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摘要：新型城鎮化是以城鄉統籌、產城互動，節約集約、生態宜居，和諧發展為基本特征的城鎮化，是產業結構升級、農村人口向城市轉移、生產方式由鄉村向城鎮型轉化的綜合過程，是經濟社會發展的必須結果。在文中結合我縣實際情況，就如何更好的推進新型城鎮化建設進行探討。

關鍵詞：新型城鎮化建設；統籌規劃；交通

近年來，寧蒗縣全縣上下將推進城鎮化建設作為全面建成小康社會，實現城鄉統籌發展的戰略任務，大力實施城鎮帶動戰略，不斷完善城鎮規劃體系，加強城鄉基礎設施建設。但由于寧蒗縣工業基礎薄弱，城鎮規模小、產業不集中、功能不全、輻射力和帶動力不強、城鎮發展資金不足等問題和矛盾突出。如何全面加快推進寧蒗縣新型城鎮化建設步伐，如期實現全縣脫貧摘帽奔小康的目標。應根據國家相關政策和會議精神，結合寧蒗縣情，根據寧蒗發展實際需要，需制定一套科學合理的新型城鎮化建設思路和方法。

一、堅持城鎮化、工業化、農業化“三化”融合，以產業發展為基礎推動新型城鎮化

(一)要大力推進農業產業化。堅持土地流轉為前提，以龍頭企業為依托，積極推動粗放型、零散型的“傳統農業”向集約型、規模型的“現代農業”轉變，進一步提高農業發展水平，促使更多的農民走向城鎮，從事二、三產業，加速工業化、城鎮化進程，積極引導農村勞動力向非農業轉移，以促進我縣城鎮化水平的提高。(二)要大力推進新型工業化。目前，我縣工業發展仍處于初始階段，要以資源為依托，以市場為導向，以科技為動力，努力調整產業和產品結構，圍繞農產品加工做大做強一批骨干企業；立足資源、區位優勢，擴大對外開放，招商引資，借外力促進資源加工轉化。緊緊抓住工業園區這個工業化與城鎮化的結合點，繼續在做大規模、做優功能、做美環境、做強產業上下功夫。(三)要大力繁榮現代服務業。面對解決“錢從哪里來”的問題，圍繞“聚人氣、增財氣、集商氣”的目標，加快商貿、物流、旅游、金融等第三產業的發展步伐，進一步擴大需求空間，激活消費市場，拉動經濟增長，增強對城鎮化、工業化的“反推力”。

二、統籌縣城、小城鎮、農民新村“三大”層次，以縣城拓展為核心推動新型城鎮化

(一)以縣城建設為核心，增強對縣域經濟的支撐功能。一是加快道路交通、城市綜合管網等基礎設施建設，完善居住、商務、交通、教育、金融、醫療、文化、體育等服務設施配套。二是促進新區、園區協調發展。三是促進新區、舊城協調發展。積極推進舊城棚戶區和城鄉結合部綜合整治改造，依托瀘沽湖旅游開發優勢，進一步完善市政基礎設施，加強道路暢通工程建設。(二)以鎮村建設為紐帶，提升區域輻射帶動能力。一是完善功能配套，增強小城鎮集聚力和承載力，加快廣場、文體活動場所、污水處理設施、公園等基礎設施和功能配套建設。二是要注意發揮比較優勢，凸顯地域特色。要揚長避短，做優做強，力爭成為集工業、商貿、旅游、農業產業化為一體的特色鎮。三是統籌推進鎮域鄉村建設，推動農村社區化，加快城鄉一體化步伐。

三、抓好規劃、建設、管理“三大”環節，以品質提升為重點推動新型城鎮化

(一)堅持以規劃為龍頭，優化城鎮空間布局。城鎮規劃要充分考慮政治、經濟、社會、民族文化、資源、安全、環境等諸多因素，合理布局各種功能。一是要凸顯“兩大特色”。即生態與民族文化。立足境內一山、一湖、一壩，縣城依山傍水的獨特地理優勢，打好“近山親水”牌，建設山水園林城；提煉歷史文化、民俗文化、非遺文化等元素，豐富城市內涵，避免千城一面、千篇一律。二是土地利用規劃、產業發展規劃、城鎮建設規劃等專項規劃要相結合，做到無縫對接：與新農村建設規劃相結合，做到城鄉聯動。(二)堅持以建設為載體，完善城鎮綜合功能。進一步加快基礎設施建設步伐，不斷提升城鎮品味，增強對產業和人口的聚集能力；進一步做好城市道路、污水處理廠、垃圾處理場、城市供水項目建設，完成縣城背街小巷治理，加快工業區和行政區建設步伐；進一步完善小城鎮發展功能，在科學規劃的基礎上，加大城鎮基礎設施投入，加強公用事業建設，為小城鎮發展創造良好的硬環境，使小城鎮整體功能得到充分發揮；進一步完善城鎮就業服務網絡，加快社會化養老服務體系建設，建立完善以疾病預防、醫療康復、健康教育、計劃生育服務為主要內容的城鎮醫療衛生服務網絡。(三)堅持以管理為途徑，提升城鎮文明程度。加強城鎮建設和管理，改善城鎮發展環境，鞏固和擴大規劃建設成果，進一步提高城鎮運行的質量和水平。培育和強化現代城市意識，提高城市管理人員和群眾素質，逐步把城鎮管理引向與社會主義市場相適應的法制化、社會化、信息化軌道。

四、強化交通、水利、能源“三大”保障，以基礎設施為支撐推動新型城鎮化

(一)提升交通樞紐功能。隨著麗江國際口岸機場和瀘沽湖機場的建成，縣域公路交通運輸體系不斷完善，包括跨省、跨州、跨縣大通道建設，寧蒗至鹽源、寧蒗至攀枝花、寧蒗至永勝、麗江至寧蒗二級公路的建設，寧蒗縣將形成四通八達的交通大格局，縣域的社會經濟也將得到快速發展，不斷完善老城區路網結構建設，延伸未來城市骨架。(二)提升水利保障能力。堅持解決工程性缺水和提高水資源利用效率并重，全面提升水資源保障能力和防洪抗旱減災能力。(三)加強生態環境保護。保護好青山綠水是寧蒗縣發展的第一要務，嚴格保護好森林、綠地、水體等生態系統，嚴格執行環境影響評價及準入制度，健全落后產能退出機制，深入實施節能減排。加強飲用水源保護，推進次級河流、生活污水、工業廢水等治理。繼續實施清潔能源改造，持續改善空氣質量。加強噪聲源頭控制，確保城鎮聲音環境質量達標，減少噪聲擾民。不斷提高垃圾、污水處理水平。(四)繼續實施好“人下山樹上山”的戰略理念。規劃好縣城周邊的移民聚集地，避免和制止無序搬遷導致的無政府主義的混亂現象，在缺資金、缺社會管理人才的狀況下，力爭規劃先行，積極引導群眾走新型城鎮化建設的路子。

作者:張細倉 單位:云南省麗江市寧蒗縣縣委黨校