前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的環境污染責任險初探，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：目前，我國環境問題嚴峻，治理環境污染已是刻不容緩。而環境污染責任險以其保護環境、促使經濟可持續發展等優勢著稱，并在發達國家得到普遍運用。我國開展環境責任險的試點工作已經長達二十多年，可是取得的實際成效并不明顯，在實際操作上存在相關法律法規的不完善、責任險承保范圍過窄及大多數企業的投保動機不強等問題。為了解決這一問題，我們應該加強環境污染責任保險立法工作，擴大環境污染保險的承保范圍、有效增強企業的投保動機。

關鍵詞：環境污染；環境治理；責任保險

當前環境問題尤為嚴峻，重大環境污染事故不斷增多，環境污染事故進入高發期，社會對于環保問題愈發關注，對于如何解決環保問題也更加關心。保險作為分散風險的一種社會救濟手段，在我們日常生活中得到了廣泛的運用。作為有效解決環境問題的環境污染責任險，同樣也在我們面對環境難題時提供了一種有效的解決方案。

一、環境污染責任保險的現狀

在我國環境污染責任險也被稱為綠色保險，它的定義，從狹義上來說是一種以被保險人由于污染水、土地或者是空氣等自然環境，依法應該承擔的賠償責任為保險對象的商業保險。如果從廣義上來說，環境污染責任保險還包括了與農業、工業、其他社會生產領域相關的，通過創新保險模式來實現改善環境的保險，這是一種以保護環境為目的，協調各生產領域的新型保險險種。20世紀90年代起，我國就開始在部分地區進行環境污染責任保險的試點，盡管取得了一定進步，但是成效并沒有令人滿意。環境污染責任險在我國實行過程中還是沒能發揮人們對它期待的功能，理由主要是如下兩點。一個是環境污染責任保險的理賠效率不高。該險種無論是在宏觀制度上還是具體形式上都不完善，這就不可避免地在具體實施推進過程中實際取得效果并不明顯，投保的企業在環境污染事故發生后得到的補償救助也是有限的。這一險種在我國已經實行了十幾年，但從取得的實效來看，往往在實踐過程中宣傳造勢的效果大于保險本身。另外一個是環境污染責任險由于其特殊性，使得其存在非常的不確定性和賠償標準的非普適性。環境污染責任保險的運營極其復雜和難以預測。在有些西方發達國家，該險種為企業的強制險。而目前我國法律沒有規定該險種為強制投保，在操作中沒有一個統一的市場規制，存在很大的不確定性。綠色保險又不像傳統的其他險種那樣可以預測風險和收益，加之生產企業的類型多種多樣，污染的程度也會隨著企業污染性質不同也有所區別，因此針對不同的投保企業會有不同的保險費率，不同保險公司各保單對于企業的污染責任同樣也是不一致的，無疑都會增加環境責任保險的實施難度。

二、環境污染責任險發展中的具體問題

（一）環境污染責任險的法律制度不健全

在現行的《保險法》和《環境保護法》都沒有關于環境污染責任險的規定，這表明了我們在立法上對于該險種的不重視。任何一種事物的發展離不開與之相配套的法律法規的制度支撐，我們目前環境污染責任保險沒有得到發展，很大一部分原因來自我們法律制度的不完善。目前，我們涉及環境保護方面的法律法規沒有一個系統的規定，更多的是一些零散的法律規范。即使是在《水污染防治法》《大氣污染防治法》以及《環境保護法》等以保護環境為目的的法律，涉及的條款規定都過于籠統，很多都只是一種原則性的規定，沒有具體嚴格的操作規范。而且如果要在法律制度上去推行環境污染責任險，僅憑一個部門法是根本無法解決的，需要包括《保險法》《環境保護法》在內的多個部門法的配合。我們國家在現有制定的法律中，首次出現環境污染責任險的表述是2014年4月新修訂的《環境保護法》，在這部新修訂版的法律第52條中僅僅提到國家鼓勵投保環境污染責任險，沒有涉及該險種在生活實踐中運用的具體規定。因此，不管在宏觀上還是微觀上，我們都沒有一個制度作為支撐，這不可避免地使我們在發展的時候受到限制。

（二）環境污染責任保險的服務體系不完善

目前，國家財政上沒有專門針對環境污染責任險的專項資金支持，而且明顯對于保險公司的支持力度不夠，甚至在政策上對于開展環境污染責任險的企業的獎勵也是微乎其微。保險公司的保險業務講求“最大多數原則”和保險的“可保利益”，而環境污染責任險卻不能很好地滿足這兩個要求，在實踐中存在很大的不確定性。那么作為以盈利為目的的保險企業自然沒有動力去推廣和發展，也就導致了保險公司針對環境污染責任險的服務體系還不完善。環境問題關乎每個個體的切身利益，自然會引起社會的強烈關注，這無疑也是保險公司開拓市場的最佳良機。但是當下比較受到社會大眾關注的環境污染問題中，保險公司并沒有針對水污染、噪聲污染、光污染、大氣污染、核污染等其他高污染行業進行相應的綠色保險產品研發和市場投放。這無疑會對于綠色保險的市場發展造成限制，也在一定程度上阻礙環境污染企業的選擇空間。在一些試點的地方，即使是有環境污染責任險的險種，我們也面臨著不少問題。在環境污染的評價體系上，我們也沒有一個規范性的操作標準。沒有一個全面客觀的大數據分析和必要的數據支持，保險公司在設置企業的投保費率時往往有過高的趨勢，企業在發生污染事故時獲得的保險賠償又過低，這二者的不協調無疑暴露了我們在這一方面的服務體系的不完善。

