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摘要：為了探索提升南寧市環(huán)境污染治理效率的具體方法，本文對南寧市環(huán)境污染治理進行了全面研究與分析。對現階段南寧市環(huán)境污染治理現狀進行系統(tǒng)介紹，總結現階段南寧市在環(huán)境污染治理方面所存在的問題，介紹國內污染治理先進城市的一些經驗，并從加大智能化生態(tài)治理系統(tǒng)建設力度、加大智能化生態(tài)治理系統(tǒng)建設力度以及轉變政府職能等3個方面闡述南寧市環(huán)境污染治理的具體策略。

關鍵詞：南寧市；環(huán)境污染；治理；經驗借鑒

1南寧市環(huán)境污染治理現狀

自古以來，南寧市周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富。但隨著南寧市經濟增速的逐步提升，南寧市生態(tài)污染情況也逐漸加重，同時南寧市在環(huán)境污染治理方面投入了大量精力，取得了一定的成效。從環(huán)境污染治理投入來看，現階段南寧市從多個方面加強了對生態(tài)環(huán)境污染的治理力度：①建設了城區(qū)大氣污染檢測網絡體系。為了進一步改善城區(qū)大氣環(huán)境，南寧市進一步加大了對大氣污染治理的投入力度，在城區(qū)內建立了多個大氣質量監(jiān)測點，并針對全城開展大氣污染治理考評。②加大禁鳴擾民整治力度。為了進一步加大對噪音污染的治理力度，南寧市組建了包含建設、城管、交通等多部門在內的聯(lián)動管理執(zhí)法機構，進一步加大了對噪音污染的治理力度。③加大對鞭炮燃放治理力度。南寧市目前城區(qū)內全年禁止燃放煙花爆竹，在周邊農村地區(qū)只有在春節(jié)、清明兩個節(jié)假日允許燃放。④加大對農村水環(huán)境修復力度。《南寧市農村水環(huán)境綜合治理“十三五”規(guī)劃》中推出了102項農村水環(huán)境整治工程，并要求地方政府必須要持續(xù)做好農村水環(huán)境整治工作。

2南寧市環(huán)境污染治理存在問題

現階段南寧市環(huán)境污染治理方面所存在的問題主要體現在以下幾個方面。第一，生態(tài)環(huán)境治理碎片化現象嚴重，無法系統(tǒng)統(tǒng)一領導。雖然南寧市在生態(tài)環(huán)境污染治理方面投入了較多的精力，并逐漸形成了多方位協(xié)同治理的新格局，但從總體上來看，現階段南寧市在生態(tài)環(huán)境治理方面碎片化發(fā)展現象較為嚴重，在一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境治理效率的提升。例如，南寧市水環(huán)境污染治理與土壤、大氣污染治理分屬不同部門領導，在實際治理過程中無法形成合力，綜合治理效率相對偏低，在一定程度上還造成了人力資源的浪費。第二，生態(tài)環(huán)保資金保障力度不足，無法有效保障生態(tài)環(huán)保治理的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)保需要消耗大量的人力物力，必須要以雄厚的資金為保障，此外，環(huán)保技術研發(fā)等也需要大量的資金支撐。但從總體上來看，現階段南寧市在生態(tài)環(huán)保方面的資金投入主要依賴于地方政府財政支持，存在一定的資金不足現象，影響南寧市生態(tài)環(huán)保治理的進一步發(fā)展。第三，生態(tài)環(huán)保治理主體單一，專業(yè)化程度不高。從現階段南寧市生態(tài)治理的具體實施情況來看，環(huán)保局等政府相關部門是實施治理的重要主體，具體治理職責往往由相關企業(yè)所承擔，在這種治理機制當中行政化干預效果不明顯，治理有效率不高。其次，生態(tài)環(huán)保企業(yè)等無法進入到具體管理格局之中，生態(tài)環(huán)保治理專業(yè)性無法得到有效提升。

3國內污染治理先進城市經驗借鑒

3.1基于信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌化生態(tài)環(huán)境治理

現階段國內部分城市已經認識到傳統(tǒng)分離式生態(tài)治理管理模式所存在的弊病，逐漸開始探索全新的管理模式。在探索的前期階段部分城市注重通過組建多部門聯(lián)動機制來解決這一問題，例如上海、杭州、重慶等地區(qū)都組建了結合水務、司法、城市管理、檢測等多部分的聯(lián)動工作組來解決這一問題，從初期實踐來看起到了一定的效果，但也普遍存在人力資源消耗量大，生態(tài)效益提升力度不足等問題。隨著生態(tài)治理管理規(guī)范化程度的逐步提升，信息技術的逐步發(fā)展，一種基于信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌化生態(tài)治理模式逐漸發(fā)展起來。所謂基于信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌化生態(tài)環(huán)境治理模式是指多部門基于同一數據模型開展管理的管理模式，在這種模式當中不同單位之間在配合、協(xié)調等方面能夠實現無縫對接，能夠有效提升整體管理效率，降低管理成本。

