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摘要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們的生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也逐漸提升；近年來，國(guó)家雖加大了在環(huán)境污染治理方面的投入，制定了相對(duì)應(yīng)的政策，對(duì)環(huán)境治理取得了一定的效果，但還存有一些問題，需要進(jìn)行完善。鑒于此，本文將對(duì)我國(guó)環(huán)境污染防治及對(duì)相關(guān)政策選擇進(jìn)行分析。旨在為我國(guó)環(huán)境保護(hù)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；治理分析；政策選擇

“十三五”以來，環(huán)境污染的問題早已不是單純性的環(huán)境問題，是一個(gè)和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不斷交織的復(fù)雜體。我國(guó)環(huán)境污染的治理是一個(gè)比較系統(tǒng)的工程，其發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和模式的變化息息相關(guān)。本文從現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境污染的實(shí)際情況與發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，要按照短期和長(zhǎng)期相互結(jié)合以及治標(biāo)和治本相互結(jié)合的治理原則進(jìn)行，對(duì)環(huán)境污染做出一個(gè)準(zhǔn)確地政策選擇[1]。

1加大資金投入，優(yōu)化資源分配

在環(huán)境污染的治理問題上，需要對(duì)環(huán)保投資在GDP中的比重進(jìn)行提高，要用立法形式對(duì)政府環(huán)保投資在GDP中的比重進(jìn)行限制，促進(jìn)執(zhí)法力度的提升，確保污染企業(yè)能夠有一個(gè)比較充分的環(huán)保投入。同時(shí)，還要對(duì)環(huán)保治理產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展，對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行培育，促進(jìn)裝備技術(shù)能力與專業(yè)化水平不斷提升，提升環(huán)保產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，使其擁有一定的治理能力。進(jìn)而達(dá)到環(huán)境治理方面的良性循環(huán)。除此之外，還要加大在環(huán)保科技方面的研發(fā)投入，并對(duì)環(huán)保科技進(jìn)行創(chuàng)新和推廣，在一定程度上促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)含量的提升，明確產(chǎn)品性質(zhì)和結(jié)構(gòu)與功能等問題的差別，防止出現(xiàn)低水平的重復(fù)建設(shè)問題。除此之外，還可以實(shí)施多渠道融資，激勵(lì)民間資本在環(huán)境保護(hù)方面的投資力度，并對(duì)環(huán)境優(yōu)先的貸款模式進(jìn)行完善，多創(chuàng)造一些有助于環(huán)保治理事業(yè)開展的金融產(chǎn)品，彰顯金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保融資方面的作用。對(duì)環(huán)保投資領(lǐng)域不斷優(yōu)化和完善，治理內(nèi)容方面，環(huán)保投資要注重空氣污染的治理。空間地域方面，環(huán)保投資要注重城市內(nèi)部與城市新區(qū)的發(fā)展[2]。

2加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)于環(huán)境污染的治理，不但需要結(jié)合污染物本身的實(shí)際問題，同時(shí)，還要與人民群眾自身的行為活動(dòng)進(jìn)行結(jié)合。以往以城市的建設(shè)模式與粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成的我國(guó)的低端人才比例比較高，然而這部分人才與粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式所導(dǎo)致的是低附加值的創(chuàng)造。創(chuàng)造高附加值需要一個(gè)高端的和創(chuàng)新與高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，所以，我國(guó)需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的調(diào)整和升級(jí)，提高低端人才的勞務(wù)人口方面的比例需求，進(jìn)而可以在環(huán)境污染問題的治理方面獲得突破。我國(guó)要加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)與企業(yè)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整力度，并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)目錄進(jìn)行完善，明確鼓勵(lì)和限制與禁止產(chǎn)業(yè)類型。在這一過程中，需要得到的經(jīng)濟(jì)方面支持比較大。要形成與世界發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)高端的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的布局方面，要把城市發(fā)展新區(qū)作為主要目標(biāo)。落實(shí)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，并制定合理的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)準(zhǔn)入占地和耗能與耗水以及廢物處置的利用率強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要不斷完善我國(guó)的市場(chǎng)退出機(jī)制，遷移或者改善和發(fā)展趨勢(shì)不相符合的產(chǎn)業(yè)[3]。

3對(duì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷提升

治理環(huán)境污染的重中之重還在于污染治理技術(shù)的創(chuàng)新上。我國(guó)對(duì)環(huán)境污染的治理問題已經(jīng)制定了針對(duì)性地的法律依據(jù)，近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，該法律制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的步伐，需要盡快制定出滿足社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)創(chuàng)新政策，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。同時(shí)，編制環(huán)境發(fā)展的總體規(guī)劃，對(duì)城市功能與空間布局進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)在城市環(huán)境的總體規(guī)劃方面和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方面的銜接力度，進(jìn)而形成一個(gè)可以幫助解決大氣污染問題的空間格局。此外，對(duì)排污的收費(fèi)制度進(jìn)行制定和完善，對(duì)于施工單位與高污染的排放單位要深入研究，對(duì)其污染源的排污費(fèi)進(jìn)行重新調(diào)整。