（三）企業參與環境污染責任保險動機不強

企業參與綠色保險的動機主要是一旦發生環境污染事件，保險公司能夠一起承擔賠償責任，企業就可以最大程度地降低運營風險。目前，企業參與綠色保險的動機不強主要有以下原因：首先由于現有制度并未建立起完善的針對環境污染企業的問責制度，針對企業造成環境污染事故的處罰大多數停留在行政處罰和民事賠償，除非是重大的污染事件才涉及刑事犯罪。其次，那些從事危險化學品、石油化工產品、鋼鐵產品等易發生污染的企業，大多是國有企業，背后有強大的體制依靠。這些國有企業發生了環境的污染事故，只會想到通過國家的財政為此“買單”，不會想通過生產技術革新和參與環境責任險來降低損失。最后，一些地方的企業由于違法的成本太低，又有地方政府為了政績考量來充當排污企業的后臺，就算企業污染了環境，造成了環境污染的嚴重后果，也不會嚴格追究企業的環保責任。以上種種的原因，導致企業為了自身的利益，往往不會積極參與環境污染責任險，沒有了動力支撐。

三、應對之策

（一）加大環境污染責任保險的立法保障

法律制度是環境責任保險發展的軟環境，只有完備的法律法規，對各項相關的條款進行全面的解釋與規定，才能最大限度減少由于法律空白對投保人與被保險人權益造成的傷害。如今環境污染責任險保險相關法律法規的不健全，無論投保企業還是污染受害者都將會處于無法可依的困境，環境污染事故的處理不能得到多方滿意的解決。如果我們要真正地充分發揮環境污染責任險在保護環境、改善氣候條件的作用，就應該健全宏觀上的法律法規體系，不斷細化相關條例的規范，明確水、大氣、土壤、核污染等污染責任者對于相關責任承擔和經濟補償責任的要求，要把這些要求轉化成一項長效的環保體制機制。環保部門應協調人大、政府等有關立法機構，在現有的關于環境保護的法律基礎上修訂和制定有關環境污染責任保險的內容，鼓勵有條件的地區率先開展立法工作，嘗試制定配套的法規、政策和管理辦法，增加法律規范的可操作性，避免像現在法律過于強調原則性的弊端。

（二）擴大環境污染保險的承保范圍

為了彌補當前綠色保險產品比較單一、不能滿足市場需求的現狀，保險公司應當注重對于綠色保險產品的開發，漸漸擴大承保范圍，適時開辦新的險種。實踐中，綠色保險的承保范圍過于狹窄，對投保企業風險轉移得少，賠付率比較低，企業參與保險的積極性不高。鑒于我國目前對于環境侵權的現狀，應當適時擴大范圍，至少可以開辦一些責任險。比如在北方一些大氣污染比較嚴重的企業，可以設立大氣污染責任險，對于企業在生產經營中造成大氣污染嚴重、危害身體健康的，應當承擔賠償責任。在一些水污染比較嚴重的地方，也可以設立水污染責任險，企業生產經營中造成水污染，從而導致人體受到傷害的，投保了水責任險后，保險公司就應當賠償。還可以設立聲震污染險，針對企業噪聲污染造成損害的，也可以要求賠償。隨著我們面臨著形式多樣的環境污染問題，我們的保險產品就應該有所更新。通過擴大承保范圍形成豐富的綠色保險產品，有助于激發更為廣泛的投保需求，還能夠為環境污染的受害者提供更多的保障，從而形成對于環境的多方面保護。

（三）增強企業參與投保的積極性

我們可以借鑒西方國家對于該環境污染責任險的規定。比如，法國在加入《國際油污損害賠償民事責任公約》和設立《國際油污損害賠償基金國際公約》后，在油污損害賠償方面采用強制責任保險制度，1998年頒布的《法國環境法》也寫入了這一內容。當前，我們面臨著嚴峻的環境污染問題，未來在立法的時候可以考慮對于某些特定行業和領域涉及高危險和高污染的企業，要求其強制投保，這樣就使得企業投保成為一種義務。此外要建立完善對于企業的問責制度，在法律上對污染環境的企業，加大處罰的力度，提高企業環境污染違法的成本，使得企業對于環境污染的預防更加重視。在面對地方保護主義縱容高污染企業逃避監管和處罰的問題時，我們要改變過去唯經濟總量論英雄的傳統政績考核，注重對生態資源環境保護等績效的考核，減少企業逃避處罰的僥幸心理。國有企業背景的企業更應該體現出更多的社會擔當，在國家保護環境、改善生態的大格局下，對于自身有發生環境污染事故可能的領域，提高參與投保的積極性。為了吸引企業參與，使環境污染責任險真正在實踐中發揮重要作用，我們要對保險公司賠償的細則進行明確，對于何種程度的何種賠償樹立明確的實施條例，制定合理的保險費率，改變過去“投的多、賠的少”的尷尬局面，真正調動企業的積極性。

參考文獻：

[1]藍壽榮.我國環境責任保險立法若干問題釋疑[J].法學論壇，2013（6）：108-116.

[2]許晴.我國環境責任保險試點的問題與出路———從企業投保動因角度[J].商，2015（28）：236-237.

[3]雷雪.關于構建我國環境責任險的探討[J].甘肅科技縱橫，2009（1）：99.

作者:賴育森 單位:華僑大學法學院