3.2關于生態(tài)環(huán)保治理資金來源的拓展

現階段國內大多數地區(qū)在生態(tài)環(huán)保治理資金來源方面依然主要依賴于地方財政支持，但也有部分地區(qū)已經開始探索拓展生態(tài)環(huán)保治理資金的其他來源，并取得了初步成效。例如，武漢、長沙、岳陽、鄭州等都已經開始探索生態(tài)資金市場化發(fā)展模式，例如武漢、鄭州為了進一步提升財政資金利用效率，將中央政府所劃撥的生態(tài)治理財政補貼以及省級財政撥款的30%組建為專項生態(tài)基金，并允許生態(tài)基金入市投資，并規(guī)定所獲收益必須按照20%的比例逐年回歸于實際生態(tài)治理當中。長沙、岳陽等地則直接聯(lián)合金融機構生態(tài)型證券等方式融資。

3.3關于生態(tài)治理職能的發(fā)揮

黨的提出了國家治理能力與治理體系現代化發(fā)展的重要目標，從某種程度上來講就是要實現簡政放權，地方政府應將精力集中到行政管理之中而并不是直接向社會服務。目前國內部分城市也開始在這一方面進行了全面深入的探索，并取得了初步成效。例如，余姚、黃山、南京等城市都對政府崗位購買在生態(tài)治理中的應用進行了全面的研究與分析，要求政府部門應主動利用生態(tài)科技公司、管理機構的專業(yè)性，提升生態(tài)治理效率。

4對策建議

4.1加大智能化生態(tài)治理系統(tǒng)建設力度，提升生態(tài)治理效率

基于信息系統(tǒng)的生態(tài)治理模式最核心的內容在于智能化系統(tǒng)的建設。現階段國內所建設的生態(tài)治理信息系統(tǒng)僅僅是ERP、辦公自動化等系統(tǒng)的升級版，在智能化決策與管理方面依然存在較大缺陷，在未來也存在著較大的發(fā)展空間。現階段南寧市環(huán)境污染治理必須要充分認識到生態(tài)環(huán)保之于城市發(fā)展的重要性，并結合南寧市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃從生態(tài)物聯(lián)網、污染傳感器以及人工智能化監(jiān)控等3個角度入手全面部署智能化生態(tài)治理體系，逐步完善生態(tài)治理信息系統(tǒng)。另外，還要針對現階段南寧市生態(tài)治理發(fā)展現狀制定統(tǒng)一的數據標準格式，確保多部分協(xié)同管理的有效發(fā)展。

4.2加大生態(tài)統(tǒng)建設力度，促進南寧市污染治理效率的進一步提升

一方面，要發(fā)揮金融機構作用，降低生態(tài)治理融資門檻。生態(tài)治理效益無法在短時間內顯現出來，但從總體上來看社會效益明顯。為此，金融機構應逐步降低生態(tài)型融資門檻，提升環(huán)境治理融資額。例如，應推出針對具體類型生態(tài)治理的低息、免息貸款。另一方面，應進一步擴大財政資金投入，提升生態(tài)財政資金使用效率。地方政府應綜合考慮環(huán)境治理的社會意義，盡量提升對生態(tài)環(huán)境治理的資金投入，在財政撥款方面要盡量滿足環(huán)境治理的實際需求。此外，還應積極推動生態(tài)環(huán)保財政資金入市，提升其經濟效益。

4.3轉變政府職能，優(yōu)化生態(tài)治理管理

傳統(tǒng)的全方位管理模式導致政府部門在環(huán)境治理方面的職能發(fā)揮存在諸多不便，也不利于生態(tài)治理效率的提升。基于此種情況，必須要全面轉變政府職能，提升生態(tài)治理效率。一方面，應將具體管理職責落實到具體單位負責人。針對企業(yè)生產所造成的環(huán)境污染問題，應要求企業(yè)法人定期整改。對整改不力的要及時關停，政府部門只負責監(jiān)管。另一方面，應發(fā)展政府購買、PPP模式的環(huán)境治理新模式，將具體治理職能轉移到專業(yè)組織。

4.4加大生態(tài)環(huán)保教育力度，提升公民生態(tài)環(huán)保意識

生態(tài)環(huán)保治理的最根本手段在于從源頭上掐斷污染源。為此，應開展大范圍的生態(tài)環(huán)保治理科普教育，引導居民、企業(yè)主動保護生態(tài)環(huán)境，避免產生生態(tài)污染問題。例如，可以要求生態(tài)環(huán)保部門聯(lián)合街道、社區(qū)舉辦生態(tài)環(huán)保進社區(qū)活動，提升居民生態(tài)環(huán)保意識與能力。

5結語

生態(tài)文明建設已經成為“五位一體”戰(zhàn)略的重要組成部分，做好環(huán)境污染治理工作是生態(tài)文明建設的重要內容之一。南寧市目前面臨著環(huán)境污染問題，如何盡快改善當地的生態(tài)環(huán)境顯得迫切。本文對現階段南寧市環(huán)境污染治理現狀進行了簡單的總結與歸納，充分借鑒了國內相關城市治理經驗，并總結了現階段南寧市環(huán)境污染治理的具體策略。

參考文獻

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作者:趙忠嶠 單位:南寧市興寧區(qū)房屋管理所