3.1對(duì)技術(shù)進(jìn)一步創(chuàng)新

把大氣污染的治理作為現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的重中之重，加大大氣環(huán)境治理的科學(xué)研究；對(duì)新能源汽車的研發(fā)力度不斷加強(qiáng)，鼓勵(lì)運(yùn)用公交和郵政與環(huán)衛(wèi)以及出租汽車等行業(yè)優(yōu)先石油新能源汽車；同時(shí)，還要應(yīng)用車用油品的清潔技術(shù)；大力推廣運(yùn)用低揮發(fā)性的新產(chǎn)品。

3.2加強(qiáng)減排工程的落實(shí)力度

一是加大公共交通的發(fā)展力度，并鼓勵(lì)人們進(jìn)行綠色出行，降低機(jī)動(dòng)車污染物的排放；二是對(duì)燃煤總量進(jìn)行有效控制，并對(duì)燃煤設(shè)施的清潔能源進(jìn)行大力改造，建造一個(gè)東南和東北與西南以及西北四大燃?xì)鉄犭姷闹行模M(jìn)而取代電廠燃煤的機(jī)組；三是實(shí)施綠色施工，對(duì)揚(yáng)塵污染進(jìn)行遏制，落實(shí)工地的無塵責(zé)任區(qū)，對(duì)渣土的運(yùn)輸車輛進(jìn)行資質(zhì)管理；四是應(yīng)用洗輪機(jī)和吸掃車與防塵墩以及抑塵劑等具有創(chuàng)新性的技術(shù)，減少路面的塵負(fù)荷；五是促進(jìn)綠化覆蓋率逐漸提高，實(shí)施植樹造林，建設(shè)綠化面積，提升森林資源的總量和建設(shè)質(zhì)量；六是對(duì)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，如果是遠(yuǎn)郊區(qū)的廢棄礦山和荒地，就要給予生態(tài)修復(fù)與綠化措施，進(jìn)而恢復(fù)我國(guó)的生態(tài)植被以及景觀[4]。

4加強(qiáng)在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)，促進(jìn)污染傷害規(guī)避能力的提升

按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心所給出的數(shù)據(jù)，我國(guó)目前所設(shè)有的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)并不多，每個(gè)城市多建設(shè)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的平均數(shù)量可以說是少之又少，郊區(qū)更不用多說，在一些人流量比較多的商業(yè)區(qū)和景區(qū)與居住區(qū)，或者是車輛較多的一些道路周圍，并未設(shè)置控制質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。從我國(guó)所制定的《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范(試行)》中可以看出，城市建設(shè)面積大于200km2的話，需要在每25.30km2位置，建造一個(gè)空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)點(diǎn)，與此同時(shí)，如果是監(jiān)測(cè)項(xiàng)目當(dāng)中具有年平均濃度持續(xù)性的3年大于國(guó)家在環(huán)境空氣質(zhì)量方面的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的20%的城市，其空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)點(diǎn)底線要大于規(guī)定數(shù)量的1.5倍。例如，我國(guó)首都北京，其所構(gòu)建的區(qū)面積是1231km2。在2000年和2011年的時(shí)候，吸入顆粒物的平均濃度大于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的20%，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，用這樣的方式進(jìn)行計(jì)算的話，北京在空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)點(diǎn)上，最少應(yīng)該設(shè)置61.71個(gè)。然而站在國(guó)際角度上來說，倫敦所構(gòu)建的區(qū)大概為1577km2，其所建設(shè)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)一共有103個(gè)，當(dāng)根據(jù)倫敦標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的話，北京所設(shè)置的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)就應(yīng)該是80個(gè)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)空間布局是要注重的問題，在人口比較多的商業(yè)區(qū)或者是景區(qū)和居民區(qū)，還有室外的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所與車輛多的道路周圍，要加設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量，但是對(duì)于人口比較少和植被茂盛與距離空氣污染源的地區(qū)，則應(yīng)該適當(dāng)?shù)販p少環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量。加設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，能夠在一定程度上幫助人們獲得充足的空氣質(zhì)量方面的信息，還能更好地掌握我國(guó)環(huán)境污染的空間規(guī)律與時(shí)間規(guī)律，同時(shí)，還能幫助政府與人民群眾制定更好地預(yù)防措施和處理策略，進(jìn)而降低由于因空氣污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失以及健康損害。以此為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

5結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年來，我國(guó)很多行業(yè)都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，與此同時(shí)，所帶來的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，對(duì)人們的生活質(zhì)量造成不利影響。因此，加大環(huán)境污染問題的關(guān)注力度，并對(duì)其進(jìn)行政策研究勢(shì)在必行。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)政策的制定和完善，為環(huán)保事業(yè)的開展做好政策支持，同時(shí)，還要通過渠道加大在環(huán)境污染領(lǐng)域的資金投入，做好資金保障等，只有這樣，才能更好地處理我國(guó)現(xiàn)階段所存在的環(huán)境污染問題，并推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]孟祥松.環(huán)境成本內(nèi)部化的政府激勵(lì)政策研究[D].保定:河北大學(xué)，2016.

[2]許正松.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)變化與環(huán)境污染[D].南昌:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[3]賀璇.大氣污染防治政策有效執(zhí)行的影響因素與作用機(jī)理研究[D].武漢:華中科技大學(xué)，2016.

[4]朱相宇，喬小勇.北京環(huán)境污染治理分析及政策選擇[J].中國(guó)軟科學(xué)，2014，(02)：111-120.

作者:李華 單位:山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心