻的認(rèn)識。當(dāng)出現(xiàn)污染后不能利用法律武器有效維護(hù)自己的權(quán)利，由于缺乏法律援助機(jī)構(gòu)，農(nóng)民也很難得到法律救助。掌握相關(guān)法律知識是守法的前提，守法除了要依法承擔(dān)并履行義務(wù)，還要依法享有并行使權(quán)利。這就需要加強(qiáng)對農(nóng)民的環(huán)保法律知識的宣傳和教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民的法律思維方式，讓他們在自覺遵守法律法規(guī)的同時學(xué)會使用環(huán)保知情權(quán)，參與環(huán)境問題的監(jiān)督和決策。按照我國《大氣防治法》的規(guī)定，公眾環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)是基于政府的“事后通報”，公眾無法在事發(fā)前日常生活中得到環(huán)境信息的現(xiàn)狀。通過教育普及環(huán)境知情權(quán)，利于農(nóng)民學(xué)會利用法律武器來捍衛(wèi)自身的利益，為農(nóng)村的環(huán)保付出自己的行動。此外，在農(nóng)村還應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境問題法律援助機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民解決由于環(huán)境權(quán)益而引發(fā)的利益糾紛，保障農(nóng)民環(huán)境信息的知情權(quán)，滿足農(nóng)民維護(hù)環(huán)境權(quán)益的訴求。

(三)在執(zhí)法方面，增強(qiáng)環(huán)保部門執(zhí)法的權(quán)威并加大違法成本

目前我國環(huán)境行政體系中，各環(huán)境執(zhí)法部門之間存在相互制約和重疊的關(guān)系，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管無法實(shí)現(xiàn)，甚至監(jiān)督執(zhí)法受到地方政府的干涉和阻撓，地方環(huán)保職能部門并不積極履行執(zhí)法職責(zé)，“環(huán)保靠口號”是目前體制下環(huán)境執(zhí)法困境的客觀寫照，另外，我國環(huán)境立法對環(huán)境違法的行政處罰的罰款額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)治理污染的成本，難以對企業(yè)產(chǎn)生威懾力。改變環(huán)境執(zhí)法“內(nèi)憂外患”的局面，一是需要延伸環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立縣級以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)將整個農(nóng)村置于環(huán)保監(jiān)督、執(zhí)法的覆蓋范圍，二是督促環(huán)保加大對農(nóng)村環(huán)保違法的查處力度。對環(huán)保的違法案件，觸犯刑法達(dá)到犯罪的，環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時移送公安機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)以追究刑事責(zé)任，如果環(huán)保機(jī)構(gòu)不履行職責(zé)或出現(xiàn)重大環(huán)境污染事件“應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)”的失職情況，則應(yīng)追究環(huán)保主管部門責(zé)任;對環(huán)保的違法案件，未觸犯刑法的，按照我國現(xiàn)行環(huán)境立法規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)采取警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令限期治理、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉等的行政處罰措施進(jìn)行處理。這些行政處罰措施中被采用最多的是“罰款”，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該將罰款額度適當(dāng)合理提高，使其與治理污染成本緊密聯(lián)系，將針對“按次”違法行為的靜態(tài)絕對處罰值變?yōu)?ldquo;按日”計算的動態(tài)處罰值，改變對違法事件較長的違法者和違法時間較短的違法者的處罰額度相差不大的現(xiàn)狀，改變法律法規(guī)制度的空泛，改變其棉花棒的現(xiàn)狀，要讓法律法規(guī)起到應(yīng)有的作用，加大企業(yè)違法成本，從源頭上堵住農(nóng)村環(huán)境的污染源。廣東省農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在執(zhí)法部門設(shè)置、執(zhí)行工作力度和執(zhí)法人員素質(zhì)地下的問題，因此建議:一建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，同時在村里聘任環(huán)境保護(hù)協(xié)管員，加強(qiáng)對農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管能力和提高效率;二是完善環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制執(zhí)行工作機(jī)制，提高環(huán)保執(zhí)法的強(qiáng)制執(zhí)行效率。執(zhí)行效率不高是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法低下的重要因素，不能有效處罰環(huán)境違法行為，無法推動環(huán)保工作的深入發(fā)展;三是提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加大提高環(huán)保執(zhí)法力度。

(四)在司法方面，完善農(nóng)民環(huán)境權(quán)益司法救濟(jì)制度，健全公益訴訟

從1989年《環(huán)境保護(hù)法》出臺以來，我國環(huán)境執(zhí)法的績效差強(qiáng)人意，主要表現(xiàn)為對政府對環(huán)境保護(hù)的支持性不足、環(huán)境執(zhí)法能力的不足。之所以出現(xiàn)這樣的后果，與司法救濟(jì)手段的失靈存在很大關(guān)系。司法救濟(jì)手段是“國家公權(quán)力干預(yù)的最后一道防線”。但是在中國這最后的防線經(jīng)常失靈，特別是環(huán)境司法實(shí)踐。農(nóng)村環(huán)境污染受害者想通過司法途徑維護(hù)權(quán)利卻難于上青天，其突出表現(xiàn)是“起訴不受理、受理不審理、審理不判決、判決不執(zhí)行”等問題，而最終很少有環(huán)境污染者被追究法律責(zé)任。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對環(huán)保行政執(zhí)法的支持，加強(qiáng)環(huán)境行政處罰案件的執(zhí)行率，完善法院的考評機(jī)制，不能僅以訴訟的強(qiáng)制執(zhí)行來考核，法院不能因?yàn)榄h(huán)保行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行收益率低而拒絕，在當(dāng)前環(huán)境問題成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題的背景下，法院要敢于通過司法對敏感性、特殊性、影響大的案件進(jìn)行處理，敢于追究污染者的刑事責(zé)任，而不是僅對暴力抗污的弱勢群體追求刑事責(zé)任，以維護(hù)公平正義。“考察國外的做法，由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟已成為一種慣例，而且收到了較好的預(yù)期效果”。在我國，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其在人力、財力方面具有很大優(yōu)勢，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該明確環(huán)境公益訴訟的主體，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益救濟(jì)與私益訴訟相結(jié)合。

作者：陳楚庭 單位：南華工商學(xué)院